現(xiàn)代救助管理機構(gòu)職能定位的探索

1、現(xiàn)代救助管理機構(gòu)職能定位的探索以蘇州市救助站為例摘要：社會變遷與社會轉(zhuǎn)型整體上迅速推進了我國城鄉(xiāng)一體化的進程，而伴隨日益增多的外出務(wù)工和城鄉(xiāng)流動出現(xiàn)的大量城市流浪乞討人員，給我國的救助管理機構(gòu)帶來了諸多困境與挑戰(zhàn)。立足當前蘇州市救助站的現(xiàn)實，探求我國救助管理機構(gòu)的職能定位：一是制定詳細實施細則；二是擴大救助對象；三是發(fā)揮志愿服務(wù)力量；四是推廣社會工作理念。關(guān)鍵詞：流浪乞討人員；救助管理機構(gòu)職能；現(xiàn)代救助改革開放三十多年來，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的變動、利益格局的調(diào)整以及思想觀念的變化，社會流動發(fā)生著深刻的變化。伴隨著這種變動過程，涌入城市的大量流浪乞討人員問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，對我國的救助管

2、理機構(gòu)帶來了諸多困境與挑戰(zhàn)。于是，做好新時期的救助管理機構(gòu)職能的定位，以救助管理站為依托，通過各種行之有效的政策措施，實現(xiàn)流浪人員的正常回歸社會就尤為重要。這不僅直接關(guān)系到流浪人員自身權(quán)益的實現(xiàn)、生活狀態(tài)的改善，而且也關(guān)系到我國現(xiàn)代化的進程、社會的和諧穩(wěn)定。一、蘇州市救助管理站及救助現(xiàn)狀蘇州市救助管理站的前身為1954年組建成立的“蘇州市收容遣送站”，2001年6月經(jīng)市政府批準在站內(nèi)設(shè)立“蘇州市流浪兒童保護教育中心”，實行兩塊牌子、一套班子的管理模式。2003年8月響應(yīng)國務(wù)院廢除收容遣送辦法的號令，收容遣送站更名為“蘇州市救助管理站”，原來的兒保中心也在2006年的8月更名為“蘇州市流浪未成年

3、人救助保護中心”中心按照“自愿求助、無償救助”的原則，以“愛心、真心、熱心、耐心、安心”為救助服務(wù)理念，按照城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則、流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范等要求，救助管理站主要提供以下7項服務(wù)，分別是:為流浪乞討人員提供基本的衣、食、住、行服務(wù)，保障其基本生存;根據(jù)導(dǎo)致流浪乞討發(fā)生原因給予受助者相應(yīng)的幫助，這主要體現(xiàn)在協(xié)助那些因遭遇臨時困難的主動求助者返回居住地，或?qū)δ懿槊髌溆H屬和戶籍所在地的特殊受助人員進行跨省接送工作;對流浪危重病人、精神病人的甄別工作;對未成年流浪兒童的保護、教育工作;針對流浪乞討人員的上街勸導(dǎo)、主動救助工作;對突發(fā)事件中人員的安置與分流

4、工作;對受家庭暴力危害的婦女兒童的維權(quán)、庇護工作。中心不僅為流浪人員提供最基本的生活保障，還為他們提供心理矯治、文化輔導(dǎo)和一些相關(guān)的技能培訓(xùn)，以期通過這些措施來幫助他們更好地回歸家庭和社會。二、蘇州市流浪人員救助模式優(yōu)勢與不足分析積極主動為受助流浪人員提供全面的生活照顧、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢?yōu)槿胝救藛T首先提供“五個一”的服務(wù)，“喝一杯熱水，洗一次澡，理一次發(fā)，換一身衣服，做一次體檢”。針對入站身體不健康的人員，小毛病在站內(nèi)醫(yī)務(wù)室處理，大毛病送至合作醫(yī)院治療。站內(nèi)設(shè)有心理咨詢室，與專業(yè)心理咨詢機構(gòu)保持長期合作，配有相關(guān)的專業(yè)心理咨詢師，定期與不定期為有行為偏差的流浪人員進行心理矯治。對部分回歸家庭

