電信場管理--電信場監(jiān)管

1、第六篇電信市場管理電信市場監(jiān)管【電信市場監(jiān)管綜述】自1998年電信行業(yè)實行郵電分營、政企分開、破除壟斷、引入競爭以來，電信市場監(jiān) 管工作走過了充滿挑戰(zhàn)而又催人奮進(jìn)的五年。這五年是中國電信行業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢的五年，是電信改革不斷取得突破性成果的五年，也是中國電信市場監(jiān)管從蹣跚學(xué)步到羽翼漸豐的五年。在這五年中，電信市場監(jiān)管部門克服人手少、任務(wù)重、課題新、壓力大等 困難，齊心協(xié)力、同心同德，以積極進(jìn)取的思維、穩(wěn)健務(wù)實的態(tài)度，審時度勢、開拓創(chuàng)新， 努力走出一條有中國特色的電信市場監(jiān)管之路，為保持電信市場的繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)有效競爭奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將五年來電信管理的主要工作及2002年的工

2、作重點總結(jié)如下：（一）電信改革循序漸進(jìn)，不斷深化五年來，本著“保持市場穩(wěn)定，促進(jìn)健康發(fā)展”的原則，電信行業(yè)相繼完成了郵電分營、 政企分開、企業(yè)重組工作，電信市場打破壟斷、引入競爭，形成了6家覆蓋全國的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商，4000多家增值電信業(yè)務(wù)運營商，競爭有序的電信市場格局逐漸形成。2002年，根據(jù)國務(wù)院電信體制改革總體部署，電信市場監(jiān)管部門重點做好原中國電信 南北拆分后網(wǎng)絡(luò)資源與業(yè)務(wù)劃分協(xié)調(diào)工作，對重組完成后業(yè)務(wù)和用戶的平穩(wěn)過渡提出指導(dǎo)意見，以最終形成政府宏觀調(diào)控下企業(yè)有序競爭、用戶從中受益的局面。（二）電信發(fā)展持續(xù)快速，舉世矚目五年來，電話用戶數(shù)量從 1997年的8350萬戶增長為2002

3、年的4.21億戶；局用電話交 換機容量從1997年1.1億門增長為2002年的2.83億門；電話普及率由 1997年的8.11%提 高到2002年的33.74%。目前，中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一， 用戶數(shù)量躍居首位，技術(shù)水平國際領(lǐng)先，電信業(yè)在國民 經(jīng)濟(jì)價值鏈中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步得到確立。（三）法制建設(shè)適應(yīng)形勢，在短期內(nèi)形成了相對完善的框架體系隨著政企分開，法制建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。2000年9月中國第一部綜合性電信行政法規(guī)中華人民共和國電信條例（下稱電信條例）頒布，標(biāo)志著中國電信管理和發(fā)展步入了依法行政、規(guī)范經(jīng)營的新階段。近兩年來，全國人大常委會公布了 關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定， 國務(wù)院公布

4、了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定等行政法規(guī)，信息產(chǎn)業(yè)部在電信條例的基礎(chǔ)上先后制定頒布了20多件配套規(guī)章，這些法律、法規(guī)和規(guī)章為中國電信市場監(jiān)管提供了依據(jù)，為初期執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。（四）電信市場監(jiān)管不斷探索，為電信發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境五年來，在分析總結(jié)社會主義初級階段電信市場基本特點的基礎(chǔ)上，電信市場監(jiān)管部門創(chuàng)造性地建立了一套以市場準(zhǔn)入為龍頭、 以互聯(lián)互通為重點、以業(yè)務(wù)規(guī)劃為指導(dǎo)、以服務(wù)監(jiān) 督為中心、以網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理為保障，既與國際接軌又適合國情的監(jiān)管體系。2002年電信市場監(jiān)管部門力圖進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把握電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照電信體制 改革的要求，具體地提出了現(xiàn)階段中國電

5、信市場監(jiān)管的目的、原則、依據(jù)和方法，初步形成了中國電信市場監(jiān)管的指導(dǎo)思想，并堅持貫穿于電信市場監(jiān)管工作的始終。（五）適應(yīng)WTO要求，做好各項銜接工作這五年正值中國入世談判的關(guān)鍵時期。五年來，在不斷地加深對WTO和經(jīng)濟(jì)全球化實質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識的基礎(chǔ)上，電信管理部門把適應(yīng)WTO要求和調(diào)整電信市場監(jiān)管思路緊密結(jié)合起來，對照 WTO清理修改有關(guān)文件，制定外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定，為中國正式加入WTO后工作的銜接做好準(zhǔn)備。同時積極推進(jìn)電信設(shè)備認(rèn)證與國際接軌，加快實施APEC相互認(rèn)可工作。2002年是中國加入 WTO后的第一年，依據(jù)外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定，有關(guān)部門確立了外商投資電信企業(yè)審批流程，完成了許多有關(guān)

6、外資準(zhǔn)入問題的咨詢及政策宣傳工作， 及時研究和妥善解決了外資進(jìn)入中國電信業(yè)務(wù)市場后所涉及到的資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)種類等新問題。（六）把好市場準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境早在20世紀(jì)90年代初，中國就確立了電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營許可和電信設(shè)備入網(wǎng)許可制度。 幾年來，業(yè)務(wù)市場、 設(shè)備市場許可制度不斷修改完善，頒布了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法；改進(jìn)和完善了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的格式條款、審批流程；根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和市場更新，及時研究和調(diào)整電信業(yè)務(wù)分類目錄；建立了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和重要電信設(shè)備專家評審制度；通過電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)/認(rèn)證管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)了政務(wù)公開；整合成立了電信設(shè)備認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)辦理電

7、信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)申請；進(jìn)一步規(guī)范了檢測實驗室工作， 形成了 197種進(jìn)網(wǎng)設(shè)備完全統(tǒng)一格式的“標(biāo)準(zhǔn)文件”。截止到2002年底，共發(fā)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證42個，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 6000多個，電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證 12300多個， 試用批文328張。（七）強化市場監(jiān)督，保證許可制度的權(quán)威性五年來，在電信業(yè)務(wù)市場方面， 主要采取日常監(jiān)管與專項工作結(jié)合，例行檢查與突擊檢查并舉，通過年檢制度，掌握市場總體概況，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，清除不合格經(jīng)營單位，保 證市場的整體良好素質(zhì)。 同時加強規(guī)范市場秩序， 對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行檢查， 查處了大量違 規(guī)行為，先后開展了電話信息服務(wù)清理整頓、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所清

8、理整頓等專項整治工作，對維護(hù)業(yè)務(wù)市場秩序起到積極作用。在設(shè)備市場方面，近年來，也加強了證后監(jiān)督， 陸續(xù)開通了多種電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證和許可標(biāo)志的驗證方式；聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督局、工商局開展整頓電信設(shè)備市場工作，有效地規(guī)范、凈化了電信設(shè)備市場。2002年的主要工作：聯(lián)合有關(guān)部門開展了打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)專項工作，對聲 訊市場進(jìn)行了一次全面徹底的清理整頓，查處了無證經(jīng)營、 超范圍經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等各種違規(guī)經(jīng)營行為，對市場中不正當(dāng)競爭和惡性競爭狀況起到了較好的控制作用。同時還聯(lián)合國家工商總局，開展了在全國范圍內(nèi)對移動電話終端市場的專項整治工作，打擊了制假販假、 走私水貨的囂張氣焰。（八）互聯(lián)互通取得階段性

