2022年工商行政管理?xiàng)l例

1、2022工商行政管理?xiàng)l例第一條為了加強(qiáng)工商行政管理所（以下簡稱工商所）的組織建設(shè)，使工 商所工作規(guī)范化、制度化，更好地發(fā)揮工商行政管理的職能作用，制定本 條例。第二條工商所是區(qū)、縣（含縣級市，下同）工商行政管理局（以下簡稱 區(qū)、縣工商局）的派出機(jī)構(gòu)。工商所的人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、干部管理和 業(yè)務(wù)工作等由區(qū)、縣工商局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三條工商所的基本任務(wù)是：依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企 業(yè)、個體工商戶和市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法 經(jīng)營，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。第四條工商所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立。工商所的設(shè)立，由區(qū)、縣工商局根據(jù)轄區(qū)大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和管理 任務(wù)需要，提出具體方案，報

2、區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。第五條工商所設(shè)所長一人；任務(wù)較多的，設(shè)副所長一至二人；工作人員 若干人。工商所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。第六條工商所的職責(zé)包括：（一）辦理轄區(qū)內(nèi)由區(qū)、縣工商局登記管理的企業(yè)的登記初審和年檢、 換照的審查手續(xù)，并對區(qū)、縣工商局核準(zhǔn)登記的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；（二）管理轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場，監(jiān)督集市貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動；（三）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟(jì)合同糾紛（四）受理、初審、呈報轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)的申請 TOC o 1-5 h z 事項(xiàng)，對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理;（五）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶正確申請商標(biāo)注冊，并對其使用商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理;（六）

3、對轄區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼的廣告進(jìn)行監(jiān)督管理;（七）按規(guī)定收取、上繳各項(xiàng)工商收費(fèi)及罰沒款物 ;（八） 宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策;（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工商行政管理職責(zé)。第七條工商所的具體工作范圍，由區(qū)、縣工商局依照工商行政管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)管理工作的實(shí)際需要，在前條所列職責(zé)范圍內(nèi)予以確定，并報上一級工商行政管理機(jī)關(guān)備案。第八條工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，但有下列情況之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為：（一）對個體工商戶違法行為的處罰;（二）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰;（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行

4、政行為。前款第 （一） 、 （二）項(xiàng)處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。第九條工商所應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作程序，公開辦事制度和辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，做到公正嚴(yán)明，管理有章，處罰有據(jù)，廉潔奉公。第十條工商所應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制，對工作人員的德、能、勤、績進(jìn)行定期考核，并將考核情況作為任職、獎勵、晉升的主要依據(jù)。第十一條工商所應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，配備專職財(cái)務(wù)人員。各項(xiàng)工商收費(fèi)和罰沒物資、現(xiàn)金、票證，應(yīng)當(dāng)分別登記造冊，按規(guī)定處理。工商所的費(fèi)用開支，按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。第十三條工商所工作人員必須清正廉潔，秉公執(zhí)法，不得以權(quán)謀私，索賄受賄。第十四條工商所工作人員必須嚴(yán)格遵守國家及有關(guān)部

5、門制定的政府機(jī)關(guān)工作人員的各項(xiàng)紀(jì)律、守則，積極工作，忠于職守。第十五條工商所工作人員執(zhí)行公務(wù)時必須按規(guī)定著裝，儀表莊重，待人禮貌。第十六條工商所工作人員在工作中取得突出成績的，工商所可提請區(qū)、縣工商局給予獎勵。對違紀(jì)違法的，由區(qū)、縣工商局依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分 ; 情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十七條工商行政管理系統(tǒng)的其他專業(yè)所、隊(duì)、站參照本條例規(guī)定執(zhí)行。第十八條本條例由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。第十九條本條例自發(fā)布之日起施行。工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定解讀一、題注1996 年 10 月 17 日頒布、 2000 年 12 月 1 日修正、實(shí)施了近 11 年的工

6、商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定 （ 國家工商局 58 號令，以下簡稱暫行規(guī)定 ） 退出了歷史舞臺。取而代之的是國家工商總局于 2007 年 9 月 4 日頒布的工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定 （ 國家工商總局28 號令，以下簡稱規(guī)定 ） 。雖然，暫行規(guī)定和規(guī)定只是短短兩個字的差別，但其立法背景、指導(dǎo)思想、具體規(guī)則有了許多新的變化。了解和掌握這些變化，有利于我們正確理解和適用法律，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于樹立工商部門執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的良好形象，是“建設(shè)和諧工商展示良好形象”的重要內(nèi)容。二、暫行規(guī)定修訂的指導(dǎo)思想（一）充分注重與現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的銜接。暫行規(guī)定與行政處罰法幾乎是