5、的流浪兒童進行電話回訪或?qū)嵉鼗卦L對那些因為家庭重組、家庭暴力等原因被忽視的兒童回歸家庭后進行電話回訪或?qū)嵉鼗卦L，了解他們回歸家庭后的生活學(xué)習(xí)情況和心理動態(tài)，鼓勵孩子要自強自立自信，告訴孩子遇到事情可以打電話向當?shù)毓?、民政求助，站里會協(xié)同當?shù)貦C構(gòu)共同處理好相關(guān)事宜。同時對來站接孩子回家的監(jiān)護人宣傳未成年人保護法律法規(guī)，給孩子提供基本的生活保障、享有受教育權(quán)是監(jiān)護人的義務(wù)，避免孩子再次流浪，鞏固救助效果。積極引入社會工作方法，推進救助工作專業(yè)化發(fā)展流浪乞討人員社會救助作為社會保障制度的內(nèi)容之一，亦是建立在公平正義、促進社會進步與福利水平提升的基礎(chǔ)上，兩者具有共同的價值基礎(chǔ)和價值取向，因此在流浪乞

6、討人員社會救助工作中積極引入社會工作理念和方法，有助于更好地開展救助工作，提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。這項救助不是對救助對象進行長期終身救助并使其生活達到一定水平，而是幫助其臨時解決基本生存困難。但現(xiàn)代救助的要求不僅僅是穿暖吃飽，更應(yīng)該從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預(yù)防性救助、從救助管理到救助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，相對來說，蘇州救助站救助模式面對新形勢下的要求做得還是有些不夠。救助管理機制不完善、實施細則不明晰救助力量比較單一，缺乏聯(lián)動機制，沒有發(fā)動社會民間力量，有效整合社會資源。搞好救助管理工

7、作，光靠民政一家肯定不夠，政府部門起主導(dǎo)作用，官方硬性的力量可以強制一些問題的解決，剩余的政府不太擅長的，就要有民間機構(gòu)力量來完成。針對輕度智障、無法核實原家庭地址等一些原因長期滯留站內(nèi)人員沒有其他相應(yīng)的轉(zhuǎn)介或安置的詳細措施。救助對象單一、救助方式“機械化”救助站的救助對象主要以未成年人為主，其他流浪人員救助工作開展得不夠深入。救助方式主要還是以提供住所、食物、醫(yī)療、車票等物質(zhì)幫助為主，按照救助管理辦法相關(guān)規(guī)定和條款機械實施，管理者和工作人員將救助工作視為一件具有固定流程的工作，按照公安送達或者自投入站登記提供食宿等服務(wù)查詢家庭地址接回或護送的這一套救助流程，由于大部分流浪人員留站時間短，還沒

8、等工作人員去了解受助者流浪乞討的深層原因就要離站了，導(dǎo)致對受助人員的生理、心理等情況進行分析少，滿足不同受助人員的特殊需求少，缺少對求助者的心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)等等連貫性服務(wù)，救助產(chǎn)生的社會效果較弱。物質(zhì)資源利用率不高、專業(yè)工作人員配備不足為了滿足留站人員多方面的需求，救助站建立了多媒體教室、技能室、電腦室、閱覽室、心理輔導(dǎo)室、健身房、音樂室、投籃機等，但這些設(shè)施資源利用率并不高，長期處于空置狀態(tài)，未能發(fā)揮其有效作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象和缺少相應(yīng)的專業(yè)工作人員是有關(guān)系的。目前救助站負責(zé)這些設(shè)施開展活動的工作人員，遠遠低于存在的設(shè)施資源數(shù)量，經(jīng)常是一個工作人員身兼數(shù)職，忙東

