2021年地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考

1、XXXX 年地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考（可編輯 ）地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考 中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 確立了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、 總體目標和主要任務(wù)是我黨歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、 指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件。作為稅務(wù)機關(guān)堅決肩負加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史使命責無旁貸結(jié)合實際提高稅收執(zhí)法能力水平是貫徹落實中央決定的具體體現(xiàn)。事實表明稅收執(zhí)法能力的強弱稅收管理水平的高低關(guān)系到社會經(jīng)濟利益的分配和社會公平的實現(xiàn)關(guān)系到社會經(jīng)濟穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系依法治稅和稅收任務(wù)完成。全面加強稅收執(zhí)法能力建設(shè)無疑成為稅務(wù)機關(guān)新時

2、期、 新形勢下順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。一、 科學把握加強地稅機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標認真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)建設(shè)嚴格依法行政的法治型地稅機關(guān)。依法行政是稅務(wù)機關(guān)正確行使權(quán)力的基本準則其本質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范和權(quán)力制約。建設(shè)法治型稅務(wù)機關(guān)關(guān)鍵是擺正稅務(wù)機關(guān)與納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。因此必須正確及時地貫徹執(zhí)行好國家的稅收法律法規(guī)和 行政訴 訟法 、 行政賠償法 、 行政許可法和全面推進依法行政實施綱 要提高稅收工作服務(wù)的質(zhì)量和水平通過建立健全的制度和機制規(guī)范執(zhí)法行為正確處理好稅務(wù)機關(guān)和納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系使稅務(wù)機關(guān)及其工作人員 自覺遵守和運用國家法律法規(guī)嚴格按照法定權(quán)限

3、和程序行使權(quán)力做 到有權(quán)必有責用權(quán)受監(jiān)督違法被追究侵權(quán)要賠償努力造就政治堅定、 業(yè)務(wù)熟練、作風過硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。加強稅務(wù)行政能力建設(shè)堅持 聚財為國、執(zhí)法為民”建設(shè)人民滿意 的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)是核心與時俱進推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新建設(shè)充 滿活力的團結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效型稅務(wù)機關(guān)是保障認真貫徹執(zhí)行國 家稅收法律法規(guī)建設(shè)嚴格依法行政的法治型稅務(wù)機關(guān)是目的。三個方面各有其科學內(nèi)涵又是緊密聯(lián)系、 內(nèi)在統(tǒng)一的整體構(gòu)成稅 務(wù)機關(guān)執(zhí)政能力的三大主要目標。二、加強地稅機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求黨的十六屆四中全會 提出必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不斷改善黨的領(lǐng)導方式 和執(zhí)政方式。這對加強

4、稅務(wù)行政能力建設(shè)提出了更高的要求稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合 稅收工作實際解放思想實事求是與時俱進努力推進科學行政、民主行政、依法行政。（一）要認識和把握客觀規(guī)律推進科學行政?？茖W行政就是要結(jié)合稅收工作實際不斷探索和遵循客觀規(guī)律以 科學的思想和理念科學的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出： 稅收是國家財政的主要來源要加強依法治稅依法征管確保稅收穩(wěn)定增長同時要充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟和收入的分配調(diào)節(jié)作用。”這一指示對稅務(wù)機關(guān)的主要職責和任務(wù)作出了明確的規(guī)定。要履行好依法治稅、依法征管發(fā)揮稅收的職能作用必須不斷創(chuàng)新 理念。一是增強發(fā)展意識。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)經(jīng)濟的規(guī)模決定稅收的規(guī)模搞好稅收工作必 須牢固樹立稅收為經(jīng)

5、濟社會發(fā)展服務(wù)的理念。二是增強法制意識。稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)要堅持依法治稅、公正執(zhí)法按照法律 規(guī)定辦事確保公正執(zhí)法創(chuàng)造公平、法治的市場競爭環(huán)境。三是增強創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動力。要深化稅收改革不斷探索稅收管理工作規(guī)律通過不斷改革和創(chuàng)新進一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強服務(wù)意識。要把公正執(zhí)法作為對納稅人最根本的服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)也是社會服務(wù)的重要組成部份要寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于依法行政之中。通過創(chuàng)新理念并與當?shù)囟愂展ぷ鲗嶋H相結(jié)合創(chuàng)造性地用于稅務(wù)行政能力建設(shè)。按照革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求把稅源管理、納稅評估、以票管稅、征管質(zhì)量

