目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

1、近年來，我國(guó)大力開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其目的就是要滿足農(nóng)村居民的 需要，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和 精神文明成果。目前，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正方興未艾，取得了很大成績(jī)，但 實(shí)事求是地講，也還存在不少問題。如何解決這些問題，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 健康發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化理論研究的重要課題之一。標(biāo)簽：新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；問題；對(duì)策引言：改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，城市和鄉(xiāng)村面 貌也發(fā)生了巨大的變化，但與城市建設(shè)相比，農(nóng)村建設(shè)從目前來說還相對(duì)滯后， 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘尚未完全打破，阻礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。為建設(shè)社會(huì)主義

2、 新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，近年來，我國(guó)加大了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度， 其目的就是要改善農(nóng)村面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓市民和 農(nóng)民共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利。一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概述（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)而產(chǎn)生的，是 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。所謂新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是指對(duì)整 合后的農(nóng)村社區(qū)按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約、集約用地，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，改變其生產(chǎn)、生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。首先，從形成過程來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)。傳統(tǒng)社區(qū) 建設(shè)注重的是：居民的生活區(qū)域是自然生

3、成的，主要表現(xiàn)為，居住生活單元和居 住區(qū)，以及傳統(tǒng)的街道、里巷、居民大院等。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則更加注重人 為建設(shè)，它是依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約及和諧發(fā)展的總體要求，通過 產(chǎn)業(yè)聚集、合村并點(diǎn)等方式建設(shè)起來的環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理完善、服務(wù)先 進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。其次，從社區(qū)功能來看，傳統(tǒng)社區(qū)主要包括管理功能、服務(wù)功能、保障和互 助功能以及安全穩(wěn)定功能。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除上述基本功能之外，還被賦予 了顯著的時(shí)代特征。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社 區(qū)，它是以節(jié)約、集約利用土地為主導(dǎo)，以農(nóng)民自愿為原則，旨在建設(shè)提高農(nóng)民 生活水平的綜合型、現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。（二

4、）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)1、建設(shè)規(guī)模大小不一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模與區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素關(guān)系密切，從人口規(guī)模 上說，新型農(nóng)村社區(qū)從幾千人到幾萬人不等，用地規(guī)模也隨之不等，分小型社區(qū)、 中型社區(qū)、大型社區(qū)、特大型社區(qū)幾種類型，主要因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件以 及環(huán)境基礎(chǔ)等因素的影響而定。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善新型農(nóng)村社區(qū)的公建配套及市政設(shè)施建設(shè)齊全，可以保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的 需要，對(duì)改善農(nóng)村風(fēng)貌起著巨大的推動(dòng)作用；教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)福利等各 項(xiàng)服務(wù)覆蓋全面，方便了群眾的日常生活，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題（一）建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性在實(shí)際工作中，部分地方政府盲目追求政績(jī)

5、，在缺乏整體規(guī)劃的情況下，草 率開展新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，由于后期資金不到位等因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)工程 中途爛尾，造成了土地資源的浪費(fèi)，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約土地的初衷背離。（二）政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，既包括政府也包括社區(qū)居民和各種非政府組織。 因而要推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府除發(fā)揮自身的作用外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)因素 的引導(dǎo)。目前，政府的這種引導(dǎo)作用明顯發(fā)揮不夠充分。主要體現(xiàn)在不能很好地 引導(dǎo)群眾觀念上。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可能打破農(nóng)民原有生活的穩(wěn)定性。使得部分 小農(nóng)觀念嚴(yán)重的農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏積極性，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。（三）村社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益受損國(guó)家為保障農(nóng)民權(quán)

6、益，制定了一系列惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、制定糧食最 低收購(gòu)價(jià)制度、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，這些政策極大地提高了農(nóng)民積極性，但 不可否認(rèn)的是部分地方政府管理制度不完善，不能很好地落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，主 要體現(xiàn)在敷衍執(zhí)行、變相執(zhí)行或執(zhí)行力不夠等方面。（四）新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與管理不當(dāng)長(zhǎng)期以來，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，很多市縣農(nóng)村建設(shè)基本沒有規(guī)劃，建房 秩序混亂。規(guī)劃內(nèi)容普遍注重住宅建設(shè)及社區(qū)建設(shè)，從而忽略了醫(yī)療、教育等配 套設(shè)施的發(fā)展。一些地方所制定的規(guī)劃不合理、不科學(xué)，又缺少當(dāng)?shù)厝宋暮偷赜?特色，因此造成了千篇一律的建設(shè)景觀。（五）土地利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制是新型農(nóng)村社區(qū)得以順利建設(shè)和農(nóng)民利

