第七講行政賠償

1、行政賠償1行政賠償責任 是指行政機關及其公務員違法行使職權侵犯行政相對人合法權益并造成侵害，依法由國家承擔并有由實施侵權行為的行政機關履行具體賠償義務的一種法律責任。行政賠償責任是以賠償為內容的行政責任，是行政責任的一種具體形式，屬于國家賠償的范圍。 2一、行政賠償的概念與特點（一）概念行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使行政職權過程中，因其行為或者不作為違法而侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家給予受害人賠償的法律制度。在我國，規(guī)定行政賠償的法律主要是1995年中華人民共和國國家賠償法和1989年中華人民共和國行政訴訟法。 3行政賠償是一種行政責任行政賠償是一種國家賠償

2、行政賠償的義務主體是法律規(guī)定的行政賠償義務機關行政賠償還具有以下兩個特點：. 行政賠償的范圍是特定的. 行政賠償的途徑是多渠道的（二）行政賠償具有以下三個特點：4（一）歸責原則歸責原則是賠償法律制度的重要內容，是指確定行為人對損害結果承擔賠償責任的一般準則。體現了法律的價值判斷，即法律應以行為人的過錯還是應以已發(fā)生的損害結果為價值判斷標準，抑或以公平考慮等作為價值判斷標準，而使行為人承擔侵權責任。其包含下面兩層意義： 1.根本含義是確定責任的歸屬。即何人對侵權行為的損害結果負擔賠償責任。 2.核心是標準問題。決定何人對侵權行為的結果負擔責任時應依據何種標準。二、行政賠償的歸責原則與構成要件 5

3、民事賠償責任的歸責原則過錯原則 民法通則第106條第2款規(guī)定：公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。無過錯原則 民法通則第106條第3款規(guī)定：沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。如因產品質量不合格致人損害的侵權責任（第122條）從事高度危險作業(yè)造成他人損害的侵權責任（第123條）污染環(huán)境造成損害的侵權責任（第124條）飼養(yǎng)的動物致人損害的侵權責任（第127條） 公平責任 民法通則第132條規(guī)定：當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。 最高人民法院民法通則司法解釋第157條規(guī)定：當事人對造成損害均無

4、過錯，但一方是在為對方的利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償。6行政賠償的歸責原則，是指從法律上判斷國家應否承擔賠償責任的最根本依據與標準，它直接影響行政賠償的構成要件、免責條件、舉證責任的確定。1、過錯原則。該原則認為，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應以該行政主體做出該行為時主觀上有無過錯為標準。 2、無過錯原則。該原則主張，不論行政機關行為時主觀上有無過錯，只要結果上給公民造成損害，就要承擔賠償責任。 3、違法原則。所謂違法原則，是指行政機關的行為要不要賠償，以行為是否違反法律（違法）為唯一標準。7國家賠償法第2條規(guī)定：“國家機關

5、和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利” 。我國國家賠償歸責原則：違法原則8（二）行政賠償責任構成要件行政賠償責任的構成要件，是指國家在什么情況下，具備什么樣的條件承擔因國家機關或者國家機關工作人員在執(zhí)行職務中侵犯公民、法人以及其他組織的權益而造成損害的賠償責任。其所要解決的是“該不該賠”的問題，它是國家賠償法的核心，也是國家賠償訴訟的核心。根據我國國家賠償法第2條的規(guī)定，行政賠償責任的構成要件一般包括四個方面：91、主體要件 主體要件解決的是國家對哪些組織或個人侵權行為所造成的損害承擔責任的問題。2、行為要件 行為要件所

