森林資源管理第9章 森林經(jīng)營(yíng)方案

1、第9章 森林經(jīng)營(yíng)方案第1節(jié) 森林經(jīng)營(yíng)方案概述一、森林經(jīng)營(yíng)方案的意義及其作用由于林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和功能的多樣性以及對(duì)象的復(fù)雜性，經(jīng)營(yíng)單位要合理組織生產(chǎn)，只能通過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)劃逐步去實(shí)現(xiàn)。因此，需要有一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)性質(zhì)的方案，即森林經(jīng)營(yíng)方案作為依據(jù)和法定文件，按照既定的目標(biāo)組織生產(chǎn)。森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)理工作的主要成果。50年代時(shí)，在我國(guó)曾稱為森林施業(yè)案，60年代初稱為森林經(jīng)營(yíng)利用設(shè)計(jì)方案，70年代稱為森林經(jīng)營(yíng)方案，一直沿用至今。森林經(jīng)營(yíng)方案主要是指林業(yè)局、林場(chǎng)和股份制公司等經(jīng)營(yíng)管理森林資源的企事業(yè)單位的規(guī)范設(shè)計(jì)而言，它是在一定的林業(yè)生產(chǎn)條件和對(duì)森林資源等進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)林業(yè)方針政策，為一

2、個(gè)林業(yè)局或林場(chǎng)擬定經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和具體經(jīng)營(yíng)措施，森林經(jīng)營(yíng)既有長(zhǎng)期的打算，也有短期的安排，如森林作業(yè)法、林種規(guī)劃及樹種選擇、輪伐期、林區(qū)基建等的確定都是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮的；對(duì)短期安排如年伐量、造林等，森林經(jīng)營(yíng)方案每10年（一個(gè)經(jīng)理期）編制一次，而后，每10年進(jìn)行一次森林經(jīng)理復(fù)查，根據(jù)需要亦可提前進(jìn)行森林經(jīng)理復(fù)查，修訂森林經(jīng)營(yíng)方案。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制訂的國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制規(guī)定，“森林經(jīng)營(yíng)方案是指導(dǎo)國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)保護(hù)、發(fā)展、合理利用森林資源、實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用、提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平的總體現(xiàn)劃設(shè)計(jì)文件；是編制中長(zhǎng)期計(jì)劃，組織森林經(jīng)營(yíng)，確定采伐限額，安排營(yíng)林生產(chǎn)和投資的依據(jù)；是

3、制定考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的依據(jù)”。森林經(jīng)營(yíng)方案是科技興林的基礎(chǔ)工作，它具有以下幾方面的作用。 1、森林經(jīng)營(yíng)方案是林業(yè)生產(chǎn)單位編制各種林業(yè)計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。2、通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案的合理年伐量計(jì)算，核定采伐限額，使森林經(jīng)營(yíng)逐步納入永續(xù)利用軌道。3、編制森林經(jīng)營(yíng)方案是依法治林的重要方面，森林法規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃，國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案。 4、由于森林經(jīng)營(yíng)方案是分別林種及經(jīng)營(yíng)類型進(jìn)行設(shè)計(jì)的，生產(chǎn)單位可根據(jù)森林的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，這為合理組織經(jīng)營(yíng)提供了方便。5、森林經(jīng)營(yíng)方案是檢查和

4、評(píng)定生產(chǎn)成果的標(biāo)準(zhǔn)。二、規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序及依據(jù)編制森林經(jīng)營(yíng)方案是一種規(guī)劃設(shè)計(jì)，有其相應(yīng)的程序和依據(jù)。（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)程序沒(méi)有勘察設(shè)計(jì)就不能施工，已成為基本建設(shè)必須遵循的程序，在勘察設(shè)計(jì)工作中要遵循一定的設(shè)計(jì)程序，從計(jì)劃開始，到完成設(shè)計(jì)和審批為止，否則就會(huì)造成浪費(fèi)或出現(xiàn)問(wèn)題。森林調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也是如此。首先主管上級(jí)下達(dá)計(jì)劃任務(wù)書，列入國(guó)家計(jì)劃，然后編制人員根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書要求，充分準(zhǔn)備，收集資料及做好必要的補(bǔ)充調(diào)查，經(jīng)過(guò)充分論證分析，提出初步原則方案，在局、場(chǎng)編案領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門審議通過(guò)后，遵照有關(guān)規(guī)程編制森林經(jīng)營(yíng)方案，正式完成規(guī)劃設(shè)計(jì)后，應(yīng)履行審批手續(xù)，最后交付施工單位執(zhí)行，甚至在執(zhí)行過(guò)程

5、中還要不斷總結(jié)回訪，定期修改規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能不斷指導(dǎo)實(shí)踐，盡管規(guī)劃設(shè)計(jì)工作可能采取不同形式：例如專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)；由本單位組織；專業(yè)隊(duì)與本單位有關(guān)人員相結(jié)合等形式。不管哪種形式，都應(yīng)走群眾路線，按照一定的設(shè)計(jì)程序辦事，從計(jì)劃任務(wù)書、原則性設(shè)計(jì)方案、正式設(shè)計(jì)方案等都應(yīng)遵循一定的審批手續(xù)，經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和職工群眾的反復(fù)研究，以便逐步改善和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，這是多年來(lái)實(shí)踐的總結(jié)，是客觀規(guī)律的反映，也是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是基本建設(shè)順利進(jìn)行的保證。計(jì)劃任務(wù)書的編制，要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其深度應(yīng)能滿足開展設(shè)計(jì)的要求”。關(guān)于設(shè)計(jì)文件的審批“實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)審批的原則”。例如大型建設(shè)頃目，由國(guó)務(wù)院主管部門或省、直轄市

6、、自治區(qū)組織審批，報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。特大、特殊項(xiàng)目，由建設(shè)部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院主管部門或省、直轄市、自治區(qū)組織自行審批。小型項(xiàng)目由主管部門或省、直轄市、自治區(qū)組織自行規(guī)定。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)根據(jù)這個(gè)編制。 規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極參加計(jì)劃任務(wù)書的編制以及其他設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作，實(shí)踐證明，準(zhǔn)備工作做得越好，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)越有利。同時(shí)，沒(méi)有批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書，不應(yīng)輕易開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，否則，會(huì)造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。（二）、規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)應(yīng)根據(jù)林業(yè)局、場(chǎng)和股份制公司等經(jīng)營(yíng)管理森林資源的企事業(yè)單位的森林資源狀況和生產(chǎn)實(shí)際，并結(jié)合上級(jí)有關(guān)指示進(jìn)行，主要依據(jù)有如下幾方面。1

7、、按森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行的編制方案前12年完成的二類調(diào)查成果；2、按關(guān)于建立和管好森林檔案的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收批準(zhǔn)的當(dāng)年森林資源檔案材料；3、按林業(yè)專業(yè)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行的專業(yè)調(diào)查成果；4、上級(jí)林業(yè)主管部門下達(dá)的設(shè)計(jì)計(jì)劃、任務(wù)；5、經(jīng)上級(jí)主管部門審批的計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書；6、當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)區(qū)劃和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；7、有關(guān)林業(yè)方針、政策、法規(guī)，如森林法、采伐更新規(guī)程、森林經(jīng)理規(guī)程、總體設(shè)計(jì)規(guī)范等；8、有關(guān)大中型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；9、過(guò)去經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析資料；10、林業(yè)科學(xué)研究的新成就和生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三、 規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度和廣度（）、規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)編制到什么樣的詳

8、細(xì)程度亦即深度問(wèn)題，要根據(jù)對(duì)象的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)種類和施工要求而定。這可以從設(shè)計(jì)的階段性去理解。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，有以下3種方式。、三階段設(shè)計(jì)是指到達(dá)施工時(shí)的設(shè)計(jì)，共分3個(gè)階段完成。第一階段：初步設(shè)計(jì)，對(duì)主要設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行初測(cè)，提出遠(yuǎn)景規(guī)劃，設(shè)備及投資只是概算性質(zhì)，其深度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)方案的比較和選定；主要設(shè)備材料的定貨和土地征用；基建投資的控制；施工圖及施工組織設(shè)計(jì)的編制；施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。第二階段：技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行定測(cè)，它比初步設(shè)計(jì)要求高，這是在經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)定測(cè)的結(jié)果而編制的。這樣，設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)顯著改善，技術(shù)設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足確定設(shè)計(jì)方案中重大技術(shù)問(wèn)題和有關(guān)試驗(yàn)、設(shè)備制