7、益得以保護(hù)的 重要前提。各地出現(xiàn)強(qiáng)制征地和拆遷衍生大量失地農(nóng)民，其根源在于政府對(duì)新型 社區(qū)規(guī)劃的不合理。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，許多地方的土地利用總體規(guī)劃與村 莊規(guī)劃缺乏銜接，甚至相背雕。三、解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題的對(duì)策（一）提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)政府的大力支持和倡導(dǎo)，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的有力保障；廣 大農(nóng)民充分發(fā)揮其積極性，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效的基本條件。因此，必 須大力提高基層政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取切 實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）強(qiáng)化規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，規(guī)劃是龍頭、是引領(lǐng)、是先導(dǎo)，為了避免出現(xiàn)

8、千村一面的社區(qū)建設(shè)，要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范社區(qū)建設(shè)，注意保護(hù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、 古村落、傳統(tǒng)民居等，從而將新型農(nóng)村社區(qū)建成為功能齊全、品位高雅、文化內(nèi) 涵豐富的新型社區(qū)。在新型農(nóng)村社區(qū)前期建設(shè)中，應(yīng)該按照“科學(xué)規(guī)劃，適度超 前”的要求，堅(jiān)持鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域并重，使中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)同步實(shí)施、同步 規(guī)劃、協(xié)調(diào)并進(jìn)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、資源配置、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居 住習(xí)俗等因素，合理布局，科學(xué)地做好社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定，即 要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。在新型農(nóng)村社區(qū)后期建設(shè)過程中，要因地制宜，嚴(yán) 格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出社區(qū)文化，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠保留原有的文化特色。 新型農(nóng)村社區(qū)的住房要

9、舒適大方、功能完善，注重地方特色。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一 管理，加強(qiáng)監(jiān)督，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施及其配套設(shè)施。要引導(dǎo)農(nóng)民參與到 社區(qū)建設(shè)中來，使社區(qū)居民享受到良好的公共服務(wù)，提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生 活水平。（三）整合土地資源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供發(fā)展空間土地問題也是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸，妥善整合土地資源是新型農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的工作，必須予以高度重視，下大力抓好這一工作。要按照 “節(jié)約、高效、統(tǒng)籌利用”的原則，對(duì)農(nóng)戶宅基地、空閑地、廢棄土地及社區(qū)周邊 濕地進(jìn)行整理，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)用地；要搞好土地收儲(chǔ)，利用建設(shè)用地指標(biāo)， 通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)剩余土地指標(biāo)進(jìn)行拍賣，擴(kuò)充資金儲(chǔ)備。（四）以

10、點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)具有示范作用。抓好先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)工作，并發(fā)揮其帶動(dòng)示范作用，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要工作。因?yàn)樵谛滦娃r(nóng)村社區(qū)實(shí)際建設(shè)之前， 一些村民往往對(duì)有關(guān)宣傳不以為然，認(rèn)識(shí)不到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)給自己帶來利 益。而通過宣傳先進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)例，就能向村民展示新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處， 令村民信服，因?yàn)樗麄兏敢庀嘈抛约嚎吹降?，而不是聽到的。因而必須抓好?進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，并大力宣傳其做法，以此帶動(dòng)整個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（五）保障村民自身權(quán)益在尊重和壯大農(nóng)民的主體力量方面，要從社會(huì)公正和切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利 益出發(fā)，保障農(nóng)民充分享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，推動(dòng)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變 和生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)生更加強(qiáng)大的創(chuàng)造力量，而不是讓農(nóng)民被動(dòng)的接 受新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要 求，自覺的完善土地征用制度，尤其是保障被征用土地的農(nóng)民的利益，真正建立 起保障農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。