9、成果五年來，電信市場監(jiān)管在互聯(lián)互通方面已經(jīng)形成了一套比較完善的制度，在網(wǎng)間互聯(lián)的政策、規(guī)則及工作程序上、在互聯(lián)雙方經(jīng)濟(jì)利益的處理上、在網(wǎng)間互聯(lián)技術(shù)問題上都確立了相應(yīng)的規(guī)則，為互聯(lián)互通工作的開展提供了依據(jù)和保障。各電信運營企業(yè)根據(jù)這些互聯(lián)互通規(guī)則，簽訂了網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議并實現(xiàn)了網(wǎng)間互聯(lián)，為中國電信市場開展公平有效競爭創(chuàng)造了條件。針對網(wǎng)間互聯(lián)的新形勢，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于出臺互聯(lián)互通“硬措施”的指示，2002年的重點是加緊落實相應(yīng)的具體措施，建立網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理體系，在現(xiàn)行的網(wǎng)間通信質(zhì)量月報制度基礎(chǔ)上，指導(dǎo)運營企業(yè)按照科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系和測試方法對網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn) 行日常檢測和第三方抽測，以切實解決電

10、信網(wǎng)間“聯(lián)而不暢”問題；對網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算辦法提出修訂，以經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)的順利實施；籌建全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心，增強管制部門的監(jiān)管手段。在實際監(jiān)管中，各省通信管理局發(fā)揮了很大效用，監(jiān)管水平明顯提高，及時、果 斷地處理了一批互聯(lián)互通惡性事件，樹立了政府權(quán)威和形象。（九）發(fā)揮資源管理在電信發(fā)展和競爭中的基礎(chǔ)調(diào)控作用五年來，號碼資源管理實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是從企業(yè)管理為主到政府全權(quán)負(fù)責(zé)管理全國的碼號資源；二是從號碼使用低效、無序到有效、有序的使用；三是從無章可循到逐步建章立制，制定發(fā)布了電信網(wǎng)碼號資源管理暫行辦法，并研究出臺了一系列規(guī)范指導(dǎo)碼號管理的文件。在域名管理方面，從理順與CNNIC的業(yè)務(wù)管理關(guān)系

11、入手，通過引入競爭機制，提高了域名注冊服務(wù)的效率，促進(jìn)了中國域名的發(fā)展， 注冊CN域名數(shù)量從五年前不到 2000個增加到現(xiàn)在的13萬個，境內(nèi)用戶注冊通用頂級域名的數(shù)量從幾千個增長到現(xiàn)在的70萬個。同時我們還積極參與了國際多語種域名標(biāo)準(zhǔn)的制定，以爭取中國的中文域名標(biāo)準(zhǔn)在國際上占有主導(dǎo)地位。2002年的重點工作是，在前兩年工作的基礎(chǔ)上，全面啟動并按期完成了第一階段全國 短號碼的清理調(diào)整工作；制定了一套比較完整具有操作性的電信網(wǎng)編號計劃，為電信業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的資源環(huán)境；協(xié)調(diào)和規(guī)范號碼的啟用；本著“方便、公平、安全、 效益”的原則，實事求是地修訂了中國實施CIC預(yù)置、實現(xiàn)平等接入的目標(biāo)計劃；

12、重新制定了中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法，并研究制定了開放 CN下二級域名直接注冊的政策。（十）準(zhǔn)確把握新技術(shù)、新業(yè)務(wù)與市場適用性的關(guān)系，推進(jìn)行業(yè)穩(wěn)妥、健康發(fā)展實踐證明，電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)對打破壟斷、促進(jìn)競爭、繁榮市場、提高服務(wù)水平具有 不可替代的作用，但同時，片面強調(diào)、甚至盲目炒作某種技術(shù)的先進(jìn)性，忽視該技術(shù)的具體 應(yīng)用開發(fā)和市場適用性，也極易給行業(yè)發(fā)展注入泡沫，帶來巨大危害。因此，五年來，電信 管理工作特別強調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的重要性，并逐漸形成了對利用新技術(shù)開展新型電信業(yè)務(wù)的管理思路，通過積極穩(wěn)妥的技術(shù)業(yè)務(wù)試驗，適時地引入成熟的、適應(yīng)中國市場需求的新技術(shù)、 新業(yè)務(wù)，如成功地引入了IP電話業(yè)務(wù)，促進(jìn)了

13、長途電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭；開展了 3.5GHz地面固定無線系統(tǒng)、LMDS系統(tǒng)無線接入業(yè)務(wù)試驗、適時啟動寬帶用戶駐地網(wǎng)開放試點工作， 有效地在接入網(wǎng)領(lǐng)域引入競爭。同時，面對國際、國內(nèi)興起的 3G熱，電信管理部門始終堅 持以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度冷靜應(yīng)對，明確提出了 “積極跟進(jìn)、先行試驗、培育市場、支持發(fā)展” 的原則，慎重決策，有效地防止了泡沫的產(chǎn)生；在國內(nèi)寬帶建設(shè)熱浪不斷的情況下，針對國 內(nèi)寬帶應(yīng)用不足、市場不甚成熟的實際情況， 只在部分城市開展了寬帶用戶駐地網(wǎng)開放試點 工作，通過規(guī)范和引導(dǎo)，有效地減少了寬帶建設(shè)“跑馬圈地” 、盲目發(fā)展的現(xiàn)象。2002年重點工作包括：穩(wěn)妥組織 3G技術(shù)試驗，了解有關(guān)技術(shù)和

14、設(shè)備情況，為發(fā)放 3G 經(jīng)營許可證提供必要的決策依據(jù)；啟動LMDS業(yè)務(wù)的商用試驗；研究中國數(shù)字集群業(yè)務(wù)發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)備啟動相應(yīng)商用試驗；跟蹤研究電話號碼可攜帶、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售等新 業(yè)務(wù)，為今后正式引入做好必要的準(zhǔn)備。（十一）電信服務(wù)監(jiān)督贏得社會支持，成為電信市場監(jiān)管的形象工程五年來，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的方針，電信服務(wù)監(jiān)管遵循客觀公正、 公開透明的原則，開展了大量卓有成效的工作，頒布了電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 為企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量水平劃定了底線，出臺了服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和用戶申訴處理辦法，確立了服務(wù)質(zhì)量報告制度、通告制度和用戶滿意度測評制度，引導(dǎo)企業(yè)制訂高于部頒標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

15、 并推行承諾服務(wù)，開展多種形式的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立了一套科學(xué)實用的用戶滿意度測評體系；并建立了全國部一級和各省電信用戶委員會和電信用戶申訴受理中心，充分發(fā)揮社會各界力量，樹立電信市場監(jiān)管形象。2002年，電信服務(wù)監(jiān)督以貫徹落實各項法規(guī)、制度為重點，抓住電信服務(wù)的熱點、難 點問題，利用技術(shù)手段和行政手段、從網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和窗口服務(wù)等多個角度加以規(guī)范，有效地解決了一些用戶反映強烈的問題。歷年用戶滿意度指數(shù)測評結(jié)果顯示，用戶對中國電信服務(wù)的滿意程度總體上處于較高水平。（十二）順應(yīng)電信體制改革，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全在國際出入口管理方面，制定了國際通信出入口局管理辦法，基本適應(yīng)中國加入WTO后對國際通信出入