9、造等方面的要求，無(wú)論技術(shù)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，都屬總體的、規(guī)劃性質(zhì)的設(shè)計(jì)。第三階段：施工圖設(shè)計(jì)，一般為單項(xiàng)設(shè)計(jì)，它是根據(jù)已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，再進(jìn)行更細(xì)致的施工設(shè)計(jì)（或稱作業(yè)設(shè)計(jì)）。施工圖的深度，應(yīng)能滿足設(shè)備材料的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；施工預(yù)算（投資不是概算而是預(yù)算）的編制；施工要求等。三階段設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)對(duì)象技術(shù)復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量跟不上，或設(shè)計(jì)對(duì)象資料缺少下才適用。由于設(shè)計(jì)過(guò)程長(zhǎng)（要經(jīng)過(guò)2-3年以上時(shí)間）、費(fèi)用大，一般只在個(gè)別復(fù)雜的工程項(xiàng)目，經(jīng)主管部門同意方可采用。、兩階段設(shè)計(jì)共分兩個(gè)階段完成。第一階段：初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)這里所指擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，比初步設(shè)計(jì)要求更高，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目在勘測(cè)

10、上要用儀器實(shí)測(cè)，在概算上分別各單項(xiàng)計(jì)算；而簡(jiǎn)化初步設(shè)計(jì)可以用擴(kuò)大指標(biāo)。擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的任務(wù)，以林業(yè)局為例，要對(duì)企業(yè)位置（局場(chǎng)址）和境界范圍，從技術(shù)上及經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行論證；對(duì)運(yùn)輸類型及銜接點(diǎn)的確定；開展順序及動(dòng)力、水源、基建等問(wèn)題的論證，在投資概算上，應(yīng)能準(zhǔn)確反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)深度應(yīng)能滿足控制投資，安排年度計(jì)劃及其基建撥款的要求等，新的規(guī)定已不提擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)。第二階段；施工圖或稱施工設(shè)計(jì)在林業(yè)上稱之為作業(yè)設(shè)計(jì)，如造林作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)等。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)深度上，應(yīng)滿足施工的要求，提出施工的技術(shù)方法，所需的原材料、機(jī)械設(shè)備、工具的種類、型號(hào)和數(shù)量、勞動(dòng)力和

11、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、施工圖紙等。兩階段設(shè)計(jì)，適于比較復(fù)雜的設(shè)計(jì)對(duì)象，要有較高的技術(shù)條件，并需要一定的時(shí)間才能完成全部設(shè)計(jì)任務(wù)。、一階段設(shè)計(jì)將初步設(shè)計(jì)和施工圖合并在一起進(jìn)行。時(shí)間短，但需要技術(shù)條件高，一般適用于情況簡(jiǎn)單的小型企業(yè)或大型企業(yè)的個(gè)別車間或林場(chǎng)，短期內(nèi)完成全部設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)采用。 究竟采取幾階段設(shè)計(jì)好，這要視設(shè)計(jì)對(duì)象的復(fù)雜程度及技術(shù)條件而定。我國(guó)目前規(guī)定，一般建設(shè)項(xiàng)目按兩階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。只有個(gè)別項(xiàng)目可采取三階段設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)營(yíng)林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制規(guī)定的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案的設(shè)計(jì)深度，一般要求森林經(jīng)營(yíng)、森林采伐設(shè)計(jì)達(dá)到初步設(shè)計(jì)，基本上屬于兩階段的第一階

12、段設(shè)計(jì)要求，而不是施工圖設(shè)計(jì)，以作為單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)或作業(yè)設(shè)計(jì)的依據(jù)；而林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、林區(qū)基本建設(shè)和附屬工程做到規(guī)劃深度。 實(shí)踐證明，森林經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)深度應(yīng)根據(jù)林業(yè)局、場(chǎng)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和生產(chǎn)特點(diǎn)及需要確定，也就是說(shuō)，當(dāng)前急需的，可以搞得深一些、細(xì)一些；一般項(xiàng)目可以粗一些；可有可無(wú)或根本不需要的項(xiàng)目，可以不搞或只說(shuō)明情況?？傊?，編制深度要結(jié)合林業(yè)局（場(chǎng)）當(dāng)前生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，要考慮企業(yè)自身的承受能力，以確保方案的實(shí)施。特別要指出的是營(yíng)林生產(chǎn)當(dāng)前是各林業(yè)局、場(chǎng)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)突出這個(gè)重點(diǎn)，做得細(xì)一些，以適應(yīng)集約經(jīng)營(yíng)工作的需要。 森林經(jīng)營(yíng)方案中，除經(jīng)營(yíng)水平特別高的一些生產(chǎn)單位外，一般不包

13、括作業(yè)設(shè)計(jì)。如要求經(jīng)營(yíng)方案中包括今后各年度的施工設(shè)計(jì)，往往難以預(yù)估今后長(zhǎng)期的一些具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，容易發(fā)生脫離實(shí)際的弊病，所以，在編制方案時(shí)，必須堅(jiān)持設(shè)計(jì)程序，分別輕重緩急，不要混淆設(shè)計(jì)的階段性。（二）、規(guī)劃設(shè)計(jì)的廣度規(guī)劃設(shè)計(jì)的廣度和結(jié)構(gòu)因規(guī)劃設(shè)計(jì)的種類及任務(wù)而異，以林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案為例，林業(yè)局及林場(chǎng)是目前我國(guó)林業(yè)的基層單位，也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的基本單位。因此，林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案的編制是森林經(jīng)理核心內(nèi)容之一，它所涉及的內(nèi)容（即廣度）因林業(yè)局（場(chǎng)）是采伐利用為主，還是營(yíng)林為主，是新建還是改擴(kuò)建，或修訂等不同類型、不同情況而異。一般而言，它應(yīng)解決下列幾方面問(wèn)題。1、經(jīng)營(yíng)方針經(jīng)營(yíng)方針或經(jīng)營(yíng)方

14、向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是林業(yè)局（場(chǎng)）規(guī)劃設(shè)計(jì)中首先要明確的問(wèn)題，它具有戰(zhàn)略性或總體性，影響全局。不僅新建局（場(chǎng)）要首先解決，既便是老局（場(chǎng)）改造或復(fù)查修訂，仍然要放在首要地位，實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)多年的老局（場(chǎng)），經(jīng)營(yíng)方針仍需研究。一方面因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)事物要有一個(gè)過(guò)程，另一面，情況也在不斷發(fā)生變化，尤其是新開發(fā)林區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更需要下工夫明確這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，一個(gè)林業(yè)局或林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針，在上一級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中也會(huì)涉及，但反復(fù)幾次并無(wú)害處，而且還有一個(gè)具體化的問(wèn)題。林業(yè)局（場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)方針，應(yīng)根據(jù)全國(guó)性的方針，從本地的實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，如何具體化，如何貫徹經(jīng)營(yíng)方針，它主要指經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要作用。例如主

15、要是用材林，再是防護(hù)林，或經(jīng)濟(jì)林等林種規(guī)劃，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的確定。用材中還應(yīng)明確發(fā)展什么材種，以明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以便實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。此外，針對(duì)森林特點(diǎn)，在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用過(guò)程中需要突出抓的問(wèn)題也應(yīng)提出，以便從開始就作為今后經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步去組織實(shí)現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題往往和森林區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)單位、林種規(guī)劃、作業(yè)法、輪伐期等結(jié)合考慮。、經(jīng)營(yíng)規(guī)模 這與企業(yè)類型密切相關(guān)。在以生產(chǎn)木材為主的局（場(chǎng)）里，按其原木年產(chǎn)量或其他林產(chǎn)品產(chǎn)量，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大、中、小型，所以在各類型的局（場(chǎng)）里，規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是如何確定最合理的采用量，既充分利用現(xiàn)有資源，又能逐步永續(xù)利用，同時(shí)又要確定其他方面

