克林頓政府行政改革研究

1、分類號(hào) 密級(jí) U D C 編號(hào) 學(xué)位論文克林頓政府行政改革研究學(xué)位申請(qǐng)人姓名: _ 申請(qǐng)學(xué)位學(xué)生類別: 全 日 制 碩 士_ 申請(qǐng)學(xué)位專業(yè)方向: 世 界 史_ 指導(dǎo)教師姓名: 教 授_學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的研究成果。除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本文的研究做出奉獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律結(jié)果由本人承當(dāng)。作者簽名： 日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)

2、校有權(quán)保存并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)可以將本學(xué)位論文的全部或局部內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。同意可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播學(xué)位論文的全部或局部內(nèi)容。作者簽名： 導(dǎo)師簽名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本人已經(jīng)認(rèn)真閱讀“CALIS高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫發(fā)布章程,同意將本人的學(xué)位論文提交“CALIS高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫中全文發(fā)布,并可按“章程中的規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益。同意論文提交后滯后：半年；一年；二年發(fā)布。作者簽名： 導(dǎo)師簽名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日中文摘

3、要克林頓政府在上個(gè)世紀(jì)末進(jìn)行了長達(dá)8年的行政改革，克林頓一上臺(tái)就提出“重塑政府，這次改革優(yōu)化了政府職能，引進(jìn)了許多私營部門的經(jīng)營理念，競(jìng)爭機(jī)制被引入了政府部門，反映了改革的市場(chǎng)化取向；改革中實(shí)現(xiàn)政治任命官員的廣泛性和授權(quán)社區(qū)的舉措，反映了改革的民主化取向；改革中確立的顧客效勞理念，反映了政府行政文化的改變。改革極大地改善了美國政府充滿繁文縟節(jié)、低效、浪費(fèi)的官僚主義，提高了政府的效率，節(jié)約了可觀的費(fèi)用，改革也促使美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上為時(shí)最長的繁榮期。本文分四局部對(duì)克林頓政府的行政改革進(jìn)行了分析，第一局部為克林頓政府行政改革的背景分析，分別從國際因素、國內(nèi)因素和指導(dǎo)理論三個(gè)方面進(jìn)行了論述。第二局部

4、為改革的內(nèi)容，主要包括：放松規(guī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化取向；去科層化，健全政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，促使公共效勞的市場(chǎng)化；行政改革中政治任命官員的廣泛性和授權(quán)社區(qū)的民主化取向；“顧客至上的效勞理念以及發(fā)起電子政務(wù)。第三局部是對(duì)改革的評(píng)價(jià)，任何改革都不是盡善盡美的，克林頓政府的行政改革取得了有目共睹的成就，也存在不少爭議。第四局部是克林頓政府的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒。因?yàn)橥幱诮?jīng)濟(jì)全球化的國際背景下，美國行政改革的一些取向反映了當(dāng)今時(shí)代開展的方向，具有一定的進(jìn)步性和合理性，值得我們?cè)谧鹬乇緡鴮?shí)際情況的根底上進(jìn)行參考借鑒。關(guān)鍵詞：克林頓政府； 行政改革AbstractThe Clinton ad

5、ministration carried on 8 years of administrative reform in the end of last century, Clinton proposed the slogan of “Reinventing Government, the reform optimized the functions of the government, introduced a number of business theory in private sector, competition mechanism was put into practice in

6、the federal government departments, reflecting the market-oriented reform incline; the realization of the breadth of political appointees and authorized community initiatives reflected the democratic orientation of the reform; the establishment of the concept of customer service reflected the change

7、 of the governments administrative culture. The reform has greatly improved red tape, inefficient, wasteful bureaucracy in American government, improved government efficiency, saved considerable cost, the reform also contributed to the economy to enter the longest period of prosperity in American hi

8、story.The dissertation is divided into four parts to conduct an analysis of the reform in the Clinton administration, the first part concerns the background analysis of the Clinton administrative reform, respectively discuss international factors, domestic factors and the guiding theory. The second

9、part explains the reform measures, the reform includes many contents, here mainly introduce the following aspects : Deregulation and to achieve market-oriented government functions; get rid of bureaucracy to achieve a sound operational mechanism for the Government; the introduction of competition me

10、chanism to promote the marketization of public services; the breadth of political appointees and empowering communities; the service philosophy of “customer first; e-government initiative. The third part is the evaluation of the reform, any reform is not perfect, the Clinton administration has made

11、obvious achievements, however, there is a lot of controversy. The fourth part discusses the experience that China can learn from the Clinton administrations reform. As we both face the economic globalization in the international context, some orientation of the Clinton administrative reform reflects

12、 the direction of the development of the contemporary era, with a certain degree of progress and rationality, to which we ought to draw on based on respecting the actual situation in our country.Key words： the Clinton administration ; administrative reform目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc22988237

13、3 中文摘要 PAGEREF _Toc229882373 h I HYPERLINK l _Toc229882374 Abstract PAGEREF _Toc229882374 h II HYPERLINK l _Toc229882375 引 言 PAGEREF _Toc229882375 h 1 HYPERLINK l _Toc229882376 一、選題的緣起與意義 PAGEREF _Toc229882376 h 1 HYPERLINK l _Toc229882377 二、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc229882377 h 2 HYPERLINK l _Toc2298823

