國外應(yīng)急救援體系小結(jié)

1、國外應(yīng)急救援體系小結(jié)布磊5彳St 譏口尺 一 美國()發(fā)展：在20世紀(jì)70年代以前，應(yīng)急工作采用的是地方政府 各自為政、社會救援力量和國家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一 旦發(fā)生突發(fā)事件，很難把這些救援力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使國家應(yīng)對危機(jī) 的能力受到很大的限制。到60年代末70年代初，應(yīng)急管理指揮分散很嚴(yán)重。因此，于 1979年4月，將全國100多個聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行統(tǒng)一，美國聯(lián)邦 應(yīng)急管理局FEM成立(FEM溉是一個直接向總統(tǒng)報(bào)告的專門負(fù)責(zé)災(zāi) 害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，同時又是一個突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)決策機(jī) 構(gòu)。下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，由16個與應(yīng)急救援有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成， 實(shí)施應(yīng)急救援工作

2、。聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào) 工 作。2001年，F(xiàn)EM有工作人員2600余名，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備 人員，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算約36億美元，其中應(yīng)急資金約26億美元。FEM在 應(yīng)對各類重大事故或突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。）（3）在“ 9.11 ”事件之后，美國進(jìn)一步加強(qiáng)改善了國家應(yīng)急救援的 工作體制和機(jī)制，成立了國土安全部，全面負(fù)責(zé)事關(guān)國家安全的應(yīng)急事 務(wù)，同時大幅增加了財(cái)政投入，使其應(yīng)對社會危機(jī)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 2003年3月，該局隨同其他22個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起并入2002年成立的國 土安全部，成為該部4個主要分支機(jī)構(gòu)之一。但仍是一個可直接向總統(tǒng) 報(bào)告、專門負(fù)責(zé)重特大災(zāi)害應(yīng)急

3、的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，由美國總統(tǒng)任時需StR-命局長。（二）體制（1）美國已基本建立起一個比較完善的應(yīng)急管理組織體系，形成了 聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個層次的應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)胤秸?的應(yīng)急能力和資源不足時，州一級政府向地方政府提供支持。州一級政 府的應(yīng)急能力和資源不足時，由聯(lián)邦政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi) 害，絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費(fèi)來自該局負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基 金”，但動用聯(lián)邦政府的應(yīng)急資源，需要向總統(tǒng)作出報(bào)告。（2）美國把應(yīng)急管理的活動貫穿到四個基本領(lǐng)域，即縮減、準(zhǔn)備、 反應(yīng)和恢復(fù)?？s減和準(zhǔn)備是災(zāi)難發(fā)生之前的行為，反應(yīng)是災(zāi)難發(fā)生過程 中的行為，而恢復(fù)則是災(zāi)后的行為?？s減階段在于預(yù)防和

4、減少災(zāi)難的損 失，如在設(shè)計(jì)建筑物肘要考慮恐怖分子發(fā)動襲擊等因素；準(zhǔn)備階段在于 設(shè)計(jì)反應(yīng)階段如何應(yīng)急，提升更有效的反應(yīng)能力，其中包括對應(yīng)急人員 和公眾的訓(xùn)練計(jì)劃，報(bào)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的啟用計(jì)劃；反應(yīng)階段是對災(zāi) 難作出的立即行動，包括群眾撤離疏散、構(gòu)筑沙袋和其他設(shè)施，保證應(yīng)急 食品和水源的安全、提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、搜索救援、滅火、防止產(chǎn)生掠 奪現(xiàn)象并維護(hù)公共秩序；恢復(fù)階段是善后處理的一部分，包括提供臨時 住所、恢復(fù)電力供應(yīng)、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等。（3）美國應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)行。統(tǒng)一管理是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事 件發(fā)生后，一律由各級政府的應(yīng)