16、口管理的需要；在應(yīng)急通信方面，先后在各省通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建立了應(yīng)急通信管理機構(gòu)，編制了應(yīng)急通信保障預(yù)案，順利完成了每年一度的防汛工作任務(wù)；在互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理方面，發(fā)布了有關(guān)法規(guī)規(guī)章，組建了網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機構(gòu)，建立了一支精干高效的管理隊伍，加強了網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)研究，為網(wǎng)絡(luò)信息安全工作提供了必要的技術(shù)保障。2002年重點工作：出臺了國際通信出入口局管理辦法；制訂了電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定；做好應(yīng)急通信保障工作；配合有關(guān)部門圓滿完成了互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項清理 整治工作；制定了通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。（信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局）【市場準(zhǔn)入與市場監(jiān)管】2002年，信息產(chǎn)業(yè)部

17、貫徹保護(hù)競爭、促進(jìn)發(fā)展的方針，繼續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，著力 加強市場監(jiān)管，維護(hù)了中國電信業(yè)務(wù)市場的正常秩序，從而保障了電信業(yè)務(wù)市場持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。（一）切實完善電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入制度為進(jìn)一步貫徹落實電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法，信息產(chǎn)業(yè)部對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從內(nèi)容到格式都進(jìn)行了修改，并重新印制發(fā)放給各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。改版后的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證新增了 “電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)”、“特別規(guī)定事項”等內(nèi)容，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為作出了明確、具體的規(guī)定。2002年是中國加入世界貿(mào)易組織后的第一個年度，信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)真履行中國入世在電 信業(yè)務(wù)領(lǐng)域所做的開放承諾，完成了許多關(guān)于外資準(zhǔn)入的咨詢及政策

18、宣傳工作，并結(jié)合中國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理的實際情況，及時研究了今后市場準(zhǔn)入中可能遇到的外資資質(zhì)認(rèn) 定、業(yè)務(wù)類型界定等有關(guān)問題。（二）經(jīng)營許可證發(fā)放數(shù)量2002年信息產(chǎn)業(yè)部共發(fā)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證37個，其中網(wǎng)絡(luò)元素出租出售業(yè)務(wù)1個，因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP） 19個，呼叫中心業(yè)務(wù)14個，國內(nèi)甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)（ VSAT） 3個。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局共發(fā)放增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證1786個，其中互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP） 1500個，因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP） 80個，移動網(wǎng)增值服務(wù)業(yè)務(wù) 68個，呼叫中心業(yè)務(wù)67個，電話信息服務(wù)業(yè)務(wù) 6

19、3個，語音信箱業(yè)務(wù)3個，無線尋呼業(yè)務(wù)2 個，計算機信息服務(wù)業(yè)務(wù) 1個，國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（IPVPN ） 1個，傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā) 業(yè)務(wù)1個。（三）經(jīng)營許可證年檢2002年，信息產(chǎn)業(yè)部對獲得部頒發(fā)的382個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的運營商進(jìn)行了年檢，其中合格的有341個，需整改或有遺留問題的有63家，合格率為81.5%o對經(jīng)整改仍不合格白3 33個企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部向社會發(fā)布了通告，將其所持經(jīng)營許可證收回注銷。各省、自治區(qū)、直轄市對其獲得頒發(fā)的 4097個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的運營商進(jìn)行了年 檢，其中合格的有 3302個，合格率為80.6% o對經(jīng)整改后仍不合格的持證單位，各省、自 治區(qū)、直轄市通信管理

20、局將其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證依法予以注銷，并向社會發(fā)布了通告。（四）整頓電信業(yè)務(wù)市場針對經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)市場出現(xiàn)的混亂狀況，信息產(chǎn)業(yè)部在2002年將打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)作為一項專項工作來抓， 進(jìn)行了全面的部署，并聯(lián)合公安部、國家工商行政管理 總局發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)違法犯罪活動的通告。在整個集中“打非”期間，共組織了兩輪撥測， 排查了 3萬余家公司，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的公200萬分鐘以上的案件共5件，涉案司75家，其中已查明違法經(jīng)營國際電話轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)量在 話務(wù)總量12765.5萬分鐘。經(jīng)過這一階段的“打非”行動，有效地遏制了有害信息的傳播，打擊和震懾了非法經(jīng)營 國際電

21、信業(yè)務(wù)的公司，維護(hù)了合法經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，國際電信業(yè)務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。 與此同時，也起到了良好的普法宣傳作用，在社會上形成了主動檢舉、 揭發(fā)非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)行為的局面。針對2002年電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場不良信息內(nèi)容問題較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，信息產(chǎn)業(yè)部于 10月下發(fā)了關(guān)于整治電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場的通知，開展了對電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場的集中整治活動。整個整治工作分自查和檢查兩階段進(jìn)行，清理整頓的重點為各類“分臺”和人工臺，并輔以信息費封頂政策和聲訊廣告發(fā)布規(guī)范等措施。經(jīng)過一個多月的集中整治，全國共關(guān)閉各類“分臺” 1400余家，亂設(shè)“分臺”變相轉(zhuǎn) 讓經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象基本得以消除；共取締人工熱線1100

22、余條，基本消除了色情電話聊天等不良現(xiàn)象；對信息費實行封頂政策，有效地遏制了故意拖延、糾纏用戶的行為；配合工商部門 監(jiān)督聲訊廣告的發(fā)布，有效地規(guī)范了聲訊廣告的發(fā)布行為。針對電信業(yè)務(wù)市場上出現(xiàn)的其他違規(guī)經(jīng)營行為，電信主管部門認(rèn)真調(diào)查， 分別予以了嚴(yán)肅處理。例如，配合公安部門取締了廣西梧州經(jīng)營國際電話的窩點；對長春一汽專網(wǎng)與網(wǎng)通長春分公司聯(lián)合建設(shè)經(jīng)營小靈通業(yè)務(wù)的違規(guī)行為進(jìn)行了查處；針對衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售市場秩序較為混亂的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以了清理。通過一系列整頓工作的開展，電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，企業(yè)合法經(jīng)營的意識得到增強，電信業(yè)務(wù)市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局）【電信

23、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管】信息產(chǎn)業(yè)部作為國家電信主管部門，一直在積極探索、不遺余力地加強維護(hù)消費者權(quán)益的工作，并把這項工作視為同促進(jìn)電信市場競爭、保證電信業(yè)快速健康發(fā)展、維護(hù)信息安全同等重要的工作，并取得了明顯進(jìn)展。依據(jù)中華人民共和國電信條例，我們一手抓規(guī)章建設(shè)，一手抓貫徹落實，陸續(xù)出臺了一系列加強電信服務(wù)監(jiān)督、保護(hù)消費者合法權(quán)益的法規(guī)和規(guī)章，如相繼頒布實施了電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法和電信用戶申訴受理管理暫行辦法等規(guī)章，實行了 “電信服務(wù)質(zhì)量通告制度”、“電信服務(wù)質(zhì)量報告制度”、“電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)評價制度”三項制度。建立了暢通的與用戶溝通的渠道，信息產(chǎn)業(yè)部以及絕大多數(shù)省