14、80 三、研究范圍及有關(guān)概念的界定 PAGEREF _Toc229882380 h 8 HYPERLINK l _Toc229882381 四、本文的創(chuàng)新之處 PAGEREF _Toc229882381 h 9 HYPERLINK l _Toc229882382 第一章 克林頓政府行政改革的背景 PAGEREF _Toc229882382 h 10 HYPERLINK l _Toc229882383 一、國際背景 PAGEREF _Toc229882383 h 10 HYPERLINK l _Toc229882384 一信息化、全球化的沖擊 PAGEREF _Toc229882384 h 10

15、 HYPERLINK l _Toc229882385 二國際環(huán)境的緩和 PAGEREF _Toc229882385 h 11 HYPERLINK l _Toc229882386 二、國內(nèi)背景 PAGEREF _Toc229882386 h 12 HYPERLINK l _Toc229882387 一國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的需要 PAGEREF _Toc229882387 h 12 HYPERLINK l _Toc229882388 二私營部門和地方政府的實(shí)踐示范 PAGEREF _Toc229882388 h 14 HYPERLINK l _Toc229882389 三、重塑政府理論的指導(dǎo)

16、PAGEREF _Toc229882389 h 15 HYPERLINK l _Toc229882390 第二章 克林頓政府行政改革的內(nèi)容與特點(diǎn) PAGEREF _Toc229882390 h 17 HYPERLINK l _Toc229882391 一、克林頓政府行政改革的內(nèi)容 PAGEREF _Toc229882391 h 17 HYPERLINK l _Toc229882392 一放松規(guī)制，政府職能市場(chǎng)化取向 PAGEREF _Toc229882392 h 17 HYPERLINK l _Toc229882393 二去科層化，健全政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 PAGEREF _Toc22988239

17、3 h 20 HYPERLINK l _Toc229882394 三引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，促使公共效勞的市場(chǎng)化 PAGEREF _Toc229882394 h 23 HYPERLINK l _Toc229882395 四行政改革的民主化取向 PAGEREF _Toc229882395 h 23 HYPERLINK l _Toc229882396 五改變行政文化 PAGEREF _Toc229882396 h 25 HYPERLINK l _Toc229882397 六發(fā)起電子政務(wù) PAGEREF _Toc229882397 h 27 HYPERLINK l _Toc229882398 二、克林頓政府改

18、革的特點(diǎn) PAGEREF _Toc229882398 h 28 HYPERLINK l _Toc229882399 一改革走的是第三條道路 PAGEREF _Toc229882399 h 28 HYPERLINK l _Toc229882400 二副總統(tǒng)戈?duì)枓鞄洠I(lǐng)導(dǎo)重塑政府運(yùn)動(dòng)28 HYPERLINK l _Toc229882401 三倡導(dǎo)企業(yè)家精神29 HYPERLINK l _Toc229882402 四收縮政府職能與市場(chǎng)價(jià)值的回歸30 HYPERLINK l _Toc229882403 第三章 克林頓政府行政改革的評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc229882403 h 31 HYPERL

19、INK l _Toc229882404 一、克林頓政府行政改革的成就 PAGEREF _Toc229882404 h 32 HYPERLINK l _Toc229882405 一結(jié)束了大政府時(shí)代 PAGEREF _Toc229882405 h 32 HYPERLINK l _Toc229882406 二促進(jìn)了政府的高效、節(jié)約 PAGEREF _Toc229882406 h 33 HYPERLINK l _Toc229882407 三提供了更好的公共效勞 PAGEREF _Toc229882407 h 33 HYPERLINK l _Toc229882408 四電子化政府建設(shè)成就突出 PAGER

20、EF _Toc229882408 h 34 HYPERLINK l _Toc229882409 二、克林頓政府行政改革存在的問題 PAGEREF _Toc229882409 h 35 HYPERLINK l _Toc229882410 一三權(quán)分立體制對(duì)行政改革效率的制約 PAGEREF _Toc229882410 h 35 HYPERLINK l _Toc229882411 二重塑政府理論的根底問題 PAGEREF _Toc229882411 h 36 HYPERLINK l _Toc229882412 三“顧客至上的效勞理念問題 PAGEREF _Toc229882412 h 37 HYPE

21、RLINK l _Toc229882413 四責(zé)任的模糊性問題 PAGEREF _Toc229882413 h 37 HYPERLINK l _Toc229882415 第四章 克林頓政府行政改革對(duì)我國的借鑒 PAGEREF _Toc229882415 h 40 HYPERLINK l _Toc229882416 一、市場(chǎng)化為導(dǎo)向的行政改革 PAGEREF _Toc229882416 h 40 HYPERLINK l _Toc229882417 二、行政改革的民主化取向 PAGEREF _Toc229882417 h 41 HYPERLINK l _Toc229882418 三、行政改革與法治

