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文檔簡(jiǎn)介
1、投資項(xiàng)目勞動(dòng)安全與衛(wèi)生評(píng)價(jià)一、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生評(píng)價(jià)的重要性“泰坦尼克”號(hào)海難的警示:1912年4月14日晚,當(dāng)時(shí)世界上最大的客輪、號(hào)稱“永不沉沒(méi)”的英國(guó)銀星公司超級(jí)遠(yuǎn)洋客輪“泰坦尼克”號(hào)在駛向美國(guó)紐約的處女航中撞上冰山沉沒(méi),1513名乘客及海員葬身大海。“泰坦尼克”號(hào)沉沒(méi)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái),人們痛定思痛,以科學(xué)的方法剖析“泰坦尼克”號(hào)海難發(fā)生的原因后,得出了以下主要結(jié)論:船的內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。船體共16個(gè)水密倉(cāng)中5號(hào)以后的水密倉(cāng)上部是連通的,不是獨(dú)立封閉的。冰山撞壞了前5個(gè)水密倉(cāng),海水從破損處依次流入了后面的水密倉(cāng)中,造成了船的下沉。“泰坦尼克”號(hào)可載2300人,而備用救一艇卻僅有20只,最多僅能
2、載1178人,致使海難發(fā)生時(shí),近半數(shù)的人喪失了上救生艇逃生的可能。船上沒(méi)有配備按照燈和望遠(yuǎn)鏡,等于將船的命運(yùn)交給了了望哨的裸眼視力,當(dāng)冰山臨近時(shí)發(fā)現(xiàn)已晚,直接導(dǎo)致了相撞事故的發(fā)生。當(dāng)時(shí)的海上無(wú)線電聯(lián)絡(luò)采用電報(bào),手段簡(jiǎn)單,而且各船自行規(guī)定無(wú)線電報(bào)室的上下班時(shí)間。當(dāng)“泰坦尼克”號(hào)電報(bào)員發(fā)出緊急呼救信號(hào)時(shí),距離最近的“加利福尼亞人”號(hào)上的電報(bào)員已上床睡覺(jué),致使沉船上的1000多人陷于孤立無(wú)援的絕境。當(dāng)上述的各種內(nèi)在的和外在的因素同時(shí)起作用的情況下,導(dǎo)致了巨輪不可避免地撞上冰山沉沒(méi),千余冤魂永留大西洋海底。近百年來(lái),由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)日趨大規(guī)?;蛷?fù)雜化,各種各樣的大型災(zāi)難性事故不斷發(fā)生
3、,迫使人們不得不尋求預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的方法,于是“安全評(píng)價(jià)”業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。上述對(duì)于“泰坦尼克”號(hào)海難原因的分析,實(shí)際上是一個(gè)簡(jiǎn)要的安全評(píng)價(jià)結(jié)論,如果在當(dāng)時(shí)由專業(yè)人員對(duì)“泰坦尼克”號(hào)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),就可以避免內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理、救生設(shè)施不足、了望手段落后及呼救通訊不暢等致命缺陷,此次海難也許就可以完全避免了。二、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)的概念與目的安全評(píng)價(jià)也稱危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析,評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其危險(xiǎn)程度,以尋求最低事故率、最少損失和最優(yōu)安全投資效益。系統(tǒng)的壽命周期包括規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、報(bào)廢等階段,安全評(píng)價(jià)可以根據(jù)需要在系統(tǒng)全壽命過(guò)程
4、的任何階段進(jìn)行。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和系統(tǒng)的不同階段,可以將安全評(píng)價(jià)區(qū)分為事先評(píng)價(jià)(預(yù)評(píng)價(jià))、中間評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)(驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià))和跟蹤評(píng)價(jià)(現(xiàn)有系統(tǒng)、在役裝置評(píng)價(jià))。目前,在中國(guó)項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)主要是涉及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和在役裝置評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià),就是在建設(shè)項(xiàng)目前期根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和同類(lèi)裝置的測(cè)試數(shù)據(jù),運(yùn)用定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)方法,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),分析、預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、危害程度大小,提出科學(xué)、合理、切實(shí)可行的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對(duì)策,作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全
5、衛(wèi)生管理的主要依據(jù),供國(guó)家和地方政府安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。預(yù)評(píng)價(jià)的基本目的是提高勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的效率和經(jīng)濟(jì)效益,即確保建設(shè)項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),防止事故的發(fā)生,盡可能降低因事故及危害引起的損失,優(yōu)選有關(guān)的措施和方案,提高建設(shè)項(xiàng)目的安全衛(wèi)生水平,獲得最優(yōu)的安全投資效益。在役裝置評(píng)價(jià)又稱跟蹤評(píng)價(jià)或現(xiàn)有系統(tǒng)評(píng)價(jià),是系統(tǒng)(裝置)建成、運(yùn)行一段時(shí)間后對(duì)系統(tǒng)(裝置)進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它主要從系統(tǒng)安全角度來(lái)評(píng)定系統(tǒng)的安全狀況,以系統(tǒng)的安全設(shè)施、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備故障、操作失誤、系統(tǒng)管理的缺陷、環(huán)境不良等因素的影響和系統(tǒng)(或同類(lèi)系統(tǒng))發(fā)生事故的情報(bào),來(lái)確定系統(tǒng)(裝置)的危險(xiǎn)性大小,找出事故隱患和不
6、安全因素,按輕重緩急確定提高系統(tǒng)(裝置)安全性的技術(shù)整改措施和預(yù)防管理手段,確保系統(tǒng)(裝置)“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”運(yùn)行。三、勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)一般是在工程(項(xiàng)目)可行性研究階段進(jìn)行的,是依據(jù)可行性研究報(bào)告和有關(guān)技術(shù)資料,參照其他同類(lèi)正在運(yùn)行工程的實(shí)際情況所做出的類(lèi)比分析和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià),其主要目的是指導(dǎo)可行性研究階段之后的工程初步設(shè)計(jì),找出設(shè)計(jì)在安全衛(wèi)生方面的固有缺陷,完善其安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)方案,預(yù)防、避免和控制工程項(xiàng)目投產(chǎn)后勞動(dòng)安全事故和職業(yè)衛(wèi)生危害的發(fā)生,同時(shí)為工程安全監(jiān)察和安全衛(wèi)生管理提供依據(jù)?!鞍踩A(yù)評(píng)價(jià)”由于重在預(yù)測(cè)、預(yù)防事故,事先評(píng)價(jià)系統(tǒng)(如工程項(xiàng)目)的安全可靠性,避
