人們對(duì)于 21 世紀(jì)一直有著很多美好的想象

1、人們對(duì)于21世紀(jì)一直有著很多美好的想象，并且認(rèn)為21世紀(jì)就是海洋的世紀(jì)。當(dāng)歷史的 車輪前進(jìn)到新世紀(jì)的第四個(gè)年頭時(shí)，我們?cè)跒槲覈?guó)海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展而自豪的同時(shí)，也為我 國(guó)海洋權(quán)益日益受到周邊國(guó)家侵害而感到憤怒和痛惜。在周邊國(guó)家對(duì)海洋的“重視”和“期 望”下，先是3月份南海周邊國(guó)家競(jìng)相在南沙開采油氣資源，而后是東海的釣魚島、沖之 鳥島之爭(zhēng)，再到4月份的越南不顧中方抗議，讓載有大約60名越南游客和40名“特邀” 官員的船只對(duì)其所占領(lǐng)的南威島和西礁進(jìn)行為期一周的旅游活動(dòng)，而后又在南沙群島中的長(zhǎng) 沙島上修建小型機(jī)場(chǎng)類似的侵害我海洋權(quán)益的活動(dòng)正愈演愈烈。就連英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 雜志也看不下去，5月22日以“小就是

2、美”為題稱 在“在南沙，旅游就是另一種形式 的戰(zhàn)爭(zhēng)?！边@種種事件，無疑會(huì)讓每個(gè)中國(guó)人感到憤怒。但是，我們?cè)趹嵟?，必須冷靜 地思考:周邊小國(guó)為何敢冒天下之大不韙侵害我海洋權(quán)益?其真實(shí)圖謀和手段又是什么？我們 應(yīng)如何保護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益不受侵犯？ 爭(zhēng)奪海洋權(quán)益后的真實(shí)圖謀透過日本、南海周邊 國(guó)家對(duì)我國(guó)所屬海域大肆開發(fā)、旅游的表面景象，我們可以清楚地看到，其核心還是為了攫 取各種各樣的利益。而國(guó)家海洋權(quán)益是綜合利益，其中最重要的有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安 全利益三個(gè)方面，周邊國(guó)家行動(dòng)的目的也無非是為了這三種利益。一、政治利益。海洋權(quán) 利屬于國(guó)家主權(quán)的范疇，是國(guó)家領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。按照聯(lián)

3、合國(guó)海洋法公 約規(guī)定，沿海國(guó)由領(lǐng)?；€向外不超過12海里范圍的海域?yàn)樵搰?guó)領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位 與領(lǐng)土同等并且“此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是主權(quán)地位稍低 于領(lǐng)海的國(guó)家管轄海域，它指的是由領(lǐng)海基線向外不超過200海里但不包括領(lǐng)海的海域。 沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資 源為目的的主權(quán)權(quán)利。宣示有關(guān)海域主權(quán)的歸屬，既能在國(guó)際論壇上擁有更多的發(fā)言權(quán)，為 以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、軍事活動(dòng)開道，又是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民族主義呼聲、平息國(guó)內(nèi)矛盾的捷徑，任何 一國(guó)政府在涉及到國(guó)家主權(quán)問題時(shí)都是絕不敢掉以輕心的。二、經(jīng)濟(jì)利益。如果說政治利 益是比較虛的東西

4、，那么經(jīng)濟(jì)利益則是實(shí)實(shí)在在的，日本、南海周邊國(guó)家正是在這一點(diǎn)上不 遺余力。經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)為海洋漁業(yè)資源和海底礦產(chǎn)資源，尤其是石油天然氣資源。上個(gè) 世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國(guó)牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動(dòng)，參加活動(dòng)的一位美國(guó)科學(xué) 家對(duì)東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域?yàn)椤暗诙€(gè)海灣”。此后， 東海、南海的不少周邊國(guó)家就陸續(xù)提出主權(quán)要求。日本外務(wù)省曾露骨地表示，只有爭(zhēng)得釣魚 島的主權(quán)，日本才可能和中國(guó)劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國(guó)土，并進(jìn)而奪 取東海豐富油氣資源的一半。一些東南亞國(guó)家甚至出兵搶占南沙群島的島嶼。現(xiàn)在，在本應(yīng) 由中國(guó)管轄的300多萬平方公里海域中，被