5、急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，而平時時磊Sr與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作, 如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等, 也歸口到政府的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé) 屬地為主是指無論事件的規(guī)模有多大, 涉及范圍有多廣, 應(yīng)急響應(yīng)的 指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān), 聯(lián)邦與上一級政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào), 一般不負(fù)責(zé)指揮； 分級響應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急 響應(yīng)的規(guī)模和強(qiáng)度,而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。在同一級政府的應(yīng)急響應(yīng)中,可以采用不同的響應(yīng)級別,確定響應(yīng)級別的原 則,一是事件的嚴(yán)重程度，二是公眾的關(guān)注程度；標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行主要是指從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中，要遵循標(biāo) 準(zhǔn)化的運(yùn)行程序， 包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格 式乃至

6、救援人員服裝標(biāo)志等。（3）美國的聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)都有自己的緊急救援專業(yè)隊(duì)伍， 它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。聯(lián)邦緊急救援隊(duì)伍 被分成十二個功能組：運(yùn)輸組、聯(lián)絡(luò)組、公共實(shí)施和公共工程組、消防 組、信息計(jì)劃組、民眾管理組、資源人力組、健康醫(yī)療組、城市搜索和 救援組、危險(xiǎn)性物品組、食品組、能源組，每組通常由一個主要機(jī)構(gòu)牽 頭。各州、縣、市、社區(qū)救援隊(duì)也有自己的功能組，負(fù)責(zé)地區(qū)救援工 作。俄羅斯俄羅斯于1994年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦應(yīng)急救援的 統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難 預(yù)防司、部隊(duì)司、國際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理

7、司等部門，同時下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機(jī)構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)時需Sq幾天一邦抗洪救災(zāi)委員會、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會、俄羅斯聯(lián)邦 營救執(zhí)照管理委員會等機(jī)構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設(shè)9個區(qū)域性中心（莫斯 科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫、薩馬拉、葉卡塔琳娜堡、諾瓦西比斯 克、契塔和卡巴、洛夫斯克等），負(fù)責(zé)89個州的救災(zāi)活動。每個區(qū)域和 州設(shè)有指揮控制中心。司令部往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn)，下轄中央搜索分隊(duì)80個，分隊(duì)約由200名隊(duì)員組成。聯(lián)邦緊急事務(wù)部及其所 屬應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍在應(yīng)對突發(fā)事件、各類災(zāi)害和社會危機(jī)等方 面都發(fā)揮了重要作用，成為與國防部、夕卜交部并列的重要國家部門。英國

8、英國在應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后重建方面，建立了比較完善的機(jī)制，并不斷 從具體事件汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)的能力。在英國，災(zāi)難發(fā)生 后，能就近迅速做出反應(yīng)的地方政府是危機(jī)處理的主角。在重災(zāi)超過當(dāng) 地政府承受能力的情況下，鄰近地區(qū)會施以援手。英國各地區(qū)都設(shè)有緊 急規(guī)劃機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定有關(guān)計(jì)劃和進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。該機(jī) 構(gòu)首腦“緊急規(guī)劃長官”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方資源處理危機(jī)以及向政府部門咨 詢和請求支援。英國中央政府負(fù)責(zé)應(yīng)對特定類型事件（如核事故）或影 響超過地方范圍的重大事件（如重大恐怖襲擊事件）。根據(jù)災(zāi)情，相應(yīng) 政府部門會被指定為“領(lǐng)導(dǎo)政府部門”，負(fù)責(zé)在中央層面上協(xié)調(diào)行動，保證各部門與地方政府聯(lián)絡(luò)順暢，并

9、負(fù)責(zé)收集和發(fā)布災(zāi)情與救災(zāi)信息。布磊冊右一矣器為提高應(yīng)急能力，2001年7月，英內(nèi)閣辦公室成立“國民緊急情況 秘書處”，負(fù)責(zé)制定危機(jī)政策、風(fēng)險(xiǎn)評估、部門協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)等。英國政府的危機(jī)處理最高機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣緊急狀況委員會（COBF），只在發(fā)生重大危機(jī)事件時啟用。該委員會處理過的危機(jī)包括1999年科索沃戰(zhàn)爭，2000年9月英國燃油供應(yīng)短缺，2001年英國爆發(fā)口蹄 疫，2005年7月倫敦恐怖襲擊事件，以及2006年4月禽流感等。2007 年6月29日和30日，倫敦和格拉斯哥發(fā)生3起汽車炸彈襲擊未遂事 件。政府將國家安全警戒水平提升至最高級“危急”狀態(tài)，COBF在3天里就召開了 4次會議?；謴?fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生