7、免不必要的損失,因而迅速為人們所接受,在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力。四、勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的重要性20世紀(jì)60年代開(kāi)始,日本政府為了配合海上20萬(wàn)t級(jí)船隊(duì)的運(yùn)載容量,投入巨大的財(cái)力和技術(shù)力量,研制和開(kāi)發(fā)了50萬(wàn)m3的超大型油罐。在具體設(shè)計(jì)前,進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)論證,許多專家提出來(lái),如果一旦罐斷裂泄漏或者在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下,這種罐的安全將無(wú)法保障,并且事故難以處理。當(dāng)時(shí)誰(shuí)也無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題,日本通產(chǎn)省最后決定停止使用這種超大型的油罐,建造小而多的串連罐群解決這個(gè)問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)已加入了WTO,“全球經(jīng)濟(jì)一體化”的大環(huán)境要求我國(guó)的企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感及
8、自我約束意識(shí)。在這一點(diǎn)上,我國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。據(jù)有關(guān)資料介紹,國(guó)內(nèi)的外企十分注重在安全衛(wèi)生、環(huán)境方面花費(fèi)資金,表現(xiàn)出尋求持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)大眼光,而我國(guó)不少企業(yè),卻不重視安全衛(wèi)生及環(huán)境工作,常常在工程建設(shè)中留下事故隱患,項(xiàng)目運(yùn)行后發(fā)生意想不到的事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。我國(guó)某廠家的玩具出口美國(guó),曾因在口岸安全檢查不合格被扣,從而對(duì)中國(guó)的玩具行業(yè)提出了必須進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的要求,否則行業(yè)前景必然受到影響。近年來(lái),國(guó)內(nèi)特重大事故不斷出現(xiàn),嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴人們,安全工作確確實(shí)實(shí)有其復(fù)雜性、長(zhǎng)期性,必須把它看成一項(xiàng)“科學(xué)的系統(tǒng)工程”,認(rèn)真進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作,切實(shí)建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生保障體
9、系,才能走上減少事故發(fā)生、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的坦途。然而,還必須清楚地看到,在我國(guó)的企業(yè)中,不少人甚至一些領(lǐng)導(dǎo)并不很了解勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的作用及意義,缺乏督促開(kāi)展這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性,具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):一是觀念落后,認(rèn)為抓安全工作只需要搞好安全管理和監(jiān)督就行了,做勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是多余的;二是認(rèn)為做勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)要花錢(qián),不合算。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),是觀念落后、目光短淺、缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)的表現(xiàn)。安全管理監(jiān)督工作和勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是相輔相成、互為補(bǔ)充的兩件事。安全生產(chǎn)法第二十四條明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全
10、設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。按照國(guó)家和政府部門(mén)的法令及規(guī)定搞好勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià),是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡的職責(zé)。五、預(yù)評(píng)價(jià)工作程序預(yù)評(píng)價(jià)工作程序包括前期準(zhǔn)備工作、編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱、評(píng)審預(yù)評(píng)價(jià)大綱、編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)審預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和審批等6個(gè)步驟。預(yù)評(píng)價(jià)工作程序規(guī)定了各階段中建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、建設(shè)單位主管部門(mén)和安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)的職責(zé)和工作程序。預(yù)評(píng)價(jià)工作程序見(jiàn)圖1。圖1預(yù)評(píng)價(jià)工作程序圖六、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是依據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)大綱進(jìn)行編制的。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容包括編制說(shuō)明(含評(píng)價(jià)目的和原則、編制依據(jù)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)程序等)、建設(shè)項(xiàng)目概況、危險(xiǎn)及有害因素分析、評(píng)價(jià)單元的劃分、勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)、職
11、業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、對(duì)策措施和建議、評(píng)價(jià)結(jié)論等。1.編制說(shuō)明(1)評(píng)價(jià)目的1)貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,確保建設(shè)項(xiàng)目(工程)中的職業(yè)安全與衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,保證建設(shè)項(xiàng)目建成后在職業(yè)安全衛(wèi)生方面符合國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2)找出建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及其產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果的主要條件。3)對(duì)裝置運(yùn)行過(guò)程中固有危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量的評(píng)價(jià)和科學(xué)分析,對(duì)其控制手段進(jìn)行評(píng)價(jià),同時(shí)預(yù)測(cè)其安全等級(jí)并估算危險(xiǎn)源火災(zāi)、爆炸或泄漏事故可能造成的人員傷亡半徑和事故后果。4)提出消除、預(yù)防或降低裝置危險(xiǎn)性、提高裝置安全運(yùn)行等級(jí)的安全衛(wèi)生對(duì)策措