16、相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，例如：木材綜合利用及多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，造林、種苗、撫育、保護(hù)的規(guī)模以及林道或基建規(guī)模等。3、 生產(chǎn)布局 合理布局是林業(yè)局（場(chǎng)）或更大范圍規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到能否合理，充分而又永續(xù)利用現(xiàn)有資源、挖掘生產(chǎn)潛力、降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等一系列全局性問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)正確處理人與自然環(huán)境、生產(chǎn)力的關(guān)系，以及林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部比例關(guān)系，建立起越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用的空間秩序和時(shí)間秩序。為此，要通盤考慮森林采伐與森林更新及防護(hù)效益如何協(xié)調(diào)，木材生產(chǎn)與綜合加工及多種經(jīng)營(yíng)如何協(xié)調(diào)等以及與這些相適應(yīng)的局場(chǎng)址銜接點(diǎn)、采伐點(diǎn)、加工網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)修網(wǎng)點(diǎn)、森林保護(hù)網(wǎng)點(diǎn)和聯(lián)結(jié)這些生產(chǎn)、

17、生活、山上、山下各網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)輸路線等，都有一個(gè)合理的布局問(wèn)題，尤其是加工點(diǎn)的設(shè)立與原料提供相適應(yīng)。從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)來(lái)看，林業(yè)局及林場(chǎng)都是一個(gè)系統(tǒng)，它又包括許多子系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)都是由大大小小許多子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。系統(tǒng)內(nèi)部都是互相制約著，從局部來(lái)看是合理的，最優(yōu)的，但從整體來(lái)看不一定是合理和最優(yōu)的。因此，編制林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案，要有全局觀點(diǎn)，做好了布局就是控制了全局，等于搭好了架子。它與經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、局場(chǎng)址選擇、伐區(qū)配置，加工網(wǎng)點(diǎn)等有密切關(guān)系。、生產(chǎn)順序 生產(chǎn)順序?qū)嶋H上就是生產(chǎn)的時(shí)間秩序。方案編制的間隔期限一般為10年，但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要從林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程出發(fā)考慮各項(xiàng)問(wèn)題，特別是

18、新建項(xiàng)目。為了有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)輕重緩急分遠(yuǎn)期、近期，甚至在有條件地區(qū)對(duì)近期再按年度次序列出，對(duì)將來(lái)執(zhí)行是有利的。生產(chǎn)順序如開發(fā)順序、伐區(qū)配置、林分改造順序、造林順序等也應(yīng)加以論證，確定合理的輪伐期是安排生產(chǎn)順序的基礎(chǔ)。5、經(jīng)營(yíng)措施 再理想的經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，如沒(méi)有措施保證，也是一句空話，制定合理而必要的措施，包括技術(shù)措施（經(jīng)營(yíng)措施）、組織機(jī)構(gòu)及人員、資金和設(shè)備、林道、房屋及附屬工程規(guī)劃等，本身也是規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。同時(shí)它又與其他規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容互相協(xié)調(diào)、密切結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)成整個(gè)森林經(jīng)營(yíng)方案。上述主要內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)之后，再分析投資效益及展望實(shí)現(xiàn)規(guī)劃

19、設(shè)計(jì)方案之后可能達(dá)到的遠(yuǎn)景。例如，可能達(dá)到的森林覆蓋率，可能達(dá)到的永續(xù)利用的程度以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。不僅可以進(jìn)一步分析論證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理程度，還為貫徹規(guī)劃設(shè)計(jì)方案創(chuàng)造有利條件。有條件的地區(qū)可進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，例如，按不同立地條件、不同林分類型利用數(shù)學(xué)模型預(yù)估生產(chǎn)力等。以上從深度和廣度兩方面簡(jiǎn)單介紹了規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，無(wú)論在分法上、內(nèi)容上都是相對(duì)的。編制方案的章節(jié)內(nèi)容可根據(jù)對(duì)象情況及有關(guān)規(guī)定加以適當(dāng)伸縮，而且也應(yīng)有所側(cè)重。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的成果或文件組成，一般由設(shè)計(jì)說(shuō)明書、圖紙、概算及附件四部分組成。說(shuō)明書如果是以林業(yè)局為對(duì)象時(shí)還應(yīng)分別林場(chǎng)編寫，如有單項(xiàng)設(shè)計(jì)也應(yīng)單獨(dú)編制；圖紙包括林相圖、森林分

20、布圖、有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙；概算包括總概算及分項(xiàng)概算；附件包括計(jì)劃任務(wù)書，協(xié)議、紀(jì)要、森林資源統(tǒng)計(jì)材料，采用的定額及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、專業(yè)調(diào)查報(bào)告及方案比較或論證資料等。四、森林經(jīng)營(yíng)方案與總體設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)系（一）、林業(yè)局（場(chǎng)）總體設(shè)計(jì)與森林經(jīng)營(yíng)方案林業(yè)局（場(chǎng)）的總體設(shè)計(jì)與林業(yè)局（場(chǎng)）的森林經(jīng)營(yíng)方案大同小異，它主要偏重森工基建部分。除國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)外，南方集體林區(qū)具備開發(fā)或一定木材生產(chǎn)能力的重點(diǎn)林區(qū)縣（全縣森林蓄積量在300萬(wàn)m3以上，年產(chǎn)量在10萬(wàn)m3 以上）還應(yīng)以縣為單位進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。縣內(nèi)如包括國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，但近期不進(jìn)行開發(fā)時(shí)，只進(jìn)行規(guī)劃而不進(jìn)行設(shè)計(jì)。以縣為單位進(jìn)行總體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵照流域規(guī)劃，否則木材流向

21、，外部運(yùn)輸?shù)炔季謫?wèn)題不易解決。林業(yè)局（場(chǎng)）的總體設(shè)計(jì)和林業(yè)局（場(chǎng)）的森林經(jīng)營(yíng)方案的關(guān)系是對(duì)象一致、目標(biāo)一致、內(nèi)容大同小異，只是總體設(shè)計(jì)偏重林區(qū)開發(fā)利用、基本建設(shè)，多半是一次性的設(shè)計(jì)，而森林經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)基本相同。因此，在新開發(fā)林區(qū)、新建局、場(chǎng)往往要通過(guò)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行林區(qū)建設(shè)?？傮w設(shè)計(jì)也可以說(shuō)是森林經(jīng)理的特殊形式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，林業(yè)局（場(chǎng)）都應(yīng)定期編制森林經(jīng)營(yíng)方案，以指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。（二）、作業(yè)設(shè)計(jì)與森林經(jīng)營(yíng)方案作業(yè)設(shè)計(jì)是在初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上再進(jìn)行更細(xì)致的施工設(shè)計(jì)，也稱單項(xiàng)設(shè)計(jì)，如伐區(qū)設(shè)計(jì)、撫育改造設(shè)計(jì)、造林設(shè)計(jì)等。而林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)的執(zhí)行（實(shí)施）通常還要經(jīng)過(guò)作業(yè)設(shè)計(jì)（施工設(shè)計(jì)）

22、列人年度計(jì)劃后執(zhí)行。例如，林業(yè)局（場(chǎng)）在執(zhí)行批準(zhǔn)了的森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)時(shí)，在主伐開始前的一年應(yīng)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查及伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)。根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)規(guī)定的年伐量布置并劃定伐區(qū)、現(xiàn)地做好標(biāo)志，鋪設(shè)通往伐區(qū)的集材道路。設(shè)置臨時(shí)裝車場(chǎng)、確定生產(chǎn)工藝流程及機(jī)械設(shè)備造型等。這些具體設(shè)汁要符合森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)中所確定的主伐方式、集材方式、開發(fā)順序及主量等設(shè)計(jì)要求。這種作業(yè)設(shè)計(jì)用圖表表示并加以簡(jiǎn)短說(shuō)明呈報(bào)上級(jí)審批后即可來(lái)年動(dòng)工。其他如撫育伐設(shè)計(jì)、更新造林設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)等等，都屬于單項(xiàng)作業(yè)（工程）設(shè)計(jì)性質(zhì)。這樣，會(huì)使資金的運(yùn)用更加保險(xiǎn)。第節(jié) 林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案的要點(diǎn)編制林業(yè)局（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)方案或總

