人口老齡化對勞動力場的影響分析報告

1、前言2006年2月23日全國老齡辦發(fā)布了中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報 告，這是我國全國老齡辦首次發(fā)布關于人口老齡化的報告。中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告從三個方面介紹了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力，發(fā)展趨勢和特點，以及人口老齡化帶來的問題與政策建議。中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告指出，中國是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。中國人口老齡化一方面表明國家經濟不斷增長、 社會趨于穩(wěn)定、醫(yī)療正在進步，但另一方 面也給我國社會的進一步發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。.人口老齡化概述人口老齡化的定義所謂人口老齡化，是指老年人口在總人口中所占比重不斷上升的過程和趨 勢。兩個比較直觀的衡量指標是：老年比例和

2、老年人口撫養(yǎng)比例。 前者是老年人 口與總人口的比例，用來衡量人口老齡化的程度。一般認為，一個國家或地區(qū)， 當期65歲以上人口占總人口比例超過 7% 60歲以上人口所占總人口比例超過 10%即進入老齡化社會。后者稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，又稱贍養(yǎng)率，是指 65歲以 上人口數(shù)量占工資人口數(shù)量的比重，用以衡量勞動年齡人口對于老年人口的負擔 程度。世界人口老齡化狀況人口老齡化是21世紀人類社會共同面對的重大現(xiàn)實問題，是一個將深刻影 響人類發(fā)展的長期性問題。老齡化社會產生的原因包括出生率下降，死亡率下降， 平均預期壽命長及社會發(fā)展，生活水平的提高，生活方式的改變，生育觀念的改 變，社會對人類生物特性的影響等。

3、而世界各地進入老齡化社會的原因和時間都 有所不同。法國是進入老齡化最早的國家，1865年即進入老齡社會。法國進入老齡社 會的主要原因是法國革命，帝國戰(zhàn)爭消耗了青壯年人口，同時加上法國最早采取 了避孕措施，出現(xiàn)了低生育率。瑞典 1890年進入了老齡社會，它進入老齡社會 的主要原因是全面實施了福利政策， 人口平均預期壽命的延長。一戰(zhàn)后進入老齡 化社會的國家主要有英國、愛爾蘭、德國等。而二戰(zhàn)后進入老齡社會的國家主要 有美國、比利時、加拿大、意大利、蘇聯(lián)、日本。據2000年統(tǒng)計世界老齡化社會的分布情況為：在世界193個國家中進入老齡化社會的國家為 62個，比重最 大的是亞洲，占86%比重最小的國家是非

4、洲，在 53個國家中僅有一個國家進 入了老齡化社會。中國人口老齡化狀況20 世紀90年代，中國人口再生產類型由“高出生、低死亡、高增長”歷史性地向“低出生、低死亡、低增長”轉變，達成了到20世紀末全國人口控制在13億以內的目標，取得了舉世矚目的偉大成就。但與此同時，中國成功的實施“計劃生育政策”也意味著中國在社會生產力不發(fā)達、 人均GDP氐于1000美元、 城鎮(zhèn)化嚴重不足的情況下進入了世界低生育水平國家的行列，中國的人口年齡結構正悄然發(fā)生著改變。隨著人口年齡結構的轉變，我們將面臨另一個挑戰(zhàn)一一人 口老齡化問題。根據國家統(tǒng)計數(shù)據表明：2008年底，我國60歲及以上的人口達 到1.5989億人，占

5、總人口數(shù)的12% 65歲及以上的人口達到1.0956億人，占總 人口數(shù)的8.3%。根據中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告推測，至I2020年，我國老齡化水平將達到17.17%;到2050年，老齡化水平將推進到30犯上； 2051年2100年，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在34億，老齡化水平基本穩(wěn)定在 31% 左右，進入了一個高度老齡化的平臺期。2010 年，一份名為銀發(fā)中國中國養(yǎng)老政策的人口和經濟分析的報 告引起極大關注。該報告稱：“1975年以前，中國兒童人口與老年人口的比例是 6:1 ,而往后的35年，即2045年前后，老年人口將是兒童人口的 2倍，占全國 人口總數(shù)的27%這主要有以下兩個方面的原因

