公文處理的基本規(guī)范教學(xué)課件

1、公文處理的基本規(guī)范第1頁，共107頁。 行政機(jī)關(guān)的公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位都離不開公文，尤其是管理國家行政事務(wù)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)公文的依賴程度非常之高。第一節(jié) 規(guī)范公文的意義8/3/2022第2頁，共107頁。一、是依法行政、建設(shè)法制政府的需要。 1法律、法規(guī)、規(guī)章等都以公文為載體，制發(fā)公文不符合權(quán)限和程序規(guī)范，將影響公文的法律效力，影響依法行政。8/3/2022第3頁，共107頁。公文提供的信息不全面、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定不穩(wěn)定，都會(huì)影響依法行政。8/3/2022第4頁，共

2、107頁。二、代表政府和機(jī)關(guān)水平與形象 一些公文出現(xiàn)細(xì)小的錯(cuò)誤也許不至于引起嚴(yán)重的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，但在當(dāng)前信息化發(fā)展迅速的今天，會(huì)對(duì)政府和機(jī)關(guān)的聲譽(yù)與形象產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，應(yīng)該引起我們的重視和關(guān)注。8/3/2022第5頁，共107頁。2008年9月9日，明明是中秋節(jié)的放假通知，但巴中市政府辦公室的工作人員一時(shí)粗心，竟將“中秋節(jié)”錯(cuò)寫成“端午節(jié)”。四川省巴中市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)辦公室16日透露，因此事有4人被問責(zé)，其中3人被免職，剛上任不久的巴中市政府辦公室主任停職反省。 8/3/2022第6頁，共107頁。 三、黨和國家非常重視公文規(guī)范 1928年12月發(fā)出中央關(guān)于文書工作給各省委的通知 19

3、31年，發(fā)布文件處理法。 1938年，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)發(fā)出公文程式再加改革令。 1938年，陜甘寧邊區(qū)政府也頒布了陜甘邊區(qū)新公文程式。8/3/2022第7頁，共107頁。 1951年9月29日政務(wù)院頒發(fā)公文處理暫行辦法 1957年10月3 日國務(wù)院秘書廳下發(fā)公文名稱和體式問題幾點(diǎn)意見 1981年2 月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法 1993年11 月21日國務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 2000年8 月24日國務(wù)院發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法8/3/2022第8頁，共107頁。四、我部領(lǐng)導(dǎo)非常重視公文規(guī)范 12004年黃先耀副部長主持進(jìn)行發(fā)文情況分析，寫出

4、了發(fā)文情況分析報(bào)告。開展了部機(jī)關(guān)公文處理培訓(xùn)。 22005年徐祖遠(yuǎn)副部長主持對(duì)部機(jī)關(guān)副局及以下300余名干部進(jìn)行公文處理知識(shí)考試。 3編寫交通部公文寫作與處理實(shí)用讀本 4李盛霖部長就規(guī)范公文多次作出批示，并要求去發(fā)展改革委進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研。8/3/2022第9頁，共107頁。 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第六條： 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法，并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。8/3/2022第10頁，共107頁。 公文規(guī)范化，是公文處理工作實(shí)現(xiàn)“三化”（規(guī)范化、制度化、科學(xué)化）的基礎(chǔ)。 規(guī)范公文處理就是要從文種選用、公文格式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、語言運(yùn)用、行文方式、行文

5、規(guī)則、辦文程序、印制質(zhì)量等方面使公文符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。8/3/2022第11頁，共107頁。目前機(jī)關(guān)公文處理工作主要依據(jù) 1國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 2國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見 3國家行政機(jī)關(guān)公文格式 4國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的 通知 5國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng) 的通知（2009年） 6國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公文審核把關(guān)工作的 若干意見的通知（2009年） 8/3/2022第12頁，共107頁。第二節(jié) 公文的文種 公文按照其性質(zhì)和用途可分為若干種，為每種公文所規(guī)定的固定名稱，就是文種。例如：