5、掠奪最多的海洋資源就是石油和天然氣。目前， 南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田、超過1000 口油井被東南亞國(guó)家勘探和開發(fā)，每年開采 的石油超過4000萬噸，其中馬來西亞的開采量最多，而中國(guó)參與開采的卻很少。小國(guó)文萊 竟因石油開采一躍成為東南亞頭號(hào)富國(guó)，這無疑對(duì)周邊各國(guó)有著極大的誘惑力，夢(mèng)想通過開 采石油、天然氣走向富國(guó)之路。三、安全利益。一個(gè)國(guó)家的安全利益是和發(fā)展利益統(tǒng)一的， 也就是說國(guó)家的發(fā)展會(huì)遇到哪些安全上的威脅，國(guó)防力量就要去關(guān)注、減少乃至消除這些威 脅。對(duì)一個(gè)瀕海國(guó)家來說，出?？诤秃降谰褪窃搰?guó)的發(fā)展基石，可謂得之則興，失之則亡。 因此，除了能源因素外，釣魚島和南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位是

6、日本和東南亞各國(guó)爭(zhēng)奪它 的另一個(gè)重要原因。環(huán)球時(shí)報(bào)曾報(bào)道過這樣一位日本教師，他對(duì)自己的學(xué)生說“如果失 去了海洋，日本就將成為關(guān)押所有日本人的監(jiān)獄疽這話表達(dá)了日本人對(duì)海洋安全的憂慮， 雖然有些極端，但也不無道理。南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)要 沖，是多條國(guó)際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘 海峽等重要海上通道的關(guān)鍵。誰控制了這條航道，就等于卡住了使用這條航道國(guó)家的脖子。 僅以重要戰(zhàn)略物資石油為例，作為石油消費(fèi)大國(guó)日本，其進(jìn)口石油的90以上都要從這條航 道經(jīng)過。對(duì)中國(guó)而言，其重要性更是自不待言，目前，我國(guó)經(jīng)過馬六甲海峽運(yùn)送的石油數(shù)量 約占石油

7、進(jìn)口總量的70以上，每天通過馬六甲海峽的所有船只近60是中國(guó)船只。所以， 能否保護(hù)好自己在東海和南海的海洋權(quán)益，對(duì)周邊各國(guó)來說都是事關(guān)國(guó)家安全利益的極大問 題。爭(zhēng)奪海洋權(quán)益后的真實(shí)圖謀在處理海洋權(quán)益之爭(zhēng)時(shí)，考慮到我國(guó)目前的國(guó)情和戰(zhàn)略 重點(diǎn)以及睦鄰友好的外交原則，我國(guó)一貫主張“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，但日本、南海周邊 國(guó)家中卻是應(yīng)者寥寥。在東海，日本已把釣魚島置于自己的實(shí)際控制之下;在南海，中國(guó)與 東盟各國(guó)雖在2002年11月簽署了，南海各方行為宣言規(guī)定對(duì)南沙擁有“主權(quán)”的 各國(guó)維持現(xiàn)狀，不得在有爭(zhēng)議的南沙群島、西沙群島以及黃巖島等地區(qū)修建新建筑物，但實(shí) 際情況卻是有關(guān)國(guó)家為維護(hù)在南沙的既得利益，