24、通信管理局相繼成立了電信用戶申訴受理中心， 電信用戶申訴電話號碼全國統(tǒng)一為12300,方便了消費者的申訴和咨詢。信息產(chǎn)業(yè)部和許多省通信管理局還陸續(xù)成立了用戶委員會，代表電信用戶的利益，監(jiān)督電信服務(wù)質(zhì)量。2002年在電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面是不斷深化并取得成效的一年。在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo) 下，按照年初的工作部署，圓滿完成了預(yù)定的各項工作任務(wù)。各項法規(guī)、制度得到進(jìn)一步貫徹落實。重點抓了電信條例和電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 等規(guī)章制度的貫徹落實。如以“信息產(chǎn)業(yè)部服務(wù)質(zhì)量通告”方式向社會公布了用戶申訴受理 情況、電信服務(wù)監(jiān)督檢查結(jié)果、用戶滿意度調(diào)查評價結(jié)果等，全年共發(fā)布通告7期。并要求 各電信運營企業(yè)每半年在規(guī)定

25、的時間、指定的媒體，把規(guī)定的電信服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容向社會公布，目前固定電話裝機平均時限在 7天以內(nèi)，平均障礙修復(fù)時限 15小時以內(nèi)。從技術(shù)、管理等多角度及時解決和規(guī)范電信服務(wù)熱點、難點問題，如對用戶申訴反映的多運營商環(huán)境下計費中存在的問題，經(jīng)多次研究協(xié)商，出臺了規(guī)范公用電信網(wǎng)間計費問題的通知，從技術(shù)規(guī)范上解決運營商間相互配合的問題；對用戶反映強烈的“不合理停機”、“話費交費時限”、“尋呼臺退出市場用戶善后”等問題，及時出臺相應(yīng)文件加以糾正。開展了不同形式的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，逐步樹立政府監(jiān)督工作的權(quán)威性。2002年組織對各運營商的客戶服務(wù)部門進(jìn)行了一次全國性檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題要求各企業(yè)及時整 改，

26、有力地推動了客戶服務(wù)臺的建設(shè)和完善；對涉及用戶切身利益的網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，本著循序漸進(jìn)的原則，首先組織對用戶關(guān)注熱點的移動電話網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實地抽測，取得大量第一手資料，解決了以前監(jiān)管工作缺乏實際檢測手段的問題，為以后進(jìn)行各類電信業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量評價和監(jiān)管積累了經(jīng)驗，并為下一步有針對性地解決問題奠定了基礎(chǔ)。在隨機進(jìn)行的對營業(yè)廳的抽查中，主要針對各種格式合同進(jìn)行檢查，對不符合規(guī)定、侵害用戶權(quán)益的條款當(dāng)即予以糾正，對電信企業(yè)自覺提高服務(wù)質(zhì)量起到了一定的督促作用。研究建立科學(xué)的、實用的用戶滿意測評體系，客觀反映電信服務(wù)實際情況和實際水平。 在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立了信息產(chǎn)業(yè)部電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿

27、意度指數(shù) 測評體系，率先在行業(yè)范圍內(nèi)開展了測評工作并向社會公布了測評結(jié)果，既為電信企業(yè)營造了良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，消除了一些社會誤解，也為國家相關(guān)部門開展此項工作摸索了經(jīng)驗， 推動了國家質(zhì)量管理工作的整體邁進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)部在用戶滿意度指數(shù)測評方面所做的一系列工作得到了國家質(zhì)量主管部門的高度贊揚和有關(guān)方面的認(rèn)可。2001年中國電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)測評結(jié)果為：固定電話79.7,移動電話74.5,與美國電信服務(wù)用戶滿意度指數(shù)的數(shù)據(jù)具有可比性，處于相同水平。互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)用戶滿意度指數(shù)為64.1。進(jìn)一步規(guī)范申訴受理機構(gòu)的工作，提高了申訴受理的工作效率和工作層次。到目前為止，全國已經(jīng)有29個通信管理局

28、成立了用戶申訴機構(gòu)，對其工作定位、溝通合作以及自身建設(shè) 等問題急待規(guī)范。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)文件，明確工作職能、理順工作關(guān)系， 提高工作要求，嚴(yán)格處理時限。同時對部申訴中心加強內(nèi)部管理和自身建設(shè)，制定了內(nèi)部工作流程和崗位規(guī)范，成立了申訴處理顧問組，建立了督辦制度和用戶回訪制度，并加強對申訴案件的調(diào)查和歸納整理和分析，對一些典型案例及時向主管部門提出調(diào)研報告和處理建 議，目前申訴中心的月報、季報以及情況反映電信服務(wù)報告等材料已經(jīng)成為服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀的晴雨表，同時每季度一次的向企業(yè)通報用戶申訴情況，幫助企業(yè)糾正和改進(jìn)。充分發(fā)揮各方力量，開展有效的服務(wù)監(jiān)督工作。 將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與通信行業(yè)精神

29、文明創(chuàng) 建活動和糾正行業(yè)不正之風(fēng)等工作相結(jié)合，加大了監(jiān)管力度。2002年，通過參與創(chuàng)建和糾風(fēng)活動的調(diào)研和檢查工作，著力解決當(dāng)前行業(yè)普遍存在的一些難點問題。鑒于許多省通信管理局成立了用戶委員會， 在年初召集用戶委員會工作座談會，對電信用戶委員會的定位、工作內(nèi)容、要求等進(jìn)行了明確， 共同研討社會組織如何有效的開展電信服務(wù)監(jiān)督工作。與此同時，廣泛聯(lián)系中消協(xié)、中質(zhì)協(xié)等社團(tuán)組織及新聞媒體，建立了良好的工作聯(lián)系，利用3.15等紀(jì)念日聯(lián)合舉辦現(xiàn)場咨詢服務(wù)以及座談會、研討會等活動，相互增強了溝通與理解。 通過加大宣傳力度，利用多種方式，各種機會宣傳電信管理機構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督上的工作思路和 措施方法，樹立了形象

30、，擴大了影響，并與社會各界取得共識。各?。▍^(qū)、市）通信管理局依法開展電信服務(wù)監(jiān)督工作。各通信管理局先后出臺了電信 服務(wù)監(jiān)管措施，在本省范圍內(nèi)開展了形式多樣的監(jiān)督檢查工作，將部頒各項規(guī)章落到實處， 并將檢查結(jié)果及電信服務(wù)狀況公開向社會通報，樹立了政府主管部門的權(quán)威；熱情為用戶服務(wù)，受理用戶申訴，化解用戶與企業(yè)之間的矛盾；成立用戶委員會或者行業(yè)協(xié)會，利用各方力量，共同推動電信服務(wù)的改善和提高。（信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局）【網(wǎng)間互聯(lián)互通管理】電信網(wǎng)間互聯(lián)互通涉及技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)和法律等諸多領(lǐng)域，是電信市場監(jiān)管矛盾集中的焦點，也是目前世界各國電信管制的難點。 五年來在網(wǎng)間互聯(lián)的政策原則、 互聯(lián)程序、互聯(lián)雙方經(jīng)