22、相結(jié)合 PAGEREF _Toc229882418 h 41 HYPERLINK l _Toc229882419 四、緊跟時(shí)代開展潮流，創(chuàng)立電子政府 PAGEREF _Toc229882419 h 42 HYPERLINK l _Toc229882420 五、進(jìn)行系統(tǒng)式配套改革 PAGEREF _Toc229882420 h 42 HYPERLINK l _Toc229882421 結(jié)語 PAGEREF _Toc229882421 h 45 HYPERLINK l _Toc229882422 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc229882422 h 46 HYPERLINK l _Toc229

23、882423 后記 PAGEREF _Toc229882423 h 52引 言一、選題的緣起與意義1997年世界開展報(bào)告?變革世界中的政府?指出：全世界在重新思考政府。世界在變化，我們對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中作用的觀點(diǎn)也在變化。 世界銀行編著，蔡秋生等譯：1997年世界開展報(bào)告?變革世界中的政府?，中國財(cái)經(jīng)出版社，1997年版，第1頁。20世紀(jì)70年代末80年代初以來，西方各國掀起了一輪行政改革的浪潮，它幾乎遍布較為興旺的所有西方國家。這場(chǎng)行政改革具有相當(dāng)大的影響力和傳播性，已形成了一股全球化的行政改革潮流。對(duì)這股全球政府改革的浪潮我們應(yīng)予以積極關(guān)注。順應(yīng)這一潮流，為提高行政效率，擺脫政府危機(jī)

24、以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，美國自20世紀(jì)80年代里根政府以來，也開始了新一輪的行政改革。這場(chǎng)行政改革具有新的時(shí)代特點(diǎn)，它主張放松規(guī)制，將競(jìng)爭機(jī)制引入政府部門，尋求適應(yīng)信息時(shí)代的新的政府管理模式。在這股改革潮流中，克林頓政府的行政改革取得了很大的成就，尤其引人注目。研究克林頓政府的行政改革具有重要意義：克林頓政府行政改革是上個(gè)世紀(jì)末美國聯(lián)邦政府歷史上歷經(jīng)時(shí)間最長的一次政府改革，它的行政改革踐行了重塑政府理論；采取了一些新舉措，引入競(jìng)爭，提高效率，改變政府的官僚主義作風(fēng)；表達(dá)出了現(xiàn)代政府開展的一些新特征，反映了當(dāng)今政府改革民主化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)，引起了很大的反響。當(dāng)然改革中也出現(xiàn)了一些新問題，存在一定的局

25、限性。美國行政改革表現(xiàn)出的新動(dòng)向以及新問題值得研究，它將有助于我們豐富完善公共行政理論，探索當(dāng)代行政改革的規(guī)律。美國是當(dāng)今世界的一流強(qiáng)國，具有強(qiáng)大的國際影響力，它在科學(xué)技術(shù)和管理水平方面處于領(lǐng)先地位，它的行政改革大體上反映了當(dāng)今行政改革的走向，在世界范圍內(nèi)起著先導(dǎo)和推動(dòng)作用，具有一定的合理性和進(jìn)步性，有可借鑒之處，而且克林頓時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上為時(shí)最長的繁榮期，這與其行政改革也有很大的關(guān)系。所以它的行政改革不可能不引起其它國家的廣泛關(guān)注。面對(duì)日益劇烈的國際競(jìng)爭，不斷適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢(shì)，保持和提高本國的競(jìng)爭力，需要政府的適時(shí)改革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展和解決社會(huì)問題。尤其是中國已經(jīng)參加世界貿(mào)易組織，必

26、須根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)原那么和要求對(duì)政府部門的職能以及管理體制、法規(guī)等做出相應(yīng)的調(diào)整和改良?！叭胧篮蟮膰H環(huán)境是我國行政改革的外在推動(dòng)力。目前我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也推動(dòng)著政府部門做出相應(yīng)的改革。行政體制改革是當(dāng)今中國的熱門話題，十七大報(bào)告提出“大部制改革的思路，是中國行政管理體制改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的表現(xiàn)。我國的行政改革需要在認(rèn)清我們現(xiàn)實(shí)國情的根底上探索推進(jìn)，不能全盤照搬他國經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，他山之石，可以攻玉，適當(dāng)合理地借鑒美國行政改革的經(jīng)驗(yàn)是必不可少的，這有助于我們更好地推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使中國政府以低本錢高效率高質(zhì)量的公共效勞，滿足人民多樣化的需求。隨著全球一體化的開展，關(guān)

27、注美國行政改革，也有助于我國行政體制更好地與國際接軌，融入國際社會(huì)，提高中國的國際競(jìng)爭力，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步。二、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀一國外的研究現(xiàn)狀國外關(guān)于克林頓政府行政改革的研究，有很多的成果，尤其是?公共行政評(píng)論?發(fā)表了大量的文章，集中在從行政學(xué)和管理學(xué)角度對(duì)克林頓時(shí)期聯(lián)邦政府和地方政府重塑的理論、原因、實(shí)踐、成果以及存在問題的探討。1、關(guān)于重塑政府理論的探討：戴維奧斯本、特德蓋布勒的?改革政府企業(yè)精神如何改革著公營部門? 美戴維奧斯本、特德蓋布勒著，上海市政協(xié)編譯組、東方編譯所編譯：?改革政府企業(yè)精神如何改革著公營部門?，上海譯文出版社，1996年版。一書提出了改革政府的十項(xiàng)原那