10、產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期任務(wù)。 在英格蘭，災(zāi)難發(fā)生后，地方評估辦公室會對災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)單位進(jìn)行損失 程度評估和負(fù)債能力調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況提供資助，并采取減免稅收等 措施，以便受災(zāi)單位盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。各地方政府部門還須向受災(zāi)單 位提供恢復(fù)生產(chǎn)的建議和支持，包括連續(xù)運(yùn)營規(guī)劃及融資建議等。在災(zāi) 后恢復(fù)階段，地方政府在清理工作、基礎(chǔ)設(shè)施維修和人道主義援助等方 面的花費(fèi)部分通過保險(xiǎn)公司和地方融資機(jī)構(gòu)支付，部分從中央政府獲得。英國非常重視災(zāi)區(qū)受損交通基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建，各機(jī)構(gòu)分工明 確，職責(zé)清楚。如災(zāi)后修復(fù)公路，英格蘭高速公路局須做以下工作：制 訂戰(zhàn)略性道路基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)方案；支持警察和應(yīng)急部門的工作；支 持與

11、其他地區(qū)交界地帶的應(yīng)急恢復(fù)工作；提供實(shí)時交通狀況信息；提供專業(yè)技術(shù)支持和建議；協(xié)助受損路段的修復(fù)和車輛的清理。在應(yīng)急布磊5彳4惠5町救災(zāi)工作中，英國政府首先以防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，要求各組織機(jī)構(gòu)把危機(jī) 管理納入日常工作重點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，災(zāi)難預(yù)防，并進(jìn)行必要的培訓(xùn) 和演習(xí)，做好充分準(zhǔn)備，以防萬一。英國還注意從具體事件中汲取經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。2007年夏，英格蘭和威爾士發(fā)生重大洪災(zāi)， 13人喪生，4.8萬座房屋被毀。經(jīng)過洪災(zāi)，地方政府在災(zāi)難預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn) 評估、應(yīng)急設(shè)施以及災(zāi)情信息發(fā)布等諸多方面提出建議，幫助改善了英 國全國性應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，其中包括加強(qiáng)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況信息的收集 和發(fā)布，這不

12、僅便于各層面的溝通，并有助于安撫受災(zāi)群眾的恐慌心 理。另外，洪災(zāi)過后，英國地方政府加強(qiáng)了對提高公眾減災(zāi)意識的重視 程度。要求公民必須具備洪災(zāi)的應(yīng)急知識，做好有關(guān)準(zhǔn)備。比如，列出 最需要的電話號碼，災(zāi)難發(fā)生后知道如何關(guān)閉水、電和天然氣系統(tǒng)等。 同時要求家庭配備洪災(zāi)應(yīng)急工具箱，其中包括個人關(guān)鍵信息資料、保險(xiǎn) 單、應(yīng)急聯(lián)系電話、手電、電池、收音機(jī)、手機(jī)、橡皮手套、濕布、抗 菌干洗手凝膠、毛毯等。為協(xié)調(diào)各個部門的緊急應(yīng)變工作和活動，英國政府于2001年設(shè)立 了非軍事意外事件秘書處，作為內(nèi)閣辦公室的一部分。它具體擔(dān)任協(xié)調(diào) 政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動，通過內(nèi)閣辦公室的 安全和情報(bào)協(xié)調(diào)官員

13、向首相匯報(bào)情況。英國還建立了意外事件規(guī)劃學(xué) 院，專門從事英國應(yīng)急理論、應(yīng)急措施、跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的研究。 另外，英國政府專門設(shè)立了一個非軍事意外事件委員會，由內(nèi)政大臣擔(dān) 任主席，與內(nèi)閣辦公室的意外事件秘書處保持密切的工作關(guān)系。時需CS4譏尺一澳大利亞澳大利亞的公共安全管理機(jī)制設(shè)置三個層次的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)：第在中央設(shè)置反危機(jī)任務(wù)組CCDTF,主席由總理和內(nèi)閣任命，委員為各部 門和機(jī)構(gòu)的代表；第二，聯(lián)邦應(yīng)急管理署EM具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的抗 災(zāi)工作，職責(zé)是提高全國的抗災(zāi)能力，減少災(zāi)難的損失，及時準(zhǔn)確預(yù) 警；第三，在國家危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心NEMC設(shè)危機(jī)管理聯(lián) 絡(luò)官EMM,為 政府各部門的聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)協(xié)