6、通知、請(qǐng)示、報(bào)告、函、批復(fù)等。 文種的作用在于概括地標(biāo)明公文的性質(zhì)、制發(fā)的目的和要求，便于收文機(jī)關(guān)進(jìn)行文書處理。8/3/2022第13頁，共107頁。行政機(jī)關(guān)的法定文種有： 1.命令（令） 2.決定 3.公告4.通告 5.通知 6.通報(bào)7.議案 8.報(bào)告 9.請(qǐng)示10.批復(fù) 11.意見 12.函13.會(huì)議紀(jì)要8/3/2022第14頁，共107頁。一、命 令（令） 命令（令）是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等頒布的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性公文。8/3/2022第15頁，共107頁。命令（令）的適用范圍：1.依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;2.宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；3.嘉獎(jiǎng)有

7、關(guān)單位及人員。8/3/2022第16頁，共107頁。命令（令）的主要特點(diǎn)是：1具有強(qiáng)制性；2有限定的發(fā)布機(jī)關(guān)。3有專門的格式8/3/2022第17頁，共107頁。命令（令）的類型: 1公布令。這是頒布法律、法規(guī)時(shí)使用的公文。 2行政令。這是采取重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的公文。 3嘉獎(jiǎng)令。這是上級(jí)對(duì)下級(jí)授予榮譽(yù)稱號(hào)，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)使用的公文。8/3/2022第18頁，共107頁。二、決 定 決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級(jí)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決執(zhí)行。8/3/2022第19頁，共107頁。決定的適用范圍：對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做安排。獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員。變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)

8、。8/3/2022第20頁，共107頁。決定的類型： 1宣告性決定。把已經(jīng)做出部署和安排的重大事項(xiàng)向下級(jí)機(jī)關(guān)宣布。如： 國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定 （國發(fā)200416號(hào)）8/3/2022第21頁，共107頁。 2指揮性決定。安排重要工作，要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。如： 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 （國發(fā)200628號(hào)）8/3/2022第22頁，共107頁。 3獎(jiǎng)懲性決定。對(duì)有關(guān)單位或工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分。如：交通部關(guān)于表彰全國交通職業(yè)教育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定（交科教發(fā)2004484號(hào)）。8/3/2022第23頁，共107頁。三、公 告 公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或

9、者法定事項(xiàng)。其特點(diǎn)是知照范圍廣泛，一般不寫主送單位，而且行文機(jī)關(guān)多為國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不能使用這一文種。 公告一般通過各種媒體發(fā)布。8/3/2022第24頁，共107頁。四、通 告 適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 通告可以發(fā)文和通過各種媒體發(fā)布，也可在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)張貼公布。8/3/2022第25頁，共107頁。通告的主要類型： 1告知性通告。即告知應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守事項(xiàng)的通告。 2辦理性通告。即辦理一些例行事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容多為注冊(cè)、登記、年檢等。8/3/2022第26頁，共107頁。通告與公告的區(qū)別:1發(fā)文機(jī)關(guān)不同。公告的發(fā)布級(jí)別很高。通告的發(fā)布一般級(jí)別的

10、限制，一般的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都可以根據(jù)自己的職權(quán)范圍使用。2收文對(duì)象不同。公告是面向國內(nèi)外公布的事項(xiàng)；通告常限于國內(nèi)，并且通常是在一定的范圍內(nèi)公布需要知道或遵守的事項(xiàng)。3重要程度不同。公告內(nèi)容須是重要事項(xiàng)，在國內(nèi)外有一定的影響；通告所涉及的通常是一般事項(xiàng)。4發(fā)布形式不同。公告通常由新聞媒體發(fā)布；通告可以通過新聞媒體公布，也可以張貼。8/3/2022第27頁，共107頁。五、通 知 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。 8/3/2022第28頁，共107頁。通知的分類： 通知的適用范圍很廣，根據(jù)功能或用途

11、，可以把通知分為：轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。8/3/2022第29頁，共107頁。1轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知： 轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知指用于“批轉(zhuǎn)” 、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”公文的通知種類。 “批轉(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級(jí)對(duì)下級(jí)文件的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的通知。 “印發(fā)”則主要用于發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話。 “轉(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)、單位的文件，8/3/2022第30頁，共107頁。2指示性通知 指示性通知是上級(jí)機(jī)關(guān)用于向下級(jí)機(jī)關(guān)作出某項(xiàng)工作要求的通知種類。一般認(rèn)為，指示性通知是“命令”的變通方式，其內(nèi)容常是不適合用命令發(fā)布的那一部分。8/3/2022第31頁，