8、繼續(xù)在南?！爸鳈?quán)”問題上向中國(guó)展開政治、 外交攻勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)已占島礁和海域的軍事管控，加快了對(duì)南海資源的開發(fā)和掠奪。其采取的 手段主要有：一、借助輿論造勢(shì)。通過主權(quán)聲明、輿論宣傳是周邊國(guó)家侵占我海洋權(quán)益常用 的方法之一。如日本繼續(xù)辯稱釣魚島是其領(lǐng)土之一，每當(dāng)我國(guó)的海洋調(diào)查船、漁船靠近釣魚 島時(shí)，就會(huì)受到日本軍用飛機(jī)、艦船的監(jiān)視、跟蹤甚至驅(qū)趕。今年3月，我保釣勇士登上 了釣魚島，卻遭到了日本的扣留。2003年4月9日，越南在南沙舉行了 “解放南沙”28 周年紀(jì)念大會(huì)，以越南國(guó)會(huì)副主席阮福清為首的國(guó)會(huì)代表團(tuán)以及越國(guó)防部副部長(zhǎng)馮光青為首 的國(guó)防部代表團(tuán)參加了紀(jì)念大會(huì)，并先后對(duì)越占南沙島礁進(jìn)行了 “視察

9、”。5月31日，越 外交部就中國(guó)在南海實(shí)施禁漁一事發(fā)表了南沙“主權(quán)”聲明，宣稱越南對(duì)西沙和南沙擁有無 可爭(zhēng)議的“主權(quán)”。2003年4月，菲律賓在南沙中業(yè)島舉行了 “設(shè)立卡拉延市25周年” 紀(jì)念活動(dòng)，菲海軍派艦運(yùn)送地方官員參加了此次紀(jì)念活動(dòng)。2003年5月，馬來西亞在彈丸 礁附近海域舉行了“拉布安國(guó)際海上挑戰(zhàn)”娛樂競(jìng)技活動(dòng)，并首次批準(zhǔn)27艘釣魚船和1艘 游艇在榆亞暗沙經(jīng)營(yíng)旅游休閑項(xiàng)目。周邊國(guó)家的這些活動(dòng)的目的無非是為獲得島嶼主權(quán)進(jìn)行 造勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)際和國(guó)內(nèi)民眾的支持。二、實(shí)行戰(zhàn)備控制。除了主權(quán)宣示之外，周邊國(guó)家更“擅長(zhǎng)”于只做不說的“務(wù)實(shí)”戰(zhàn)備控制，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是頻繁派戰(zhàn)機(jī)、戰(zhàn)艦 偵察

10、巡邏，加強(qiáng)對(duì)無人島礁的管控。在釣魚島，日本可謂全天候嚴(yán)密監(jiān)控在南沙，自2002 年11月以來，越南和菲律賓派出飛機(jī)和船只赴南沙偵察比往年明顯增加;2003年，馬來西 亞空、海軍頻繁派遣機(jī)艦赴南沙南康暗沙、北康暗沙、南通礁等無人礁灘實(shí)施海空巡邏。二 是加緊實(shí)施海洋勘測(cè)。2003年，越南多次派測(cè)量組對(duì)所侵占的30多個(gè)島礁執(zhí)行海洋測(cè)量 任務(wù)。同年5月，菲律賓外交部副部長(zhǎng)宣稱，為使菲大陸架的范圍由200海里延伸到350 海里，菲將下大力氣在南海進(jìn)行勘測(cè)，9月，菲2艘勘測(cè)船赴巴拉望西海岸和南沙群島海 域?qū)嵤┧暮秃Ｑ罂睖y(cè)。三是積極提高海上作戰(zhàn)能力。日本大力加強(qiáng)海空自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)，妄圖 在釣魚島與中國(guó)展開第二

11、次中日海戰(zhàn)。東南亞各國(guó)紛紛推出了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，以海、 空軍建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展高技術(shù)武器裝備為突破口，大幅提高海上作戰(zhàn)能力，維護(hù)其在南沙 的既得利益。越南從俄羅斯引進(jìn)了“閃電”大型導(dǎo)彈艇的生產(chǎn)技術(shù)，并擬為該艇裝備“白蛉” 超音速巡航導(dǎo)彈。印尼先后從俄羅斯采購(gòu)了多架“蘇”式戰(zhàn)機(jī)。馬來西亞也與俄羅斯簽署了 購(gòu)買18架蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)的協(xié)議，還擬向美英等國(guó)增購(gòu)先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。菲律賓接受了美國(guó)和泰 國(guó)捐贈(zèng)的多架軍用飛機(jī)。三、掠奪經(jīng)濟(jì)資源。除了對(duì)東海和南海的海洋生物資源進(jìn)行掠奪 性開發(fā)外，周邊國(guó)家更感興趣的還是海底的石油礦產(chǎn)資源。由于條件所限，日本目前對(duì)我東 海釣魚島還僅限于資源調(diào)查階段。據(jù)日本每日新聞2