31、 濟(jì)利益的處理、網(wǎng)間互聯(lián)技術(shù)問題等方面， 信息產(chǎn)業(yè)部已建立了一套規(guī)則。 對一些最基本的電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，不但要強制各運營企業(yè)實現(xiàn)， 而且還要達(dá)到規(guī)定的互聯(lián)互通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 對其它一些電信業(yè)務(wù)， 鼓勵各運營企業(yè)按照互惠互利原則，在協(xié)商的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互聯(lián)。 目前，各公司在全國300多個本地網(wǎng)都已建設(shè)了 1個以上的關(guān)口局，中國各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)間互 聯(lián)的物理架構(gòu)已基本形成，企業(yè)間的自主互聯(lián)逐步走上正軌，新的市場競爭局面已經(jīng)形成。在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，在各省通信管理局的通力協(xié)作下，2002年的電信網(wǎng)間互聯(lián)管理工作取得了階段性成果， 切實解決當(dāng)前電信網(wǎng)間互聯(lián)工作存在的問題，加速網(wǎng)間互聯(lián)進(jìn)程，促進(jìn)了中國電信

32、市場的公平有效競爭，適應(yīng)了中國電信事業(yè)深化改革、重組的要求，保障了中國電信事業(yè)的健康發(fā)展。（一）繼續(xù)完善互聯(lián)互通規(guī)則，促進(jìn)電信市場公平有效競爭為解決當(dāng)前電信網(wǎng)間日益嚴(yán)重的“聯(lián)而不暢”問題，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于定期監(jiān)督檢查公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的通知，從2002年2月開始實行網(wǎng)間通信質(zhì)量月報制度，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局根據(jù)各公司上報的網(wǎng)間通信測試結(jié)果，組織召開通信質(zhì)量協(xié)調(diào)例會， 向各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及各集團(tuán)公司通報網(wǎng)間通信質(zhì)量，這一工作機制收到了好的效果，切實解決了本轄區(qū)出現(xiàn)的網(wǎng)間通信不暢問題。針對電信市場存在的問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求盡快出臺“硬措施”予以解決。作為搞好互聯(lián)互通的“硬措

33、施”之一，監(jiān)管部門組織起草了 “公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法” 和“公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的指標(biāo)和測試方法”，要求各運營企業(yè)按照科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系和測試方法對網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行日常檢測和第三方抽測，并結(jié)合網(wǎng)間通信質(zhì)量月報制度，使中國電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的檢測和監(jiān)督進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在密切跟蹤和深入總結(jié)國際、國內(nèi)電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算的趨勢與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府監(jiān)管部門對電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法中涉及的重要的問題進(jìn)行了研究，并擬定了修改意見， 以保證互聯(lián)雙方合理的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)的順利實施；對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)結(jié)算辦法，已要求亞信公司開發(fā)流量流向統(tǒng)計軟件并進(jìn)行測試，技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本完成，為修 改

34、具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)打好了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步規(guī)范電信網(wǎng)間的計費，發(fā)布了規(guī)范電信網(wǎng)間計費有關(guān)問題的通知，對中國各種電信業(yè)務(wù)網(wǎng)通信計費的計費點、時鐘調(diào)整、網(wǎng)間呼叫傳送應(yīng)答信號、 網(wǎng)間呼叫釋放控制方式以及與計費有關(guān)的網(wǎng)間號碼的正確傳送等作出了規(guī)定，以解決用戶申訴和網(wǎng)間結(jié)算的爭議問題。按照電信條例的要求和中國加入WTO所作出的承諾，信息產(chǎn)業(yè)部督促中國電信起草了 “互聯(lián)規(guī)程”，并要求中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通分別在中國電信起草 的“互聯(lián)規(guī)程”的基礎(chǔ)上，針對本公司的業(yè)務(wù)特點擬定本公司的“互聯(lián)規(guī)程”。同時，中國電信和中國移動已分別起草了“互聯(lián)協(xié)議”的標(biāo)準(zhǔn)文本，交各運營企業(yè)進(jìn)行第一輪討論和修改，以適應(yīng) WTO

35、相關(guān)規(guī)則和中國電信條例的要求。（二）互聯(lián)互通的監(jiān)管水平有了提高，對發(fā)生的惡性事件能及時、果斷地進(jìn)行處理為貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)會議以及我部全國通信安全生產(chǎn)會議的要求，信息產(chǎn)業(yè)部及時頒布了關(guān)于依法查處中斷電信網(wǎng)間通信行為的通告，加大了網(wǎng)間通信質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局對互聯(lián)互通監(jiān)管重視，正發(fā)揮著愈來愈重要的作 用，問題處理效率顯著提高，監(jiān)管處罰力度有所加強。調(diào)查并果斷處理了上海、重慶、成都 等地發(fā)生的中國聯(lián)通與中國電信互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙，以及四川遂寧、河北唐山、山東聊城等地發(fā)生的人為毀壞通信設(shè)施的惡性案件，樹立了政府監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時，指導(dǎo)各運營企業(yè)確保了十六大期

36、間網(wǎng)間通信的通暢。為借鑒國外經(jīng)驗，與國際慣例接軌，信息產(chǎn)業(yè)部在大連組織了第二次網(wǎng)間互聯(lián)國際研討 會，各省通信管理局、國際電聯(lián)的官員及專家和中國七大企業(yè)參加了研討會，通過中外雙方更為深入與廣泛地交流，國內(nèi)業(yè)界對互聯(lián)互通的認(rèn)識和監(jiān)管水平有了進(jìn)一步提高。（三）及時協(xié)調(diào)互聯(lián)中出現(xiàn)的問題，以適應(yīng)中國電信業(yè)的重組和新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)部督促中國聯(lián)通與中國移動，使他們的移動通信網(wǎng)于2002年5月1日在全國337個本地網(wǎng)順利實現(xiàn)短消息的互通，滿足了中國廣大移動用戶的消費需求，促進(jìn)了短消息 業(yè)務(wù)的發(fā)展。對固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息的互聯(lián)互通，也正在研究當(dāng)中。為適應(yīng)原中國電信運營的互聯(lián)骨干網(wǎng)的拆分和重建這一

37、過渡時期的互聯(lián)骨干網(wǎng)互聯(lián)，頒發(fā)了關(guān)于電信重組后互聯(lián)骨干網(wǎng)的互聯(lián)問題的通知，及時明確了過渡時期互聯(lián)骨干網(wǎng)的結(jié)算等互聯(lián)問題。督促中國電信、中國網(wǎng)通和教育網(wǎng)于 9月底前在北京、廣州實現(xiàn)了兩網(wǎng)直 聯(lián)，以保證互聯(lián)質(zhì)量和通信安全。北京、 上海、廣州互聯(lián)網(wǎng)交換中心都落實了機構(gòu)和人員編 制問題，并完成了收費許可和稅務(wù)登記手續(xù)，實現(xiàn)了自收自支，走上了良性循環(huán)的軌道。對中國聯(lián)通反映 CDMA網(wǎng)的互聯(lián)互通問題作出了處理，并向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報了處理結(jié)果，同時也提出了搞好中國電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的政策建議；對鐵通公司新建設(shè)的固定本地網(wǎng)和長途電話網(wǎng)與其他運營企業(yè)的網(wǎng)間互聯(lián)進(jìn)展情況加強了跟蹤，各通信管理局也加強了督促，各相關(guān)企業(yè)