28、么，主張將政府改造成具有進(jìn)取心的“企業(yè)家政府，從而奠定了改革政府的理論根底。H喬治弗里德里克森(H. George Frederickson)的?重塑政府運(yùn)動(dòng)與新公共行政學(xué)之比擬? H. George Frederickson, Comparing the Reinventing Government Movement with the New Public Administration. Public Administration Review, Vol. 56, No. 3, (May - Jun., 1996), pp. 263-270.從改變官僚制的需要、改革的理論根底、成果等六個(gè)方面

29、對(duì)重塑政府運(yùn)動(dòng)與新公共行政學(xué)進(jìn)行了比擬。理查德那森Richard P. Nathan在?重塑政府：它是什么意思？? Richard P. Nathan, Reinventing Government, What Does It Mean? Public Administration Review, Vol. 55, No. 2, (Mar. - Apr., 1995), pp. 213-215.中認(rèn)可奧斯本的重塑政府理論，認(rèn)為重塑政府是一只抓手袋，里面的理論豐富，并不是不沖突的，但每個(gè)人都可以參與。他強(qiáng)調(diào)要淡化美國政府的超級(jí)多元化，這樣棘手的問題才能更容易更快地被提出。丹尼爾威廉姆斯Danie

30、l W. Williams的?重塑政府的諺語? Daniel W. Williams, Reinventing the Proverbs of Government, Public Administration Review, Vol. 60, No. 6, (Nov. - Dec., 2000), pp. 522-534.一文指出當(dāng)前遵循奧斯本和蓋布勒的著作而進(jìn)行的重塑政府改革，宣稱確立了基于解放員工和公民使其最好地工作，運(yùn)用新的管理方法使政府做得更多的新范式，但是，仔細(xì)分析奧斯本的著作會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的主張因?yàn)榍昂蟛灰恢聦⒑茈y實(shí)施，根本沒有建立新的范式。運(yùn)用這一模式重塑政府不會(huì)有什么收獲。德威特

31、約翰DeWitt John等人在?新治理對(duì)聯(lián)邦政府將意味著什么? DeWitt John, Donald F. Kettl, Barbara Dyer, W. Robert Lovan, What Will New Governance Mean for the Federal Government? Public Administration Review, Vol. 54, No. 2, (Mar. - Apr., 1994), pp. 170-175.一文中認(rèn)為新治理是一種尋求將新舊觀點(diǎn)整合成致力于合作、靈活、結(jié)果導(dǎo)向、公民參與的綜合方式，從整體上看，它呈現(xiàn)出一種新的政府運(yùn)作方式。2、關(guān)

32、于聯(lián)邦政府重塑的綜合性探討：1994年9月的?創(chuàng)造一個(gè)工作更好花費(fèi)更少政府的現(xiàn)狀報(bào)告? Report of the National Performance Review, Creating A Government That Works Better & Costs Less .Status Report, September, 1994.從文化改變、進(jìn)步報(bào)告以及仍需進(jìn)一步努力等幾個(gè)方面介紹了重塑政府的狀況。唐納得凱特爾Donald F. Kettl的?有效政府全球公共管理革命? 美唐納得凱特爾著，張怡譯：?有效政府全球公共管理革命?，上海交通大學(xué)出版社，2005年版。一書分三個(gè)階段對(duì)重塑政

33、府進(jìn)行了論述，并評(píng)價(jià)了重塑政府的實(shí)踐，指出了它存在的缺乏之處。唐納得凱特爾的?重塑政府五年報(bào)告單? Donald F. Kettl, Reinventing Government A Fifth-Year Report Card., The Brookings Institution , Washington, DC. 1998.講述了重塑政府的三個(gè)階段、對(duì)重塑的各項(xiàng)成果進(jìn)行了等級(jí)評(píng)價(jià)、并探討了重塑需要改良的方面。潘蘇克克姆和蘭斯沃爾夫Pan Suk Kim and Lance W. Wolff 的?提高政府績效：公共管理改革和國家績效評(píng)估? Pan Suk Kim and Lance W.

34、Wolff, Improving Government Performance: Public Management Reform and the National Performance Review. Public Productivity & Management Review, Vol. 18, No. 1, (Autumn, 1994), pp. 73-87.回憶了20世紀(jì)美國的政府改革，并分析了克林頓政府的重塑運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為它不同于以往美國的任何一類行政改革，它是一種泛論，有時(shí)目標(biāo)模糊，總之，要提高政府的績效，需要使一般公眾和政府雇員對(duì)重塑充滿信心。詹姆斯托馬森James R. Tho

35、mpson的?將重塑作為改革：走近國家績效評(píng)估? James R. Thompson, Reinvention As Reform, Assessing the National Performance Review, Public Administration Review, Vol. 60, No. 6, (Nov. - Dec., 2000), pp.508-521.講到了對(duì)國家績效評(píng)估的評(píng)價(jià)被復(fù)雜化，因?yàn)樵S多追求的目標(biāo)性質(zhì)涉及到授權(quán)員工、提高效勞質(zhì)量等組織生活微妙而難以捉摸的要素，從系統(tǒng)的根底上看，國家績效評(píng)估的許多高階目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。約翰凱姆斯基John M. Kamensky的?“重

