關(guān)于包裝物和廢棄包裝物的指令(9462EC)

1、第 頁(yè)共11頁(yè)歐洲議會(huì)和歐洲聯(lián)盟理事會(huì)關(guān)于包裝物和廢棄包裝物的指令(94/62/EC)歐洲議會(huì)和歐洲聯(lián)盟理事會(huì)考慮到建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的條約，特別是該條約的第100a條；考慮到歐洲聯(lián)盟委員會(huì)提交的議案；考慮到經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)的意見(jiàn)；按照歐洲共同體條約第189b條的程序采取行動(dòng)；鑒于一方面為了防止包裝物和廢棄包裝物對(duì)環(huán)境造成任何影響，或減小這種影響，從而提供高環(huán)境保護(hù)水平，另一方面為了確保內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行，避免在歐洲共同體內(nèi)部產(chǎn)生貿(mào)易壁壘、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使和競(jìng)爭(zhēng)受到限制，應(yīng)對(duì)各國(guó)有關(guān)包裝物和廢棄包裝物的管理所采取的不同措施予以協(xié)調(diào)；鑒于防止產(chǎn)生廢棄包裝物的最佳手段是減少包裝物的總量；鑒于就本指令的目標(biāo)

2、而言，遵守總的原則，即一個(gè)成員國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取的措施不應(yīng)對(duì)其他成員國(guó)實(shí)現(xiàn)本指令的目標(biāo)的能力產(chǎn)生不良的影響是重要的；鑒于減少?gòu)U棄物是歐洲聯(lián)盟條約中明確要求的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；鑒于本指令應(yīng)該包括投放市場(chǎng)的所有種類(lèi)的包裝物和所有廢棄包裝物；鑒于因此歐洲聯(lián)盟理事會(huì)1985年6月27日關(guān)于人類(lèi)消費(fèi)用液體容器的85/339/EEC指令應(yīng)予以廢除；鑒于包裝物具有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能，因而實(shí)施本指令中規(guī)定的措施不應(yīng)損害對(duì)包裝物或包裝商品的質(zhì)量和運(yùn)輸產(chǎn)生影響的其他相關(guān)立法要求；鑒于根據(jù)歐洲聯(lián)盟理事會(huì)1990年5月7日關(guān)于廢棄物政策的決議和歐洲聯(lián)盟理事會(huì)1975年7月15日關(guān)于廢棄物的75/422/EEC指令中

3、提出的歐洲共同體廢棄物管理方針，包裝物和廢棄包裝物的管理首先應(yīng)該包括防止產(chǎn)生廢棄包裝物，以及作為附加的基本原則，還應(yīng)包括包裝物的再使用，廢棄包裝物的再循環(huán)及其他回收形式，并由此而減少這類(lèi)廢棄物的最終處理量；鑒于在回收工藝方面的科學(xué)和技術(shù)取得進(jìn)步之前，從環(huán)境影響上講，應(yīng)將再使用和再循環(huán)作為首選；鑒于這就要求各成員國(guó)建立各種體系保證對(duì)用過(guò)的包裝物和/或廢棄包裝物進(jìn)行回收；鑒于應(yīng)盡快完成壽命周期評(píng)定，以便證明對(duì)可再使用、再循環(huán)和回收的包裝物建立一個(gè)明確的等級(jí)體系是正確的；鑒于應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)措施來(lái)防止產(chǎn)生廢棄包裝物，包括在各成員國(guó)內(nèi)按照本指令的目標(biāo)采取的行動(dòng)；鑒于各成員國(guó)可根據(jù)歐洲共同體條約鼓勵(lì)建立能以

4、環(huán)境安全的方式再使用的包裝物再使用系統(tǒng)，以利用這些系統(tǒng)對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)；鑒于從環(huán)境角度考慮，再循環(huán)應(yīng)被視為回收的一個(gè)重要組成部分，其目的特別在于減少能量和基本原材料的消耗，以及廢料的最終處理量；鑒于能量回收是廢棄包裝物回收的一個(gè)有效手段；鑒于各成員國(guó)對(duì)廢棄包裝物回收和再循環(huán)所確定的目標(biāo)應(yīng)該限制在某些范圍內(nèi)，以便考慮各成員國(guó)的不同情況，同時(shí)避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；鑒于為了達(dá)到中期目標(biāo)并且為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)展現(xiàn)必要的長(zhǎng)期前景，應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)規(guī)定一個(gè)中期期限并對(duì)最終階段要確定的目標(biāo)規(guī)定一個(gè)長(zhǎng)期期限，從而大大提升這些目標(biāo)；鑒于歐洲議會(huì)和歐洲聯(lián)盟理事會(huì)應(yīng)在歐洲聯(lián)盟委員會(huì)提供的報(bào)告基礎(chǔ)

