環(huán)境風險排查辨識和相關(guān)防范

1、環(huán)境風險排查辨識和相關(guān)防范1一、概述二、環(huán)境風險對企業(yè)與政府的影響三、企業(yè)與政府應(yīng)當防范哪些環(huán)境風險四、企業(yè)與政府如何防范環(huán)境風險五、近幾年企業(yè)與政府因環(huán)境風險被追責的情況六、綜述23一、概述一、概述4（一）環(huán)境風險高發(fā)頻發(fā)陰霾天大氣污染突發(fā)環(huán)境事件水環(huán)境污染地表水地下水土壤污染場地土壤污染農(nóng)用灌溉土壤污染噪聲污染群眾與媒體關(guān)注以及全社會的敏感（二）環(huán)境風險危害巨大1.給環(huán)境帶來危害2.給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來危害3.給企業(yè)生存發(fā)展帶來危害51.給環(huán)境帶來的危害水環(huán)境污染大氣環(huán)境污染土壤環(huán)境污染噪聲污染地表水地下水飲用水安全水生物安全群眾身體健康生物生存環(huán)境糧食、蔬菜安全水環(huán)境安全群眾生活環(huán)境生物生

2、存環(huán)境62.給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的危害影響了群眾的生存環(huán)境影響了社會的經(jīng)濟發(fā)展影響了社會穩(wěn)定影響了政府的執(zhí)政能力73.給企業(yè)生存發(fā)展帶來的危害影響正常生產(chǎn)經(jīng)營影響企業(yè)經(jīng)濟效益影響主要負責人、相關(guān)責任人的政治生命8（三）環(huán)境風險責任主體與監(jiān)管主體企業(yè)是環(huán)境風險的責任主體政府是環(huán)境風險的監(jiān)管主體大氣環(huán)境水環(huán)境土壤環(huán)境噪聲環(huán)境環(huán)保安全發(fā)改工信水利國土農(nóng)業(yè)9（四）環(huán)境風險源頭分析大氣陰霾天水體污染土壤污染噪聲污染工業(yè)企業(yè)、交通、社會生活人為源自然源四級風以下，裸露料場、地表企業(yè)交通建筑工地揚塵居民生活鋼鐵、水泥、焦化火電、化工、玻璃有色金屬、電解鋁汽車排氣汽車二次揚塵企業(yè)生活污水排污地表水體滲漏地下水體

3、工業(yè)企業(yè)排污農(nóng)用化肥與農(nóng)藥1011（五）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險 市場需求政府監(jiān)管適應(yīng)市場規(guī)律發(fā)展壯大不適應(yīng)市場規(guī)律走向滅亡安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管稅制監(jiān)管依法生產(chǎn)發(fā)展壯大違法生產(chǎn)，面臨處罰甚至消亡發(fā)生事故不出廠界發(fā)生事故出廠界只是安全生產(chǎn)事故演變?yōu)榄h(huán)境事件（損害至少擴大40倍）安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管12違法排污造成損害引發(fā)環(huán)境事件行政處罰刑事處罰行政處罰刑事處罰民事賠償稅制監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營納稅制政府監(jiān)管13（六）環(huán)境風險種類 安全生產(chǎn)事故危險源引發(fā)環(huán)境污染源引發(fā)氣體泄漏引發(fā)的排放與污染行為液體泄漏引發(fā)的排放與污染行為環(huán)境違法（2000多種）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件實體違法程序違法違法排污行為造成環(huán)境損害后果發(fā)生環(huán)境事

4、件14（七）環(huán)境風險暴露的出口媒體曝光群眾舉報與群體性事件 造成污染損害后果發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件被執(zhí)法部門查處自行排查消除環(huán)境風險151、環(huán)境風險造成后果過去是單位行政違法處罰（2000多種）現(xiàn)在是單位行政違法和個人刑事違法犯罪排污犯罪超標排污犯罪造成生態(tài)損害犯罪造成財產(chǎn)損失犯罪造成人員傷亡犯罪（八）環(huán)境風險損害后果162、環(huán)境風險損害大小分析媒體曝光外因；損害大（企業(yè)與政府無退路）群眾投訴、群體性事件外因；損害大（企業(yè)與政府無退路）造成污染損害外因；損害大（企業(yè)與政府無退路）突發(fā)環(huán)境事件外因；損害大（企業(yè)與政府無退路）執(zhí)法部門查處外因；損害?。ㄆ髽I(yè)與政府有一定退路）自行排查內(nèi)因；無損害173、環(huán)