6、指標 體系管理、稅收經(jīng)濟預測分析管理、稅收信息化應(yīng)用管理等等按照科 學化、精細化的要求建立健全制度體系做到科學執(zhí)政服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)群 眾全面提升管理質(zhì)量和水平。（二）改革和完善決策機制推進民主行政。民主行政就是堅持為人民行政靠人民行政通過一系列的制度和機制支持和保證人民行使當家作主的權(quán)利。在貫徹落實黨的路線方針政策和上級工作任務(wù)中要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制推 進決策的民主化。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項應(yīng)通過公示、聽證等制度擴大人民群眾的參與度落實稅務(wù)行政管理公開制度公開稅務(wù)人員錄用、選拔任用、交流輪崗、能級評定公開工程建設(shè)項目的立項招標、驗收、 預決

7、算公開大宗物品采購、計算機軟件開發(fā)和硬件購置等情況。對與納稅人利益密切相關(guān)的事項要落實文明辦稅 八公開”制度、 稅法宣傳、輔導制度、優(yōu)化納稅服務(wù)制度、納稅人意見反饋監(jiān)督制度。健全集體領(lǐng)導和集體決策制度所有重大決策都應(yīng)由集體討論決建立群眾民意反映制度保證基層稅務(wù)干部能夠把情況、問題和意 見及時反映上來。建立領(lǐng)導干部問責制和決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制實行 誰分管、誰負責誰決策、誰負責健全兩權(quán)”監(jiān)督機制落實稅收執(zhí)法責任和行政管理責任制度、述 職述廉制度、民主評議制度、誡勉談話制度、經(jīng)濟責任審計制度健全 競爭激勵機制推行績效管理和能級管理制度本著權(quán)責對等、利益對稱 的原則按勞取酬建立科學的人力

8、資源和競爭激勵機制促進人的全面 發(fā)展。（三）規(guī)范稅務(wù)行政行為推進依法行政。依法行政就是稅務(wù)機關(guān)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職 能使行政行為規(guī)范化、程序化。要圍繞提高行政效率降低行政成本整合行政資源推進行政管理 體制改革切實解決部門內(nèi)職能交叉問題理順征收、管理、稽查的關(guān)系協(xié)調(diào)配合。在嚴格執(zhí)行稅收基本法律制度和行政許可法中制定、完善、落實與之相配套的管理制度、操作程序和辦法不違反稅收法律、 不違反執(zhí) 法程序真正做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法促進行為 規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成為依法 治稅提供良好的體制環(huán)境。要著力解決涉稅文件是否合法、 執(zhí)法程序是否適當、

9、執(zhí)法行為是 否公正、執(zhí)法文書是否規(guī)范等問題針對關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)和問題易 發(fā)多發(fā)領(lǐng)域加強執(zhí)法監(jiān)督完善稅收執(zhí)法責任過錯追究辦法。探索建立在信息系統(tǒng)自動考核基礎(chǔ)上輔之以必要人工考核的科 學機制健全稅務(wù)行政復議、訴訟、聽證以及重大稅務(wù)案件的審理工作 機制開展陽光作業(yè)”促進稅務(wù)機關(guān)全面履行職責確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益科學行政民主行政依法行政是稅務(wù)行政方式的三個基本要求是辯證統(tǒng)一的科學行政是基本前提民主行政是本質(zhì)依法行政是基本途 徑。稅務(wù)機關(guān)要正確把握三者之間的關(guān)系在具體的行政行為中自覺 體現(xiàn)科學、民主、依法的要求不斷提高稅務(wù)行政的能力。三、地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的著力點（一）執(zhí)政理念體現(xiàn)以