6、：一是人口預期壽命由 1949年 的41歲延長到現(xiàn)在的70歲；二是勞動人口的數(shù)量急劇下降，至I 2050年左右， 中國的勞動力人口總數(shù)將比目前的勞動力人口總數(shù)減少18%35%人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動力人口數(shù)量相對下滑的兩股基本力量?！弊詈蟠藞蟾孢€慎重指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個年輕的國家 即將老齡化?！备鶕袊丝谟嬌馁Y料顯示（表1）,可以看出，我國未來人口撫養(yǎng)比將逐漸上升，特別是老年人口的撫養(yǎng)壓力將越來越大。資料顯示：到2050年，我國60歲以上的人口將占到總人口數(shù)的 27.43%,勞動人口對老人的撫養(yǎng)比達到 了 48.49%,換句話說，平均兩個勞動

7、人口將要撫養(yǎng)一個老人，如果再同時考慮到對兒童的撫養(yǎng)因素，至I 2050年社會總撫養(yǎng)比將達到76.80%,這是個非常驚人 的數(shù)據。這在我國歷史上是不曾有過的，對我國是一個巨大的挑戰(zhàn)。表1:中國未來人口撫養(yǎng)比的變化趨勢預測表年份60歲以上65歲以上少兒撫養(yǎng)比老年人撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比19918.755.6943.2413.7456.9819959.336.1144.1614.7958.9420009.846.7142.9415.658.54200510.427.2137.6616.0253.682201011.777.7132.0317.6249.65201514.128.8429.421.7750.6

8、7202015.5510.8529.423.7752.88202518.4712.0630.0429.4659.5203021.9314.6430.0636.5466.59203524.3717.6328.6541.4570.11204026.1119.3727.3342.770.03204526.8719.9727.3944.4671.84205027.4320.4328.3148.4976.8.我國人口老齡化具有的特征老齡人口絕對值為世界之冠，是世界上老年人口最多的國家“世界歷史上中國一直是人口最多的國家”，“也是60歲以上老年人最多的 國家”川。目前，中國人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1/5

9、,是世界第一人口大國。 這一基本國情決定了中國是世界上老齡人數(shù)最多的國家。由于受計劃生育等各種因素的影響，預計到本世紀中期，中國人口在世界總人口中的比例將下降為1/7。然而，由于我國生活水平提高，人口預期壽命增長，在本世紀中葉以前，中國老 齡人口數(shù)仍將保持世界第一的地位。根據中國人口計生委的資料預測，2025年我國60歲以上的老年人口將達 2.8億，占總人口數(shù)的18.47%; 2050年將達到 4.12億，占總人口的27.43%。由此可見，中國老年人口不論是規(guī)模還是其增量 在世界上都是最大的。人口老齡化發(fā)展速度快按照聯(lián)合國于1999年公布的預測，中國在2030年與2050年，65歲及以上 老人

10、占總人口數(shù)比例為15.7%與22.6%。根據聯(lián)合國1999年公布的總生育率與總 死亡率的預測結果，65歲及以上老人占總人口數(shù)比例從 10%曾至20%勺年份為： 中國 20 年(2017-2037);日本 23年(1984-2007);德國 61 年(1951-2012);瑞士 64年(1947-2011);美國57年(1971-2028)。因此，根據以上數(shù)據可以很直接的 看出，中國將成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一。中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。2000年，我國65歲及以上人口占總人口的6.71%, 2009 年，65歲及以上人口占總人

11、口數(shù)的 8.5%。而到2020年，老年人口將達到2.48 億，老齡化水平將達到17.17%左右。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30犯上。由此來看，銀發(fā)浪潮迅猛襲來，我們正在跑步進入老 齡化社會。老年人口在區(qū)域上發(fā)展不平衡首先是東西部發(fā)展不平衡。根據 2008年各地區(qū)人口年齡構成的抽樣調查資 料，可以很明顯的看出東部地區(qū)的老齡化程度明顯高于西部地區(qū)。以 65歲及以 上人口占總人口數(shù)的比例為例：北京、上海、江蘇、浙江這四個發(fā)達省市的老齡 化已經達到10%Z上，其中以上海最高，老齡化程度達到了 13.04%;而西部的甘 肅、新疆、青海、寧夏這四個省份甚至還未真正進入老年型社會