5、境風險與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系每個行業(yè)都存在環(huán)境風險風險隱患不防范，遲早會爆發(fā)行政與刑事違法風險（2000多種行為可被追責）環(huán)境事件（尚未發(fā)生不等于不存在）媒體曝光群眾訴怨污染損害環(huán)境事件政府查處例：廣東中誠化工廠18（九）環(huán)境風險問題是關(guān)系群眾利益社會穩(wěn)定的問題是決定企業(yè)生死存亡的問題是考驗政府執(zhí)政能力的問題19（十）企業(yè)與政府防范環(huán)境風險的原則全面履責補缺位有效免責不越位依法維權(quán)找準位履責排查風險：環(huán)境違法行為與環(huán)境事件行為評估風險：（一般、較大、重大、特大），對企業(yè)自身的損害影響、對社會環(huán)境的損害影響、對地方政府經(jīng)濟發(fā)展的損害影響。依法免責：建工程與管理措施、補手續(xù)免責不缺位：企業(yè)全面履行環(huán)

6、境風險主體責任 政府全面履行環(huán)境風險監(jiān)管責任不越位：企業(yè)不違法生產(chǎn)，政府不做企業(yè)的事，環(huán)保不做其他部門的事維權(quán)企業(yè)維護自己的合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)政府維護自己的合法監(jiān)管權(quán)20二、環(huán)境風險對企業(yè)與政府的影響21（一）環(huán)境風險發(fā)生的污染原因分析1、企業(yè)環(huán)境風險發(fā)生的原因分析（1）主觀分析 法律知識缺乏（未落實環(huán)境風險主體責任）國家法律規(guī)定可追究企業(yè)環(huán)境法律責任的行為多達2000余種國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、法律解釋等上萬種（華北制藥廠三同時違法）未落實環(huán)境風險主體責任：排查風險、評估風險、完善防控措施22法律意識淡薄造成違法藐視法律江蘇鐵本項目忽視法律江蘇徐州焦化廠無視法律小造紙、小

7、化工、小冶金等僥幸心理違法利益最大化心存僥幸廣東韶關(guān)冶煉廠政府地方保護心存僥幸浙江東陽化工區(qū)建設(shè)法不責眾心存僥幸淘汰落后工藝攀比心態(tài)心存僥幸內(nèi)蒙古烏拉特前旗造紙廠賭徒心態(tài)心存僥幸江蘇吳江酒精廠23（2）客觀原因風險分析群眾環(huán)境訴求媒體監(jiān)督給企業(yè)帶來潛在環(huán)境風險分析：群眾環(huán)境訴求正處在敏感時期78年改革開放前休眠期（抓革命、促生產(chǎn)） 水清、天藍、未解決溫飽78-98年改革初期麻木期（發(fā)展是硬道理） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普天蓋地、到處冒黑煙、排污水水體黑臭，看不到藍天 98-2008年改革中期蘇醒期（可持續(xù)發(fā)展） 黑煙少了、水不臭了、藍天多了242008-2012敏感期（科學發(fā)展） 黑煙基本沒有了、水不黑臭了

8、，隨著環(huán)境質(zhì)量的改善，群眾的環(huán)境訴求也越來越高，因環(huán)境訴求引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境安全已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重大誘因。環(huán)境局部變好煙不黑了水不臭了整體惡化陰霾天湖泊藻類爆發(fā)群眾訴求在提高敏感群眾事件高發(fā)頻發(fā)2013年 生態(tài)文明環(huán)境優(yōu)先高度敏感時期（零容忍）25怕受到污染：不準建廠廈門px事件已建成的要求關(guān)閉大連px事件已經(jīng)受到環(huán)境危害：正在生產(chǎn)的工廠要求關(guān)閉（浙江東陽）已經(jīng)發(fā)生污染事件后要求關(guān)閉（浙江蓄電池廠與化工企業(yè)）群眾與媒體監(jiān)督：網(wǎng)絡(luò)/媒體/12369，天天都關(guān)注。26排污長期積累造成環(huán)境危害逐漸顯現(xiàn)給企業(yè)帶來的環(huán)境風險分析 太湖流域藻類暴發(fā)，政府實施新的防控措施許多達標排污企業(yè)被關(guān)