38、加大了力度， 2002年7月31日，鐵通公司的五個接入碼在全國 247個本地 網(wǎng)開放，滿足了鐵通公司業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；對聯(lián)通 CDMA網(wǎng)與移動GSM網(wǎng)互開呼叫轉(zhuǎn)移 業(yè)務(wù)作出了爭議裁決；對移動網(wǎng)與固定互開 800號業(yè)務(wù)的結(jié)算問題提出了意見。（信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局）【電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理】自1998年到2003年，電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理工作在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督，為多廠商、多運營商環(huán)境下電信網(wǎng)絡(luò)的完整性和先進(jìn)性提供了保證。五年來，制訂了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法以及相關(guān)11個配套文件，依法行政，基本建立了部省兩級電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理體制；不 斷完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，建立了重要設(shè)備專家評審制度，完成了承擔(dān)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測工

39、作實驗室的授權(quán)，基本完成了統(tǒng)一測試報告、統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)備名稱的工作，更好地保證了進(jìn)網(wǎng)工作的公開、 公平、公正；加強證后監(jiān)督，陸續(xù)開通了多種電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證 和許可標(biāo)志的驗證方式，進(jìn)一步樹立了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的權(quán)威性；推行電子政務(wù)，建立了完善的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)/認(rèn)證管理信息系統(tǒng)；聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門開展整頓電信 設(shè)備市場工作，有效地規(guī)范、凈化了電信設(shè)備市場；積極推進(jìn)電信設(shè)備認(rèn)證與國際接軌，認(rèn) 真履行對WTO承諾，加快實施 APEC MRA相互認(rèn)可工作。2002年，電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理工作在各方面均取得了較大成效。（一）基本完成了部省兩級電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理體制的建立。2001年電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)

40、管理辦法頒布實施后，通過對外向企業(yè)宣貫和對內(nèi)健全內(nèi)部管理流程，逐步建立起了完善的兩級管理體制，即信息產(chǎn)業(yè)部代表國家受理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)申請，頒發(fā)進(jìn)網(wǎng)許可證，核發(fā)進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志；各省、直轄市、自治區(qū)通信管理局主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)進(jìn)網(wǎng)管理、證后監(jiān)督、質(zhì)量抽查 和年檢備案。兩級管理制度更好地加強了對全國電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)的管理。（二）經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部編制辦批準(zhǔn)，將原電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)（小西天）受理中心和電信設(shè)備進(jìn) 網(wǎng)（月壇）受理中心整合成立了信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備認(rèn)證中心，下設(shè)受理部、技術(shù)部、質(zhì)量 部、綜合部，作為信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理延伸機構(gòu)在信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)下辦理電信設(shè)備 進(jìn)網(wǎng)申請，并承擔(dān)部分審核工作。（三）在組織專家對各電信

41、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，公布了各授權(quán)實驗室的授權(quán)檢測范圍，完成了第一批實驗室授權(quán)工作，并積極促成了所有承擔(dān)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測工作的實驗室通過了國家實驗室認(rèn)可或計量認(rèn)證。（四）不斷完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理和證后監(jiān)督工作，陸續(xù)開通了多種電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證和許可標(biāo)志的驗證方式，包括電話查詢、 上網(wǎng)查詢和短消息查詢等方式，尤其針對手機真?zhèn)蔚臋z驗工作得到了工商、質(zhì)監(jiān)和海關(guān)等執(zhí)法部門和廣大消費者的廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步樹立了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志的權(quán)威性。為配合標(biāo)志驗證工作的開展，于4月初召開了 “電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)開通新聞發(fā)布會”，并與北京電視臺世紀(jì)之約欄目合拍了一期“話說手機”的專題談話節(jié)目在全國

42、范圍內(nèi)播放，取得了良好的社會效果。（五）多次召開了各電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室研討會，積極開展統(tǒng)一進(jìn)網(wǎng)檢測報告、統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則以及統(tǒng)一設(shè)備名稱的工作，經(jīng)多次征求各實驗室意見， 最終形成了共197種進(jìn)網(wǎng)設(shè)備完全統(tǒng)一格式的“標(biāo)準(zhǔn)文件”，并已在2002年10月1日正式啟用統(tǒng)一的進(jìn)網(wǎng)檢測報告，促進(jìn)了進(jìn)網(wǎng)檢測的公開、公平、公正，保證了進(jìn)網(wǎng)許可的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（六）召開了兩次全國手機生產(chǎn)廠家研討會，進(jìn)一步強調(diào)質(zhì)量控制和提交手機IMEI碼與進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志對應(yīng)關(guān)系的問題，以完善手機真?zhèn)悟炞C功能，配合了打擊假冒偽劣和水貨手機的 工作。同時加大了手機產(chǎn)品證后監(jiān)督和質(zhì)量普查的力度，開展了各手機廠家各型號手機的自查以

43、及送泰爾實驗室普查的活動。（七）聯(lián)合國家工商總局，在全國范圍內(nèi)開展了對移動電話市場的專項整治工作，在各地方通信管理部門、 工商行政管理部門配合下，對假冒偽劣、偽造冒用進(jìn)網(wǎng)許可證、許可標(biāo)志等現(xiàn)象進(jìn)行全面整頓，凈化了移動電話市場。（八）加強與相關(guān)部委的聯(lián)合，爭取其他部委對電信設(shè)備認(rèn)證工作的支持。針對SAR標(biāo)準(zhǔn)的制定、電信設(shè)備強制性認(rèn)證等問題與衛(wèi)生部、國家環(huán)保局、國家認(rèn)監(jiān)委等進(jìn)行了協(xié)調(diào)。（九）參加 APEC國際會議，與專家研究確定與哪些經(jīng)濟(jì)體開展互認(rèn)工作，研究指定和認(rèn)可檢測實驗室的辦法等，并提交相互認(rèn)證（ MRA）履行承諾的報告。（十）為進(jìn)一步做好電信設(shè)備的網(wǎng)上受理工作，繼續(xù)完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管

44、理系統(tǒng)，目前正在積極進(jìn)行電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)三期工程一一與各電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室的聯(lián) 網(wǎng)工作。（信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局）【碼號資源及域名管理】（一）認(rèn)真落實國務(wù)院電信體制改革方案，完成原中國電信業(yè)務(wù)和碼號資源的拆分協(xié) 調(diào)工作根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知文件精神，對原中國電信的拆分工作中中國電信和中國網(wǎng)通在業(yè)務(wù)品牌、號碼和業(yè)務(wù)合同/協(xié)議的劃分上出現(xiàn)的分歧，信息產(chǎn)業(yè)部本著簡單、合理、公平的原則，按照有利于雙向進(jìn)入、有利于用戶利益、有利于發(fā)展和競 爭的思路，及時對分歧和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出對原中國電信的業(yè)務(wù)劃分方案的處理意見。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，兩家公司本著 顧全大局、互諒互讓”的精神，就分歧問題