12、，其中以寧夏最低，老齡化程度為6.47%。上海的老齡化水平高出寧夏 6.57%,發(fā)展極不平衡。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置。2008年全國城市65歲及以上人口占城 市總人口數(shù)的9.66%,而農村65歲及以上人口占農村總人口數(shù)的 9.79%,農村的 老齡化水平高于城市的老齡化水平 0.13%2。究其原因，由于改革開放后，中國 工業(yè)化、城市化的進程加快并由此而帶來“推拉理論”，導致大量的農村剩余勞 動力向城市轉移，城市因工業(yè)發(fā)展的需要而吸納農村大量的剩余勞動力，農村逐漸呈“空心化”，農村的中堅力量即青壯年勞動力外移，從而降低了農村總人口 中的勞動力人口比重，農村人口扶養(yǎng)比特別是老年撫養(yǎng)比加重，最

13、終使農村人口老齡化速度高于城市。省份總人口65歲及以上人口65歲及以上人口比率北29%上海16854219813.04%江蘇69168811811.73%浙江45900488910.65%0片2373919398.17%新疆1900413667.19%青海50073436.85%寧夏55333586.47%數(shù)據來源于2009中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒中國統(tǒng)計出版社 2010年老齡化發(fā)展超前于經濟發(fā)展通常來說，人口老齡化進程總是與經濟發(fā)展水平基本保持一致。西方發(fā)達國家的老齡化過程，是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產社會化和商品化以及人口再生 產的現(xiàn)代化而自發(fā)實現(xiàn)的。但我國的老齡化

14、是長期嚴格控制人口增長、計劃生育政策作用的結果，從而形成了老齡化進程超前于經濟發(fā)展。 目前，相比世界上已經進入老齡化的國家和地區(qū)的人均 GD浮少在1萬美元左右，我國在進入老年型 國家時人均GD取達1000美元左右。發(fā)達國家的人口是先富后老或富老同步， 且是慢慢變老，而中國社會邁入老齡化之時社會發(fā)展程度還處于社會主義初級階 段，現(xiàn)代化尚未實現(xiàn)、經濟尚不發(fā)達、生活還不富裕，是提前進入老齡社會，屬 于未富先老，迅速變老。即使到 21世紀中葉，老齡化達到峰值時，人均國內生 產總值也僅能達到目前中等發(fā)達國家水平。 中國人口老齡化超前于社會經濟的發(fā) 展成為我國人口老齡化的一個重要特征。.人口老齡化對勞動力

15、市場的影響我國學者對人口老齡化狀況下的勞動力市場的研究人口老齡化是我國今后面臨的一個重大挑戰(zhàn)。根據聯(lián)合國預測，本世紀上半葉是中國人口老齡化快速發(fā)展的時期，到 2050年，60歲及以上老年人口比重將 達到31.1%,屆時三個人中就會有一個是老年人?？焖俚娜丝诶淆g化定將對我國 經濟社會發(fā)展產生重大而深遠的影響。很多學者從不同的角度對人口老齡化做了 相關的研究，國外早期關于人口老齡化問題的研究多數(shù)是對老年人口特征的探 討，主要是回答老年人口面臨的實際問題。 而現(xiàn)在更多的學者關注老齡化對經濟 發(fā)展的影響。從2002年開始我國一些沿海省份便陸續(xù)出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象，2010年廣東出現(xiàn)了大規(guī)模的洋黑工現(xiàn)象，