9、閉 黃河、淮河流域枯水期污染加重，政府實施新的防控措施企業(yè)被限產(chǎn)限排 陰霾天在極端情況下政府實施新的防控措施企業(yè)被停產(chǎn)或者限產(chǎn)27安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境污染給企業(yè)帶來的環(huán)境風險分析爆炸、火災(zāi)、泄漏事故引發(fā)氣體、液體泄漏造成環(huán)境污染（大連海洋污染、紫金礦業(yè)泄漏事故）防洪工程、生產(chǎn)安全事故引發(fā)尾礦庫（溢壩、垮塌、塌陷）事故，引發(fā)水體污染（山西、四川尾礦庫安全生產(chǎn)事件）安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染的損害將擴大40倍以上；社會影 響發(fā)生突變（山西長治）28布局與結(jié)構(gòu)不合理給企業(yè)帶來的環(huán)境風險分析布局不合理給企業(yè)帶來的環(huán)境風險： 建在飲用水上游杭州、湘潭 建在城市中心區(qū)域或者上風向首鋼 結(jié)構(gòu)不合理給企業(yè)帶

10、來的風險： 淘汰落后企業(yè) 產(chǎn)能過剩企業(yè) 超總量企業(yè)（濃度達標）29行業(yè)競爭給企業(yè)帶來的環(huán)境風險分析：廣東忠成化工廠為滅掉同行企業(yè)，四處告發(fā)其他企業(yè)，結(jié)果自己被查處。江西京新藥業(yè)被同行告發(fā)其環(huán)保違法被查處 企業(yè)隱形環(huán)境風險將隨著科學發(fā)展、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)先的落實和環(huán)境執(zhí)法力度加大將暴露無遺：實施科學發(fā)展觀使各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視環(huán)保工作群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視、低碳生活方式促進環(huán)境立法與執(zhí)法更加嚴格30 信息公開加速增加了企業(yè)環(huán)境風險發(fā)生：城市工業(yè)區(qū)建在下游城市飲用水源上游將逐步引發(fā)下游政府和民眾的不滿行業(yè)競爭擴大至全國范圍信息傳播速度和影響面迅速擴大某些特定環(huán)境情況下有些企業(yè)達標排放仍有重大環(huán)境風險 （粵

11、連電廠；太湖藍藻）企業(yè)快速發(fā)展擴張帶來的環(huán)境風險 （中石化齊齊哈爾煉油廠環(huán)境風險）31每家企業(yè)都存在環(huán)境風險環(huán)境工程措施缺位造成環(huán)境風險發(fā)生環(huán)境管理措施缺位造成環(huán)境風險發(fā)生安全生產(chǎn)措施缺位造成突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生大亞灣41家化工企業(yè)中，經(jīng)排查評估有73%左右企業(yè)存在重大環(huán)境風險 排查前所有企業(yè)都認為自己無環(huán)境風險 排查后都認識到存在問題的嚴重性（殼牌） 設(shè)備，車間、廠區(qū)、廠界防泄漏或污染設(shè)施不完善或不正確 對防范環(huán)境風險的投資存在僥幸，認為自己不會發(fā)生 嚴重違法排污的勢頭未得到遏制（大亞灣的黃海紅海問題、園區(qū)幾家化工廠通過雨水偷排問題）322、政府環(huán)境風險發(fā)生的原因分析對企業(yè)環(huán)境風險主體責任的監(jiān)管

12、責任不到位對環(huán)境通道與環(huán)境敏感目標的主體責任不到位生態(tài)環(huán)境與環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展宗旨落實不到位33將安全生產(chǎn)風險轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境風險的理念還未改變一是企業(yè)把安全生產(chǎn)損害風險轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境損害風險的理念未改變損害擴大40倍以上（企業(yè)、交通）；二是企業(yè)把職工健康防護風險轉(zhuǎn)嫁給環(huán)境損害風險的理念未改變損害擴大40倍以上；（上海美國江森）（二）重點行業(yè)環(huán)境風險污染源頭分析1.鋼鐵行業(yè)原料系統(tǒng)料場二次揚塵大氣污染（封閉、降塵、管理）降雨流失水體污染（收集、處理、管理）原料輸送系統(tǒng)（收塵、除塵、管理）原料裝卸粉塵污染原料破碎篩分粉塵污染原料輸送粉塵污染34燒結(jié)燒結(jié)機豎爐機頭機尾 （收塵、降塵、管理）上料、下料（收塵、除塵