36、塑政府運(yùn)動(dòng)在聯(lián)邦管理改革中的作用?一文從實(shí)踐者的角度解釋了重塑政府運(yùn)動(dòng)的起源以及它對(duì)國家績效評(píng)估努力改變聯(lián)邦政府行政文化的影響。羅納德摩爾Ronald C. Moe的?“重塑政府的實(shí)踐：問題的曲解，結(jié)果的錯(cuò)估? Ronald C. Moe, The Reinventing Government Exercise: Misinterpreting the Problem, Misjudging the Consequences. Public Administration Review, Vol. 54, No. 2, (Mar. - Apr., 1994), pp. 111-122.主要圍繞副

37、總統(tǒng)戈?duì)柕膱?bào)告?從繁文縟節(jié)到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)工作更好花費(fèi)更少的政府?而展開的，就報(bào)告中所表達(dá)的企業(yè)家模式提出了質(zhì)疑。保羅D愛潑斯坦Paul D. Epstein 的?重塑政府還不夠：投資促進(jìn)政府的勞動(dòng)率增長? Paul D. Epstein, Reinventing Government Is Not Enough: Invest in Government Productivity Growth。一文認(rèn)為改變不容易，真正的收獲需要投資。文章首先提出了政府領(lǐng)導(dǎo)人和公眾在考慮是否或怎樣實(shí)行重塑政府中的企業(yè)化政策時(shí)應(yīng)遵守的七條告誡，然后作者提出了另一種范式，這并非與重塑政府的觀點(diǎn)不相一致，只是側(cè)重點(diǎn)

38、不同，將重點(diǎn)放在政府勞動(dòng)率增長的投資需要上。赫蒂勞爾沙科特Hindy Lauer Schachter在?重塑政府還是重塑我們自己：提高政府績效的兩種模式? Hindy Lauer Schachter, Reinventing Government or Reinventing Ourselves: Two Models for Improving Government Performance. Public Administration Review, Vol. 55, No. 6, (Nov. - Dec., 1995), pp. 530-537.一文中，將進(jìn)步運(yùn)動(dòng)時(shí)期的市政局報(bào)告中的公民所

39、有者模式與奧斯本和蓋布勒重塑政府中主導(dǎo)的顧客模式進(jìn)行了比照，她認(rèn)為兩種模式都是為了提高政府績效，但是采取了不同的戰(zhàn)略，前一種模式具有更為廣泛的影響，將我們自己重塑為積極的公民是更為艱巨的任務(wù)?？肆謩P姆貝勒和貝蒂羅克姆an主編的?克林頓的遺產(chǎn)? Colin Campbell and Bert A. Rockman, The Clinton Legacy, Chathan House Publisher of Seven Bridges Press, New York,2000,pp.118-139. 一書中艾布巴赫的?一個(gè)重塑的政府還是和原來一樣的舊政府?一文從政治任命權(quán)appointments

40、、單獨(dú)治理governing alone和重塑政府reinventing government三局部進(jìn)行了論述。理查德黑克Richard Heeks的?信息時(shí)代的重塑政府? Richard Heeks, Reinventing Government in the Information Age, Routledge, New York,1999,pp.113-134.聚焦信息時(shí)代，分析了信息時(shí)代重塑政府的含義，運(yùn)用新模式來解釋信息時(shí)代改革的成功與失敗，為怎樣提高信息時(shí)代的改革動(dòng)機(jī)提供實(shí)際指導(dǎo)，通過國際案例研究來分析信息時(shí)代改革的方方面面并提出實(shí)踐建議。 3、關(guān)于地方政府的重塑：美國聯(lián)邦政府的改

41、革借鑒了地方政府不少有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。阿爾弗雷德太德凱霍Alfred Tat-Kei Ho的?重塑地方政府和電子政府的創(chuàng)立? Alfred Tat-Kei Ho,Reinventing Local Governments and the E-Government Initiative. Public Administration Review, Vol. 62, No. 4, (Jul. - Aug., 2002), pp. 434-444.介紹了因特網(wǎng)為重塑地方政府提供了強(qiáng)有力的工具，它促進(jìn)了傳統(tǒng)官僚制模式向“電子政府模式的轉(zhuǎn)變，許多城市已經(jīng)轉(zhuǎn)向這種模式，在因特網(wǎng)設(shè)計(jì)中采取了“一站式和顧客導(dǎo)向

42、的原那么，文章也強(qiáng)調(diào)了通過因特網(wǎng)重塑政府面臨的挑戰(zhàn)。埃米弗蘭克林Aimme Franklin的?亞利桑那績效管理：五年成績單? Aimme Franklin, Managing for Results in Arizona: A Fifth-Year Report Card, Public Productivity & Management Review, Vol. 23, No. 2, (Decd., 1999), pp.194-209.一文通過對(duì)亞利桑那州改革的研究，提供了對(duì)“追求結(jié)果的管理的描述，認(rèn)為亞利桑那的改革取得了成效。杰弗里布蘭迪Jeffrey L. Brudney 和迪爾懷特D