23、體設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，在有關(guān)規(guī)程和規(guī)定中均有規(guī)定，在此不一一介紹，下面僅就幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容的一般情況，介紹森林經(jīng)營(yíng)方案的編制要點(diǎn)。自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件因經(jīng)營(yíng)單位的類型不同，森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容和要求不會(huì)千篇一律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、自然經(jīng)濟(jì)條件、森林資源特點(diǎn)、發(fā)展要求等情況，因地制宜地加以安排。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制的質(zhì)量好壞，是否合理可行，關(guān)系至林業(yè)局（場(chǎng)）的全面生產(chǎn)建設(shè)，直接影響森林未來(lái)經(jīng)營(yíng)的成敗。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資大，收效慢，受到自然條件和社會(huì)條件多種因素的影響與制約，在經(jīng)濟(jì)上一旦造成損失就難以彌補(bǔ)，這就要求經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)立足于區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，分析人口、勞動(dòng)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，掌握氣

24、象、水文等生態(tài)因子的變化規(guī)律及資源現(xiàn)狀、目前經(jīng)營(yíng)利用水平等。為編案的成功奠定基礎(chǔ)。二、經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)按照中華人民共和國(guó)森林法的規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，林業(yè)局（場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)方針應(yīng)符合森林法及有關(guān)林業(yè)的方針、政策，特別是以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的要求。因此，林業(yè)局（場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)方針應(yīng)是林業(yè)有關(guān)方針、政策的具體化，應(yīng)結(jié)合林業(yè)局（場(chǎng)）的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件及森林資源特點(diǎn)和發(fā)展要求加以落實(shí)。經(jīng)營(yíng)方針是定性的，它規(guī)定了方向和道路，是各方面都要貫徹的紅線。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是林業(yè)局（場(chǎng)）在本經(jīng)理期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目的要求，是領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是定量的，是要體

25、現(xiàn)貫徹經(jīng)營(yíng)方針后的數(shù)量化指標(biāo)體系。它包括森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以及生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)等。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)明扼要，容易記住，便于貫徹落實(shí)。經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)除了反映在林業(yè)局（場(chǎng)）范圍內(nèi)的林種之外，還應(yīng)對(duì)森林覆蓋率以及生產(chǎn)發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)重點(diǎn)提出要求。同時(shí)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)類型的更新方針、保護(hù)方針、產(chǎn)品方向及調(diào)整重點(diǎn)等提出意見。 三、木材生產(chǎn)（森林采伐）在木材生產(chǎn)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求和森林的具體情況，從當(dāng)前需要和長(zhǎng)期利用、培育森林與采伐利用及森林各種有益特性等相結(jié)合出發(fā)，全面綜合考慮，分析論證，編出切合實(shí)際的木材生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案。木材生產(chǎn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括年伐量及伐區(qū)配置、主伐年齡或輪

26、伐期、采伐方式及更新方式等問(wèn)題。計(jì)算和確定合理年伐量木材產(chǎn)量是由用材林的成熟林采伐（還可分為基本主伐、補(bǔ)充主伐）、間伐（撫育伐及衛(wèi)生伐）、更新采伐和低產(chǎn)林改造等數(shù)條渠道組成。在少林地區(qū)甚至還可以包括更新采伐防護(hù)林、四旁樹木的林木蓄積，以經(jīng)營(yíng)類型為單位，根據(jù)森林資源的現(xiàn)實(shí)情況，選擇適合的公式進(jìn)行計(jì)算，最后進(jìn)行分析論證，確定合理的森林采伐量、消耗量，作為確定采伐限額的依據(jù)。確定主伐年齡或輪伐期根據(jù)森林采伐更新條例結(jié)合森林生長(zhǎng)及其他資源的經(jīng)營(yíng)利用情況，論證并確定各經(jīng)營(yíng)類型的主伐年齡、輪伐期和擇伐周期。確定采伐方式采伐方式常與更新方式相關(guān)聯(lián)。采伐方式一般分為皆伐、漸伐、擇伐大類，實(shí)際上是皆伐和擇伐兩大

27、類及其變形。采伐量的計(jì)算也基本上按這類分別計(jì)算。各種采伐方式的適用條件在森林采伐更新管理辦法等有關(guān)規(guī)程中都有具體規(guī)定，只要準(zhǔn)確調(diào)查現(xiàn)有林木狀況（年齡結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生狀況、更新能力等）、自然環(huán)境條件（生態(tài)條件、水土流失、采集作業(yè)機(jī)械化要求、更新特點(diǎn)）及林種等，是不難達(dá)到因地、因林制宜確定采伐方式的原則的。為了與計(jì)算采伐量相一致，并與更新方式、更新面積相協(xié)調(diào)，采伐方法的選擇和確定應(yīng)與計(jì)算采伐量的經(jīng)營(yíng)單位一致，通常與經(jīng)營(yíng)類型即作業(yè)級(jí)相一致。四、更新造林更新造林設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有：更新方式及其比重；樹種選擇；更新造林主要技術(shù)措施；速生豐產(chǎn)林設(shè)計(jì)；種苗問(wèn)題；更新期及順序。最后提出包括更新造林年限、平均

28、年度工作量、母樹林或種子園及苗圃。速生豐產(chǎn)林設(shè)計(jì)，這些要涉及和運(yùn)用種苗、造林及遺傳育種等專業(yè)知識(shí)，單靠森林經(jīng)理學(xué)本身知識(shí)是不夠的。（）森林更新方式一般區(qū)分為3種：即人工更新、天然更新及促進(jìn)天然更新。天然更新是完全依靠林木本身的天然下種或萌芽、根蘗等來(lái)完成更新過(guò)程。它是最經(jīng)濟(jì)的方式，但是只有在林木的生物學(xué)特性及自然環(huán)境條件允許的情況下才能實(shí)現(xiàn)。人工更新或稱人工造林，通常在采伐跡地上進(jìn)行人工造林時(shí)則稱為人工更新，在宜林荒山荒地上植樹，則稱為人工造林。人工更新可以按照既定要求，選擇目的樹種，合理密度或或合理混交等以加速更新過(guò)程。 促進(jìn)天然更新是利用森林自行再生產(chǎn)特性，再加上人工促進(jìn)措施，為天然更新過(guò)

29、程創(chuàng)造有利條件，以便順利完成更新的一種方式。所謂人工促進(jìn)措施就是用人工辦法消除天然更新過(guò)程中的不利因素，為林木的下種及種子的發(fā)芽，幼苗、幼樹的生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造有利條件。 3種更新方式各有它的特點(diǎn)及其相應(yīng)條件，應(yīng)根據(jù)樹種的生物學(xué)特性及經(jīng)營(yíng)水平等加以確定。（二）主要樹種的選擇 主要樹種就是在一定的經(jīng)濟(jì)條件和自然條件下最符合經(jīng)營(yíng)目的的樹種，因此又叫目的樹種，它和優(yōu)勢(shì)樹種往往不完全一致，優(yōu)勢(shì)樹種是樹種組成中蓄積量最大的樹種，而目的樹種蓄積量不一定最大，但符合經(jīng)營(yíng)目的。有時(shí)當(dāng)?shù)厣踔翛](méi)有的樹種，但如引種成功，有可能成為主要樹種。 選擇造林樹種時(shí)要堅(jiān)持適地適樹、速生優(yōu)質(zhì)的原則優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種

30、，避免有什么苗木栽什么樹。并通過(guò)試驗(yàn)引進(jìn)外來(lái)優(yōu)良樹種，要人力營(yíng)造混交林。（三）更新造林的主要技術(shù)措施 更新造林的主要技術(shù)措施，按不同更新方式，設(shè)計(jì)的內(nèi)容如下： 當(dāng)采取人工造林方式時(shí)，要解決： 1造林樹種及其比重或混交方式； 2整地方式； 3造林密度和種植點(diǎn)的配置； 4造林方法； 5幼林撫育、管理措施； 6計(jì)算經(jīng)理期內(nèi)更新造林總?cè)蝿?wù)量、用工量和所需種苗量、安排年度更新造林任務(wù)量，對(duì)經(jīng)理期的前5年更新造林任務(wù)量分別年度進(jìn)行安排，并落實(shí)到小班。 當(dāng)采取人工促進(jìn)天然更新方式時(shí)： 確定人工促進(jìn)措施的方法，如清理伐區(qū)、松土、除草、割灌、補(bǔ)植或補(bǔ)播等； 2撫育管理措施；3種苗量和工作量。 當(dāng)采取天然更新方式