12、003年11月25日?qǐng)?bào)道，為了向 聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)延伸本國(guó)大陸架范圍，日本政府會(huì)同日本石油礦物聯(lián)盟、日本鋼鐵聯(lián)盟、日本土 木工業(yè)協(xié)會(huì)、日本石油開發(fā)公司等10個(gè)與海洋開發(fā)事業(yè)相關(guān)的團(tuán)體，組建了“日本大陸架 調(diào)查公司”，將從2004年起正式開始對(duì)日本大陸架的地形、地質(zhì)情況進(jìn)行全面勘測(cè)。日本 計(jì)劃在2009年5月之前向聯(lián)合國(guó)提交有關(guān)日本大陸架的詳細(xì)勘測(cè)資料。日本媒體認(rèn)為， 此舉將擴(kuò)大日本大陸架范圍。據(jù)報(bào)道，中國(guó)部分大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)已被日本劃入勘測(cè)范圍， 其中就包括中國(guó)領(lǐng)土釣魚島附近海域。四、組織旅游開發(fā)。進(jìn)入2004年以來，日本和南海 周邊國(guó)家對(duì)我海洋權(quán)益的侵害又增加了新的樣式:旅游開發(fā)，企圖把海洋島嶼

13、爭(zhēng)奪民事化。4 月19日，在越南當(dāng)局的謀劃和默許下，越南海軍附屬的“海清”旅行社組織了包括40名 特邀官員在內(nèi)的130多名游客，首次到南沙群島“旅游”。據(jù)越南投資報(bào)5月5日?qǐng)?bào) 道，越南旅游總局旅行司副司長(zhǎng)楊春會(huì)稱，游客們對(duì)4月底結(jié)束的“長(zhǎng)沙之旅”“印象頗佳”； 不久的將來，越南旅游總局還將開通從胡志明市直飛長(zhǎng)沙群島的航班。5月11日，越南國(guó) 防部長(zhǎng)范文茶表示，越南將準(zhǔn)許外國(guó)人參加南沙群島旅游。范文茶辯稱，南沙群島是越南領(lǐng) 土，越南組織南沙旅游沒有什么不妥。此前，越南當(dāng)局還表示今后將定期組織同類的旅行團(tuán)。 越南外交部新聞發(fā)言人黎勇稱:“組織赴長(zhǎng)沙旅游是越南在越南領(lǐng)土內(nèi)的正常民事活動(dòng)”。此 間觀察

14、人士指出，這次越南實(shí)施首次南沙旅游，其目的就在于以旅游為名宣示對(duì)南沙群島“擁 有主權(quán)”，使南沙問題民事化、國(guó)際化。不僅如此，更值得警惕的是，越南還提出了要向南 沙群島移民以加強(qiáng)各島開發(fā)力度的設(shè)想，并提出要把所謂的海島“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“國(guó)防 安全建設(shè)”結(jié)合起來。其實(shí)，這次旅游活動(dòng)已明顯看到越南軍方參與的痕跡:游船是海軍軍 艦，組織者有軍方背景，參觀項(xiàng)目中包含了參觀在越南軍方占領(lǐng)區(qū)設(shè)立的設(shè)施等。而且，越 南方面以保障旅游安全為由，“在軍隊(duì)的幫助下制定了各種保護(hù)游客的方案”，甚至公然宣稱， “此次旅游是經(jīng)過國(guó)防部批準(zhǔn)的”。五、進(jìn)行軍事演習(xí)。為提高針對(duì)南海作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)能力， 東盟各國(guó)還紛紛舉行針對(duì)性演

