第一講社會(huì)管理概述詳解

1、第一講：社會(huì)管理(gunl)概述社會(huì)管理及其相關(guān)概念(ginin)三分框架下的社會(huì)管理古今中外社會(huì)管理概覽共五十頁 “當(dāng)代”的范圍(fnwi)界定近代：18401919；現(xiàn)代：19191949；當(dāng)代(dngdi)：1949至今古代：1840年以前（遠(yuǎn)古、上古、中古）近代：18401949（“兩半社會(huì)”）現(xiàn)代：1949年以后當(dāng)代：1949年以后中國(guó)文學(xué)的劃分中國(guó)史的劃分共五十頁國(guó)務(wù)院政府(zhngf)工作報(bào)告2015五、持續(xù)推進(jìn)(tujn)民生改善和社會(huì)建設(shè)1.著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)2.加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入3.促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升4.加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度5.讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成

2、果6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理7.打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)一、2014年工作回顧二、2015年工作總體部署三、把改革開放扎實(shí)推向縱深四、協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化五、持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)六、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)共五十頁解讀政府工作報(bào)告2015：詞頻(c pn)分析李克強(qiáng)：政府(zhngf)工作報(bào)告2015 來源：騰訊網(wǎng)共五十頁共五十頁一、社會(huì)(shhu)管理及其相關(guān)概念孫本文在1933年曾創(chuàng)辦過名為社會(huì)建設(shè)的雜志(zzh)， 并在1935年出版了社會(huì)學(xué)原理一書。“依社會(huì)環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會(huì)事業(yè)，謂之社會(huì)建設(shè)?！?共五十頁社會(huì)(shhu)管理及其相關(guān)概念毛澤東在1941

3、年撰寫的新民主主義論中將我國(guó)的建設(shè)分為政治、經(jīng)濟(jì)(jngj)、文化三個(gè)方面。1982年，制定第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，從此以后的五年計(jì)劃，都冠名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。共五十頁十一屆三中全會(huì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；十三大“經(jīng)濟(jì)、政治、文化”建設(shè)（“三位一體(sn wi y t)”）；十六大、十七大“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)”建設(shè)（“四位一體”）；十八大“五位一體”。 社會(huì)管理及其相關(guān)(xinggun)概念共五十頁社會(huì)(shhu)管理及其相關(guān)概念 從正向上說，社會(huì)建設(shè)就是要在社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并不斷地研究各種能

4、夠良性調(diào)節(jié) 社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。 從逆向上說，社會(huì)建設(shè)就是不斷地研究社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，創(chuàng)造正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體，更好地彌合社會(huì)分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加安全，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，改善(gishn)民生。 鄭杭生共五十頁社會(huì)管理及其相關(guān)(xinggun)概念社會(huì)建設(shè)有廣義和狹義(xiy)之分，廣義的社會(huì)建設(shè)，指整個(gè)社會(huì)的建設(shè)，即包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)。狹義(xiy)的社會(huì)建設(shè)，則指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)的建設(shè)和管理 鄭杭生共五十頁社會(huì)(sh

5、hu)管理及其相關(guān)概念社會(huì)建設(shè)是從社會(huì)所處的發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有組織、有目的(md)、有計(jì)劃地動(dòng)員各種社會(huì)力量，在社會(huì)領(lǐng)域從事的各項(xiàng)建設(shè)。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一部分，社會(huì)管理實(shí)踐也可以稱之為社會(huì)建設(shè)。 陸學(xué)藝共五十頁社會(huì)(shhu)管理及其相關(guān)概念社會(huì)建設(shè)就是為適應(yīng)國(guó)家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，積極面對(duì)由此產(chǎn)生的各種社會(huì)問題(wnt)，有組織、有目的、有計(jì)劃進(jìn)行的各種有利于改善民生，建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)與過程。 陸學(xué)藝共五十頁陸學(xué)藝：社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是要