7、同時頒布的。 11 年來，依法治國理念深入人心，依法行政觀念成為行政執(zhí)法部門必須樹立的用權(quán)指南。我國的市場經(jīng)濟(jì)法律體系也有了很大完善，對行政行為的立法監(jiān)督和司法監(jiān)督有了比較完備的法律規(guī)定。規(guī)定全面體現(xiàn)了行政行為司法化的特點(diǎn)，對行政處罰從立案、辦案期限、證據(jù)的形式要件、當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)的行使，等等，都吸收借鑒了行政立法和司法解釋的有關(guān)規(guī)定。（二）著眼于更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。法律是弱者權(quán)益的保護(hù)神。在行政處罰實(shí)施過程中，當(dāng)事人處于相對劣勢的一方。行政處罰程序方面的立法本身就是對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)手段之一。程序的價值不僅在于保障實(shí)體價值得到順利實(shí)現(xiàn)，程序本身也具有獨(dú)立的價值。程序正義是看得見的正義。

8、英國法諺云：“程序先于權(quán)利”。規(guī)定完善了立案時限、辦案期限、表明身份、強(qiáng)制措施說明救濟(jì)權(quán)等等制度，進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（三） 以程序制約權(quán)力。這與保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是相得益彰的。通過程序規(guī)定明確權(quán)力行使的邊界，減少權(quán)力行使的隨意性，使權(quán)力的行使達(dá)到實(shí)施行政處罰的目的，即懲罰違法行為，維護(hù)市場秩序。三、規(guī)定的主要變化（一）立案期限和辦案期限1、立案期限關(guān)鍵詞：七個工作日 ; 十五個工作日。法條：收到投訴、申訴、舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案 ; 特殊情況下，可以處長至十五個工作日決定是否立案。 （第 17條）備注：均為工

9、作日。2、辦案期限關(guān)鍵詞：九十日 ; 延長三十日 ; 集體討論。法條：適用一般程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定 ; 案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日 ; 案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。 （ 第 57 條）（二）告知制度和送達(dá)制度1、申請回避權(quán)利、如實(shí)作證義務(wù)告知制度關(guān)鍵詞：首次，當(dāng)事人，回避; 有關(guān)單位，個人，如實(shí)作證。法條：首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的

10、權(quán)利。向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。 （ 第 20 條）備注：只有當(dāng)事人有權(quán)申請回避，而告知如實(shí)作證義務(wù)的相對人是所有提供證據(jù)的單位和個人。當(dāng)事人還可以在辦案過程中申請辦案人員回避。辦案人員也可以主動申請回避。2、不予立案告知制度關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn); 告知具名的 ; 記錄留存。法條：不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。 （第 19條）備注：只有具名，才有此義務(wù)，也才有告知的對象。3、辦案結(jié)果告知制度關(guān)鍵詞：處理結(jié)果; 被調(diào)查人 ; 具名投訴人、申訴人、舉

11、報人。法條：工商行政管理機(jī)關(guān)對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。 （ 第 58 條）4、行政處罰 （ 聽證 ）告知制度關(guān)鍵詞：郵寄送達(dá)，公告送達(dá)，十五日。法條：。自當(dāng)事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號 寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。 （第 52 條）備注：注意細(xì)微的差別。當(dāng)事人直接簽收的陳述、申辯權(quán)行使期限是三個工作日 ; 郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的行使期限是十五日，不是工作日，并且是寄出之日或者

12、公告之日起算，而不是當(dāng)事人簽收回執(zhí)的日期。5、行政處罰（ 聽證 ）告知書以外的文書送達(dá)關(guān)鍵詞：無法直接送達(dá); 郵寄送達(dá) ; 公告送達(dá)，公告欄張貼，網(wǎng)站上公告。法條：（二）無法直接送達(dá)的郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收 件日期為送達(dá)日期；（三）采取上述方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。也可 以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。 （ 第 67 條）備注：本條細(xì)化了實(shí)施公告送達(dá)的條件和方式。需要注意的是：這 幾項(xiàng)送達(dá)方式是遞進(jìn)關(guān)系而非平行關(guān)系，只有當(dāng)上一種送達(dá)方式無法送達(dá)的時候，才能采取下一種，

13、也就是手段窮盡原則。郵寄送達(dá)如果沒有收 到回執(zhí)，不能草草了事，還要采取公告送達(dá)補(bǔ)強(qiáng)。網(wǎng)站上公告不是強(qiáng)制 性的，但推薦這樣做，并要留存采取了張貼或上傳的相關(guān)證據(jù)，在案卷中予以記錄。（三） 調(diào)查取證的程序性手段1、表明身份的義務(wù)關(guān)鍵詞：著制服; 執(zhí)法證。法條：調(diào)查取證時，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證。 （ 第 21 條）備注：著制服是新增要求。2、當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的應(yīng)對方法關(guān)鍵詞：注明原因 ; 見證人。法條：辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或