16、這些現(xiàn)象都折射出：隨著我國人口老齡化的 進程不斷推進，已經逐漸出現(xiàn)了青壯年勞動力缺乏的端倪，這預示著青壯年勞動力的供給已經漸漸不能滿足經濟發(fā)展對勞動力的需求， 我國學者研究老齡化對勞 動力市場影響分析的文獻主要還處于理論論述，實證研究比較少。黃瑩根對人口老齡化對勞動力市場影響的國內外文獻做了簡要評述 冏。奉瑩以勞動經濟學視角 從勞動力供給數(shù)量質量和家庭勞動供給決策分析了我國人口老齡化趨勢對勞動 力供給的影響40我國學者研究老齡化的起步較晚，在老齡化對勞動力市場供給 影響的供需結構，勞動力流動，勞動參與率等方面研究的比較少50本文主要以數(shù)據為依托論證老齡化對我國勞動力市場的供需結構，勞動力流動，

17、勞動力參與率的影響。人口老齡化對勞動力市場供給的影響人口老齡化對勞動力供給的沖擊與挑戰(zhàn)非常明顯， 這將直接影響到未來的勞 動力短缺，從而進一步間接地影響到經濟發(fā)展。 從另一個角度來看，人口老齡化 將刺激技術創(chuàng)新、提供更充足的就業(yè)空間和促成老齡產業(yè)的形成。因此，人口老齡化對勞動力供給的影響具有雙面性。人口老齡化對勞動力供給的積極影響：(1)人口老齡化給新增勞動力提供了一定的就業(yè)空間。一方面，人口老齡化引 致出很多新的就業(yè)崗位，隨著人口老齡化的進一步推進， 將派生出許多新的“銀色產業(yè)”，如衛(wèi)生、醫(yī)療、休閑、養(yǎng)老、文化等服務行業(yè)，從而引發(fā)了產業(yè)結構 和就業(yè)結構的調整，促進新的經濟增長點的形成并在同時

18、提供了更多的就業(yè)崗 位。另一方面，老齡人口的退休、離休等，都將給社會提供一定的就業(yè)崗位，從 而在一定程度上緩解就業(yè)壓力。(2)人口老齡化成為勞動力走向集約型供給的途徑。人口老齡化，尤其是“健 康老齡化”，在客觀上形成了勞動力資源相對增多和勞動力成本相對下降的雙重 效應。尤其是低齡老年人具有他們特有的優(yōu)勢，如熟練的工作技術、豐富的實踐 經驗等，若充分利用這些積累的資源，將節(jié)省大量的培訓成本、信息成本和搜尋 成本，成為寶貴的社會財富。(3)從具體的就業(yè)方式上來看，人口老齡化使得靈活就業(yè)更為普遍。 一般認為， 隨著勞動者年齡的增大，他們的勞動力參與率會下降，但事實好像并非如此。2005 年的1%抽樣

19、調查數(shù)據證明，16歲以上的勞動人口中，老年人口占 7.23%,老年 人口中的30.76%生活來源來自于勞動收入；而 2007年的1%由樣數(shù)據顯示，16 歲及以上的勞動人口中，老年人口占8.53%,老年人口中的37.04%生活來源來自 于勞動收入?？梢姡丝诶淆g化帶來老年人口的不斷增多的同時，重返勞動力市場的老年人口也在迅速增加，他們進入勞動力市場的形式比較靈活多樣。老年人 口通常不會再像退休前一樣進行正規(guī)就業(yè)，而是選擇返聘、顧問、兼職和自由職業(yè)等多種形式，根據自身條件有選擇地提供相應的力所能及的勞動服務。引發(fā)高年齡組人群勞動力參與率升高的因素很多，主要有宏觀方面的因素(退休政策、社會保障政策、

20、就業(yè)機會等)和微觀方面的個人因素(健康、年齡、經濟收入水平、 受教育程度、工作意愿等)。人口老齡化對勞動力供給的負面影響：(1)人口老齡化引起勞動力供給數(shù)量的減少。一定數(shù)量的勞動力供給是經濟發(fā) 展的前提，人口老齡化往往會導致勞動力人口減少。 在勞動年齡人口中，年齡構 成不同對經濟發(fā)展有不同的影響，15-44歲的勞動力人口和45-64歲勞動力人口 在經濟活動中的作用有明顯差別。 一般說來，人口老齡化會導致勞動力資源相對 縮減，并且會引起未來的勞動力短缺。(2)人口老齡化引起勞動力供給資源老化。從勞動適齡人口的內部結構看，人 口老齡化將造成勞動力年齡結構老化。據預測，2008-2020年，山東省4