5、上對(duì)各成員國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作中獲得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、科研成果和生態(tài)平衡這樣的評(píng)估技術(shù)進(jìn)行考查；鑒于應(yīng)該允許已經(jīng)制定了或?qū)⒁贫ǔ錾鲜瞿繕?biāo)范圍計(jì)劃的成員國(guó)推行這些目標(biāo)，以便在這種措施不干擾內(nèi)部市場(chǎng)和不妨礙其他成員國(guó)履行本指令的條件下實(shí)現(xiàn)高水平的環(huán)境保護(hù)；鑒于歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)該在進(jìn)行適當(dāng)驗(yàn)證之后確認(rèn)這種措施。鑒于另一方面某些成員國(guó)由于其特殊情況，可能被允許采用較低目標(biāo)，其條件是在標(biāo)準(zhǔn)的期限內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)最低回收目標(biāo)，而在晚一些的期限之前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)；鑒于管理包裝物和廢棄包裝物要求各成員國(guó)建立退回、收集和回收體系；鑒于這類(lèi)體系應(yīng)該按照歐洲共同體條約規(guī)定對(duì)所有感興趣的團(tuán)體開(kāi)放，讓它們參與進(jìn)來(lái)并且用來(lái)避免

6、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行歧視。避免貿(mào)易壁壘或不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，以及保證最大可能退回包裝物和廢棄包裝物；鑒于需要進(jìn)一步研究歐洲共同體包裝物標(biāo)志問(wèn)題，歐洲共同體應(yīng)在近期內(nèi)做出決定；鑒于為了盡可能減少包裝物和廢棄包裝物對(duì)環(huán)境的影響，以及避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還必須對(duì)控制包裝物的組成和包裝物可再使用及可回收（包括可再循環(huán)）特性規(guī)定基本要求；鑒于考慮到包裝物中存在的有害金屬和其他物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響（特別是當(dāng)其焚化時(shí)可能以排出物或灰燼的形式存在，或者當(dāng)其被掩埋時(shí)以浸出物的形式存在），應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行限制；鑒于作為降低廢棄包裝物的毒性的第一步，必須防止在包裝物中加入有毒的重金屬并保證這類(lèi)物質(zhì)不被釋放到環(huán)境中，但在特定

7、情況下應(yīng)由歐洲聯(lián)盟委員會(huì)確定適當(dāng)?shù)睦庖?；鑒于如果要雇用人員來(lái)收集和處理廢棄包裝物，以實(shí)現(xiàn)高水平的再循環(huán)并且防止產(chǎn)生衛(wèi)生和安全問(wèn)題，那么對(duì)于這類(lèi)廢棄物，必須在其源頭進(jìn)行分選；鑒于對(duì)生產(chǎn)包裝物的要求不適用于在本指令生效之前指定為某一產(chǎn)品使用的包裝物；鑒于對(duì)包裝物的銷(xiāo)售也需要一個(gè)過(guò)渡期；鑒于在制定有關(guān)符合所有基本要求的包裝物投放市場(chǎng)條款時(shí)，應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)正在制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)；鑒于應(yīng)該立即實(shí)施有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合格證明方法的條款；鑒于應(yīng)該加快制訂有關(guān)基本要求和其他有關(guān)問(wèn)題的歐洲標(biāo)準(zhǔn)；鑒于本指令規(guī)定的措施意在擴(kuò)大對(duì)包裝物的回收和再循環(huán)能力以及再循環(huán)的包裝材料的市場(chǎng)銷(xiāo)路；鑒于在包裝物中加入再循環(huán)的材料，

8、不應(yīng)與相關(guān)的衛(wèi)生、健康和消費(fèi)者安全條款相矛盾；鑒于為了監(jiān)督本指令的實(shí)施情況，需要有歐洲共同體范圍的包裝物和廢棄包裝物數(shù)據(jù)；鑒于有必要使所有參與生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和銷(xiāo)售包裝物和包裝產(chǎn)品的人更多地了解包裝物變成廢棄物的程度，并且根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，他們要對(duì)這類(lèi)廢棄物承擔(dān)責(zé)任；鑒于制訂和實(shí)施本指令規(guī)定的措施應(yīng)該包括并要求所有合作方密切合作，并有分擔(dān)責(zé)任的精神；鑒于在包裝物和廢棄包裝物管理中消費(fèi)者起著關(guān)鍵作用，因此必須讓消費(fèi)者充分了解情況，以適應(yīng)他們的行為和態(tài)度；鑒于依照75/442/EEC指令，在所要求的廢棄物管理方案中列入了關(guān)于包裝物和廢棄包裝物管理的具體章節(jié)，這將有助于本指令的有效實(shí)施；鑒于為