31、時(shí)：考慮如何保證天然下種或萌芽措施，如結(jié)合采伐方式選留母樹，清理伐區(qū)以及幼林撫育管理措施等。（四）速生豐產(chǎn)林設(shè)計(jì) 速生豐產(chǎn)林是實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，林業(yè)局（場(chǎng)）應(yīng)因地制宜地選、II類立地條件的宜林地和適宜的速生豐產(chǎn)樹種，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。 速生豐產(chǎn)林的設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求，按部頒的速生豐產(chǎn)用樹林基地造林總體設(shè)計(jì)工作方法執(zhí)行。（五）種苗問(wèn)題 更新造林的工作量確定以后，要進(jìn)一步進(jìn)行種苗設(shè)計(jì)。根據(jù)更新造林的年度工作量，計(jì)算出每年種苗的需要是和提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為苗圃、母樹林、種子園設(shè)計(jì)提供依據(jù)。（六）關(guān)于更新期及順序 在確定輪伐期時(shí)就應(yīng)該考慮更新期的問(wèn)題，更新期根據(jù)確定的更新方式和選定的主要樹種來(lái)確

32、定。本來(lái)更新期適用于漸伐作業(yè)，從預(yù)備伐開始到后伐終了為止所需的天然更新期間，后來(lái)擴(kuò)大到所有伐區(qū)式作業(yè)。更新期即從采伐開始到完成更新的期間。更新期長(zhǎng)短與樹種特性、作業(yè)法和經(jīng)營(yíng)水平有關(guān)。一般實(shí)行天然更新情況下，耐蔭樹種由于勸樹生長(zhǎng)緩慢，更新過(guò)程逐漸進(jìn)行，因此耐蔭樹種比喜光樹種長(zhǎng)，采取漸伐作業(yè)時(shí)，在日本喜2光樹種要1015年，而耐蔭樹種多采取20一30年，在德國(guó)有4060年更新的漸伐作業(yè)法。當(dāng)采取蔭芽更新時(shí)更新期等于零。在我國(guó)南方杉木林區(qū)經(jīng)營(yíng)水平高的地方，采伐后當(dāng)年整地，第二年即可造林，更新期也等于零。所以采伐后及時(shí)更新，不但有利于采伐跡地順利完成造林任務(wù)和提高成活率，而且還可以縮短輪伐期。 因此，

33、安排更新造林順序時(shí)，首先把新采伐跡地放在前面，以便及時(shí)更新，否則困難會(huì)增大。另外，根據(jù)先易后難的精神，首先在交通方便處優(yōu)先安排為了按計(jì)劃造林，種苗應(yīng)先行安排要因地制宜，選擇立地條件較好的地方和適宜的樹種，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。五、撫育間伐 撫育間伐是對(duì)未成熟林分或林木進(jìn)行的采伐，指幼林形成起到森林成熟進(jìn)行主伐前，每隔一定時(shí)期對(duì)一部分林木進(jìn)行系統(tǒng)的以采伐為主的森林撫育。其目的是促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林木質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)和發(fā)揮森林的多種有益功能。撫育間伐須貫徹“以撫育為主，撫育和采伐利用相結(jié)合”的原則，不得片面追求產(chǎn)材量和短期效益，在選擇砍伐木時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“砍小留大、砍劣留優(yōu)、砍密

34、留稀”的原則，嚴(yán)禁“拔大毛”或?yàn)槿〉媚静亩^(guò)伐，防止單純?nèi)〔牡乃枷?。在我?guó)用材林區(qū)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的情況下，進(jìn)行合理間伐，提高間伐木材的比重具有重要意義。六、林分改造 林分改造和撫育采伐一樣，也是提高生產(chǎn)力的一種手段，凡是經(jīng)營(yíng)對(duì)象中慢生低產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大、疏密度小、生長(zhǎng)率很低、沒(méi)有培養(yǎng)前途的林分，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改造，代之以適合立地條件的更好樹種，以提高林地生產(chǎn)率。 七、森林保護(hù)森林保護(hù)設(shè)計(jì)主要包括護(hù)林防火、病蟲害防治等措施，內(nèi)容分述如下。（一）護(hù)林防火設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容 1根據(jù)合理布局，在控制范圍大的適宜地點(diǎn)設(shè)置瞭望臺(tái)，并安裝儀器設(shè)備；2架設(shè)通訊線路，聯(lián)絡(luò)瞭望臺(tái)及防火指揮系統(tǒng)；3在森林和草

35、原毗鄰地帶，居民點(diǎn)周圍、鐵路兩側(cè)和省、縣交界地區(qū)以及國(guó)境線內(nèi)則等火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火線或隔離帶； 4建立護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，配置護(hù)林人員，劃分地段建立巡邏制度；5配置必要的防火滅火工具、器械、滅火劑和交通工具； 6建立火險(xiǎn)預(yù)報(bào)制度和措施； 7建立必要的宣傳設(shè)施等等。為了合理地設(shè)計(jì)防火措施，應(yīng)根據(jù)各林班的樹種、土壤溫度、火源的距離等劃分火險(xiǎn)等級(jí)，并分別大險(xiǎn)區(qū)設(shè)計(jì)防火措施，編制護(hù)林防火計(jì)劃最后應(yīng)繪制火險(xiǎn)等級(jí)和防火設(shè)施圖。（二）森林病蟲害防治設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容 1對(duì)現(xiàn)有的森林病蟲害，提出防治方法和防治措施； 2確定防治任務(wù)和期限，編制防治病蟲害的種類、地點(diǎn)和主要措施表； 3建立和健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，提出預(yù)報(bào)、預(yù)

36、防病蟲害的措施和改進(jìn)木材生產(chǎn)、造林、育苗等項(xiàng)生產(chǎn)工藝、改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況、提高林木抗病蟲害能力的措施； 4 調(diào)查主要害蟲的天敵種類，保護(hù)和繁殖措施，提出生物防治方法； 5建立防治病蟲害的機(jī)構(gòu)、人員配備，提出必要的藥械設(shè)備和設(shè)施，以便經(jīng)常從事病蟲害的防治工作。此外，提出用飛機(jī)撒藥防治的可能，并估算經(jīng)費(fèi)。設(shè)計(jì)時(shí)，首先研究過(guò)去病蟲害發(fā)生的情況和為害程度；現(xiàn)有的主要病蟲害發(fā)源地和病蟲害繁殖周期工將來(lái)病蟲害發(fā)生的可能性。然后根據(jù)森林資源的清查材料，擬定出具體的預(yù)防措施和撲滅措施。在病蟲害防治措施中，除化學(xué)防治外，應(yīng)盡量設(shè)計(jì)生物防治、遺傳防治或綜合防治措施。如果調(diào)查地區(qū)未曾進(jìn)行過(guò)病蟲害的調(diào)查研究，而目前森林

37、病蟲害危害比較嚴(yán)重，在森林經(jīng)理外業(yè)調(diào)查時(shí)，應(yīng)組織專業(yè)調(diào)查小組，調(diào)查病蟲害的發(fā)源地及其種類，并提出防治措施。在擬定防治措施時(shí)，要提出所需工作量、勞動(dòng)力、設(shè)備和資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。八、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)林區(qū)開展多種經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)工業(yè)，務(wù)必貫徹“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，立體開發(fā)，全面發(fā)展”的方針，把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)作為搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，力求實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。同時(shí)，對(duì)于各種副產(chǎn)品資源，也應(yīng)按照長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的要求，妥善地組織生產(chǎn)。要防止盲目經(jīng)營(yíng)和竭澤而漁的現(xiàn)象出現(xiàn)。林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目很多。例如，可以種植糧、油、菜、果樹、養(yǎng)蜂、放牧、飼養(yǎng)家畜、養(yǎng)殖、采松脂、種采

38、藥材、發(fā)展紫膠和白蠟等；此外還可發(fā)展加工、建材、采礦、狩獵、旅游、服務(wù)業(yè)等。有組織有計(jì)劃地開展多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，有利于林、副產(chǎn)品資源的管理和保護(hù)。在林區(qū)內(nèi)組織有害鳥獸的獵取、藥材和泥炭、礦產(chǎn)、巖石的利用，有利于林況的改善和促進(jìn)森林以及林木的生長(zhǎng)發(fā)育。合理利用林區(qū)資源，廣開生產(chǎn)門路，因地制宜地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)植、采集、采礦、建材、旅游、加工、服務(wù)等行業(yè)，并使自給性生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)化為商品生產(chǎn)，變林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。九、伐區(qū)基本建設(shè)與附屬工程林區(qū)基本建設(shè)規(guī)劃是森林經(jīng)營(yíng)方案的一個(gè)組成部分，必須貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，滿足森林經(jīng)營(yíng)、木材生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)和林區(qū)生產(chǎn)、生活及