21、5-59歲的勞動力規(guī)模將逐漸擴大，所占比重從2007年的35%k升到2020年的44流右， 上升9個百分點。勞動力老化趨勢十分明顯。中老年勞動力人口生產效率往往低 于青年勞動力，不利于提高勞動生產率和工作效率，不利于經濟發(fā)展。(3)人口老齡化引起家庭勞動供給收縮。家庭作為勞動力供給的最小單位，其 勞動供給決策最終決定了社會的勞動供給狀況。人口老齡化主要是從時間決策和分工決策兩個方面影響了家庭勞動供給。 首先，從時間決策來看，人口老齡化將 在貨幣成本和時間成本上對家庭勞動力供給決策產生兩方面相反的影響：一方 面，人口老齡化使社會的老年撫養(yǎng)系數(shù)增大， 在家庭內部則表現(xiàn)為一對夫婦所需 贍養(yǎng)的老人人數(shù)

22、增加，贍養(yǎng)負擔加重；另一方面，家庭中的老人特別是一些因年 老、疾病或傷殘導致生活不能自理的老人，需要其他家庭成員的特殊護理和照顧， 在沒有雇用外來家政人員的情況下，家庭中的其他成員不得不減少原本用于閑暇 和工作的時間來照顧老人，甚至還有可能因承擔過重的家務而被迫放棄外出工作 的機會。其次從分工決策來看，由于家務負擔的加重，家庭成員還不得不做出分 工決策，即根據家庭總收益最大化的原則， 做出由誰外出工作，由誰負責家務的 分工。(4)人口老齡化制約勞動力資源的創(chuàng)造力。人口老齡化不僅影響勞動力的生產 能力，而且制約勞動力資源的創(chuàng)造能力。勞動力老化使得他們接受新方法、采用 新技術、使用新工藝、學習新知

23、識的能力與水平相對較低，動手能力、協(xié)調能力 也相對較弱，因而往往難以適應快節(jié)奏的經濟社會活動，難以適應科技革命對勞 動者自身的要求，最終將不利于技術的革新以及生產率的提高，削弱區(qū)域綜合競爭力。止匕外，中老年勞動者重新學習與培訓的費用較高、職業(yè)流動性較差，他們 往往是結構性失業(yè)的最先承擔者，一旦失業(yè)將很難再就業(yè)。(5)人口老齡化影響勞動生產率的提高。老年勞動力較難適應快節(jié)奏的生產活 動，特別是在勞動密集型的生產中，不利于勞動生產率的提高。老齡勞動力相較 于青壯年，需要更長的時間接受新的知識和科學技術，對新興產業(yè)的適應能力相 對較弱，企業(yè)的新產品開發(fā)和技術革新也受到一定影響。在科學技術迅速發(fā)展、

24、知識進步速度加快和競爭日趨激烈的情況下， 對勞動力人口老齡化對勞動生產率 的提高和經濟增長更顯不利。但以國家和地區(qū)而論，發(fā)達國家和地區(qū)以技術密集 型產業(yè)為主，提高勞動生產率主要靠科學技術，對職工的腦力的需求高于對體力 的需求，勞動力人口老齡化對提高勞動生產率的不利影響較小， 并且熟練老職工 的豐富經驗對提高勞動生產率還會產生積極作用。相比之下，在一部分發(fā)展中國家和地區(qū)，勞動力人口老齡化的不利影響較大。人口老齡化對勞動力市場需求的影響老齡產業(yè)是指為老年人口提供勞務或產品、 滿足老年人口衣食住行用以及精 神文化生活等各方面需求的各種行業(yè)。 老齡產業(yè)內涵具有三個方面的屬性： 一是 它既包括有形的商品