45、達(dá)成一致意見，順利簽 署了業(yè)務(wù)劃分協(xié)議，圓滿完成了國務(wù)院交辦的任務(wù)，保證了中國電信、中國網(wǎng)通兩家公司盡快劃清界面、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，形成比較競爭局面。（二）適應(yīng)多運營商的市場競爭需要，制修定電信網(wǎng)編號計劃隨著電信市場競爭的逐步展開、新業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)和用戶規(guī)模的迅速擴張，原有的號碼使用局面已不適應(yīng)新形式下電信業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。借鑒發(fā)達(dá)國家和香港等地經(jīng)驗作法，信息產(chǎn)業(yè)部本著“方便用戶使用、有效配置資源、促進(jìn)公平競爭、滿足長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，制修 定和頒布了電信網(wǎng)編號計劃。該編號計劃在肯定當(dāng)前中國電信網(wǎng)編號整體架構(gòu)的基礎(chǔ)上， 本著實事求是的態(tài)度， 將合理性和歷史性相結(jié)合， 兼顧近期需求和長遠(yuǎn)發(fā)展

46、， 保護(hù)運營商和 廣大用戶利益的前提下，對中國號碼資源進(jìn)行一次全國性的調(diào)整。實現(xiàn)了中國碼號資源布局從獨家使用到多運營商共用的轉(zhuǎn)型，保障了今后電信業(yè)務(wù)的發(fā)展對資源的需求。（三）修訂頒布了電信網(wǎng)碼號資源管理辦法在2000年頒布的電信網(wǎng)碼號資源管理暫行辦法的基礎(chǔ)上，針對兩年來碼號資源管理過程中出現(xiàn)的新情況、 新問題，充分吸收各地碼號資源管理工作的經(jīng)驗，經(jīng)反復(fù)修改、完善后，信息產(chǎn)業(yè)部部以28號令的形式頒布了 電信網(wǎng)碼號資源管理辦法。這標(biāo)志著中國碼 號資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配、有效利用的公平、公開、公正的管理機制的逐步建 立并日益完善。（四）掌握全國碼號資源數(shù)據(jù)， 在全國范圍圓滿完成第一階段省內(nèi)

47、短號碼清理工作任務(wù)為了準(zhǔn)確掌握各地短號碼清理調(diào)整動態(tài)，于2002年年初建立了全國碼號資源月報制度，目前已基本掌握了全國碼號資源使用情況，為下一步碼號資源收費政策的實施和各項管理工作打下了基礎(chǔ)。據(jù) 2002年年底的統(tǒng)計，中國 349個本地網(wǎng)中，使用本地網(wǎng)局號約7.2萬個，短號碼約1.5萬個，移動歸屬位置識別碼約4.8萬個。與上年同期數(shù)據(jù)相比，局號增加了 8千個左右，短號碼減少了近1萬個。在短號碼清理調(diào)整方面，對各地計劃用兩年時間調(diào)整完 畢的8823個短號碼，2002年全國已清理 6415個，占總數(shù)的72.7%,各地都較好的完成了 第一階段短號碼清理調(diào)整工作，部分省、區(qū)、市通信管理局還提前完成了第

48、二階段清理調(diào)整任務(wù)。（五）改革中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理政策，修訂頒布了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法域名管理是互聯(lián)網(wǎng)管理的一項重要工作。為了促進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，保障中國互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)安全、可靠地運行，針對域名管理過程中出現(xiàn)的新問題新情況，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)中國域名發(fā)展的需要，深入調(diào)查研究，在1997年原國務(wù)院信息辦頒布的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法的基礎(chǔ)上，對中國的域名注冊政策進(jìn)行了改革，以信息產(chǎn)業(yè)部24號令的形式頒布了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法，并于2002年9月30日起正式實施。新的域名管理辦法對中國的域名體系、域名管理制度和管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新性的調(diào)整， 共7章34條，主要規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、主

49、管部門、分層管理原則、各類域名注冊 機構(gòu)的職責(zé)、域名爭議解決機制及罰則等內(nèi)容。與原暫行管理辦法相比，新辦法將域名管理的范圍由注冊服務(wù)擴大到包括域名體系、域名管理制度和域名數(shù)據(jù)庫設(shè)置，將域名種類由 CN域名擴大到所有在國內(nèi)提供注冊服務(wù)的域名。建立了由域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服 務(wù)機構(gòu)和域名注冊服務(wù)代理機構(gòu)組成的分層的域名注冊管理體系，明確了注冊管理和服務(wù)分離的模式，由域名注冊管理機構(gòu)按照非歧視性原則選擇域名注冊服務(wù)機構(gòu)，引入競爭提供域名注冊服務(wù)，促進(jìn)了域名注冊服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的降低。信息產(chǎn)業(yè)部對域名注冊服務(wù)機構(gòu)實行備案制度。新辦法中只對域名注冊作了原則規(guī)定，域名體系將由信息產(chǎn)業(yè)部以公告形式另行公布

50、，域名注冊管理實施細(xì)則將由域名注冊管理機構(gòu)制定并報信息產(chǎn)業(yè)部備案。新辦法取消了原暫行管理辦法中關(guān)于 CN域名的注冊限制，簡化了注冊手續(xù)，增加了域名爭議解決條款， 并參照國際慣例，提出民間爭議解決機制。 除此之外還加入處罰條款， 對違反新辦法的域名 注冊機構(gòu)和根服務(wù)器運行機構(gòu)予以相應(yīng)的處罰，切實保障新辦法得到落實。（六）發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系公告，允許CN下直接注冊二級域名2002年11月22日，在廣泛征求社會各界的意見后，信息產(chǎn)業(yè)部依照中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò) 域名管理辦法，發(fā)布了關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)域名體系的公告。公告中指出，中國互聯(lián)網(wǎng)域名體 系中在頂級域名 CN之外暫設(shè)“中國”、“公司”和“網(wǎng)絡(luò)” 3個中

51、文頂級域名，并在頂級域 名CN下預(yù)先設(shè)置了 6個類別域名和34個行政區(qū)域名兩類英文二級域名。公告明確規(guī)定“在 頂級域名下可以直接申請注冊二級域名”，大力開發(fā)中國域名資源。為維護(hù)國家利益和社會公共利益，信息產(chǎn)業(yè)部在實施新的域名管理辦法、開放CN下二級域名直接注冊時，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的預(yù)測和周密的分析，采取了禁止注冊、 限制注冊、優(yōu)先注冊、優(yōu)先升級等一系列的預(yù)防性措施，并設(shè)立了政策公告期、 優(yōu)先申請期、集中處理期等一系列步驟和期限，有計劃分層次地保護(hù)了中國國家機關(guān)、馳名商標(biāo)、世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)、高等學(xué)校、新聞媒體以及中國原有三級域名持有人的利益，CN下二級域名開放工作進(jìn)行得平穩(wěn)、