39、環(huán)境保護(hù)等方面的要求。林區(qū)基本建設(shè)與附屬工程規(guī)劃內(nèi)容包括：林區(qū)運(yùn)輸（陸運(yùn)、水運(yùn)）；貯木場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)的新建或擴(kuò)建；林業(yè)局、林場(chǎng)址的新建或改擴(kuò)建；機(jī)修、供電、給水、排水、通訊、廣播等工程項(xiàng)目。（一）林道規(guī)劃林道是合理開發(fā)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)營(yíng)水平以及實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的重要條件，在木材生產(chǎn)過(guò)程中，木材運(yùn)輸作業(yè)量占很大比重，運(yùn)輸投資約占林業(yè)局（場(chǎng)）全部投資的30%-40%，運(yùn)輸成本也占木材生產(chǎn)成本的30%-50%以上。林道不僅與木材生產(chǎn)，而且與營(yíng)林、護(hù)林、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)、居民交通，甚至還與旅游有密切關(guān)系，因此，林道建設(shè)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)及繁榮整個(gè)林區(qū)社會(huì)具有重要意義，因而林道的

40、規(guī)劃始終是森林經(jīng)營(yíng)方案的重要組成部分，林道及其他基本建設(shè)上不去，永續(xù)利用及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)也將落空。（二）貯木場(chǎng)規(guī)劃貯木場(chǎng)是林業(yè)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸網(wǎng)與外部運(yùn)輸干線相聯(lián)結(jié)的地點(diǎn)，貯木場(chǎng)選擇是否合理，影響到運(yùn)輸成本、木材吸引范圍的大小和基建工程的造價(jià)，所以必須認(rèn)真地分析論證。貯木場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建應(yīng)全面考慮木材生產(chǎn)、杯產(chǎn)工業(yè)及附屬工程、生產(chǎn)設(shè)施的總體布局，統(tǒng)一考慮生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型、場(chǎng)地區(qū)劃及總平面布置，通過(guò)多方案全面比較確定，并做到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)先進(jìn)，安全適用，改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，追加經(jīng)濟(jì)效益。（三）局、場(chǎng)址規(guī)劃局、場(chǎng)址建設(shè)必須認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、有利于生產(chǎn)、方便生活”的方針

41、及原則，進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后選定地址。對(duì)已建局、場(chǎng)址一般不予變動(dòng)，充分利用原有設(shè)施，若有設(shè)施不能滿足要求，本著缺啥補(bǔ)啥精神，填平補(bǔ)齊。如確需另選場(chǎng)址，應(yīng)做出詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較，經(jīng)主管部門審批后，方可進(jìn)行規(guī)劃沒(méi)計(jì)。（四）附屬工程規(guī)劃附屬工程包括機(jī)修、供電、供水、排水、通訊、廣播、科技教育等工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、生活需要加以規(guī)劃在全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、主要設(shè)備型號(hào)、數(shù)量以及投資概算。這些都有專業(yè)規(guī)程可供參考。十、組織機(jī)構(gòu)、人員及投資概算為了完成規(guī)劃設(shè)計(jì)各項(xiàng)任務(wù)，必須有相應(yīng)的組織保證和人力、財(cái)力的保證，由于政策性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)從生產(chǎn)和管理需要出發(fā)，本著精兵簡(jiǎn)

42、政，提高效能，服務(wù)生產(chǎn)的原則，合理確定管理層次和職能機(jī)構(gòu)。人員編制必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或主管部門的編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡量壓縮人員數(shù)量，最大限度地減少非生產(chǎn)人員。規(guī)劃內(nèi)容：確定管理層次和局、場(chǎng)各部門職能機(jī)構(gòu)。確定管理部門、直接生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、后勤服務(wù)人員的定員，季節(jié)性臨時(shí)工使用量。編制和匯總局、場(chǎng)職工人數(shù)。 十一、本經(jīng)理期綜合效益評(píng)價(jià)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)于各種工程建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的要求，林業(yè)局（場(chǎng)）應(yīng)按設(shè)計(jì)要求，在經(jīng)理期末對(duì)全部經(jīng)營(yíng)措施實(shí)施以后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、自然資源與環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)價(jià)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：（）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)林業(yè)局（場(chǎng)）全面建成后按產(chǎn)品或生產(chǎn)階段分析計(jì)算提出下列主要

43、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：總產(chǎn)值、年均總產(chǎn)值、總成本與產(chǎn)品單位成本；利潤(rùn)與稅收；勞動(dòng)生產(chǎn)率（實(shí)物、貨幣）。（二）自然資源與環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)林業(yè)局（場(chǎng)）在一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)，分別對(duì)森林資源消長(zhǎng)變化及環(huán)境生態(tài)變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。 1有林地面積、蓄積的增長(zhǎng)量與增長(zhǎng)率； 2森林覆蓋率； 3森林資源消耗量； 4用材林面積按齡級(jí)（組）結(jié)構(gòu)變化； 5木材綜合利用率； 6林區(qū)生態(tài)環(huán)境和森林防護(hù)效益的變化，以及對(duì)農(nóng)牧業(yè)等方面影響的評(píng)價(jià)。（三）社會(huì)評(píng)價(jià)林業(yè)局（場(chǎng)）在一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)林區(qū)社會(huì)建設(shè)的展望評(píng)述，主要內(nèi)容：人口密度、林區(qū)交通通訊事業(yè)、居住條件、文教衛(wèi)生與社會(huì)福利、就業(yè)率、人均收入水平及其他社會(huì)受益等。（四）技術(shù)評(píng)價(jià)在一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)，對(duì)森林

44、經(jīng)營(yíng)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)以及各附屬企（事）業(yè)采用或引進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。以上預(yù)期效果的預(yù)測(cè)，必須根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求來(lái)進(jìn)行，要實(shí)事求是，反對(duì)不切合實(shí)際的空想。上述林業(yè)局（場(chǎng)）森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，因林業(yè)局（場(chǎng)）的特點(diǎn)、類型不同，其內(nèi)容和重點(diǎn)也不會(huì)完全一致，例如，新建局（場(chǎng)）可能基本建設(shè)內(nèi)容要多一些，而改建、擴(kuò)建或經(jīng)營(yíng)歷史較久的一些局（場(chǎng)），則主要是調(diào)整生產(chǎn)布局、全面鋪開，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造（如運(yùn)輸類型改變、生產(chǎn)工藝或設(shè)備有重大改革等）以適應(yīng)永續(xù)利用的要求，以營(yíng)林、造林為主的局（場(chǎng)），規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是造林、撫育及林道建設(shè)。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制內(nèi)容及側(cè)重，應(yīng)與

45、資源特點(diǎn)及生產(chǎn)任務(wù)而有適當(dāng)伸縮，不應(yīng)有一成不變的規(guī)定。第節(jié) 集體林區(qū)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的特點(diǎn)我國(guó)除國(guó)有林外，還有大面積的集體所有林。在我國(guó)南方主要林區(qū)，集體所有的森林占很大比重，南方集體林區(qū)不僅是我國(guó)的重要用材林基地，而且也是我國(guó)林化及副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，如松香產(chǎn)是占全國(guó)的97%，栲膠占全國(guó)的49% ，油茶籽產(chǎn)量占98.4% ，油桐籽占全國(guó)的50.3% ，烏柏籽占全國(guó)的78.6%。集體林區(qū)具有與其他林區(qū)不同的特點(diǎn)，因此，如何經(jīng)營(yíng)管理好現(xiàn)有集體林，從集體林的特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)整個(gè)林區(qū)生產(chǎn)具有重要的意義。 一、編制經(jīng)營(yíng)方案的指導(dǎo)方針與原則集體林森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，就是依據(jù)集體林區(qū)