14、調(diào)危機(jī)管理局下達(dá)的跨部門任務(wù)。澳大利亞的緊急事務(wù)管理體系是以州為主體，分為3個層次，即聯(lián) 邦政府、州和地方政府。聯(lián)邦政府主要的緊急事務(wù)管理實(shí)體機(jī)構(gòu)是隸屬 于國防部的聯(lián)邦應(yīng)急管理署EMA，于1974年在原先民防局基礎(chǔ)上 成立 的；各州和地方政府均有自己的緊急事務(wù)管理部門，州為處理緊急事件 的主體。EMAS培拉指揮部設(shè)有一個協(xié)調(diào)室，稱之為國家危機(jī)管理協(xié)調(diào) 中心，用于保證聯(lián)邦資源的使用。EM通過對澳大利亞7個州/準(zhǔn)州應(yīng)急 管理局機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)和支援，而每個州/準(zhǔn)州在自己的立法和計(jì)劃框架內(nèi) 工作。當(dāng)?shù)胤秸荒芴幚砭o急事件時，將會向州政府提出救援申請， 如果事件超出州政府的應(yīng)對能力，將會向聯(lián)邦政府提出救

15、援申請。不過 通常情況下，聯(lián)邦政府主要向州政府提供指導(dǎo)、資金和物質(zhì)支持，不直 接參與管理。加拿大加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)（社區(qū)）三級，實(shí)布磊冊右一4?？尚男蟹旨壒芾?。在聯(lián)邦一級專門設(shè)置了緊急事務(wù)機(jī)構(gòu), 省和市鎮(zhèn) 社區(qū) 兩級管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨(dú)或合并視情而定。加拿大于1948年成立聯(lián)邦民防組織,1988年成立應(yīng)急準(zhǔn)備局，使之 成為一個獨(dú)立的公共服務(wù)部門。各級應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)緊急事件的處 理、減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督并檢查各部門的應(yīng)急方案、組 織訓(xùn)練并實(shí)施救援。各級應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)。根據(jù)緊急事件的不同種類，中心可隸屬于任何一個部門在該

16、部門 的組織下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。組建了專門的應(yīng)急救援人員隊(duì)伍， 屬于國家公務(wù)員編制。把整個應(yīng)急工作分為預(yù)防及減少災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)前 準(zhǔn)備、災(zāi)時救災(zāi)反應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)四大部分。意大利意大利1992年在內(nèi)政部成立了國家民事救援辦，2001年從內(nèi)政 部 脫離，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國范圍的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和救援工作。 2002年成立國家應(yīng)急委員會，負(fù)責(zé)重大應(yīng)急事件救援決策的協(xié)商。2003年意大利總理簽署法令，在緊急狀態(tài)下，國家民事救援辦主任作 為總理特派員，全權(quán)處理處除內(nèi)政部長權(quán)力以外的其他一切活動。2004 年建成了新的指揮中心大樓，建立了應(yīng)對突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、 應(yīng)急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系

17、和聯(lián)合辦公機(jī)制等。利用網(wǎng)絡(luò)與 通信技術(shù)與各機(jī)構(gòu)的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)相聯(lián)，實(shí)時獲得各種突發(fā)公共事件信 息。國家民事救援辦非常重視救援演習(xí)的工作。將各部布磊5彳 4惠 WF#門協(xié)調(diào)起來，聯(lián)合應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。內(nèi)設(shè)地理監(jiān)控和情況分析中 心和制圖中心，可以綜合處理不同類型的數(shù)據(jù)，應(yīng)用各種最先進(jìn)的災(zāi)害 評估數(shù)學(xué)模型，建立了自己的災(zāi)害評估系統(tǒng)，為判斷災(zāi)害走勢、預(yù)測結(jié) 果及救援決策提供了科學(xué)的依據(jù)。荷蘭1985年荷蘭出臺了救災(zāi)法，對荷蘭的應(yīng)急管理機(jī)制產(chǎn)生了很大的影響。國家一級的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)在內(nèi)務(wù)部中，即民事應(yīng)急計(jì)劃局主要 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民事應(yīng)急計(jì)劃和救災(zāi)措施。荷蘭700多個市政府是荷蘭應(yīng)急的 基本責(zé)任單位，由市政