43、eil S. Wright的?對(duì)州層次的行政改革的再探討：90年代重塑政府運(yùn)動(dòng)的狀況? Jeffrey L. Brudney and Deil S. Wright, Revisiting Administrative Reform in the American States: The Status of Reinventing Government during the 1990s. Public Administration Review, Vol. 62, No. 3, (May - Jun., 2002), pp. 353-361. 一文探討了重塑政府運(yùn)動(dòng)對(duì)州的影響，通過對(duì)1200位各

44、機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問卷調(diào)查，代表美國50個(gè)州的93的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)了重塑政府的11項(xiàng)建議的執(zhí)行情況，結(jié)果說明，執(zhí)行全部建議的州不到40，大局部州只執(zhí)行了所有建議的10或20。桑卓黑爾Sandra J. Hale的?明尼蘇達(dá)重塑政府的方式? Sandra J. Hale, Reinventing Government the Minnesota Way. Public Productivity & Management Review, Vol. 15, No. 2, New Approaches to Productivity: Proceedings of the Fourth National Pub

45、lic Sector Productivity Conference, (Winter, 1991), pp. 123-131.介紹了明尼蘇達(dá)州從1983年開始的改革，倡導(dǎo)優(yōu)越的政府治理，州政府進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，引入市場(chǎng)機(jī)制，改變工作方法，明確權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)雇員參與，提高產(chǎn)出等。4、關(guān)于重塑政府的某項(xiàng)具體措施的探討：貝瑞芮定Beryl A. Radin的?績效與結(jié)果法案：海中巨獸還是靈活的管理工具? Beryl A. Radin, The Government Performance and Results Act (GPRA): Hydra-Headed Monster or Flexib

46、le Management Tool? Public Administration Review, Vol. 58, No. 4, (Jul - Aug., 1998), pp. 307-316.講到績效與結(jié)果法案在開始實(shí)施時(shí)產(chǎn)生了分歧，并探討了產(chǎn)生分歧的原因，最后指出，對(duì)績效與結(jié)果法案實(shí)施程序的最后評(píng)估還為時(shí)過早。詹姆斯皮瑞等James L. Perry, Debra J. Mesch, Lois Recascino Wise的?官僚性和戰(zhàn)略性人力資源管理：聯(lián)邦政府的經(jīng)驗(yàn)主義比擬? Debra J. Mesch, James L. Perry, Lois Recascino Wise, Bu

47、reaucratic and Strategic Human Resource Management: An Empirical Comparison in the Federal Government, Journal of Public Administration Research and Theory:J-PART,Vol.5,No.4,(Oct.,1995),pp.385-402.通過對(duì)官僚制人事管理體制和授權(quán)雇員的管理體制的比擬揭示了它們對(duì)組織和個(gè)人影響的重大不同。薩拉F里布舒茨Sarah F. Liebschutz的?授權(quán)區(qū)與事業(yè)社區(qū)：重塑貧困社區(qū)的聯(lián)邦主義? Sarah F.

48、Liebschutz, Empowerment Zones and Enterprise Communities: Reinventing Federalism for Distressed Communities , Public, Vol. 25, No. 3, The State of American Federalism, 1994-1995, (Summer, 1995), pp. 117-132.一文對(duì)克林頓政府重塑貧困社區(qū)的情況進(jìn)行了介紹和分析，指出振興美國的內(nèi)部城市和農(nóng)村社區(qū)一直是國家的目標(biāo)。這一新的授權(quán)方案能否成功還有待于觀察。方漢明和邁克爾 基恩Hanming Fang

49、and Michael P. Keane的?評(píng)估社會(huì)福利改革對(duì)單身母親的影響? Hanming Fang and Michael P. Keane: Assessing the Impact of Welfare Reform on Single Mothers, Brooking Papers on Economic Activity,Vol.2004,No.1,(2004),pp.1-95.一文講到?1996年個(gè)人責(zé)任與工作時(shí)機(jī)聯(lián)合法案?簽署成為法律，改變了美國的福利制度。這一法案通過對(duì)有需求的家庭提供暫時(shí)的幫助取代了有子女家庭補(bǔ)助工程，從而使享有福利的單身母親的人數(shù)急劇下降，文章通過大量

50、的數(shù)據(jù)對(duì)法案公布前后的狀況進(jìn)行了分析。二國內(nèi)的研究狀況關(guān)于克林頓政府的行政改革研究目前國內(nèi)已出版了不少著作，但多是將其置于西方行政改革的題目之下，將其作為西方70年代末80年代初興起的新公共管理的一個(gè)組成局部，而且大多是從行政理論和國家績效評(píng)估的實(shí)踐方面來論述。1、置于西方行政改革題目之下的克林頓政府行政改革的理論和實(shí)踐研究劉偉在?西方政府改革運(yùn)動(dòng)實(shí)踐模式演變的回溯分析基于新公共管理運(yùn)動(dòng)演進(jìn)視角的考察? 劉偉：?西方政府改革運(yùn)動(dòng)實(shí)踐模式演變的回溯分析基于新公共管理運(yùn)動(dòng)演進(jìn)視角的考察?，?理論與現(xiàn)代化?，2021年第1期，第16頁。一文中，認(rèn)為“再造一詞不僅是一種對(duì)傳統(tǒng)官僚制進(jìn)行顛覆性變革的宣誓