12、施,為裝置的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行以及日常管理提供依據(jù),并為安全生產(chǎn)主管部門(mén)實(shí)行安全監(jiān)察提供依據(jù)。(2)評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)將按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),同時(shí)遵循下列原則:1)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方與行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。2)采用可靠、先進(jìn)適用的評(píng)價(jià)技術(shù),確保評(píng)價(jià)質(zhì)量,突出重點(diǎn)。3)有關(guān)有毒有害、噪聲、粉塵、高溫、低溫、放射性物質(zhì)等的危害,采用的是類(lèi)比工程的測(cè)試數(shù)據(jù),與擬建工程生產(chǎn)情況可能有差別,因此項(xiàng)目建成投產(chǎn)后還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),以對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。(3)編制依據(jù)(或評(píng)價(jià)依據(jù))1)國(guó)家有關(guān)法規(guī);2
13、)地方政府有關(guān)法規(guī);3)評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)文件、資料;4)評(píng)價(jià)采用的主要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。(4)評(píng)價(jià)范圍明確說(shuō)明評(píng)價(jià)的范圍。一般以設(shè)計(jì)文件包括的范圍作為評(píng)價(jià)范圍。由于客觀條件限制,也可把合同規(guī)定的范圍作為評(píng)價(jià)范圍,但不得將重要危險(xiǎn)、有害因素排除在評(píng)價(jià)范圍之外。(5)評(píng)價(jià)程序以文字或框圖的形式說(shuō)明評(píng)價(jià)步驟,并簡(jiǎn)要介紹所采用的評(píng)價(jià)方法。建設(shè)項(xiàng)目概況包括建設(shè)項(xiàng)目的地址、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、總圖運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝流程和主要設(shè)備、平面布置、輔助生產(chǎn)設(shè)施、安全衛(wèi)生設(shè)施、公用工程、定員編制、工時(shí)制度及總投資概算等。介紹的重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域位置、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置和各方案設(shè)備平面布置圖,以及工藝流程、工藝參數(shù)、控制
14、方式、操作條件和物料種類(lèi)、性能、儲(chǔ)運(yùn)方式和安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施等。危險(xiǎn)及有害因素分析對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在總圖運(yùn)輸、物料(原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、廢棄物等的種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量和儲(chǔ)運(yùn)方式)、工藝流程、工藝布置和操作條件等方面存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分析;提出建設(shè)項(xiàng)目中存在的危險(xiǎn)、有害因素的類(lèi)別、存在部位(或作業(yè)崗位)及其可能產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果形式。實(shí)施評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素分析的結(jié)果和確定的評(píng)價(jià)單元,參照有關(guān)資料和數(shù)據(jù),用選定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定性、定量分析評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)出各評(píng)價(jià)單元和部位可能發(fā)生的事故、危害概率及其危險(xiǎn)、危害程度大小和影響范圍。提出勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策措施對(duì)照有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的要求,按預(yù)評(píng)價(jià)
15、大綱確定的原則和要求,具體列出在可行性研究報(bào)告中已提出的安全衛(wèi)生對(duì)策措施和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告補(bǔ)充提出的勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理對(duì)策措施。主要包括:(1)建筑及場(chǎng)地布置方面的對(duì)策措施;(2)工藝及設(shè)備方面的對(duì)策措施;(3)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)方面的對(duì)策措施;(4)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理方面的對(duì)策措施;其他方面的對(duì)策措施。6.評(píng)價(jià)結(jié)論主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容:匯總各評(píng)價(jià)方法得出的評(píng)價(jià)結(jié)果;明確指出建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是否滿足國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求,如不符合則具體提出不符合要求之處;為達(dá)到國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求,提出應(yīng)采取的主要技術(shù)設(shè)施、措施和管理措施;對(duì)受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制遺留的勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題,提出今后解決的方向。七、需要進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的單位以下單位要進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià):大中型或限額以上的建設(shè)項(xiàng)目?;馂?zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目。爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目。大量生產(chǎn)或使用I級(jí)、II級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目。大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。八、預(yù)評(píng)價(jià)的單位由有勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位進(jìn)行。從事建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的單位有什么條件
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