12、共107頁。知照性通知 知照性通知是向下級(jí)和有關(guān)單位宣布某些應(yīng)知事項(xiàng)。如成立或撤銷機(jī)構(gòu)、啟用或作廢印章、任免干部、遷址辦公、更改電話號(hào)碼、變更作息時(shí)間、安全保衛(wèi)、放假安排等都可以用這種通知辦理。知照性通知要求表達(dá)完整、敘述準(zhǔn)確。8/3/2022第32頁，共107頁。4任免通知 用于人事任免。8/3/2022第33頁，共107頁。通知與通告的區(qū)別: （1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)；通知?jiǎng)t可以指示、可以要求、可以轉(zhuǎn)文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。 （2）受文對(duì)象不同。通告的對(duì)象一般是公眾，對(duì)象廣泛，有時(shí)無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主

13、送單位；而通知的對(duì)象一般是與通知內(nèi)容直接有關(guān)的機(jī)關(guān)、單位或人員，對(duì)象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。 （3）目的要求不同。通告的事項(xiàng)只需知曉和遵守即可；通知的事項(xiàng)一般需要辦理和執(zhí)行。 （4）發(fā)文形式不同。通告一般通過媒體公開發(fā)布，也可以在公共場所張貼；而通知?jiǎng)t一般以文件形式下發(fā)。8/3/2022第34頁，共107頁。六、通 報(bào) 適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。 一般分為兩類:即表彰批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)。8/3/2022第35頁，共107頁。1表彰批評(píng)性通報(bào)：如關(guān)于表彰近期幾次重大救助行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人的通報(bào)（交辦發(fā)2004763號(hào)）關(guān)于吉林省吉化集團(tuán)公路運(yùn)輸公司危險(xiǎn)

14、貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報(bào)（交公路發(fā)200421號(hào)） 此類通報(bào)一般由事實(shí)、決定事項(xiàng)或處理意見、執(zhí)行要求或號(hào)召等組成。8/3/2022第36頁，共107頁。2情況通報(bào)：如國務(wù)院辦公廳關(guān)于1999年各部門報(bào)送公文簡報(bào)情況的通報(bào)國辦函200026號(hào) 此類通報(bào)一般由詳細(xì)情況、基本分析和提出要求等部分組成，8/3/2022第37頁，共107頁。通報(bào)與通知的主要區(qū)別: 1.內(nèi)容范圍不同。知照性通知和通報(bào)都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項(xiàng)，以及需要遵守執(zhí)行的事項(xiàng)；通報(bào)則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事項(xiàng)，布置工作，部署行動(dòng)，內(nèi)容具體，要求受文機(jī)

15、關(guān)了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照?qǐng)?zhí)行，有嚴(yán)格的約束力；通報(bào)的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進(jìn)的思想和事跡，提高人們的認(rèn)識(shí)。 3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實(shí)；通報(bào)的表現(xiàn)方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強(qiáng)的感情色彩。8/3/2022第38頁，共107頁。命令、決定和通報(bào)用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)如何區(qū)分: 命令、決定和通報(bào)三個(gè)文種用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán)，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、種類、級(jí)別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應(yīng)的文種。 命令一般單位不能使用:決定偏重于表彰、授予稱號(hào)：通報(bào)則更

16、偏重于宣傳先進(jìn)事跡。8/3/2022第39頁，共107頁。七、議 案 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。其他機(jī)關(guān)一般不使用本文種。8/3/2022第40頁，共107頁。八、報(bào) 告 報(bào)告是陳述性公文，適用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問等。 報(bào)告屬上行文。8/3/2022第41頁，共107頁。報(bào)告的主要類型： 1.工作報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作的報(bào)告，有例行工作報(bào)告和專題報(bào)告兩種。 2.情況報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的報(bào)告。 3.答復(fù)報(bào)告。指答復(fù)上級(jí)詢問事項(xiàng)的報(bào)告。 4.報(bào)送報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送物件或