51、，也說明一種與以往不同的更加寬廣的探索治道變革的視野。周志忍的?當(dāng)代國外行政改革比擬研究? 周志忍著：?當(dāng)代國外行政改革比擬研究?，國家行政學(xué)院出版社，1998年版。主要從放松規(guī)制方面講述了美國行政改革。毛壽龍李梅和陳幽泓合著的?西方政府的治道變革? 毛壽龍李梅陳幽泓著：?西方政府的治道變革?，中國人民大學(xué)出版社，1998年版。一書中介紹了克林頓時(shí)期的醫(yī)療制度福利制度和環(huán)境保護(hù)方面的改革。劉炳香的?西方國家政府管理新變革? 劉炳香著：?西方國家政府管理新變革?，中共中央黨校出版社，2003年版。從教育改革福利政策改革放松規(guī)制績效為本分權(quán)制度化強(qiáng)化政府平安保衛(wèi)職能七個(gè)方面來論述了克林頓政府的新變

52、革。李和中與陳廣勝編著的?西方國家行政機(jī)構(gòu)與人事制度改革? 李和中、陳廣勝著：?西方國家行政機(jī)構(gòu)與人事制度改革?，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版。一書從調(diào)整政府與社會(huì)間的關(guān)系，重新定位政府職能體系引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共效勞的市場(chǎng)化放松規(guī)制，健全政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和適度分權(quán)，重構(gòu)政府間關(guān)系幾個(gè)方面介紹了20世紀(jì)80年代以來美國行政機(jī)構(gòu)的改革。卓越主編的?國外政府改革與開展前沿? 卓越主編:?國外政府改革與開展前沿?，福建人民出版社，2007年版。介紹了20世紀(jì)80年代以來美國政府的改革，主要從放松管制發(fā)揮企業(yè)家精神政府創(chuàng)新及改革中凸顯的悖論幾個(gè)方面來展開的。劉靖華等所著的?政府創(chuàng)新? 劉靖華等著

53、：?政府創(chuàng)新?，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002年版。一書通過政府采購、公立教育、公營住房等方面的案例分析，探討了90年代美國政府的創(chuàng)新。陳天祥的?新公共管理政府再造的理論與實(shí)踐? 陳天祥著：?新公共管理：政府再造的理論與實(shí)踐?，中國人民大學(xué)出版社，2007年版。一書從政府收縮方案公共效勞輸出的市場(chǎng)化和以績效評(píng)估為中心的政府改革三方面論述了美國的新公共管理運(yùn)動(dòng)。王義在?西方新公共管理概論? 王義主編：?西方新公共管理概論?，中國海洋大學(xué)出版社，2006年版。中介紹了美國非官僚化取向下的新公共管理變革，主要從改革社會(huì)福利放松規(guī)制文官制度改革公共效勞市場(chǎng)化和政府間的分權(quán)改革五個(gè)方面講述了美國公共行政改

54、革的主要內(nèi)容。程祥國和韓藝的?國際新公共管理浪潮與行政改革? 程祥國韓藝著：?國際新公共管理浪潮與行政改革?，人民出版社，2007年版。從政府收縮方案和政府內(nèi)部的非規(guī)制化改革兩個(gè)方面論述了美國行政改革。顧麗梅的?信息社會(huì)的政府治理政府治理理念與治理范式研究? 顧麗梅著：?信息社會(huì)的政府治理?，天津人民出版社，2002年版。一書運(yùn)用新制度主義的分析方法對(duì)政府治理理念與治理范式進(jìn)行了深入的研究，其中介紹了奧斯本和蓋布勒的企業(yè)化政府模式以及美國電子化政府的實(shí)踐等。2、對(duì)美國行政改革的制度分析宋世明的?美國行政改革研究?對(duì)20世紀(jì)80年代以來的美國行政改革進(jìn)行了制度分析，通過研究得出：市場(chǎng)化取向放松規(guī)

55、制取向分權(quán)取向是80年代以來美國行政改革的三大實(shí)踐取向，而這三大取向可以歸結(jié)為一個(gè)取向，即非官僚化取向， 宋世明著：?美國行政改革研究?，國家行政學(xué)院出版社，1998年版，第1頁。并分析了三者之間的相互聯(lián)系，提出了對(duì)中國行政改革的啟示。 3、專門針對(duì)克林頓行政改革的研究汪玉凱的?美國行政改革的最新開展及其啟示? 汪玉凱：?美國行政改革的最新開展及其啟示?，?政治學(xué)研究?，1998年第1期。一文中介紹了美國聯(lián)邦行政改革的最新開展及面臨的主要問題和美國州、縣市近年來的公務(wù)員制度改革,以及聯(lián)邦、州、地方政府之間的關(guān)系。張夢(mèng)中和美國杰夫斯特勞思曼所著?美國聯(lián)邦政府改革剖析? 張夢(mèng)中美杰夫斯特勞思曼：?