25、、產品，也包括無形的產品、服務；二是它不但包括物質方 面的商品和服務，也涵蓋豐富精神文化生活的商品和服務；三是老齡產業(yè)所涵蓋 的領域是多方面的，不僅包括生產領域，也包括流通領域及相關的服務領域。隨著我國人口老齡化的發(fā)展，老年人口對食品、服裝、住房、教育文化娛樂、醫(yī)療保健服務、養(yǎng)老服務等方面數(shù)量和質量的需求將不斷上升。老年人口消費市 場的不斷繁華將會刺激為老年人口提供服務的產業(yè)的迅速發(fā)展。鑒于此，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了要加強老齡工作，保證人民學有所教、勞有所 得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求。針對老年群體最直接、最關心、最 現(xiàn)實的未老服務民生需求，國務院于 2006年轉發(fā)了全

26、國老齡委等部門關于加 快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見，這就是為了解決我國人口老齡化快速發(fā)展與“為老” 產業(yè)滯后發(fā)展這一矛盾而提出的。 從勞動經濟學的觀點來看，由于勞動需求是一 種派生需求，因此為老年人口服務的產業(yè)對勞動力的需求也是派生需求，而且應該隨著人口老齡化的不斷增加而增加。 然而，在我國，老年產業(yè)相比其他產業(yè)嚴 重落后，無論是老年人口的吃穿住行，還是現(xiàn)在國際上比較流行的老年人口保健 服務、養(yǎng)老服務、文化娛樂服務都是遠遠滯后于我國老年人口數(shù)量的增加。社會對老年消費市場需求還不夠重視，適合老年人需要的物質產品、精神產品以及各 種服務還太少，某些方面甚至還處于空白期，老年消費市場也尚未形成，老年人 在

27、一般市場上很難買到所需的產品。食品、服裝、生活用品、旅游路線等都尚未 形成專供老年人的特色消費市場。目前，我國的老年人口在不斷增加，我國的老 齡產業(yè)發(fā)展需要引起足夠的重視。人口老齡化對勞動力流動的影響一一從外出農民工角度來探討農村老齡化速度的加快必定會影響農村剩余勞動力想城鎮(zhèn)轉移的數(shù)量與質 量6（表2）。從表2中可以很直觀的看出，外出農民工平均年齡相對較低，一直 保持在28歲左右，16-20歲間外出農民工人數(shù)占總外出農民工的比重在 2001年 至2004年間不斷減少，但40歲以上的外出農民工人數(shù)占總外出農民工的比重卻 逐年遞增，由2001年的12.7%曾力口至IJ了 2004年的15.5%。農

28、民工是我國勞動力 群體中最具有年齡優(yōu)勢的群體，但隨著農村人口老齡化的加快， 一方面，外出務 工的農民工的數(shù)量將不斷減少；另一方面，外出務工的農民工中，高齡農民工的 比重增加必然會降低生產效率，因而企業(yè)傾向于雇傭年輕的農民工。表2:外出農民工平均年齡及年齡結構單位：2001 年2002 年2003 年2004 年平均年齡（歲）27.828.328.228.616-2022.220.219.518.321-2526.826.127.827.126-3016.115.915.615.931-4022.2242323.240歲以上12.713.814.115.58資料來源：蔡昉，人口與勞動綠皮書（20

29、06）3.5人口老齡化對勞動參與率的影響改革開放以來，由于我國勞動者工資收入偏低、投資市場環(huán)境不夠完善、勞 動者的就業(yè)意愿不斷增加、教育觀念仍較為落后、工資與工齡掛鉤以及社會保障 制度不完善等因素的影響，我國的勞動參與率一直處于較高水平， 但近年來呈下 降趨勢口（表3）。表3:中國部分年份勞動參與率與人口年齡結構 單位：%年份力動經與舉人口年齡結構1990 年1995 年2000 年2005 年1990 年1995 年2000 年2005 年15-1967.0558.7150.3834.1410.637.388.299.6320-2492.7092.9587.8180.6211.128.747