17、有關(guān)材料的報(bào)告。8/3/2022第42頁，共107頁。九、請(qǐng) 示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 請(qǐng)示屬上行文。8/3/2022第43頁，共107頁。請(qǐng)示的適用范圍： （1）上級(jí)有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出明確解釋和答復(fù)。 （2）從本地區(qū)本單位的實(shí)際情況出發(fā)，需要對(duì)上級(jí)的某項(xiàng)政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級(jí)重新審定，明確作答。 （3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出明確指示。 （4）需要請(qǐng)求上級(jí)解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實(shí)際困難。8/3/2022第44頁，共107頁。 （5）按上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)政策

18、規(guī)定，不經(jīng)請(qǐng)示無權(quán)自行處理的問題。 （6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無法獨(dú)立解決的困難和問題，必須請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。 （7）政府的職能部門對(duì)自己分管業(yè)務(wù)范圍所出現(xiàn)的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無權(quán)要求同級(jí)職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。請(qǐng)示的適用范圍：8/3/2022第45頁，共107頁。請(qǐng)示的主要類型： （1）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示多涉及政策上、認(rèn)識(shí)上的問題。 （2）請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示多涉及項(xiàng)目、人事、財(cái)物、機(jī)構(gòu)等方面的具體問題。 （3）請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示應(yīng)附完整的工

19、作方案。8/3/2022第46頁，共107頁。請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別： (1)行文目的、作用不同。 (2)行文時(shí)間不同。請(qǐng)示需要事前行文，報(bào)告一般在事后或者工作過程中行文。 (3)主送機(jī)關(guān)數(shù)量不同。請(qǐng)示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。報(bào)告有時(shí)可寫多個(gè)主送機(jī)關(guān)。 (4)受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請(qǐng)示屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)批復(fù)。報(bào)告屬閱件，收文機(jī)關(guān)可不行文作答。 (5)寫作側(cè)重點(diǎn)不同。報(bào)告只匯報(bào)工作情況，不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示中所陳述的情況只是作為請(qǐng)示的原因，其重點(diǎn)依然是請(qǐng)示事項(xiàng)。8/3/2022第47頁，共107頁。十、批 復(fù) 批復(fù)也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)作出答復(fù)。 這一文種只能用于對(duì)

20、本機(jī)關(guān)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)。業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)于平行機(jī)關(guān)和沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)答復(fù)問題和審批事項(xiàng)，不宜使用批復(fù)，可以用函答復(fù)。8/3/2022第48頁，共107頁。批復(fù)的特點(diǎn)： （1）被動(dòng)性。批復(fù)必須依賴請(qǐng)示而存在。先有請(qǐng)示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是針對(duì)請(qǐng)示而做出的。 （2）針對(duì)性。批復(fù)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對(duì)性，請(qǐng)示什么事項(xiàng)，就批復(fù)什么事項(xiàng)。批復(fù)的內(nèi)容是由請(qǐng)示的內(nèi)容來決定的，批復(fù)的針對(duì)性還體現(xiàn)在批復(fù)的主送單位只能是請(qǐng)示的單位，涉及的有關(guān)單位必要時(shí)可以抄送，但范圍必須有一定限制。 （3）權(quán)威性。上級(jí)機(jī)關(guān)通過批復(fù)表態(tài)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。下級(jí)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)意見。8/3/2022第49頁，共107頁。

21、批復(fù)的類型： （1）肯定性批復(fù)。表明同意下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作提出的請(qǐng)求，認(rèn)可下級(jí)的某種設(shè)想或做法。 （2）否定性批復(fù)。不同意下級(jí)機(jī)關(guān)的要求，給下級(jí)機(jī)關(guān)否定的答復(fù)。8/3/2022第50頁，共107頁。十一、意 見 適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。 意見可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見作出處理和給予答復(fù)；作為下行文，文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，提出意見供對(duì)方參考。8/3/2022第51頁，共107頁。意見的主要類型： （1）指導(dǎo)性意見。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于