9、忙西，導(dǎo)致不能按時按質(zhì)開展活動，面臨“心有余而力不足”的尷尬局面。社會工作專業(yè)人員少，社工理念普及不到位站內(nèi)現(xiàn)有中級社工師一名，助理社工師四名，數(shù)量遠遠沒有達到機構(gòu)設(shè)置的崗位要求。機構(gòu)專業(yè)社會工作者的多寡會直接影響到救助管理的質(zhì)量。新時期的救助管理應(yīng)是以“以人為本”為宗旨，以維護保障流浪人員的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基本出發(fā)點和落腳點。而大部分工作人員的意識形態(tài)還停留在收容遣送的層面，未能體現(xiàn)現(xiàn)代社會工作的要求，在助人的過程中，只嚴格遵守規(guī)范流程，而未能注重方法手段和溝通技巧。在方法的選擇上，沒能依據(jù)受助者的問題特征、個性特點區(qū)別對待，社會工作視角下的各種專業(yè)方法的使用更少之又少，這阻礙快

10、速實施救助和提升救助的效果。三、現(xiàn)代救助管理機構(gòu)職能定位的可行性路徑探討我國以臨時解決求助對象基本生存困難為主體的社會臨時救助制度成為保障流浪乞討群體基本生存需要、維護社會穩(wěn)定的重要制度安排。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型面臨的新問題，這種僅僅以維持基本生存為理念，以經(jīng)濟補償為主要方式的救助管理制度已經(jīng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行救助管理模式難以適應(yīng)救助群體需求多樣化的要求，難以應(yīng)對被救助者流浪乞討的諸多復(fù)雜因素，難以實現(xiàn)助人自助的根本目標。所以迫切需要對現(xiàn)代救助管理機構(gòu)的職能進行重新的定位。流浪乞討成因具有復(fù)雜性特點，影響流浪乞討人員發(fā)揮自身職能獲得獨立生活機會的心理因素、生理因素和環(huán)境因素相互交錯、相

11、互影響，針對不同個體的需求，對癥下藥，制定實施細則。流浪乞討是社會問題，單靠救助站本身的力量不足以完成這個宏大的主題，救助站應(yīng)扮演好資源籌措者的角色，積極引導(dǎo)慈善機構(gòu)、民間社團組織等非政府組織以及公民個人救助參與到救助主體力量中來。按照實施細則中確定的4個救助條件必須同時滿足的規(guī)定，執(zhí)行救助必定會將一些確實需要救助的人員排除在外。救助管理站應(yīng)根據(jù)求助者實際情況，適當擴大救助的范圍，在實踐中要本著人道主義原則，對那些遇到應(yīng)急性困難或特殊性原因而生活無著的其他人員實施救助，防止他們淪落為流浪、乞討人員。志愿服務(wù)是志愿者自愿且不圖物質(zhì)報酬參與社會生活、促進社會進步、推動人類發(fā)展的社會事業(yè)。在流浪乞討

12、人員社會救助過程中，志愿服務(wù)能發(fā)揮重要作用，它不僅能向大眾宣傳救助管理辦法，在日常生活中勸導(dǎo)流浪乞討人員，還能組織、發(fā)動廣泛的社會資源來為流浪乞討人員提供物質(zhì)幫助、工作機會、法律援助。同時，擁有各種職業(yè)、知識、經(jīng)歷、觀念和技能的志愿者還能為受助者提供知識和勞動技能的教導(dǎo)，補充救助站人員不足無法開展各項設(shè)施的缺陷，促進受助者認識與觀念的改變，幫助救助管理站實現(xiàn)社會救助的最高目標“自助”。社會救助服務(wù)需求的深化大大擴展了社會救助管理的內(nèi)涵，使社會救助工作愈來愈趨向?qū)I(yè)化，要求由專業(yè)人員運用專業(yè)技巧向流浪乞討者提供各種物質(zhì)和精神幫助。有鑒于此，救助管理站應(yīng)加強對現(xiàn)有工作人員的社會工作理念與專業(yè)技巧方法培訓(xùn)，并逐步吸收專業(yè)社會工作者進入救助站?！捌降?、尊重”是社會工作的重要理念之一，它要求社會工作者必須以平等的姿態(tài)、尊重的心態(tài)與受助者接觸，這樣，社會工作者才容易被受助者所接納。現(xiàn)代社會工作有一套完整嚴密的工作流程，從接案到評估到干預(yù)到結(jié)案，要求必須做到環(huán)環(huán)到位，節(jié)節(jié)不少，這樣專業(yè)方法的規(guī)范性確保了救助環(huán)節(jié)的完整性，提高了救助效果。參考文