15、習(xí)。2003年，越軍在北部灣和南沙先后舉行各類演練6次， 其中僅以支援南沙作戰(zhàn)為背景的演練就達(dá)4次。馬來西亞海空軍在西馬東部至南沙一帶海 域舉行了代號(hào)為“金劍-23/2003 ”的年度例行性?？章?lián)合演習(xí)。此外，東盟國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)外 軍事交往和合作，頻繁舉行針對(duì)南沙問題的聯(lián)合演習(xí)，在南沙問題上聯(lián)合對(duì)我的意圖日趨明 顯。菲律賓軍隊(duì)與美軍先后舉行了以支援南沙作戰(zhàn)為背景的“肩并肩2003”及“卡拉特2003” 等聯(lián)合演習(xí)，并與馬軍在南沙海域舉行了菲馬邊境協(xié)同巡邏演習(xí)等。今年3月初，歷時(shí)15 天、由近5000名美國(guó)和菲律賓軍人參加的“肩并肩-2004”聯(lián)合軍演悄然閉幕。有了美國(guó) 的支持，菲律賓無疑將更加有

16、恃無恐。日本也不甘寂寞，除在東海與美國(guó)經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)合軍事 演習(xí)外，也加強(qiáng)了與東盟各國(guó)的軍事交往。2003年，日本自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席石川 康率領(lǐng)高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問了越南，就加強(qiáng)兩國(guó)軍事合作、打擊恐怖主義等問題與越方軍政 高層進(jìn)行商討。4月1114日，2艘日本軍艦訪問了越南胡志明市。2003年8月25日， 日本海上自衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練編隊(duì)抵菲律賓馬尼拉港進(jìn)行了訪問。此外，菲、日、印尼還于去年3月 1日至7日舉行了 “2003年度海上反油料污染”聯(lián)合演習(xí)。我國(guó)可采取的政策方略面對(duì)周邊國(guó)家的種種活動(dòng)，我們應(yīng)該采取什么樣的有效措施才能避免我國(guó)海洋權(quán)益遭到進(jìn)一步的侵害已是應(yīng)予高度重視的問題。一些研究海洋權(quán)益的專

17、家認(rèn)為，中國(guó)在宣示海洋主權(quán)、爭(zhēng)取海洋權(quán)益上要充分利用法律、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科研、文化、旅游等各種手段。海洋研究專家則特別強(qiáng)調(diào)對(duì) 爭(zhēng)議海域和島嶼的行政管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科研調(diào)查、文化傳 播及旅游開發(fā)等，認(rèn)為這樣才能強(qiáng)化中國(guó)在爭(zhēng)議海域的存在， 在政治、法律、外交解決中贏得主動(dòng)。筆者認(rèn)為，中國(guó)在海 洋權(quán)益的保護(hù)上除了依靠歷史證據(jù)和上述策略外，更應(yīng)從以 下幾個(gè)方面著手。一、作好戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹?南之所以膽敢發(fā)起南沙旅游，不是一時(shí)心血來潮，而是長(zhǎng)期 準(zhǔn)備的結(jié)果。據(jù)報(bào)道，越南政府開發(fā)南沙群島的旅游資源計(jì) 劃久已有之，早在1998年，根據(jù)越政府的指示，越南旅游 總局就對(duì)南沙群島進(jìn)

18、行了為期14天的考察，而后向相關(guān)部 門提出了一項(xiàng)提案，并遞交政府審批，當(dāng)年政府就批準(zhǔn)了這 一提案。據(jù)越南旅游總局旅行司副司長(zhǎng)楊春會(huì)稱，本次南沙 之旅僅僅是“越南旅游業(yè)開辟新的旅游領(lǐng)域的一次嘗試”。 如果資金足夠的話，下一步還將投資購(gòu)置專門的旅游船隊(duì)。 越南旅游總局甚至還考慮到了南沙旅游的季節(jié)性問題及旅 游淡季的游船利用問題。其發(fā)展步伐可謂一步一個(gè)腳印，儼 然把南沙看作了自己的領(lǐng)土。為了更好地防止周邊國(guó)家侵害 我海洋權(quán)益，保護(hù)我海洋資源，針對(duì)有關(guān)國(guó)家所采取的手段， 我們必須充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，從戰(zhàn)略高 度作好我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)、海軍發(fā)展的規(guī)劃。一方面要確保首先 實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸這個(gè)重點(diǎn)，同