22、布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對(duì)下級(jí)有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導(dǎo)性。 （2）評(píng)估性意見。這是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)人員就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過調(diào)查、研究后，送交有關(guān)方面的鑒定、評(píng)估結(jié)果。8/3/2022第52頁，共107頁。十二、函 即公務(wù)信件，用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間進(jìn)行一般的日常工作問題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問和答復(fù)問題等，還可用于向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 函屬于平行文。8/3/2022第53頁，共107頁。函的主要特點(diǎn)是： （1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復(fù)問題，又可用于向主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)

23、事項(xiàng)及主管部門審批或答復(fù)事項(xiàng)。 （2）短小精悍。函一般篇幅短小，內(nèi)容單一，語言簡潔。有的函只有三言兩語。函有公文“輕騎兵”的稱譽(yù)。8/3/2022第54頁，共107頁。函的主要類型： (1)商洽函。指主要用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。 (2)詢問答復(fù)函。指主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相詢問答復(fù)處理有關(guān)問題的函。 (3)請(qǐng)批函、批準(zhǔn)函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的請(qǐng)批函，以及業(yè)務(wù)主管部門向不相隸屬的機(jī)關(guān)單位制發(fā)的批準(zhǔn)函。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，但又因互相之間不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系而不宜用請(qǐng)示行文，就應(yīng)用函。此類函常常誤用為請(qǐng)示、報(bào)告或批復(fù)

24、。8/3/2022第55頁，共107頁。十三、會(huì)議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。 它是反映會(huì)議議定事項(xiàng)和會(huì)議主要精神的一個(gè)文種。制發(fā)會(huì)議紀(jì)要，便于與會(huì)單位共同遵守和執(zhí)行會(huì)議決議，向上級(jí)匯報(bào)召開會(huì)議的情況，或者向下屬單位傳達(dá)貫徹會(huì)議的精神等。8/3/2022第56頁，共107頁。會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)： （1）紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要須如實(shí)反映會(huì)議的內(nèi)容和議定事項(xiàng)，不能把沒有經(jīng)過會(huì)議討論的問題寫進(jìn)會(huì)議紀(jì)要。 （2）提要性。會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議的要點(diǎn)，不是會(huì)議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對(duì)會(huì)議繁雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項(xiàng)，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把

25、握精髓。 8/3/2022第57頁，共107頁。會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)： 會(huì)議紀(jì)要由標(biāo)題和正文組成。成文時(shí)間多寫在標(biāo)題下方。會(huì)議紀(jì)要不蓋公章。 會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題通常由會(huì)議名稱和文種構(gòu)成。 會(huì)議紀(jì)要的正文由導(dǎo)言、主體組成。8/3/2022第58頁，共107頁。第三節(jié) 公文格式公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。 公文的格式是指組成公文的各部分文字符號(hào)在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。8/3/2022第59頁，共107頁。公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則： 組成公文的各要素分為眉首

26、、主體、版記三部分。如下圖：8/3/2022第60頁，共107頁。下 行 文 式 樣眉首秘密等級(jí)發(fā)文字號(hào)緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)份號(hào)標(biāo)題主送機(jī)關(guān)主體正文8/3/2022第61頁，共107頁。主體版記附件標(biāo)識(shí)印章成文日期附注主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)日期二維條碼8/3/2022第62頁，共107頁。1眉首 （1）秘密等級(jí)和保密期限：涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。 （2）緊急程度：緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急” 。8/3/2022第63頁，共107頁。 （3）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后面加“文件

27、”組成。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；8/3/2022第64頁，共107頁。 （4）發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。下行文居中排布，上行文居左排布。 8/3/2022第65頁，共107頁。上 行 文 式 樣眉首主體發(fā)文字號(hào)簽發(fā)人8/3/2022第66頁，共107頁。 2主體 （1）公文標(biāo)題：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 8/3/2022第67頁，共107頁。公文標(biāo)題常見問題： 標(biāo)題要素掌握不

28、當(dāng)： 標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三部分組成，不該省略的不能省略，該省略的要省略。 當(dāng)有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)時(shí)，可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱； 當(dāng)發(fā)內(nèi)容簡單的命令、公告、通告時(shí)，可省略事由； 當(dāng)發(fā)非正式的通知時(shí)，可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和事由。8/3/2022第68頁，共107頁。 多重轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)標(biāo)題冗長。 如“縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，可采用 “簡化法”、 “直轉(zhuǎn)法” 、 “替代法”進(jìn)行處理。8/3/20