9、了加快實(shí)現(xiàn)本指令的目標(biāo)，歐洲共同體和各成員國(guó)根據(jù)歐洲共同體條約規(guī)定使用經(jīng)濟(jì)手段是適宜的，從而可以避免產(chǎn)生新的保護(hù)主義；鑒于在不影響歐洲聯(lián)盟理事會(huì)1983年3月28日關(guān)于在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域提供信息程序的83/189/EEC指令的前提下，各成員國(guó)應(yīng)在通過(guò)前將其擬采用的任何措施草案通報(bào)給委員會(huì)，以便確定這些草案是否符合該指令規(guī)定；鑒于應(yīng)該由歐洲聯(lián)盟委員會(huì)依照常設(shè)委員會(huì)程序確保包裝物識(shí)別系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)格式與科技進(jìn)步相適應(yīng)；鑒于必須按照常設(shè)委員會(huì)程序規(guī)定擬采取的專(zhuān)門(mén)措施，以便解決實(shí)施本指令中遇到的困難；茲通過(guò)本指令：第1條目的本指令旨在協(xié)調(diào)各國(guó)有關(guān)包裝物和廢棄包裝物管理的措施，一方面是為了防止由

10、此對(duì)各成員國(guó)和第三國(guó)環(huán)境產(chǎn)生任何影響，或減小這類(lèi)影響，從而提供高水平環(huán)境保護(hù)；另一方面是為了確保內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)行并且避免在歐洲共同體內(nèi)產(chǎn)生貿(mào)易壁壘、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和使競(jìng)爭(zhēng)受到限制。為此，本指令規(guī)定這類(lèi)措施的首要目的是防止產(chǎn)生廢棄包裝物，其次作為附加的基本原則，對(duì)包裝物再使用、再循環(huán)和實(shí)現(xiàn)其他形式的廢棄包裝物回收以及由此減少對(duì)這類(lèi)廢棄物的最終處理量。第2條范圍本指令適用于投放歐洲共同體市場(chǎng)的所有包裝物和所有廢棄包裝物，不管它們是工業(yè)、商業(yè)、辦公室、商店、服務(wù)業(yè)、家庭或其他場(chǎng)所使用的或廢棄的，也不管使用的是什么材料。實(shí)施本指令不應(yīng)損害對(duì)包裝物現(xiàn)有的質(zhì)量要求，諸如有關(guān)包裝產(chǎn)品的安全、健康保護(hù)和衛(wèi)生等要

11、求，或損害現(xiàn)行運(yùn)輸要求，或損害歐洲聯(lián)盟理事會(huì)1991年12月12日關(guān)于有害廢棄物的91/689/EEC指令要求。第3條定義在本指令中，“包裝物”是指由任何性質(zhì)的任何材料制成的所有產(chǎn)品，它們用來(lái)容納、保護(hù)、搬運(yùn)、交付和提供商品，其范圍從原材料到加工成的商品，從生產(chǎn)者到使用者或消費(fèi)者。用于相同用途的“不可回收”的物品也應(yīng)該被視為包裝物?！鞍b物”只包括：銷(xiāo)售包裝物或初次包裝物，即被認(rèn)為是在采購(gòu)地點(diǎn)構(gòu)成某個(gè)向最終使用者或消費(fèi)者提供的銷(xiāo)售單元的包裝物；組合的包裝物或二次包裝物，即被認(rèn)為是在采購(gòu)地點(diǎn)構(gòu)成一組一定數(shù)量的銷(xiāo)售單元的包裝物，不管這些銷(xiāo)售單元是以這種方式向最終使用者或消費(fèi)者銷(xiāo)售的還是僅僅作為補(bǔ)充

12、銷(xiāo)售地點(diǎn)貨架的一種方式；從產(chǎn)品上拿掉這類(lèi)包裝物并不影響該產(chǎn)品的特性；運(yùn)輸包裝物或三次包裝物，即被認(rèn)為是為了便于搬運(yùn)和運(yùn)輸若干銷(xiāo)售單元或組合的包裝物，以防止在搬運(yùn)和運(yùn)輸過(guò)程中遭到物理?yè)p壞的包裝物。運(yùn)輸包裝物不包括公路、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)集裝箱?！皬U棄包裝物”是指75/442/EEC指令中對(duì)“廢棄物”的定義所涉及的任何包裝物或包裝材料，生產(chǎn)的剩余物不包括在內(nèi)?！皬U棄包裝物管理”是指75/442/EEC指令所定義的廢棄物管理?！邦A(yù)防”是指通過(guò)開(kāi)發(fā)清潔產(chǎn)品和技術(shù)而減少：包裝物和廢棄包裝物中所含的材料和物質(zhì)；在生產(chǎn)過(guò)程中以及銷(xiāo)售、批發(fā)、使用和清除階段的包裝物和廢棄包裝物的數(shù)量及其對(duì)環(huán)境的危害?！霸偈褂谩笔?/p>