18、府制訂一系列的救災(zāi)和專項(xiàng)行動計(jì)劃。1988年荷 蘭在德爾福特技術(shù)學(xué)院成立了災(zāi)害和應(yīng)急中心，該中心致力于研究、 評價(jià)、制訂文件和進(jìn)行訓(xùn)練。日本日本建立了由內(nèi)閣總理大臣（首相）擔(dān)任會長的安全保障會議、中 央防災(zāi)會議委員會，作為全國應(yīng)急管理方面最高的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào)各中央政府部門之間、中央政府機(jī)關(guān)與地方政府，以及地方 公共機(jī) 關(guān)之間有關(guān)防災(zāi)方面的關(guān)系。內(nèi)閣官房長官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi) 會議等決策機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急對策。安全保障會議主要承擔(dān)了日本國家安全 危機(jī)管理的職責(zé)，中央防災(zāi)會議負(fù)責(zé)應(yīng)對全國的自然災(zāi)害。成立由各 地方行政長官（知事）擔(dān)任會長的地方政府防災(zāi)會議，負(fù)責(zé)制定

19、本地區(qū) 的防災(zāi)。還在內(nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)時需St譏尺 一 專門負(fù)責(zé)處理政府有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù)；同時增設(shè)兩名官房長官助理， 直接對首相、官房長官及危機(jī)管理總監(jiān)負(fù)責(zé)。由內(nèi)閣官房統(tǒng)一協(xié)調(diào)危機(jī) 管理，改變了以往各省廳在危機(jī)處理中各自為政、縱向分割的局面。災(zāi)害發(fā)生時，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通 過中央防災(zāi)會議、安全保障會議等制定危機(jī)對策，由國土廳、氣象廳、 防衛(wèi)廳和消防廳等部門進(jìn)行配合實(shí)施。災(zāi)區(qū)地方政府設(shè)立災(zāi)害對策本 部，統(tǒng)一指揮和調(diào)度防災(zāi)救災(zāi)工作。中央政府則根據(jù)災(zāi)害規(guī)模，決定是 否成立緊急災(zāi)害對策部，負(fù)責(zé)整個防災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。韓國設(shè)立中央、市道

20、、郡和基層四級由政府行政首長為首的災(zāi)害對策本 部，以總理為首的中央民防委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的防災(zāi)工作，下設(shè)專門的防 災(zāi)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全國防災(zāi)減災(zāi)工作。常設(shè)機(jī)構(gòu)中央災(zāi)害對策 本部設(shè)在 內(nèi)務(wù)部，負(fù)責(zé)管理全國的防災(zāi)工作。內(nèi)務(wù)部民防災(zāi)害管理總部下設(shè)民防 局、防災(zāi)局、災(zāi)害管理局和消防局，另設(shè)若干理事，分別負(fù)責(zé)防災(zāi)計(jì) 劃、災(zāi)害對策、災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)后恢復(fù)等工作。新加坡新加坡民防部隊(duì)作為國家民防計(jì)劃的一部分，成立于1982年，是國家緊急預(yù)案處理的先頭部隊(duì)，承擔(dān)著提供消防、救護(hù)、營救、強(qiáng)制 執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能。它由正式官員、專職國家公務(wù)員、民防公務(wù)員和志愿者組成，是隸屬新加坡內(nèi)政部的獨(dú)立部門。2002 年，民防部隊(duì)增設(shè)了意外指揮和控制總部，可同時處理6起大宗意外事 故。新加坡政府規(guī)定，一旦遇到重大突發(fā)事件，民防部隊(duì)總監(jiān)將是第一 指揮官