6、建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和主要(zhyo)任務(wù)1、民生事業(yè)2、社會(huì)(shhu)事業(yè)3、城鄉(xiāng)社區(qū)4、社會(huì)組織5、社會(huì)管理6、社會(huì)規(guī)范7、社會(huì)體制8、社會(huì)結(jié)構(gòu)共五十頁社會(huì)建設(shè)(jinsh)的六大關(guān)懷1秩序關(guān)懷：化解社會(huì)矛盾和沖突，追求社會(huì)秩序與和諧。民生關(guān)懷：實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活全面保障，轉(zhuǎn)變?nèi)窕旧钚螒B(tài)。23風(fēng)險(xiǎn)關(guān)懷：強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)鑒別、處理和防范機(jī)制，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在各社會(huì)生活領(lǐng)域的侵染。結(jié)構(gòu)關(guān)懷：協(xié)調(diào)不同主體關(guān)系，構(gòu)建有序和穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。45價(jià)值關(guān)懷：反思現(xiàn)行價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和體系，倡導(dǎo)積極的主流價(jià)值。6歷史關(guān)懷：認(rèn)識(shí)歷史過程，認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的歷史性，建立正確的社會(huì)建設(shè)立場(chǎng)和態(tài)度。六大(li d)關(guān)

7、懷共五十頁社會(huì)管理(gunl)及其相關(guān)概念社會(huì)管理是指執(zhí)政黨和政府與其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接(zhji)地或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。 鄭杭生共五十頁社會(huì)管理(gunl)及其相關(guān)概念社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是公共(gnggng)治理，它不能由黨和政府包攬，需要黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體、民眾的合作聯(lián)動(dòng)。 南京大學(xué)童星共五十頁社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)：中央(zhngyng)的部署形成合作共治的社會(huì)(shhu)管理的新格局 形成科學(xué)有效的群眾維權(quán)的新機(jī)制 流動(dòng)人口與特殊人群管理的新模式形成基層社會(huì)管理與服務(wù)的新體

8、系 完善公共安全體系與應(yīng)急管理機(jī)制規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織管理對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)與虛擬社會(huì)的引領(lǐng)管理核心價(jià)值法制意識(shí)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè) 共五十頁當(dāng)前社會(huì)管理(gunl)創(chuàng)新的重點(diǎn)：學(xué)術(shù)與政策視角以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定為中心的創(chuàng)新：化解矛盾以解決社會(huì)民生為中心的創(chuàng)新：公共服務(wù)以協(xié)調(diào)(xitio)社會(huì)利益為中心的創(chuàng)新：公平正義以重構(gòu)公民社會(huì)為中心的創(chuàng)新：重建社會(huì)共五十頁社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)工作(shhugngzu)社區(qū)管理社會(huì)組織管理社會(huì)(shhu)管理的主要內(nèi)容共五十頁社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的關(guān)系：以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)：“五有”（學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居）。社會(huì)管理：社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的

9、一個(gè)重要(zhngyo)內(nèi)容，是社會(huì)建設(shè)的子系統(tǒng)、也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要(zhngyo)手段 。共五十頁引導(dǎo)社會(huì)(shhu)協(xié)同，鼓勵(lì)公眾參與黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政府負(fù)責(zé)(fz)是關(guān)鍵社會(huì)協(xié)同是依托群眾參與是基礎(chǔ)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)社會(huì)協(xié)同公眾參與社會(huì)管理結(jié)構(gòu)共五十頁22西方概念1、social governance：政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者合作和互動(dòng)，通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”。2、society management：社會(huì)中介組織提供的公關(guān)和社會(huì)關(guān)系管理服務(wù)；或社區(qū)自主管理。3、society administration：公共部門、私營(yíng)部門及第三部門都可以是社會(huì)管理主體。4、society r

10、egulation:國(guó)家提高(t go)經(jīng)濟(jì)效率、保障社會(huì)公平而干預(yù)社會(huì)生活的管理機(jī)制與技術(shù)的總和。共五十頁 我們?nèi)粘Ｋ艿募s束更多地來自于社會(huì)而不是政府或法律的管制吃人的禮教魯迅 二、三分框架(kun ji)下的社會(huì)管理共五十頁 社會(huì)學(xué)是沒有長(zhǎng)成的社會(huì)科學(xué)的老家社會(huì)學(xué)是“剩余社會(huì)科學(xué)”現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的趨勢(shì)是社區(qū)研究 費(fèi)孝通 二、三分框架(kun ji)下的社會(huì)管理共五十頁25 “社會(huì)”在哪里？ 社會(huì)是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往(jiowng)的產(chǎn)物，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。 社會(huì)的發(fā)展史是由功能一元化的、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的早期社會(huì)，發(fā)展到功能多元化的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)的分