19、時(shí)還要兼顧到東海和南海的權(quán)益， 要有所為，有所不為。二、建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。越南此次旅游活動(dòng)是在其國(guó)家旅游 總局、政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)等各部門緊密的配合下進(jìn)行的，這一 點(diǎn)上對(duì)我們也是警示和啟發(fā)。目前中國(guó)涉及管理東海、南海 有爭(zhēng)議島嶼的部門不少，但缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。維護(hù)海 洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門管理或是各個(gè)部門各 管一攤，力量太薄弱。必須設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系 協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國(guó)外交、海洋機(jī)構(gòu)、海 軍、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，互為補(bǔ)充，平時(shí)作好 預(yù)案，一旦有事便能快速反應(yīng)。最近，我國(guó)第一批海監(jiān)飛機(jī) 加入了海洋執(zhí)法行列，這無疑給我國(guó)海洋權(quán)益的保護(hù)提供了 新的途徑

20、。三、加快聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)。依據(jù)2003年7月1日生效的 無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定，誰對(duì)某島進(jìn)行管理開 發(fā)，誰就享有其主權(quán)。這也是日本為什么不惜投入巨資去維 護(hù)沖之鳥島的原因。國(guó)際法院去年不顧印尼的抗議將利吉坦 島和錫帕丹島判給了馬來西亞，這一點(diǎn)無疑給了我們很多的 啟示。目前，我國(guó)對(duì)東海、南海有爭(zhēng)議島嶼的開發(fā)還不夠， 而且由于各種原因的限制，我國(guó)還不能對(duì)釣魚島、南沙諸島 實(shí)施有效控制，但這并不意味著我們只能眼看著周邊國(guó)家掠 奪我們的海洋資源。我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)合性調(diào) 查開發(fā):一是我國(guó)國(guó)內(nèi)各有關(guān)單位在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，對(duì)上 述島嶼進(jìn)行資源調(diào)查，這既是一種顯示主權(quán)的行動(dòng)，也為將 來進(jìn)行

21、資源開發(fā)打好基礎(chǔ)；二是以承包的形式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)團(tuán)體 或個(gè)人對(duì)我國(guó)有關(guān)海域進(jìn)行開發(fā)（如今年5月底河北省海洋 局以競(jìng)拍的方式把渤海部分海域承包給了漁民），這可以大大 激發(fā)國(guó)內(nèi)民眾開發(fā)海洋資源的熱情；三是聯(lián)合國(guó)外大石油公司開發(fā)東海、南海油氣資源，既解決 了我國(guó)目前面臨的資金、技術(shù)困難，又可大大減小開發(fā)的風(fēng) 險(xiǎn)；四是聯(lián)合周邊國(guó)家進(jìn)行漁業(yè)、油氣資源的開發(fā)，按照“擱置 爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則，實(shí)現(xiàn)主權(quán)歸我、資源共享。關(guān)于 這一點(diǎn)，我國(guó)去年已和菲律賓、越南達(dá)成了共同開發(fā)南海油 氣資源的協(xié)議，但落實(shí)得還不夠好，需要邁出實(shí)質(zhì)性的一步。加強(qiáng)持續(xù)性實(shí)際控制。從海洋爭(zhēng)端解決的實(shí)踐來看，先實(shí) 際控制爭(zhēng)議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)的方式，然后才是其他 手段的跟進(jìn)。從國(guó)際慣例來看，實(shí)際控制的時(shí)間越長(zhǎng)，解決 爭(zhēng)議時(shí)就越有優(yōu)勢(shì)。日本在釣