30、.617.3525-2995.0494.6692.3089.329.2210.179.467.1530-3495.2694.7693.0790.667.428.8210.259.0335-3995.2594.7493.2091.307.646.958.789.9540-4493.7993.9992.0090.295.647.416.548.6145-4989.889.9988.3585.294.345.546.886.5350-5478.5480.1779.3976.584.044.245.096.8055-5965.2264.4967.8865.133.693.853.734.8760-64

31、45.7643.7450.0549.103.013.473.363.5965+19.2717.0625.0620.535.576.707.108.25總計79.8779.6676.8271.0172.3173.2777.181.76注：1982、1990、1995、2000和2005年勞動年齡人口分別為 61739萬人、75451萬人、79160 萬人、88793萬人和106795萬人；總人口分別為 101654萬人、114333萬人、121121萬人、 126743萬人和130620萬人。用表中勞動年齡人口及總人口絕對數(shù)計算勞動年齡人口占總人口之比例與表中所列人口年齡結構總數(shù)之百分比不一致。

32、同樣，用絕對數(shù)計算之勞動參與率與列出之勞動參與率 （總計數(shù)）亦不同。原因是兩組數(shù)字取自不同的數(shù)據，包括范圍也不盡相同。數(shù)據來源：馬忠東，智浩，葉孔嘉.勞動參與率與勞動力增長1982-2050年J.中國人口科學,2010 （01）.表3顯示，在15-19歲這個年齡段中，勞動參與率的比重下降最快，從67.05% 下降到34.14%, 一共下降了 32.91%,這主要是由于我國教育的發(fā)展，九年義務 教育的推行以及大學的擴招導致勞動者受教育時間的延長。相對而言，20-24這個年齡段勞動力參與的比重就下降的比較慢，而在特別是25-29、30-34、35-39、40-44這幾組年齡段的變化波動很小，而且勞

33、動參與率也比較高，基本上都在90%以上。但是從45-49、50-54、55-59、60-64這個年齡段開始，勞動參與率逐年 下降，直到65歲以上，勞動參與率基本上保持在 20%右。但是近年來，由于 老年人生活質量有所提高，人們壽命延長，老年人口勞動參與率有多提高，這個 主要體現(xiàn)在60-64這個年齡段，在65以上這個年齡段也有所體現(xiàn)。從總的趨勢 來看，勞動參與率是下降的，從 1990年的78.87%下降到了 2005年的71.01%。 從勞動參與率角度，我們可以看出，隨著人口老齡化程度的逐步加劇，老年人口 勞動參與率將逐漸增大，中老年人口結構比重將逐漸趨于緩和， 老年人口的增加 對就業(yè)人口產生的

34、效應顯著。.如何應對人口老齡化人口老齡化對社會經濟發(fā)展的影響是多層次、多方面的，它幾乎涵蓋了社會 經濟所有領域，直接牽動著社會經濟的每一步發(fā)展。 處理得當，人口老齡化將積 極地推動作用社會經濟發(fā)展；否則，會在將來付出沉重的代價，造成極為嚴重的 后果。為了確保未來社會的穩(wěn)定和發(fā)展，現(xiàn)提出我國未來應對人口老齡化的對策 和建議。加快經濟增長。解決人口老齡化的根本前提是加快經濟增長，使經濟增 長平衡路徑水平在人口老齡化到來或嚴重之前盡可能的提高，將人口老齡化對經濟的負向效應降低到最低。國際經驗也證明這點，解決老齡化問題的根本出路在 于加快經濟發(fā)展的速度，而經濟增長依賴于資本、人力資本、勞動力、科技知識