13、指被設(shè)想和預(yù)定在其壽命周期內(nèi)完成最少循環(huán)次數(shù)的包裝物，在有或沒(méi)有市場(chǎng)現(xiàn)有輔助產(chǎn)品幫助其再次裝填的情況下出于與原設(shè)想相同的目的使包裝物重新裝填或得到使用的任何操作；這種再使用包裝物，當(dāng)其不再需要被再使用時(shí)即為廢棄包裝物?！盎厥铡笔侵?5/442/EEC指令的附錄II.B中規(guī)定的任何適用的操作?！霸傺h(huán)”是指為了原來(lái)的目的或其他目的，在廢棄材料的生產(chǎn)過(guò)程中再次進(jìn)行加工，包括有機(jī)再循環(huán)，但是不包括能量回收?！澳芰炕厥铡笔侵咐每扇嫉膹U棄包裝物，通過(guò)加入或不加入其他廢棄料直接焚化而產(chǎn)生能量，但熱能回收情形除外?！坝袡C(jī)再循環(huán)”是指在可控條件下，利用微生物對(duì)廢棄包裝物的可生物降解部分進(jìn)行需氧(堆肥)或厭氧

14、(生物甲烷化)處理，這種處理產(chǎn)生穩(wěn)定的有機(jī)殘留物或甲烷。土埋不應(yīng)視為有機(jī)再循環(huán)的一種形式?！疤幚怼笔侵?5/442/EEC指令附錄II第A部分規(guī)定的任何適用的操作。與包裝物相關(guān)的“經(jīng)營(yíng)者”是指包裝材料的供應(yīng)商、包裝物生產(chǎn)商和改裝商、裝填者和使用者、進(jìn)口商、貿(mào)易商和批發(fā)商、主管當(dāng)局和法定組織?！白栽感詤f(xié)議”是指成員國(guó)政府主管當(dāng)局與相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)簽訂的正式協(xié)議。這些協(xié)議必須對(duì)所有為實(shí)現(xiàn)本指令目的而工作希望、履行本協(xié)議條件的合作方公開(kāi)。第4條預(yù)防除了按照本指令第9條采取措施防止產(chǎn)生廢棄包裝物外，各成員國(guó)還應(yīng)保證實(shí)施其他預(yù)防措施。此類(lèi)預(yù)防措施可包括與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商后通過(guò)的各國(guó)計(jì)劃或采取的行動(dòng)，其目的是匯集和

15、利用各成員國(guó)采取的眾多預(yù)防性措施。這些措施應(yīng)該符合本指令第1條第1款規(guī)定的目標(biāo)。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)按照本指令第10條的規(guī)定，通過(guò)鼓勵(lì)制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)采取預(yù)防的措施。第5條包裝物再使用系統(tǒng)各成員國(guó)可按照歐洲共同體條約規(guī)定鼓勵(lì)采用包裝物再使用系統(tǒng)。這種再使用系統(tǒng)能以對(duì)環(huán)境安全的方式再次利用包裝物。第6條回收和再循環(huán)為了實(shí)現(xiàn)本指令的目標(biāo)，各成員國(guó)應(yīng)采取必要措施，在其境內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：自本指令必須在國(guó)家法律中實(shí)施之日起5年內(nèi)，按其重量計(jì)算，廢棄包裝物的回收率最低應(yīng)達(dá)到50，最高至的65；在這一總目標(biāo)和相同時(shí)限內(nèi)，按廢棄包裝物中所含的包裝材料總重量計(jì)算，再循環(huán)率應(yīng)達(dá)到最低25和最高45，而對(duì)每一種包裝材