46、的特點(diǎn)，在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)實(shí)森林進(jìn)行永續(xù)不斷作業(yè)，挖掘林地、林木的生產(chǎn)潛力，逐步提高現(xiàn)有林地的生產(chǎn)力，加快林木生長(zhǎng)，調(diào)整并改善現(xiàn)有森林結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大森林面積和堤高現(xiàn)有林單位面積產(chǎn)量基礎(chǔ)上，保證木材再生產(chǎn)不斷擴(kuò)大及森林特殊效益的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)多效益的永續(xù)利用。在編制經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、宏觀與微觀的關(guān)系。既搞“千家萬(wàn)戶”，又要注意在群眾自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)到聯(lián)合采伐，聯(lián)合造林，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路，要注意到今后林業(yè)生產(chǎn)將向?qū)I(yè)化、協(xié)作化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，方案的編制一定要簡(jiǎn)單、明了、易行，切從實(shí)際出發(fā)，要以能實(shí)用作為檢驗(yàn)方案編制好壞的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)營(yíng)方針上，鄉(xiāng)、村林場(chǎng)要貫徹“

47、以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)”的方針。要堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，以育為主，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營(yíng)，改善管理，提高效益，開放搞活，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。要推廣以林為主，林牧、林農(nóng)、林茶、林果、林藥等結(jié)合的多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的單一砍伐式或單一造林式的林業(yè)體制，因地制宜，選擇發(fā)展一些資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的林副產(chǎn)品和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，以提高林業(yè)的自養(yǎng)功能和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。二、編制森林經(jīng)營(yíng)方案的單位編制經(jīng)營(yíng)方案的單位也就是森林經(jīng)理的對(duì)象，這是任何地方在編案時(shí)必須首先遇到的問(wèn)題。根據(jù)森林經(jīng)理的理論，經(jīng)理對(duì)象應(yīng)該是獨(dú)立的林業(yè)企事業(yè)單位，也就是直接組織森林經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，有經(jīng)營(yíng)的具

48、體對(duì)象、資金和人力、技術(shù)和管理，像國(guó)營(yíng)林場(chǎng)那樣在國(guó)有林區(qū)，編案單位已經(jīng)明確，但是，集體林區(qū)特別復(fù)雜，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體林揚(yáng)、林業(yè)重點(diǎn)戶、林業(yè)專業(yè)戶、聯(lián)合體等形式多種多樣，經(jīng)營(yíng)對(duì)象又很多，集體林的編案以什么單位為好？至今認(rèn)識(shí)不一，做法各異。在確定各地編案單位時(shí)，要分別對(duì)待，不要搞一刀切，應(yīng)考慮以下條件：經(jīng)營(yíng)單位是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位；具有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源，經(jīng)營(yíng)方向可以是相同的，也可以是不同的；對(duì)編案及其方案的實(shí)施具有行政管理能力；有一定的編案、進(jìn)行實(shí)施的技術(shù)力量。據(jù)了解，目前我國(guó)集體林區(qū)編案單位，大體上可以歸納為以下幾類。（一）以縣為單位編制縣雖非經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不應(yīng)當(dāng)是編制森林

49、經(jīng)營(yíng)方案的單位，但是在我國(guó)條件下，集體林區(qū)的縣林業(yè)局具有全權(quán)管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的職能，雖不能直接組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，然而能用行政和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施發(fā)揮調(diào)控作用。同時(shí)，許多地方二類調(diào)查是以縣為單位進(jìn)行的，森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制和年采伐限額等都是以縣為單位確定的，集休林區(qū)大部分縣又搞過(guò)縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃與縣級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)縣的技術(shù)力量也較強(qiáng)。這樣，以縣為單位編制經(jīng)營(yíng)方案，可以充分利用林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料，直接使用二類調(diào)查的成果，最后根據(jù)方案確定采伐限額也比較方便。此外，縣級(jí)行政區(qū)別比較穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)榫辰缱儎?dòng)而影響方案的實(shí)施，以縣為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案，可以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。因此，集

50、體林區(qū)編案單位目前大部分傾向以縣（或鄉(xiāng)）為單位編制考慮到編案技術(shù)力量有限，在縣級(jí)編案中應(yīng)以林區(qū)重點(diǎn)縣為主編案，其他縣則搞森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)明方案，以適應(yīng)當(dāng)?shù)牧謽I(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要。但是，個(gè)縣的區(qū)域范圍有時(shí)很大，各方面情況差異懸殊，所以、以縣為單位編制方案有時(shí)實(shí)施起來(lái)可能不大方便。（二）以縣為單位編制，分鄉(xiāng)加以落實(shí)一個(gè)縣內(nèi)各林區(qū)鄉(xiāng)除采伐、造林、撫育任務(wù)量不同外，也大同小異。所以有的地區(qū)采取以縣為單位，全縣編制一個(gè)完整的經(jīng)營(yíng)方案，然后把主要林業(yè)活動(dòng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)按年度分解或落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如采伐限額、造林更新、撫育等。一般項(xiàng)目縣方案中提出，鄉(xiāng)參考，經(jīng)營(yíng)技術(shù)在縣方案中規(guī)定，鄉(xiāng)村加以實(shí)施，前提是要有各鄉(xiāng)詳細(xì)的情況

51、，并且各項(xiàng)措施落實(shí)到立地類型，提出典型設(shè)計(jì)供全縣各鄉(xiāng)、村實(shí)施時(shí)選用。河北興隆、廣西融水等縣。經(jīng)營(yíng)方案就是這樣做的，在控制和指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)集體林的經(jīng)營(yíng)中起到了很好的作用，很受生產(chǎn)單位的歡迎。這種做法與上述以縣為總體做法有質(zhì)的區(qū)別，不能等同看待。這樣編出的方案，其內(nèi)容落實(shí)到鄉(xiāng)時(shí)顯得粗略一些，卻能做到各鄉(xiāng)的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都得到具體的指導(dǎo)與控制，實(shí)際上是全縣統(tǒng)籌安排下，同時(shí)為各鄉(xiāng)編制出的簡(jiǎn)明經(jīng)營(yíng)方案。 （三）以鄉(xiāng)為單位編制在集體林區(qū)，不論重點(diǎn)林業(yè)縣還是一般林業(yè)縣都有一部分以林為主的重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)是縣的主要林業(yè)生產(chǎn)基地，在鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)（林業(yè)工作站）健全、森林資源和經(jīng)營(yíng)檔案齊備，其他森林經(jīng)營(yíng)條件也具備時(shí)，

52、可以鄉(xiāng)為單位編案，以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。鄉(xiāng)作為基層的行政區(qū)劃單位，區(qū)域范圍不算很大，林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)容也還不算過(guò)分繁雜，對(duì)組織實(shí)施也沒(méi)有太多的困難。鄉(xiāng)政府是最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，雖不是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，但對(duì)全鄉(xiāng)林業(yè)生產(chǎn)具有直接控制的權(quán)力，對(duì)方案的執(zhí)行，既有指導(dǎo)監(jiān)督的作用，也有行政指令的職能。同時(shí)，一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)往往是一個(gè)小水系，在自然和經(jīng)濟(jì)條件方面具有統(tǒng)一性，如以鄉(xiāng)為單位編案，便于小流域治理和山區(qū)林業(yè)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃；森林采伐限額一般由縣分配到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)再分解到村。鄉(xiāng)政府雖非森林經(jīng)營(yíng)實(shí)體，但在我國(guó)實(shí)際條件下，它的作用是很大的。因此，集體林區(qū)編案單位許多地區(qū)是以鄉(xiāng)為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。例如湖南雙牌縣是以鄉(xiāng)為單位編制的。當(dāng)

53、然，以鄉(xiāng)為單位編案，也存在基層力量不足等問(wèn)題。（四）以村為單位編案有的鄉(xiāng)森林資源較多，經(jīng)營(yíng)管理水平也較高，如福建省南平市五臺(tái)鄉(xiāng)溪后村，可以村為單位編制經(jīng)營(yíng)方案。這種方式能夠?qū)ψ罨鶎拥牧謽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，而且因?yàn)榇逄幵谧罨鶎樱秶?、共同點(diǎn)多、內(nèi)聚力較大、有利于保證經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)該是一種較為理想的方式。唯一難辦的是由于每個(gè)縣都有成百上千個(gè)村，基層沒(méi)有這么多技術(shù)力量，般難以做到。此外，由于鄉(xiāng)范圍小，難以做到永續(xù)利用。（五）有條件的村辦、鄉(xiāng)辦集體林場(chǎng)或其它形式的聯(lián)合體（股份公司等）可以單獨(dú)編案我國(guó)現(xiàn)有集體林場(chǎng)作為我國(guó)后備資源基地，是最基層的集體經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也是實(shí)行永續(xù)作業(yè)的