52、有序。截至2003年2月底優(yōu)先申請期結(jié)束，申請優(yōu)先注冊二級域名的數(shù)量為 5857個，申請優(yōu)先升級白域名數(shù)量已達(dá)65346個。新的管理辦法實施以來，改變了 CN域名注冊數(shù)量長期以來停滯不前的狀況，有力地規(guī)范了域名服務(wù)市場秩序，增強了中國國家域名CN的國際競爭力，取得了良好的社會效果。（信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局）網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全及特殊通信管理【網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理】隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的大問題。近年來，危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為屢見不鮮，例如：故意制作、復(fù)制和 傳播計算機病毒和網(wǎng)絡(luò)病毒， 破壞電信網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)施； 刪除或修改公共計算機網(wǎng)絡(luò)的功能

53、或 網(wǎng)上存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序；利用互聯(lián)網(wǎng)從事竊取他人信息，損害他人合法權(quán)益的行為；利用網(wǎng)絡(luò)傳播非法言論、淫穢信息等等。對于互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的問題，信息產(chǎn)業(yè)部遵照“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所 用”的基本方針，堅持管理和技術(shù)兩手抓，切實加強對網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理，充分發(fā)揮高新 技術(shù)的支撐作用，為中國的網(wǎng)絡(luò)和信息安全努力構(gòu)筑一個技術(shù)先進(jìn)、管理高效、安全可靠和建立在自主研究開發(fā)基礎(chǔ)之上的保障體系，有效地保障國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，信息產(chǎn)業(yè)部加大了對網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理力度，加強了對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法、管理政策等問題的研究，起草和制定了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全

54、方面 的法規(guī)、條例和部門規(guī)章。2000年9月25日以國務(wù)院第291號令頒布實施了中華人民共和國電信條例，其中第五章“電信安全”專門對網(wǎng)絡(luò)運行安全和信息安全做出了規(guī)定。2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會通過了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，明確了有關(guān)管理部門和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在保障信息安全方面的權(quán)利和義務(wù)，對于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的安全具有重要意義。2000年信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法的規(guī)定，制定了互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步充實了網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理方面的內(nèi)容，確立并 完善了電子公告服務(wù)審批和違法信息控管等有關(guān)管理制度。針對一些有害信息借助通信短信息傳播等互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)違法行為，信息

55、產(chǎn)業(yè)部將加強對通信短信息服務(wù)的管理，以明確通信短信息內(nèi)容服務(wù)商、移動通信運營商及通信短信息服務(wù)使用者在信息安全方面的責(zé)任和義務(wù)， 并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。2002年信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局成立了網(wǎng)絡(luò)信息安全處，負(fù)責(zé)各種電信網(wǎng)絡(luò)的安全和互 聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督、管理工作。并在各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局建立了相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)工作。網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理的主要職能包括：根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，組織起草網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理政策、規(guī)章，并監(jiān)督貫徹實施；依 法對網(wǎng)絡(luò)與信息安全進(jìn)行監(jiān)管；組織電信運營企業(yè)建立計算機網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，協(xié)調(diào)各運營企業(yè)的計算機網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作。為確保在重大突

56、發(fā)事件下的通信暢通和信息安全，建立一個能適應(yīng)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展和安全威脅變化的網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急響應(yīng)體系，2002年信息產(chǎn)業(yè)部制定了網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，要求各地通信管理局、各大電信運營企業(yè)及主要互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)單位制定 本部門的網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，明確了部、省兩級網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機制， 建立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置流程和必要的網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置隊伍，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好突發(fā)情況下的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)在黨的十六大和兩會召開期間發(fā)揮了良好的作用。2002年10月信息產(chǎn)業(yè)部組織部分電信運營企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置預(yù)案的演練和檢查，重點演練了

57、防守、 發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急救援及恢復(fù)工作。同時，依托國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、計算機病毒應(yīng)急處理中心和計算機網(wǎng)絡(luò)入侵防范中心等機構(gòu)，對不斷變換的網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)等進(jìn)行跟蹤研究，初步形成了中國對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件的預(yù)警、監(jiān)測、分析研究、處理的應(yīng)急體系。該體系在處理一系列重大網(wǎng)絡(luò)安全事件（紅色代碼病毒、Nimda蠕蟲、SQL Slammer殺手蠕蟲等）時發(fā)揮了重要作用， 有效遏制了網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播。此外，設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心的國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）積極參加國際事件響應(yīng)和安全小組論壇（FIRST）的活動，與國外有關(guān)應(yīng)急處理組織建立了密切的聯(lián)系，為

58、在全球范圍內(nèi)防范網(wǎng) 絡(luò)攻擊創(chuàng)造了有利的條件。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、杜絕有害信息制作、發(fā)布、復(fù)制和傳播離不開互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律。隨著中國加入 WTO,政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等組織在政府和企業(yè)之間發(fā)揮著 重要的紐帶和橋梁作用。2002年在信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)下，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會先后發(fā)布了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，大力推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)；加強行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極參與國際合作和交流；自覺維護(hù)消費者的合法權(quán)益，廣泛接受社會各界的監(jiān)督和批評，促進(jìn)中國互聯(lián) 網(wǎng)行業(yè)的健康有序發(fā)展；引導(dǎo)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶文明使用網(wǎng)絡(luò)，增強網(wǎng)絡(luò)道德意識，自覺抵制

59、 有害信息的傳播。（信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局）【特殊通信及通信保障】（一）2002年，制定并下發(fā)了電信運營業(yè)重大事故報告制度，對電信運營行業(yè)安全生產(chǎn)的各類事故（包括生命財產(chǎn)事故、電信網(wǎng)絡(luò)阻斷事故和互聯(lián)互通事故等）規(guī)定了明確指標(biāo)，要求事故達(dá)到或超過該制度標(biāo)定的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)按規(guī)定的時間和程序報告相應(yīng)的政府主管部門，并規(guī)定對于未及時、如實上報事故情況的單位應(yīng)給以處罰。該制度實行以來，相 關(guān)電信運營企業(yè)基本能夠按照制度要求，及時上報事故情況。2002年，我部共受理電信運營企業(yè)報來的各類事故 20余起，對于各級行業(yè)管理部門及時掌握電信網(wǎng)絡(luò)運營行情況， 督促解決網(wǎng)絡(luò)故障，切實維護(hù)電信用戶權(quán)益起到積極作用。（二）

60、認(rèn)真執(zhí)行并圓滿完成了十六大期間通信保障任務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部從上到下高度重視此次通信網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，把此次通信保障工作當(dāng)作一次重要政治任務(wù)完成，下發(fā)了關(guān)于確保黨的十六大至明年“兩會”期間網(wǎng)絡(luò)暢通與信息安全有關(guān)工作的通知，要求各電信運營企業(yè)從講政治的高度，從大局出發(fā)充分認(rèn)識確保重要時期通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通的重要性， 在重視經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，切實擔(dān)負(fù)起這次通信網(wǎng)絡(luò)安全保障的重任。信息產(chǎn)業(yè)部多次召開了由企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的會議，對具體工作進(jìn)行了布置， 要求各電信運營企業(yè)在十六大召開前確保完成以下幾項工作：建立應(yīng)急通信保障指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急通信保障隊伍，制訂應(yīng)急通信保障預(yù)案，并結(jié)合本企業(yè)實際情況