56、美國聯(lián)邦政府改革剖析?，?中國行政管理?，1999年第6期。一文較為全面地論述了美國重塑政府運(yùn)動(dòng)的背景進(jìn)程主要成就和存在的問題。吳志華的?美國的重塑政府運(yùn)動(dòng)述評(píng)? 吳志華：?美國的重塑政府運(yùn)動(dòng)述評(píng)?，?中國行政管理?，1998年第12期。分析了美國重塑政府運(yùn)動(dòng)的背景地方和聯(lián)邦的重塑以及評(píng)價(jià)與借鑒。他在?20世紀(jì)90年代以來的美國聯(lián)邦政府改革? 吳志華：?20世紀(jì)90年代以來的美國聯(lián)邦政府改革?，?美國研究?，2006年第1期。一文中，從改革的動(dòng)因和國家績效評(píng)估兩個(gè)方面講了克林頓的重塑政府運(yùn)動(dòng)。黃賢全黃賢華的?美國重塑政府運(yùn)動(dòng)? 黃賢全黃賢華：?美國重塑政府運(yùn)動(dòng)?，?西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)?人文社會(huì)科

57、學(xué)版，第30卷第1期，2004年1月。從背景理論根底改革措施成果和評(píng)價(jià)進(jìn)行了論述。李其榮的?克林頓政府行政改革探析? 李其榮：?克林頓政府行政改革探析?，?高等函授學(xué)報(bào)?哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，第13卷第5期，2000年10月。主要從重新思考政府的作用政府改革的新舉措和面臨的問題三方面進(jìn)行了探討。張志澤、王麗在?美國重塑政府運(yùn)動(dòng)對(duì)我國行政改革的啟示? 張志澤王麗：?美國重塑政府運(yùn)動(dòng)對(duì)我國行政改革的啟示?，?學(xué)術(shù)界?雙月刊，總第124期，2007年3月。中分析了重塑政府的科學(xué)性解讀中美行政改革中的可比性因素對(duì)我國行政改革的啟示以及建立以市場(chǎng)為核心理念的效勞型政府。洪偉的?美國重塑政府運(yùn)動(dòng)及其對(duì)中國的啟示

58、? 洪偉：?美國重塑政府運(yùn)動(dòng)及其對(duì)中國的啟示?，?社科縱橫?,總第21卷第7期,2006年7月。一文從重塑政府的主要內(nèi)容及對(duì)中國行政改革的啟示進(jìn)行了分析。陳靜在?關(guān)于克林頓政府改革的反思? 陳靜：?關(guān)于克林頓政府改革的反思?, ?行政論壇?,2006年第1期。一文中從改革阻力對(duì)克林頓行政改革的幾點(diǎn)質(zhì)疑和批判以及對(duì)我國的啟示方面進(jìn)行了論述。王世雄的?克林頓治下美國聯(lián)邦改革述評(píng)? 王世雄：?克林頓治下美國聯(lián)邦改革述評(píng)?，?廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)?，第15卷第5期，2000年5月。一文對(duì)改革的背景淵源、改革的實(shí)務(wù)及其評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了分析。楊東在?“再造政府的理論與實(shí)踐克林頓聯(lián)邦政府改革探析? 楊東著：?“再

59、造政府的理論與實(shí)踐克林頓聯(lián)邦政府改革探析?，東北師范大學(xué)，2005年碩士論文。一文中從克林頓政府再造政府理論的提出、實(shí)踐過程和成敗分析三個(gè)方面進(jìn)行了論述。 國內(nèi)外學(xué)者對(duì)克林頓政府的行政改革研究取得了不少研究成果，大多從行政學(xué)的角度對(duì)改革背景、措施、評(píng)價(jià)進(jìn)行論述，對(duì)克林頓行政改革的研究還有比擬薄弱的地方。第一，在對(duì)克林頓政府行政改革的背景介紹中，大多數(shù)學(xué)者僅從行政學(xué)的角度來論述美國政府當(dāng)時(shí)面臨的困境、地方政府和私營部門的示范、經(jīng)濟(jì)一體化的開展需要以及重塑政府理論的指導(dǎo)這幾個(gè)方面，而無視了蘇聯(lián)解體，國際環(huán)境緩和這一重要因素對(duì)當(dāng)時(shí)美國政府改革帶來的影響。第二，在對(duì)克林頓政府改革措施的論述中，很少有學(xué)

60、者注意到克林頓任命政治官員多樣化這一舉措。第三，對(duì)克林頓政府行政改革的特點(diǎn)，在上述研究成果中也很少有學(xué)者提及。因此，對(duì)克林頓政府行政改革還有深入探討的空間。三、研究范圍及有關(guān)概念的界定本文的研究范圍是1993-2000年克林頓在任期間美國聯(lián)邦政府的行政改革。對(duì)于行政改革的含義，學(xué)術(shù)界有著不同的理解，至今尚無大家一致公認(rèn)的權(quán)威性定義，本文對(duì)行政改革的理解主要是借鑒了郭濟(jì)主編的?中國公共行政學(xué)?中的定義。國內(nèi)行政學(xué)者對(duì)這一概念較為一致的理解是，行政改革是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)變化了的行政內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境，而對(duì)行政管理從組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、職能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行調(diào)整和變革的活動(dòng)。 郭濟(jì)主編：?中