35、 水平等因素，國際勞工組織的研究結果表明，許多西方國家即將或已經步入勞動 力短缺時期，更有國外學者正在研究通過政策措施吸引其他國家的勞動力來解決 勞動力短缺的可行性方案。在我國，在逐步解決產業(yè)結構性矛盾日漸突出問題的 同時，還要根據經濟發(fā)展的要求，處理好目前大量剩余勞動力的就業(yè)與將來勞動 力供應可能出現(xiàn)短缺的問題，促進經濟增長 網。在21世紀前幾十年是我國經濟發(fā)展的“黃金時期”，勞動力資源豐富，且社 會負擔較輕。我們可以利用這些有利條件，爭取將價格經濟總量這一蛋糕做大， 為人口老齡化高峰的到來進行儲備。另外，近期內我國勞動力人口年齡結構的變 化對社會積累和投資還不會產生顯著的消極影響， 有關的

36、研究表明隨著人口老齡 化高峰的到來，社會積累的比例慢慢下降，而此間的緩沖期約為 10年左右。因 此，政府應該及時調整投資和積累結構， 改變目前以政府投資為主的格局， 轉變 為以企業(yè)和個人投資為主的多元化投資體系。同時，繼續(xù)吸引國外資本，彌補國內資本積累的不足，提高單位有效勞動的資本擁有量。針對人口老齡化的地區(qū)差異，盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)勞動力 資源的優(yōu)化配置。重視勞動力人口年齡結構變化的趨勢， 為不同年齡層次的人口 提供針對性的教育培訓機會，特別是加強對年長勞動力的培訓，加快其知識更新，10 提高就業(yè)競爭力。充分開發(fā)老齡勞動力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機會和 就業(yè)環(huán)境。建立完善

37、的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障體系。雖然我們認為家庭仍然是 我國未來養(yǎng)老的主題，但老年人的收入來源將越來越多地依賴于社會保障體系 90首先，在城鎮(zhèn)多支柱的社會養(yǎng)老保險中，做實個人賬戶，將社會統(tǒng)籌和個人 賬戶的資金籌集、管理運作以及養(yǎng)老金發(fā)放的多方面， 逐步分離，按照不同的管 理方式分別實施。我國社會養(yǎng)老保險將逐步過渡到“公共養(yǎng)老保險+強制性儲蓄積累（獨立的個人賬戶）+資源性補充養(yǎng)老保險”的三元模式。另外，建立、發(fā) 展農村社會養(yǎng)老保險是我國社會養(yǎng)老保障目前非常迫切的任務。國家應該在農村社會養(yǎng)老保險中承擔更多的義務。如擴大農村社會養(yǎng)老的覆蓋面、保證養(yǎng)老保險 基金的保值增值、制定有利于農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)

38、展的稅收政策、承擔農村養(yǎng)老 保險的事業(yè)經費等。另外，人口老齡化將導致醫(yī)療費用支出迅速增加， 我國醫(yī)療費用每年大約以 20%勺速度遞增，大大超過了同期國民收入的增長速度，人口老齡化是重要原因 之一。為應對人口老齡化對醫(yī)療保險制度的沖擊， 緩解人口老齡化對醫(yī)療保險制 度的壓力，可以從以下三個方面入手：一是完善基本醫(yī)療保險制度，加強管理。 二是建立多層次的醫(yī)療保險體系， 以滿足不同層次社會成員的醫(yī)療需求。 三是建 立老年人口的醫(yī)療救助制度。進一步加強和完善新型農村合作醫(yī)療制度。針對當前新型農村合作醫(yī)療制度 存在著報銷比例低、覆蓋窄、保障范圍窄等問題，需要不斷完善新型農村合作醫(yī) 療制度，力爭覆蓋大多數(shù)農民，減輕農民患大病后的經濟負擔。 各地根據本地區(qū) 經濟發(fā)展情況，在此基礎上逐步建立完善的農村醫(yī)療保障體系。從長期來講，應逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度，并通過專項稅收補貼醫(yī)療保險基金， 應對老齡化。發(fā)展老齡產業(yè)，促進整個社會消費水平的提高。隨著老年人口社會需要的不斷增強，以及我國社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，在老齡事業(yè)的發(fā)展中，引入市場機制，動員全社會的資源和力量共同積極的參與，以社會化、 市場化的方式，實現(xiàn)