10、科學的稅收發(fā)展觀為出發(fā)點以 稅收法治建設(shè)、稅務(wù)信息化建設(shè)、稅 務(wù)人才建設(shè)”為基本框架的執(zhí)政思路執(zhí)政理念體現(xiàn)了國家的政策取向 和地稅部門領(lǐng)導者的全局意識決定著地稅部門的執(zhí)政思路和工作方 向是加強地稅部門執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。當前科學的發(fā)展觀是全社會各項工作的主導思想是社會和諧發(fā)展的必然要求。所以基層地稅部門就要全面科學地判斷稅收發(fā)展的大趨勢增強 大局意識和憂患意識把發(fā)展的立足點放在真抓實干上放在有利于地 稅事業(yè)的長遠發(fā)展上將科學發(fā)展觀作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在樹立和落實科學的稅收發(fā)展觀的基礎(chǔ)上基層地稅部門必須結(jié) 合實際情況按照上級工作要求統(tǒng)籌謀劃長遠發(fā)展目標和總體工作思 路體現(xiàn)當前稅收工

11、作需要把握的中心和重點確定能夠切實指導工作 實踐的執(zhí)政思路。一是從社會發(fā)展的大局看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力人才資源是第一資源。這 三個第一 ”是社會各項事業(yè)發(fā)展的首要標準所以地稅部門的 工作思路也應(yīng)該圍繞三個第一”的理論分析做出選擇體現(xiàn)發(fā)展、科 技和人才”這三個重點。二是從國家稅務(wù)總局的要求看。樹立科學稅收發(fā)展觀主要應(yīng)該做好四個方面的工作：要依法治稅規(guī)范行政把握稅收工作的靈魂要深化改革健全機制激發(fā)稅收工作的 動力要強化管理優(yōu)化服務(wù)打牢稅收工作的基礎(chǔ)要以人為本從嚴治隊 提高稅務(wù)隊伍的素質(zhì)。三是從基層地稅部門的工作實踐看。我們面臨的重點和大量工作就是要不斷提高稅收執(zhí)法水平增

12、強稅收的執(zhí)法剛性和力度依托計算機等現(xiàn)代化手段不斷提高稅收管理水平和納稅服務(wù)水平不斷提高稅務(wù)干部素質(zhì)努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良”的稅務(wù)隊伍。綜合以上的分析判斷我認為地稅部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法治 稅的進程上科學技術(shù)主要體現(xiàn)在稅務(wù)信息化上人才資源主要是培養(yǎng) 適應(yīng)稅收發(fā)展需要的稅務(wù)專業(yè)人才。所以現(xiàn)階段地稅工作必須重視法治、信息化和人才建設(shè)以這三項 建設(shè)為重點帶動其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）執(zhí)政方式提高以依法治稅為目標以科技加管理為手段的工作能力黨的十六屆四中全會明確指出依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。按照這一精神和三項建設(shè)”的理論分析依法治稅是稅收工作的 主要形式是稅務(wù)部

13、門執(zhí)政方式的本質(zhì)體現(xiàn)是進一步加強以稅收法律、 法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進行稅收管理的過程是通過科技加管理的手段提高 依法治稅水平的工作。為此應(yīng)該做好以下幾點：一是要樹立法治觀念。實現(xiàn)稅收法治化推進依法治稅是依法治國的重要組成部分是依 法治國基本方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)。這既是稅收工作的需要也是事業(yè)發(fā)展的必由之路是稅收工作的 靈魂。地稅部門作為重要的行政執(zhí)法部門必須堅持依法治稅正確履行 職責嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。二是要規(guī)范執(zhí)法。對納稅人執(zhí)行法律要公平公正要符合稅收法律的程序要求嚴格按法律規(guī)定的程序辦事不隨意簡化、省略。對稅務(wù)干部要按執(zhí)法責任制和過錯追究制進行嚴格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求大力建設(shè)