11、化過程。 二、三分(sn fn)框架下的社會(huì)管理共五十頁 政府(zhngf)市場(chǎng)(shchng)社會(huì)二、三分框架下的社會(huì)管理共五十頁（1）政治領(lǐng)域：包括國(guó)家、政府或政府組織，屬于公共權(quán)力領(lǐng)域。（2）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：包括市場(chǎng)(shchng)或企業(yè)組織，屬于私人領(lǐng)域。（3）社會(huì)領(lǐng)域：包括民生和社會(huì)組織，屬于公共領(lǐng)域。人類有三個(gè)既相互關(guān)聯(lián)(gunlin)又彼此獨(dú)立的領(lǐng)域共五十頁28現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)：政治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)1、國(guó)家：對(duì)居民進(jìn)行強(qiáng)制性管理的各種組織機(jī)構(gòu)及其體現(xiàn)的強(qiáng)制性等級(jí)制關(guān)系的總和。2、市場(chǎng)：社會(huì)資源配置的重要機(jī)制，交易領(lǐng)域。3、公民社會(huì)：國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民及其群體的非國(guó)家組織與關(guān)系的

12、總和。三大領(lǐng)域：不同(b tn)的主體，不同(b tn)的運(yùn)作機(jī)制和邏輯政府：政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理共五十頁作為政府職能的社會(huì)管理：小社會(huì)作為公共治理的社會(huì)管理：中社會(huì)作為建設(shè)和諧社會(huì)的社會(huì)管理：大社會(huì)（西方：社會(huì)自治(zzh)與社會(huì)治理，沒有社會(huì)管理的概念）不同語境下的社會(huì)范疇(fnchu)變動(dòng)共五十頁 社會(huì)(shhu)管理的三種理論分析框架 1.國(guó)家與社會(huì)的理論框架：公共管理2.政府、市場(chǎng)、公民(gngmn)社會(huì)的理論框架： 社會(huì)治理3.中國(guó)特色社會(huì)主義：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的理論框架： 社會(huì)管理 李培林共五十頁311.西方社會(huì)管理模式的演變歷程 第一階段：自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代(20世紀(jì)以

13、前) 守夜人：最好的政府是管事最少的政府社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府基本上采取放任自由的態(tài)度。政府主要進(jìn)行社會(huì)秩序管理，用法律手段維持一種建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序。政府承擔(dān)(chngdn)一定濟(jì)貧職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。三、古今中外社會(huì)管理(gunl)概覽共五十頁32第二階段：20世紀(jì)30年代后，福利國(guó)家(guji)建設(shè) 從搖籃到墳?zāi)?+“面包與馬戲” 典型案例：1929經(jīng)濟(jì)大蕭條與美國(guó)羅斯福新政。 社會(huì)救濟(jì)制度 規(guī)范勞資關(guān)系 建設(shè)福利國(guó)家 一個(gè)政府“如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個(gè)家庭

14、，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府”。 富蘭克林羅斯福 共五十頁33第三階段：80年代以來，福利國(guó)家的反思？為什么一項(xiàng)旨在保障全體公民生活安全，以不斷提高全體公民福利為已任的社會(huì)改良方案最終會(huì)遠(yuǎn)離初衷，變成福利國(guó)家的陷阱呢？國(guó)家或政府應(yīng)不應(yīng)該把公民從生到死的一切(yqi)重要事情都承包下來，在降低生活風(fēng)險(xiǎn)、提高公民生活福利方面，政府與公民各自責(zé)任的界限在哪里？如果政府介入個(gè)人生活太多，會(huì)產(chǎn)生哪些負(fù)面效應(yīng)？ 共五十頁34“第三條道路”的社會(huì)管理模式：政府與市場(chǎng)之外 用“社會(huì)投資型國(guó)家”來取代“福利國(guó)家”，變消極的福利制度為積極的福利制度。以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，