14、者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。 （ 第 43 條 ）備注：上述情況在執(zhí)法過程中經(jīng)常會碰到。這條規(guī)定非常有針對性，也非常實(shí)用。但要想辦法固定“注明原因”的相關(guān)證據(jù)，如把當(dāng)事人拒簽時的場景拍攝下來、請公證機(jī)關(guān)公證，等等。3、先行登記保存措施關(guān)鍵詞：當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書 ; 七日 ; 逾期 ; 自動解除。法條：第 32、 33、 34 條。備注：采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。先行登記保存證據(jù)通知書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。七日內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)未作出處理決定的，自動解除。4、查封、扣押等

15、行政強(qiáng)制措施告知當(dāng)事人行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)關(guān)鍵詞：復(fù)議; 訴訟。法條：采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。 （第 35條）備注：對于以何種形式告知，規(guī)定沒有做出明確規(guī)定。建議在查封、扣押財(cái)物通知書中予以記錄，或者在現(xiàn)場制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等文書中記錄。查封、扣押只有無照經(jīng)營查處取締辦法規(guī)定了15 日的期限，其它法律沒有規(guī)定。按照合理行政的原則，期限應(yīng)以滿足辦案需要、保障當(dāng)事人合法權(quán)益為目的，參考上述期限，不宜為其它目的拖拉、故意延長。查封、扣押財(cái)物的先行處理關(guān)鍵詞：容易腐爛、變質(zhì); 法律、法規(guī)規(guī)定; 當(dāng)事人同意。法條：對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)

16、定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。 （ 第 39 條）備注：先行處理，作為行政程序上的一項(xiàng)制度，在實(shí)體法上只有無照經(jīng)營查處取締辦法有具體規(guī)定。為保險起見，還是走當(dāng)事人同意這條途徑。要注意的是：先行處理務(wù)必留存好相關(guān)證據(jù)，否則就是得不償失。解除查封、扣押措施關(guān)鍵詞：財(cái)物清單; 簽名或者蓋章。法條：應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)退還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。 （第 40條）（四）幾種主要證據(jù)的制作要求1、詢問筆錄關(guān)鍵詞：涂改部分，簽名、蓋章

17、或其它方式確認(rèn); 逐頁簽名。法條：筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其（ 被詢問人 ） 更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。 （第 24 條）2、非原件書證關(guān)鍵詞：經(jīng)核對與原件無誤，出證日期，證據(jù)出處。法條：調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。 （ 第 26 條 ）備注：注明“證據(jù)出處”是新增要求，務(wù)必引起重視。3、電子證據(jù)備注：網(wǎng)絡(luò)的興起，使得固定電子證據(jù)成為必然。要特別注意防止向

18、當(dāng)事人下發(fā)詢問通知書等取證文書之后，當(dāng)事人銷毀電子證據(jù)情況的發(fā)生。4、現(xiàn)場檢查筆錄關(guān)鍵詞：時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容; 簽名或者蓋章; 拍照、錄像。法條：對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。 （ 第 29 條 ）備注：現(xiàn)場檢查時必須制作。5、抽樣取證記錄關(guān)鍵詞：樣品加貼封條; 物品清單。法條：抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場 ; 辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。 （第 3

19、0條）備注：抽樣取證時必須制作。6、鑒定結(jié)論關(guān)鍵詞：委托鑒定書 ; 鑒定人員簽名或者蓋章; 鑒定機(jī)構(gòu)蓋章。法條：需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的 , 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員 簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。 （ 第 31 條 ）（五）調(diào)查終結(jié)的處理方式關(guān)鍵詞：證明事項(xiàng)，自由裁量理由。法條：（1）認(rèn)為違法事實(shí)成立。調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的 基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等;（2）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的 理由。（第45條）備注：調(diào)查終結(jié)報告列明相關(guān)證據(jù)及其

20、證明事項(xiàng)，并說明自由裁量理由，是對傳統(tǒng)直陳式調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰建議書、行政處罰決定書的最大挑戰(zhàn)。增加上述內(nèi)容，突出行政執(zhí)法文書的說理性，有助于當(dāng)事人服罰息訴，做到案結(jié)事了，務(wù)必高度重視。（六）罰沒物資的管理、處理1、建立相應(yīng)的制度關(guān)鍵詞：罰沒物資; 管理、處理;法條：工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定制定。2、管理、處理程序關(guān)鍵詞：除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

21、批準(zhǔn)，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。物品處理，應(yīng)當(dāng)制作清單。（七） 當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障1、解除強(qiáng)制措施時退還當(dāng)事人財(cái)物關(guān)鍵詞：三個月 ; 六個月 ; 無人認(rèn)領(lǐng)，拍賣或變賣 ; 一年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的。法條：對依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個月內(nèi)領(lǐng)取; 當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個月認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上