6、要解決的是國家對什么樣的行為造成的侵權損害承擔行政賠償責任的問題。（1）職務行為：具體行政行為與事實行為（2）違法3、結果要件 損害的發(fā)生是行政賠償責任產生的前提。損害包括人身損害與財產損害、物質損害與精神損害、直接損害與間接損害。4、因果關系要件 10三、行政賠償的范圍 是指國家對行政機關及其工作人員行使行政職權過程中侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成的損害承擔責任的行為范圍，即國家對行政機關及其工作人員的哪些行為承擔賠償責任。 行政賠償范圍一般在兩個意義上使用， 一是導致行政賠償責任的行為的范圍，即國家對哪些事項承擔賠償責任，對哪些事項不承擔賠償責任。 二是賠償損害的范圍，即國家賠償哪

7、些損害，不賠償哪些損害。西方國家一般在第二個意義上使用行政賠償范圍的概念，而我國國家賠償法使用的是第一個意義上的行政賠償范圍。 11（一）予以賠償的行為1、侵犯人身權的行為 根據國家賠償法第3條的規(guī)定：(1)侵犯人身自由權的行為 ：包括違法行政拘留 、違法限制人身自由的行政強制措施 、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由 (2)侵犯生命健康權的行為 ：包括暴力行為 、違法使用武器、警械行為、其他造成公民身體傷害或者死亡的行為 122、侵犯財產權的行為 國家賠償法第4條規(guī)定：行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)違法實施罰款、吊銷許可

8、證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；(2)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的； (3)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；(4)造成財產損害的其他違法行為。 13(二)國家不承擔賠償責任的情形 國家賠償法第5條規(guī)定：屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任： 1、行政機關工作人員實施的與行使職權無關的個人行為2、因受害人自己行為致使損害發(fā)生的 3、國家不承擔賠償責任的其他情形 （1）不可抗力 （2）第三人過錯 14四、行政賠償請求人和行政賠償義務機關 （一）行政賠償請求人是指依法享有取得國家賠償的權利，請求賠償義務機關確認和履行國家賠償責任的公民、法人或者其他組織。 根據國家

9、賠償法第6條規(guī)定：受害的公民、法人或者其他組織有權要求賠償。行政賠償請求人資格的轉移： 受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。 受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。 15（二）行政賠償義務機關 是指代表國家處理賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟的行政機關。行政賠償義務機關與行政侵權行為人是兩個不同的概念。16行政賠償義務機關的確認 （第7條 ）單獨的賠償義務機關 行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。 共同賠償義務機關 兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其

10、他組織的合法權益造成損害的，為共同賠償義務機關。 法律法規(guī)授權的組織 法律、法規(guī)授權的組織在行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的；該組織為賠償義務機關。 委托的行政機關 受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。 行政機關撤銷時的賠償義務機關 賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。經過行政復議的賠償義務機關 經復議機關復議，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重擁害的，復

11、議機關對加重的部分履行賠償義務。17五、行政賠償程序 行政賠償程序是指受害人依法取得國家賠償權利、行政機關或者人民法院依法辦理行政賠償事務應當遵守的方式、步驟、順序、時限等手續(xù)的總稱。 由于我國國家賠償實行違法歸責原則，因而侵權行為是否違法是行政賠償實施的前提。違法性是否已經被有權機關確認決定了當事人進行行政賠償的程序不同。18（一）單獨提出賠償請求的程序 適用情形：致害行為的違法性已經被有權機關確認程序要求： 根據行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定，受害人單獨提出賠償請求的，應當首先向賠償義務機關提出，賠償義務機關拒絕受理賠償請求或在法定期限內不作出決定的，受害人可以提起行政訴訟。與一并提出賠償請求的程序相比較，單獨提出賠償請求程序的特點是賠償義務機關的先行處理程序。 19（二）一并提出賠償請求的程序 國家賠償法第9條第2款規(guī)定：賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。 適用情形：致害行為的違法性尚未得到確認，致害行為違法性的確認和賠償問題在同一程序中一并解決。一并提出賠償請求的程序分為行政復議程序和行政訴訟程序。201.在行政復議中一并提起行政賠償 行政復議法第29條規(guī)定：申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具