16、料按重量計(jì)算的再循環(huán)率最低為15。自本指令必須在國(guó)家法律中實(shí)施之日起10年內(nèi)，廢棄包裝物的回收和再循環(huán)將達(dá)到一定的百分比，這個(gè)百分比必須由歐洲聯(lián)盟理事會(huì)根據(jù)本條第3款(b)確定，以大幅度提咼(a)和(b)所述的目標(biāo)。各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)使用從再循環(huán)的廢棄包裝物中得到的材料制造包裝物和其他產(chǎn)品。3.歐洲議會(huì)和歐洲聯(lián)盟理事會(huì)應(yīng)在歐洲聯(lián)盟委員會(huì)階段性報(bào)告的基礎(chǔ)上，并自本條第1款(a)所述的日期起4年內(nèi)，在最終報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)各成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)本條第1款(a)、(b)和第2款規(guī)定的目標(biāo)和目的中獲得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及科研成果和評(píng)定技術(shù)(如生態(tài)平衡)進(jìn)行檢驗(yàn)。歐洲聯(lián)盟理事會(huì)應(yīng)在不遲于本條第1款(a)所述的第一個(gè)5年階段結(jié)

17、束前的6個(gè)月，按特定多數(shù)并根據(jù)歐洲聯(lián)盟委員會(huì)的提議確定本條第1款(c)所述的第二個(gè)5年階段的目標(biāo)。以后每5年重復(fù)一次該進(jìn)程。各成員國(guó)應(yīng)公布本條第1款(a)和(b)所述的措施和目標(biāo)，并將其作為對(duì)公眾和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展信息活動(dòng)的主題。由于希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙三國(guó)的特殊情況，即，有大量的小島嶼、有農(nóng)村和山區(qū)以及目前包裝物消耗水平低等原因，可決定：自本指令實(shí)施之日起5年內(nèi)達(dá)到低于本條第1款(a)和(b)規(guī)定的回收目標(biāo)，但至少應(yīng)達(dá)到25的回收率。同時(shí)推遲本條第1款(a)和(b)規(guī)定的目標(biāo)期限，但不應(yīng)晚于2005年12月31日。應(yīng)該允許已經(jīng)制定了或?qū)⒁贫ǔ^(guò)本條第1款(a)和(b)規(guī)定目標(biāo)的計(jì)劃，并且為此提供

18、適當(dāng)?shù)脑傺h(huán)和回收能力的成員國(guó)，為了達(dá)到咼水平環(huán)保而繼續(xù)實(shí)施這些目標(biāo)，條件是這些措施不會(huì)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)造成損害，也不會(huì)妨礙其他成員國(guó)遵守本指令。這些成員國(guó)應(yīng)就此通報(bào)歐洲聯(lián)盟委員會(huì)。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)在與各成員國(guó)合作，證實(shí)這些措施與上述考慮相一致，并且不會(huì)對(duì)成員國(guó)之間的貿(mào)易構(gòu)成任何歧視和掩飾性限制之后確認(rèn)這些措施。第7條退回、收集和回收系統(tǒng)為了達(dá)到本指令規(guī)定的目的，各成員國(guó)應(yīng)該采取必要措施確保建立退回、收集和回收系統(tǒng)，以規(guī)定：從消費(fèi)者、其他最終使用者或從廢棄物流中退回和/或收集用過(guò)的包裝物和/或廢棄包裝物，以便找到最合適的廢物管理方法；對(duì)收集的包裝物和/或廢棄包裝物進(jìn)行再使用或回收，包括再循環(huán)。這些系

19、統(tǒng)應(yīng)向有關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和政府主管當(dāng)局開(kāi)放，以便其參與進(jìn)來(lái)。它們應(yīng)在無(wú)歧視條件下適用于進(jìn)口產(chǎn)品，包括詳細(xì)協(xié)議和對(duì)準(zhǔn)入這些系統(tǒng)的征稅，并且在設(shè)計(jì)上要符合歐洲共同體條約的規(guī)定，以避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和使競(jìng)爭(zhēng)受到影響。本條第1款所述的措施應(yīng)是所有包裝物和廢棄包裝物政策的一部分，并且應(yīng)該考慮有關(guān)保護(hù)環(huán)境和消費(fèi)者健康、安全和衛(wèi)生；保護(hù)包裝商品及使用材料的質(zhì)量、可靠性和技術(shù)特性；以及保護(hù)工業(yè)和商業(yè)產(chǎn)權(quán)等要求。第8條標(biāo)志和識(shí)別系統(tǒng)歐洲聯(lián)盟理事會(huì)應(yīng)根據(jù)歐洲共同體條約規(guī)定的條件，自本指令生效之后2年內(nèi)對(duì)包裝物的標(biāo)志做出決定。為了便于收集、再使用和回收(包括再循環(huán))，包裝物上應(yīng)指明所用包裝材料的性質(zhì)，以便有關(guān)工業(yè)部門(mén)對(duì)