15、提升人力資本。以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長(zhǎng)。充分利用社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)同治理。重視(zhngsh)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展 。共五十頁352、西方社會(huì)管理(gunl)的共性調(diào)理社會(huì)結(jié)構(gòu)提供社會(huì)保障發(fā)展社會(huì)組織幫扶社區(qū)發(fā)展善待社會(huì)特殊人群有效保障社會(huì)治安并平穩(wěn)處理公共事件共五十頁36合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)保障底層、擴(kuò)大(kud)中產(chǎn)、促進(jìn)流動(dòng)共五十頁儒家強(qiáng)調(diào)道德的力量“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ㄕ撜Z為政）道家強(qiáng)調(diào)自然的力量 “人法地，地法天，天法道，道法自然”（老子25章）的思想。 佛家強(qiáng)調(diào)覺悟的力量佛教的“佛”就是覺悟者的意

16、思，它從本質(zhì)上可以(ky)歸結(jié)為一種由覺而悟，從而擁有信仰的過程。中國(guó)傳統(tǒng)(chuntng)的社會(huì)管理文化共五十頁 傳統(tǒng)社會(huì)(shhu)向現(xiàn)代社會(huì)(shhu)的嬗變差序格局禮制熟人(shrn)社會(huì)團(tuán)體格局法治陌生人社會(huì)共五十頁1、德性立身的安身之道孔子有“三達(dá)德”之說：“仁者(rn zh)不憂，智者不惑，勇者不懼?！保ㄕ撜Z子罕）孟子有仁、義、禮、智“四端”說。董子則有“五?！闭f：仁、義、禮、智、信 。這是儒家關(guān)于德性的總原則儒家文化的三大德治(d zh)原則共五十頁2、以和為貴的待人之道“禮之用，和為貴?！保ㄕ撜Z(ln y)學(xué)而）“天時(shí)不如地利，地利不如人和?！保献庸珜O丑）孔子對(duì)“和”提出了

17、兩條原則：一是“君子和而不同?！?（論語子路）二是“君子和而不流?！保ㄖ杏梗┻@是儒家關(guān)于人際關(guān)系的德性原則儒家文化的三大德治(d zh)原則共五十頁3、中庸為美的處事(chsh)之道庸者，以中為用。（論語先進(jìn)） “君子惠而不費(fèi)，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛?！保ㄕ撜Z堯曰）“中庸之為德也，其至矣乎。”（論語子路）“極高明而道中庸?！保ㄖ杏梗┻@是儒家關(guān)于做事方面的德性原則儒家文化的三大德治(d zh)原則共五十頁1、天道自然與自然而然(z rn r rn)的原則天道自然,管理亦然：“道法自然”（25章）“天道無為，任物自然?！保ū阕觾?nèi)篇） 李約瑟認(rèn)為道家智慧的實(shí)質(zhì)是禁止反自然的行為（1

18、963）。道家文化(wnhu)的三大自然法則共五十頁2、陰陽統(tǒng)一與相輔相生的原則 自然是陰陽對(duì)立統(tǒng)一的,人生亦應(yīng)如此：“大成若缺，大盈若沖，大直若屈，大巧若拙， 大辯若訥。” （老子22章） （蘇軾加“大勇若怯(d yng ru qi)，大智若愚”二句。）道家文化(wnhu)的三大自然法則共五十頁3、虛靜之道與謹(jǐn)守柔弱的原則(yunz)自然是虛靜的：“致虛極，守靜篤。”（老子16章）“夫物蕓蕓，各復(fù)歸其根。歸根曰靜，靜曰復(fù)命。復(fù)命曰常，知常曰明?！保ɡ献?6章） “夫恬淡寂寞，虛無無為，此天地之本而道德之質(zhì)也?！保ㄇf子刻意篇）道家文化(wnhu)的三大自然法則共五十頁1、空觀大千世界“色即是空，空即是色。”（般若心經(jīng)）空” 即無常(w chn),故佛家講“諸法無?！钡慕塘x。佛家有“四大皆空”的學(xué)說：“外四空”：地、水、風(fēng)、火 ?！皟?nèi)四空”：錢財(cái)、權(quán)位、家室、子女。佛門主張必須“空觀大千世界”的覺悟 。佛禪文化的三大覺悟(juw)法門共五十頁2、敬畏因果佛祖有兩大口頭禪： 其一是“三世輪回是因果”，其二是“怕因不怕果”。但是，中國(guó)禪的教義里更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)世報(bào)：“欲知過去因，現(xiàn)在(xinzi)受者是；欲知未來果，現(xiàn)在(xinzi)作者是。” 果有因因有果有果有因 種甚因結(jié)甚果;心即佛佛即心即心即佛 欲