54、輪伐單位。要不要編制鄉(xiāng)（村）辦林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案？從理論上講都應(yīng)編案，但從實(shí)際情況看，要作具體分析，區(qū)別對(duì)待從一些省的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要編案的林場(chǎng)應(yīng)具備以下條件：有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，面積3000苗以上；有一定活動(dòng)資金，起碼能維持當(dāng)年再生產(chǎn)；有較強(qiáng)的場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)；有一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)干部和人員；有上級(jí)主管部門、特別是林業(yè)部門的支持功扶助。這樣的編案有可能執(zhí)行。對(duì)于不夠編案條件的鄉(xiāng)村林場(chǎng)可以通過(guò)典型設(shè)計(jì)指導(dǎo)，搞好年度作業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)解決科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是，除所有制不同外，這些集體林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)有許多相同或相似之點(diǎn)，編制與實(shí)施方案也部比較容易。而且能直接具體指導(dǎo)基層林業(yè)生產(chǎn)。問(wèn)題是目前基層技術(shù)力量普遍缺乏

55、，而這類林場(chǎng)數(shù)量很大，無(wú)法為它們一一單獨(dú)編案。三、集體林經(jīng)營(yíng)方案的深度和廣度由于集體林區(qū)的情況特殊，類型復(fù)雜，層次較多，編案內(nèi)容的廣度和深度應(yīng)該有各自的差異，應(yīng)分別不同類型的編案單位的客觀實(shí)際和迫切要求解決的問(wèn)題而定。對(duì)于森林資源較多、經(jīng)濟(jì)條件較好、技術(shù)力量也較強(qiáng)的集體林區(qū)，例如以縣為單位，編案深度可達(dá)到初步設(shè)計(jì)的要求，縣級(jí)經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)滿足制定年度計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)的需要，以作為單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和作業(yè)的依據(jù)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)應(yīng)分解到鄉(xiāng)一級(jí)。應(yīng)投用定向培育的要求設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)類型，并為每個(gè)經(jīng)營(yíng)類型確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)周期和作業(yè)法體系。作業(yè)法體系中的造林、撫育、改造、主伐等營(yíng)林技術(shù)措施規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)作為

56、重點(diǎn)，深度應(yīng)達(dá)到典型設(shè)計(jì)，以滿足年度生產(chǎn)計(jì)劃編制要求，其他方面的內(nèi)容，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)需要做出規(guī)劃，以滿足集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用等方面的需要，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)營(yíng)方案的指標(biāo)成分解到村及集體林場(chǎng)，近5年內(nèi)的采伐、更新、造林任務(wù)應(yīng)落實(shí)到山頭地塊（小班）集體林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方案是在縣級(jí)經(jīng)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上，把典型設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊，重點(diǎn)是合理采伐和造林更新。經(jīng)營(yíng)方案的成果可簡(jiǎn)化為一卡（小班檔案卡）、一圖（林業(yè)現(xiàn)狀圖）、三表（各類土地面積表、森林面積蓄積統(tǒng)計(jì)表、大齡級(jí)表）、一份簡(jiǎn)要說(shuō)明書（附規(guī)劃設(shè)計(jì)表）。對(duì)于森林資源少，其他條件也較差的地區(qū)，可采取河南省西峽縣提出的調(diào)查-區(qū)劃-規(guī)劃-施工一條龍的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)

57、營(yíng)方案的深度，應(yīng)有粗有細(xì)，粗細(xì)結(jié)合，縣級(jí)方案宜粗不宜細(xì)，全縣指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)；鄉(xiāng)級(jí)方案指標(biāo)到村，有條件的到林班、小班更好。鄉(xiāng)村林場(chǎng)方案宜細(xì)不宜粗，規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊。各縣制定的年度計(jì)劃，各鄉(xiāng)要做作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，具體落實(shí)到山頭地塊。時(shí)間深度，經(jīng)理期的年度安排，主要內(nèi)容前5年細(xì)，可分年度落實(shí)到地塊，后5年可一筆帳。一般內(nèi)容則可在總工作量下，計(jì)算年均工作量。這樣，方案的總深度就是有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)相結(jié)合的體系。所謂廣度是指經(jīng)營(yíng)方案所涉及的范圍，考慮到全國(guó)統(tǒng)計(jì)匯總的要求，應(yīng)該對(duì)編案有一個(gè)共同的規(guī)模要求。一些林區(qū)生產(chǎn)任務(wù)不大，技術(shù)力量不足的地方可以先編簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)方案，但必須滿足造林、采伐、撫育間

58、伐、低產(chǎn)林改造、森林保護(hù)等方面的要求。各單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、資源情況和經(jīng)營(yíng)水平等，因地因林制宜地加以確定，切忌小而全、面面俱到，要有所側(cè)重地發(fā)展反映各地特點(diǎn)，體現(xiàn)各地特色，既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)名、優(yōu)、特產(chǎn)，又要在商品經(jīng)濟(jì)促進(jìn)下，開發(fā)新資源，尋找新門路。但是，作為森林經(jīng)營(yíng)方案，要立足以營(yíng)林、經(jīng)營(yíng)為主，至于木材加工、綜合利用、森工基建、廠（場(chǎng)）、站建設(shè)和伐區(qū)設(shè)計(jì)等項(xiàng)則視各單位具體條件和可能而定。需要什么補(bǔ)什么，不要面面俱到，強(qiáng)求一律。四、集體林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容及其要點(diǎn)正如以上所指出的，集體林經(jīng)營(yíng)方案編制單位從理論上講應(yīng)以經(jīng)營(yíng)實(shí)體為單位，但是，在我國(guó)目前不僅大部分集體林經(jīng)營(yíng)實(shí)體（

59、如鄉(xiāng)、村林場(chǎng)）還不完善，沒(méi)有單獨(dú)編制和實(shí)施經(jīng)營(yíng)方案的條件，不少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)還沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)（如林業(yè)站）來(lái)保證方案的實(shí)施。因此，除少部分縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位編制外，大部分縣擬以縣為單位編制。不論以縣或鄉(xiāng)為單位編制時(shí)，都要注意下列問(wèn)題。1.經(jīng)營(yíng)方案不論什么內(nèi)容都只是中、長(zhǎng)期規(guī)劃，它不能代替作業(yè)設(shè)計(jì)；2.經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容雖因需而定，但主要內(nèi)容必須有更新造林、撫育間伐、采伐利用、多種經(jīng)營(yíng)等；3.從理論上講，經(jīng)營(yíng)方案以經(jīng)營(yíng)實(shí)體為單位時(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)落實(shí)到年度和小班，而以縣為單位時(shí)，自然做不到這一點(diǎn)，但一些重要內(nèi)容可以分解到鄉(xiāng)，還能落實(shí)到小班； 4.一個(gè)縣方案由于可變因素較多，為增加方案應(yīng)變能力和可選性，一些內(nèi)容可設(shè)計(jì)2

60、一3個(gè)方案和可供選擇的內(nèi)容。（一）森林資源分析和評(píng)價(jià)1森林資源現(xiàn)狀全縣土地資源，如林業(yè)用地及各種地類資源面積、林地利用率、森林覆蓋率、無(wú)林地結(jié)構(gòu)等。評(píng)價(jià)林地生產(chǎn)力高低。2森林面積蓄積各類森林面積，各種活立木蓄積，各林種面積蓄積及比重，各樹種各齡級(jí)（組）面積蓄積及比重，竹林、經(jīng)濟(jì)林面積、產(chǎn)量，分析和評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)的資源特點(diǎn)。3森林資源歷史比較為了解縣、鄉(xiāng)森林資源歷史變化，分析原因，提供經(jīng)驗(yàn)，還可把本縣歷次可比的調(diào)查資料列表，分析有林地面積、森林覆蓋率、用材林面積蓄積、單位面積蓄積、主要樹種變化及其規(guī)律性。4森林資源消耗全縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)的森林資源消耗量及其結(jié)構(gòu)的比重，并和生長(zhǎng)量對(duì)比，得出消耗與生長(zhǎng)的關(guān)系，提