13、、管理）SO2污染（脫硫收集與處理設(shè)施）粉塵（收集、處理，管理）SO2污染（收集、脫硫、管理）粉塵（收集、處理、管理）上料、下料（收集、除塵、管理）35焦化料場（封閉、除塵、管理）焦爐燃燒室與炭化室串漏冒黑煙、SO2污染管理措施加煤與出焦過程冒黑煙與粉塵污染（收集、除塵、管理）熄焦粉塵（折流板除塵、管理）焦化廢水（收集、處理、管理）干法濕法粉塵（收集、除塵、管理）高鹽水污染（收集、處理、管理）焦爐爐頂頂蓋與爐門荒煤氣污染出焦裝卸輸送粉塵（收集、處理、管理）36煉鐵部分上料系統(tǒng)（收塵、除塵、管理）高爐出鐵廠（收塵、除塵、管理）高爐煤氣（收集、放散、利用、管理）煉鋼部分轉(zhuǎn)爐轉(zhuǎn)爐煤氣（一次收集、除塵

14、、放散、管理）二次收塵（爐體外收集，除塵、管理）三次收塵（車間封閉、收集、處理、管理）電爐收集、除塵、管理混鐵爐收塵、除塵、管理鋼鐵加工消煙、除塵、管理廢水（收集、處理、管理）37 料場（收集、處理、管理） 原料 輸送 （收集、處理、管理）2、水泥 爐體粉塵、煙囪、SO2 （收集、處理、管理） 包裝粉塵（收集、處理、管理） 危險源 安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生 3、化工 大氣環(huán)境污染（有毒氣體的收集、處理、管理） 污染源 水環(huán)境污染（收集、處理、管理）38 危險源 4、有色 冶煉 重金屬水環(huán)境污染（收集、處理、管理） 污染源 重金屬大氣環(huán)境污染（收集、處理、管理） 5、玻璃6、鍋爐 39（

15、三）環(huán)境風險對企業(yè)與政府的影響1、對企業(yè)的影響 行政風險類別被責令限期整改的風險類別：警告、限期補辦手續(xù)（三同時、申報）、限期糾正（檢查）、限期改正（設(shè)施運行）、限期消除污染（造成污染）、限期配套治污設(shè)施、限期恢復(fù)原狀、限期整改、限期治理、限期拆除（排污口、嚴重污染企業(yè)）、限期排放（超總量）、限產(chǎn)（超總量）、限期搬遷（老企業(yè)）、限期關(guān)閉。40被立即責令整改的風險類別：停止建設(shè)施工（未執(zhí)行三同時項目）、停止違法行為（違法排污行為）、立即改正（環(huán)境違法行為）、立即使用污染設(shè)施（擅自停運治污設(shè)施）、立即停產(chǎn)整頓（事故企業(yè)、不繳排污費企業(yè)、嚴重污染企業(yè)）、責令恢復(fù)原狀（未執(zhí)行三同時）被責令經(jīng)濟處罰風險

16、類別罰款（近千種罰款行為）、繳納排污費、滯納金、限制使用環(huán)保專項資金（違法企業(yè)）、限制貸款（違法企業(yè)）、限制上市與融資（環(huán)保核查違法企業(yè)）被責令吊銷環(huán)保資質(zhì)的風險類別吊銷排污許可證、吊銷環(huán)境工程設(shè)計證、吊銷環(huán)保設(shè)施運營證、吊銷環(huán)保產(chǎn)品資格證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷危險廢物醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證、采礦許可證、吊銷進口許可證41被責令關(guān)閉取締的風險類別停止建設(shè)、停止開采、停止生產(chǎn)、停止使用、停止銷售、關(guān)閉、拆除、取締被強制執(zhí)行的風險類別強制公布環(huán)境信息、強制治理、強制沒收（產(chǎn)品、設(shè)備）、申請法院強制執(zhí)行42民事風險類別停止侵害、排除危害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失刑事風險類別嚴重污染環(huán)境罪、污染后果特別