20、其識(shí)別和分類(lèi)。為此，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)在本指令生效之后的12個(gè)月內(nèi)根據(jù)附錄I,按照本指令第21條規(guī)定的程序確定作為識(shí)別系統(tǒng)依據(jù)的編號(hào)和縮寫(xiě)，并規(guī)定哪些材料應(yīng)該按照該程序接受該識(shí)別系統(tǒng)。應(yīng)在包裝物上或其標(biāo)簽上加貼適用的標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)清晰可辨、易于識(shí)別，并且不易擦掉，包括包裝物被打開(kāi)后。第9條基本要求各成員國(guó)應(yīng)確保自本指令生效之日起的3年內(nèi)，包裝物只有在符合本指令，包括附錄II規(guī)定的所有基本要求時(shí)才可以投放市場(chǎng)。各成員國(guó)應(yīng)自本指令第22條第1款規(guī)定之日起，符合以下標(biāo)準(zhǔn)的包裝物可被推定為符合本指令，包括附錄II規(guī)定的所有基本要求：其編號(hào)已在歐共體官方公報(bào)上發(fā)布的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。各成員國(guó)應(yīng)公布將協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國(guó)

21、家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)；在其所適用的領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，本條第3款所述的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各成員國(guó)應(yīng)將其認(rèn)為符合本條第2款(b)項(xiàng)所述的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本通報(bào)歐洲聯(lián)盟委員會(huì)。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)將該文本立即發(fā)送給其他成員國(guó)。各成員國(guó)應(yīng)公布這些標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)確保這些編號(hào)公布在歐共體官方公報(bào)上。如果某個(gè)成員國(guó)或歐洲聯(lián)盟委員會(huì)認(rèn)為本條第2款所述的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全符合本條第1款所述的基本要求，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)或該成員國(guó)應(yīng)將這一問(wèn)題提交給根據(jù)83/189/EEC指令成立的常設(shè)委員會(huì)，并說(shuō)明其理由。常設(shè)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)。根據(jù)常設(shè)委員會(huì)的意見(jiàn)，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)通知各成員國(guó)是否有必要從本條第2款和第3款所述的公告

22、中撤消這些標(biāo)準(zhǔn)。第10條標(biāo)準(zhǔn)化適當(dāng)時(shí)，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)推動(dòng)制定與附錄II中所述基本要求相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)尤其應(yīng)該推動(dòng)以下方面的歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定工作：關(guān)于包裝物壽命周期分析的準(zhǔn)則和方法；關(guān)于包裝物中重金屬和其他危險(xiǎn)物質(zhì)含量及其從包裝物和廢棄包裝物向環(huán)境中釋放的測(cè)量和驗(yàn)證方法；關(guān)于適當(dāng)類(lèi)型的包裝物中再循環(huán)材料的最小含量準(zhǔn)則；關(guān)于再循環(huán)方法準(zhǔn)則；關(guān)于堆肥方法和堆肥生成準(zhǔn)則；關(guān)于包裝物標(biāo)志準(zhǔn)則。第11條包裝物中所含重金屬的濃度值各成員國(guó)應(yīng)確保包裝物或包裝物成分中鉛、鎘、汞和六價(jià)絡(luò)的濃度值總和不超過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)：一本指令第22條第1款所述日期之后2年，按質(zhì)量計(jì)600 x10-6；一本指令第22條第

23、1款所述日期之后3年，按質(zhì)量計(jì)250 x10-6；一本指令第22條第1款所述日期之后5年，按質(zhì)量計(jì)100 x10-6；本條第1款所述的濃度值不適用于69/493/EEC指令規(guī)定的完全由鉛晶體玻璃制造的包裝物；歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)按本指令第21條規(guī)定的程序確定：上述濃度值不適用再循環(huán)材料以及處于閉合和可控鏈的產(chǎn)品循環(huán)條件；不在本條第1款第3項(xiàng)所述要求之內(nèi)的包裝物類(lèi)型。第12條信息系統(tǒng)各成員國(guó)應(yīng)采取必要措施確保在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上建立包裝物和廢棄包裝物數(shù)據(jù)庫(kù)（如果尚未建立），以有助于各成員國(guó)和歐洲聯(lián)盟委員會(huì)能夠監(jiān)督實(shí)現(xiàn)本指令規(guī)定目標(biāo)的情況。為此，這些數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)在各成員國(guó)一級(jí)提供包裝物和廢棄包裝物物流的數(shù)量、特