14、陽光地稅促進稅收執(zhí)法的公開、公正、公平。三是要加強稅收科學化、精細化管理?？茖W化、精細化管理是提高稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵我們要牢 固樹立管理也是生產(chǎn)力的觀念學習管理研究管理著力從管理制度和 管理技術(shù)兩個方面提高管理水平提高依法治稅的能力。四是要運用現(xiàn)代化的科技手段O要逐步發(fā)揮科技手段在依法治稅過程中的重要作用通過科技手 段分析、制約納稅人通過科技手段監(jiān)督、約束稅務(wù)人員。（三）執(zhí)政基礎(chǔ)夯實以 為民、務(wù)實、清廉”為主線以發(fā)揮隊伍凝 聚力和創(chuàng)造力為標準的內(nèi)在基礎(chǔ)執(zhí)政基礎(chǔ)是稅務(wù)部門工作的根本所 在是稅務(wù)部門做好一切工作的先決的基礎(chǔ)和條件。我們有一支積極進取、廉潔奉公的高素質(zhì)干部隊伍這是地稅事業(yè) 蓬勃

15、向上的基礎(chǔ)。所以加強干部隊伍建設(shè)增強隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力就是 加強我們的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)是提高我們執(zhí)政能力的根本。主要應(yīng)該做好以下幾個方面：一是要加強領(lǐng)導班子建設(shè)。要使各級領(lǐng)導班子樹立正確的政治立場提高政治敏銳性和政治 洞察力提高領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的理論思維、科學決策和組織協(xié)調(diào)水 平與時俱進開拓創(chuàng)新。二是要加強人才建設(shè)。要創(chuàng)建學習型機關(guān)要堅持以人為本大膽探索銳意改革創(chuàng)新機制 努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的地稅干部隊伍培養(yǎng)學 習工作化、工作學習化良好氛圍提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技 能。三是要加強干部隊伍的廉政建設(shè)。要深入開展 為民、務(wù)實、清廉”和 兩個務(wù)必”的教育活動督促和

16、幫助廣大干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán) 力觀、地位觀、利益觀。積極探索建立內(nèi)、外結(jié)合的行風建設(shè)長效機制。要加大對以稅謀私、執(zhí)法犯法等涉稅違法違紀行為的懲處力度。（四）執(zhí)政使命增強以樹立稅收經(jīng)濟觀為方向以稅收服務(wù)經(jīng)濟為特征的外在本領(lǐng)執(zhí)政使命是稅務(wù)部門的工作對象是稅收工作開展、實施的指向物和作用物是稅務(wù)工作存在和產(chǎn)生的源泉也是稅收工作最 終目標。稅收來源于經(jīng)濟經(jīng)濟決定稅收。稅務(wù)部門的執(zhí)政使命無疑是與稅收密切相關(guān)的社會經(jīng)濟以及經(jīng)濟的具體附著物納稅人。明確稅務(wù)部門的執(zhí)政使命是要發(fā)揮稅收與經(jīng)濟的相互作用提高稅收服務(wù)經(jīng)濟的水平。一是要進一步樹立稅收經(jīng)濟觀。經(jīng)濟決定稅收稅收對經(jīng)濟發(fā)展具

17、有反作用要正確認識和處理稅收與經(jīng)濟的辯證關(guān)系全面發(fā)揮稅收的職能作用努力實現(xiàn)稅收工作與 經(jīng)濟發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要用足用好稅收優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠政策的使用體現(xiàn)國家的經(jīng)濟導向和產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)稅收的調(diào)控能力使更多的納稅人得到實惠進而實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是要搞好納稅服務(wù)。要達到服務(wù)設(shè)施人性化、服務(wù)制度規(guī)范化、服務(wù)流程標準化、服務(wù)內(nèi)容全面化的標準制訂更加完善的制度實施更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（五）執(zhí)政環(huán)境鞏固以促進稅收工作統(tǒng)籌發(fā)展為方向以提高部門 配合治稅水平為途徑的稅收環(huán)境執(zhí)政環(huán)境是稅務(wù)部門工作所及的外 部關(guān)系是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對情況和條件。它雖然不是地稅工作好壞的決定條件但執(zhí)政環(huán)境的好壞決定了 地稅工作的優(yōu)劣環(huán)境融洽了阻力就小了工作就順暢了相應(yīng)的執(zhí)政能 力就提高了。執(zhí)政環(huán)境的建設(shè)要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支 持。要加強與地方黨委、政府的溝通爭取他們對地稅工作的