17、嚴重罪、投毒罪、危害水資源公共安全罪、過失投放危險廢物罪、非法處置進口固體廢物罪、非法轉(zhuǎn)移危險廢物罪、擅自進口危險廢物罪2、對政府的影響： 影響經(jīng)濟社會發(fā)展、影響群眾的生存環(huán)境，影響政府的執(zhí)政能力，影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命（行政與刑事處罰）。4344三、企業(yè)與政府應(yīng)當防范哪些環(huán)境風險（一）項目建設(shè)過程中應(yīng)當防范的環(huán)境風險1、不建設(shè)：國家禁止建設(shè)的項目、區(qū)域禁止建設(shè)的項目、淘汰落后的項目、禁止準入的項目、禁止改建的項目、禁止開采的項目、群眾反映強烈的項目2、項目建設(shè)前應(yīng)當防范的環(huán)境風險一是項目建設(shè)應(yīng)當找具有合法資質(zhì)的環(huán)評單位編制登記表、報告表、報告書（不能降低環(huán)評級別）二是報告書（表）要找具有審批

18、權(quán)限的環(huán)保部門審批453、建設(shè)過程中應(yīng)當防范的環(huán)境風險沒有合法環(huán)評報批文件不進行施工（江蘇鐵本）必須按照報批的環(huán)評文件進行施工（唐山首鋼）4、試生產(chǎn)階段應(yīng)當防范的環(huán)境風險環(huán)保工程未建成不進行試生產(chǎn)（川化）環(huán)保工程應(yīng)當與主體工程同時運行46（二）生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當防范的環(huán)境風險1、未經(jīng)環(huán)保依法驗收的項目不正式投入生產(chǎn)2、要按規(guī)定向環(huán)保部門申報登記事項（不拒報、謊報、遲報）3、要按規(guī)定向社會公開自己的排污事項（不隱瞞）4、要接受環(huán)保部門的監(jiān)督檢查（不阻撓、不拒絕、不弄虛作假）5、要按規(guī)定使用污染治理設(shè)施（不拆除、不閑置、不違反規(guī)定使用）6、要按總量和許可證要求排污（不違法排污、不超標排污）477、

19、要按規(guī)范要求設(shè)置排污口（不規(guī)避監(jiān)管、偷排）8、要按規(guī)定繳納排污費（不遲繳、不拒繳）9、要按限期要求完成建設(shè)與治理任務(wù)（不拖延、延期）10、不生產(chǎn)、銷售、采用、進口、引進、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)嫁淘汰的工藝和設(shè)備11、要按規(guī)定自覺開展清潔生產(chǎn)審核12、不超標排污和違法排污13、有防范安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的安全生產(chǎn)防控措施與預(yù)案48（三）事發(fā)應(yīng)對防范的環(huán)境風險1、及時采取措施防止事態(tài)擴大（企業(yè)防止由泄漏行為演變?yōu)榕盼坌袨?，政府防止污染事態(tài)擴大）；2、及時報告與通報，保護環(huán)境目標不受損害；3、及時向媒體正確發(fā)布信息；4、及時恢復(fù)重建。4950四、企業(yè)與政府如何防范環(huán)境風險（一）企業(yè)與政府的環(huán)境風

20、險在生產(chǎn)經(jīng)營過程中無時不在1、企業(yè)“新建”時所做的環(huán)評只是核發(fā)了“出生證”2、生產(chǎn)經(jīng)營過程中不是因為有了“出生證”就無風險（病） 國家法規(guī)的改進 國家標準的修訂 3、要經(jīng)常進行體檢看病 工藝技術(shù)的進步 排查環(huán)境風險 操作人員的變更 管理水平的變化 環(huán)境風險排查與評估 實際生產(chǎn)經(jīng)營變化過程中的排查與評估51 4、政府及政府有關(guān)部門：督促企業(yè)落實環(huán)境風險主體責任實施環(huán)境通道與環(huán)境敏感目標的主體責任（二）防止環(huán)境風險發(fā)生的防范措施 1.事前防范： （1）環(huán)境風險源排查與辨識企業(yè)風險源排查與辨識52。53罐 區(qū)：圍堰、截流、導(dǎo)流設(shè)施，吸附消解設(shè)施設(shè)備裝置區(qū)：圍堰或泄漏收集設(shè)施、截流、導(dǎo)流與防爆設(shè)施、報