24、性和演變方面的信息（包括有關(guān)制造所使用的包裝材料和成分的毒性或危險(xiǎn)性的信息）；為了協(xié)調(diào)所生成的數(shù)據(jù)的特性和提供方式，以及使各成員國(guó)的數(shù)據(jù)兼容，各成員國(guó)應(yīng)從本指令生效之日起1年后依據(jù)附錄III,并按照本指令第21條規(guī)定的程序采用歐洲聯(lián)盟委員會(huì)通過(guò)的格式，向其提供所獲得的數(shù)據(jù)；各成員國(guó)在提供詳細(xì)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)考慮中小企業(yè)的特殊問(wèn)題；應(yīng)提供所獲得數(shù)據(jù)及本指令第17條所述的各國(guó)報(bào)告,并應(yīng)在以后的報(bào)告中予以更新；各成員國(guó)應(yīng)要求所有的經(jīng)營(yíng)者依據(jù)本條的要求向主管當(dāng)局提供其行業(yè)的可靠數(shù)據(jù)。第13條向包裝物使用者提供的信息各成員國(guó)應(yīng)在本指令第22條第1款所述日期2年內(nèi)采取措施確保包裝物的使用者,特別包括消費(fèi)者,獲得以

25、下內(nèi)容的必要信息：他們可得到的退回、收集和回收系統(tǒng)；他們?cè)诖龠M(jìn)包裝物和廢棄包裝物再使用、回收和再循環(huán)方面所起的作用；市場(chǎng)上現(xiàn)有包裝物上標(biāo)志的含義；本指令第14條所述包裝物和廢棄包裝物管理方案的適當(dāng)要素。第14條管理方案依照本指令所述的目標(biāo)和措施,各成員國(guó)應(yīng)將有關(guān)包裝物和廢棄包裝物的一個(gè)具體章節(jié),包括依照本指令第4條和第5條采取的措施，納入依據(jù)75/442/EEC指令第17條要求的廢棄物管理方案中。第15條經(jīng)濟(jì)手段歐洲聯(lián)盟理事會(huì)根據(jù)歐洲共同體條約的有關(guān)規(guī)定行動(dòng)時(shí)應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)本指令規(guī)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有通過(guò)這些措施，各成員國(guó)可以按照歐洲共同體環(huán)境方針管理原則，特別是誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則以及歐

26、洲共同體條約所規(guī)定的義務(wù)，采取措施實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。第16條通報(bào)在不影響83/189/EEC指令的前提下，各成員國(guó)應(yīng)在通過(guò)這些措施之前向歐洲聯(lián)盟委員會(huì)通報(bào)他們擬在本指令的框架內(nèi)通過(guò)的措施草案，這些措施不包括財(cái)政性質(zhì)的措施，但包括與財(cái)政措施相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，因?yàn)樨?cái)政措施鼓勵(lì)符合這種技術(shù)規(guī)范，從而使歐洲聯(lián)盟委員會(huì)可以根據(jù)在各種情況下都必須實(shí)施上述指令規(guī)定程序的現(xiàn)行條款檢查這些措施。如果所建議的措施也是83/189/EEC指令范圍內(nèi)的一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，則有關(guān)成員國(guó)在實(shí)施本指令所述的通報(bào)程序時(shí)可以表明該通報(bào)對(duì)83/189/EEC指令同樣有效。第17條報(bào)告義務(wù)各成員國(guó)應(yīng)按照歐洲聯(lián)盟理事會(huì)1991年12月23日關(guān)于

27、某些使環(huán)境指令的實(shí)施報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化和合理化的91/692/EEC指令第5條的規(guī)定，向歐洲聯(lián)盟委員會(huì)報(bào)告本指令的實(shí)施情況。第一次報(bào)告應(yīng)包括1995年至1997年期間的情況。第18條投放市場(chǎng)的自由度各成員國(guó)不應(yīng)阻止符合本指令條款的包裝物在其境內(nèi)投放市場(chǎng)。第19條適應(yīng)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步應(yīng)按照本指令第2條規(guī)定的程序通過(guò)必要的修改，使本指令第8條第2款、附錄I和第10條最后一項(xiàng)所述的識(shí)別系統(tǒng)以及第12條第3款和附錄III所述的有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)格式適應(yīng)科技進(jìn)步。第20條具體措施歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)按照本指令第21條規(guī)定的程序規(guī)定必要的技術(shù)措施，以解決在實(shí)施本指令時(shí)，醫(yī)療器械和藥品的一次性包裝物、小的包裝物和奢侈品包裝物