21、警設(shè)施、吸附噴淋消解設(shè)施車間或工段：事故應(yīng)急池、截流、導(dǎo)流、吸附消解設(shè)施廠 區(qū)：截流、導(dǎo)流、存儲設(shè)施危險源污染源設(shè)備車間 ：產(chǎn)污與工藝水平等情況 ，廢氣（有組織、 無組織），清潔生產(chǎn)、回收利用 治理設(shè)施：能力、水平、效率與運行情況廠 界：排污口規(guī)范情況（雨水、污水、冷卻水）54 政府環(huán)境通道與環(huán)境敏感目標的現(xiàn)狀風險排查與辨識 1）環(huán)境通道現(xiàn)有風險排查與辨識 區(qū)域流域或園區(qū)雨水、污水排污通道與水系、海域的閘、壩、池、庫關(guān)系，區(qū)域氣象環(huán)境情況 2）環(huán)境敏感目標的現(xiàn)有風險排查與辨識 水系與飲用水源地、水系與跨界斷面、環(huán)境風險源周邊大氣環(huán)境與居民機關(guān)學校等55（）上下層相反風向大亞灣化工園區(qū)風險源與氣

22、象環(huán)境的風險辨識56（2）環(huán)境風險評估依法對各種違法行為進行行政處罰，經(jīng)濟處罰、刑事處罰、民事賠償?shù)倪M行全面分析 環(huán)境風險源（危險源、污染源）環(huán)境通道環(huán)境敏感目標（大亞灣的重大以上環(huán)境風險主要集中在7號排?？诤?、2號排?？冢┉h(huán)境風險評估結(jié)果一般環(huán)境風險較大環(huán)境風險重大環(huán)境風險特大環(huán)境風險57政府將30萬m2的I3地塊作為濕地公園58（3）完善環(huán)境風險防控措施完善環(huán)境風險措施企業(yè)風險源（工程措施與管理措施）設(shè)備（圍堰、收集溝、清污轉(zhuǎn)換閥門吸附消解設(shè)施）車間（事故池、吸附消解設(shè)施）廠區(qū)（截流、導(dǎo)流、收集設(shè)施）廠界（截流、導(dǎo)流、收集設(shè)施、事故緩沖池、規(guī)范排污口）污染治理設(shè)施（達標排放）政府環(huán)境通道

23、攔截、導(dǎo)流、降污、沖釋、預(yù)警撤離敏感目標備用水源、降污、引導(dǎo)下風向群眾至安全區(qū)域（4）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)（設(shè)備車間廠區(qū) 廠界）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案政府（環(huán)境通道 敏感目標）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案5960 事發(fā)應(yīng)對 （1）企業(yè)應(yīng)對 切斷源頭（危險源、風險源） 處置（防止泄漏擴散的措施、防止排污與治污的措施） 通報（可能受到影響的居民） 報告（政府及有關(guān)部門） 向政府提供處置技術(shù) 接受調(diào)查與處理 賠償損害61（2）政府應(yīng)對環(huán)境通道應(yīng)對：攔截、導(dǎo)流、降污、吸附、消解、稀釋敏感目標應(yīng)對：啟動備用水源、飲用水達標處置、疏散 居民、救治防護應(yīng)對發(fā)布信息報告與通報62（3）消防部門應(yīng)對切斷泄漏源頭（大連事故）干粉、泡沫滅火

24、與消防水的選擇 有毒有害物質(zhì)的可控燃燒措施（有毒氣體、易揮發(fā)有毒液體） 環(huán)境污染與安全、交通等損害處置時環(huán)境優(yōu)先的原則（杭州交通事故） 攔截消防水、物料、雨水在事故區(qū)的廠界內(nèi)，防治引發(fā)環(huán)境污染63（4）安監(jiān)部門應(yīng)對危險源的切斷監(jiān)管（責令企業(yè)切斷危險源）泄漏行為的監(jiān)管（責令企業(yè)防止泄漏行為的擴散）報告政府及上級部門通報有關(guān)部門64（5）環(huán)保部門應(yīng)對 第一時間報告 第一時間趕赴現(xiàn)場 第一時間開展監(jiān)測第一的原則 第一時間責令關(guān)閉排放口（雨、污、冷） 第一時間開展調(diào)查 第一時間為政府提供污染處置建議污染源的切斷監(jiān)管（責令企業(yè)關(guān)閉污水、雨水、冷卻水 排放總口閥門）污染治理設(shè)施的監(jiān)管（責令企業(yè)治污設(shè)施正常