28、所遇到的任何困難。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)還應(yīng)向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交有關(guān)擬采取的任何其他措施的報(bào)告，適當(dāng)時(shí)，附上一個(gè)議案。第21條常設(shè)委員會(huì)的工作程序歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)設(shè)有一個(gè)常設(shè)委員會(huì)協(xié)助其工作，該委員會(huì)由各成員國(guó)的代表組成，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)的代表任主席。歐洲聯(lián)盟委員會(huì)代表應(yīng)向常設(shè)委員會(huì)提交擬采取的措施草案。常設(shè)委員會(huì)應(yīng)在主席根據(jù)問(wèn)題的緊急程度確定的時(shí)限內(nèi)提出它的意見(jiàn)。當(dāng)要求歐洲聯(lián)盟理事會(huì)對(duì)歐洲聯(lián)盟委員會(huì)提交的議案通過(guò)決議時(shí)，常設(shè)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)歐洲共同體條約第148條第2款規(guī)定的多數(shù)原則提出意見(jiàn)。常設(shè)委員會(huì)內(nèi)各成員國(guó)代表投票時(shí)應(yīng)按該條款規(guī)定的方式加權(quán)。主席不投票。3.如果設(shè)想的措施與常設(shè)委員會(huì)的意見(jiàn)一致，歐

29、洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)給予通過(guò)。如果設(shè)想的措施與常設(shè)委員會(huì)的意見(jiàn)不一致，或未提出意見(jiàn)，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)立即向歐洲聯(lián)盟理事會(huì)提交擬采取措施的議案。歐洲聯(lián)盟理事會(huì)應(yīng)按特定多數(shù)采取行動(dòng)。第22條在國(guó)家法律中的實(shí)施各成員國(guó)應(yīng)在1996年6月30日之前使實(shí)施本指令所必需的法律、法規(guī)和行政條款生效，并應(yīng)立即將上述內(nèi)容通報(bào)給歐洲聯(lián)盟委員會(huì)。各成員國(guó)通過(guò)這些措施時(shí)，應(yīng)給出本指令的編號(hào)或在其正式公布時(shí)附上這一編號(hào)。各成員國(guó)應(yīng)對(duì)給出編號(hào)的方法做出規(guī)定。此外，各成員國(guó)還應(yīng)向歐洲聯(lián)盟委員會(huì)通報(bào)在本指令范圍內(nèi)通過(guò)的所有現(xiàn)行法津、法規(guī)和行政條款。在本指令生效之日前，制造包裝物的要求不適用于某一規(guī)定產(chǎn)品所使用的包裝物。各成員國(guó)應(yīng)在

30、本指令生效之日起5年內(nèi)，允許在生效日前制造的并符合其現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法律的包裝物投放市場(chǎng)。第23條85/339/EEC指令自第22條第1款所述日期起特此廢除。第24條本指令應(yīng)在其于歐洲共同體官方公報(bào)上公布之日起生效。第25條本指令送交各成員國(guó)。歐洲議會(huì)主席歐洲聯(lián)盟理事會(huì)主席K.HAENSCHK.KINKEL1994年12月20日于布魯塞爾附錄I識(shí)別系統(tǒng)使用的編號(hào)應(yīng)是：塑料1至19、紙和紙板20至39、金屬40至49、木材50至59、織物60至69、玻璃70至79。識(shí)別系統(tǒng)也可使用有關(guān)材料的縮寫(xiě)（例如HDPE：高密度聚乙烯）。材料可以采用編號(hào)系統(tǒng)和/或縮寫(xiě)進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別標(biāo)志應(yīng)出現(xiàn)在表示包裝物的可再用或可

31、回收性質(zhì)的圖形標(biāo)志的中心或下方。附錄II關(guān)于包裝物組成及可再利用和可回收（包括可再循環(huán)）性質(zhì)的基本要求對(duì)包裝物生產(chǎn)和組成的特有要求：包裝物的體積和重量應(yīng)限制在對(duì)被包裝的產(chǎn)品和消費(fèi)者充分保證安全、衛(wèi)生和合格水平所必需的最小程度；包裝物的體積和重量應(yīng)限制在對(duì)被包裝的產(chǎn)品和消費(fèi)者充分保證安全、衛(wèi)生和合格水平所必需的最小程度；包裝物的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售方式應(yīng)該使其能夠再使用或回收（包括再循環(huán)），并且在對(duì)廢棄包裝物或廢棄包裝物管理操作中產(chǎn)生的殘余物進(jìn)行處理時(shí)最大限度地減少其對(duì)環(huán)境的影響；考慮到包裝物或管理操作中產(chǎn)生的殘余物或廢棄包裝物在焚化或掩埋時(shí)，作為包裝材料或任何包裝部件的組成部分存在的有毒和其他有害物質(zhì)和材料會(huì)以排放物、灰燼和瀝出物形式存在，因此，在制造包裝物時(shí)應(yīng)該最大限度地減少這些有毒和有害物質(zhì)和材料的含量。對(duì)包裝物可再用