25、運行達標排放）排污行為與污染行為監(jiān)管（監(jiān)督企業(yè)達標排放、減輕或消除污染）向政府提出環(huán)境污染處置建議（處置為政府職責；非安全生產(chǎn)處置建議）監(jiān)測與調(diào)查（水、氣、土壤、噪聲環(huán)境監(jiān)測，污染原因調(diào)查）報告與通報（向同級政府及上級環(huán)保部門報告，通報相關(guān)部門及相鄰區(qū)域）6566事后調(diào)查處理1、原因調(diào)查（泄漏的原因、污染的原因）2、責任認定（企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管與主體責任、政府有關(guān)部門監(jiān)管與主體責任）企業(yè)事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事后恢復(fù)的主體責任政府事前預(yù)防的監(jiān)管責任、事發(fā)應(yīng)對的環(huán)境通道與環(huán)境 敏感目標的處置責任、事后調(diào)查的處理責任 67政府有關(guān)部門事前預(yù)防與 事發(fā)應(yīng)對的監(jiān)管責任 （3）責任類型 行政責任 民事

26、責任 刑事責任 （4）恢復(fù)重建，取締、關(guān)閉責任部門主要責任環(huán)保污染源產(chǎn)污、排污與污染行為安監(jiān)危險源泄漏行為水利防洪設(shè)施泄洪行為68（四）環(huán)境風險防范職責 1、企業(yè)環(huán)境風險防范的主體職責事前預(yù)防的環(huán)境風險排查、評估、完善防范措施（自行排查或委托專業(yè)機構(gòu)排查評估）事發(fā)應(yīng)對的防泄漏擴散、防止排污行為發(fā)生、報告政府及有關(guān)部門、通報有關(guān)居民與企業(yè)及相鄰區(qū)域事后接受調(diào)查處理與恢復(fù)重建或關(guān)閉承擔法律責任69 2、政府環(huán)境風險防范的監(jiān)管職責（1）政府職責事前預(yù)防（企業(yè)事前預(yù)防的監(jiān)管職責，環(huán)境通道與敏感目 標的環(huán)境風險排查與防范職責）事發(fā)應(yīng)對（對企業(yè)的應(yīng)對監(jiān)管職責，環(huán)境通道與敏感目標的處置職責）事后調(diào)查處理70

27、（2）環(huán)保職責審批環(huán)節(jié)（污染源與非污染源監(jiān)管）日常監(jiān)管環(huán)節(jié)（污染源、污染治理設(shè)施與污染行為監(jiān)管）應(yīng)對環(huán)節(jié)（污染源、污染治理設(shè)施、排污行為與污染行為 監(jiān)管）事后環(huán)節(jié)（污染源、污染治理設(shè)施、排污行為與污染行為監(jiān)管）（3）安監(jiān)職責審批環(huán)節(jié) （危險源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）日常監(jiān)管環(huán)節(jié)（危險源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）應(yīng)對環(huán)節(jié) （危險源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）事后環(huán)節(jié) （危險源、安全生產(chǎn)設(shè)施與泄漏行為監(jiān)管）71 環(huán)保與安監(jiān)的責任區(qū)別安監(jiān)負責安全生產(chǎn)設(shè)施、危險源、泄漏行為監(jiān)管環(huán)保負責污染治理設(shè)施、污染源、排污行為和污染行為的監(jiān)管（4）發(fā)改職責 淘汰落后生產(chǎn)工藝（5）國土的職責國土資源 （6）水利及其他部門 水利等與環(huán)境相關(guān)聯(lián)的其他部門72五、近幾年企業(yè)與政府因環(huán)境風險被追責的情況（一）行政處分和行政處罰行政處分：警告、記過、記大過、降職、辭職、免職、撤職、開除留用察看、開除行政處罰：罰款、責令改正、停業(yè)、關(guān)閉、取締（二）民事責任停止侵害、排除危害、消除危險、恢復(fù)原狀73（三）刑事責任嚴重污染環(huán)境罪污染后果特別嚴重罪投毒罪危害水資源公