29、22第69頁，共107頁。簡化法： 省財(cái)政廳要轉(zhuǎn)發(fā)“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知”時(shí): 如果機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)則為: 省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知的通知 標(biāo)題可擬為： 省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知8/3/2022第70頁，共107頁。直轉(zhuǎn)法： 縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知替代法： 縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府政發(fā)200883號(hào)文件的通知8/3/2022第71頁，共107頁。 標(biāo)題標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不當(dāng)。 公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。例: 習(xí)慣寫法為：

30、省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于組織公路、水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定的通知的通知 正確寫法為： 省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于組織公路水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定的通知8/3/2022第72頁，共107頁。 標(biāo)題中“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”使用不當(dāng)。 “批轉(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的。 “印發(fā)”則主要用于發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話。 “轉(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)其他機(jī)關(guān)和單位的文件。8/3/2022第73頁，共107頁。 （2）主送機(jī)關(guān)：主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 （3）正文：公文首頁必須顯示正文。必要時(shí)將

31、主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中抄送機(jī)關(guān)之上。 8/3/2022第74頁，共107頁。 （4）附件：公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。（如“附件：1”）并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。但用印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、公布、報(bào)送等形式發(fā)出的內(nèi)容，不用標(biāo)注附件。8/3/2022第75頁，共107頁。 （5）成文時(shí)間：以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽，一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。成文時(shí)間以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。 8/3/2022第76頁，共107頁。 （6）公文生效標(biāo)識(shí)：公文除“會(huì)議紀(jì)要”

32、和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（見下圖） 注意：會(huì)議紀(jì)要和電報(bào)上不加蓋印章。 8/3/2022第77頁，共107頁。聯(lián)合行文末頁公文版式8/3/2022第78頁，共107頁。 （7）附注：公文如有附注（需要說明的其他事項(xiàng)，如“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。 常見問題：沒有在請(qǐng)示的“附注”處注明聯(lián)系人的姓名和電話。反而在報(bào)告的“附注”處注上了。 8/3/2022第79頁，共107頁。3版記 （1）主題詞：公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注

33、主題詞。 公文的主題詞是適應(yīng)辦公自動(dòng)化、公文處理規(guī)范化的需要，從公文內(nèi)容選取轉(zhuǎn)換出來的，能反映公文主題概念的詞或詞組。由各機(jī)關(guān)自行制定。8/3/2022第80頁，共107頁。 （2）抄送機(jī)關(guān)：抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 （3）印發(fā)機(jī)關(guān)及日期。 （4）二維條形碼注意：公文的版記一定在公文封底的最后！8/3/2022第81頁，共107頁。公文的特定格式： 信函式格式： 命令格式：生效標(biāo)識(shí)為簽發(fā)人簽名章。 會(huì)議紀(jì)要格式：會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“會(huì)議名稱會(huì)議紀(jì)要”組成。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。 8/3/2022第82頁，共107頁。第四節(jié) 行文規(guī)則 為保

34、證公文處理工作高效有序地進(jìn)行，必須正確認(rèn)識(shí)行文關(guān)系，遵守如下行文規(guī)則：8/3/2022第83頁，共107頁。一、行文應(yīng)當(dāng)精簡注重效用一是可發(fā)可不發(fā)的文件，堅(jiān)決不發(fā)；二是凡已開會(huì)作過部署或已登報(bào)、發(fā)電話通知、傳真電報(bào)的，一般不再發(fā)文；三是本級(jí)工作措施相比上級(jí)文件沒有更具體要求的，不再發(fā)文；四是本機(jī)關(guān)內(nèi)部部署的一般工作，一般不發(fā)文。8/3/2022第84頁，共107頁。實(shí)際工作中常見問題： 1. 一些工作只需打個(gè)電話或發(fā)個(gè)傳真就能解決， 但為了強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，找出種種理 由發(fā)文； 2. 發(fā)個(gè)辦公廳文能夠解決的問題，堅(jiān)持要發(fā)部 文，認(rèn)為規(guī)格越高越好； 3. 一個(gè)內(nèi)容相同的通知用幾種形式同時(shí)發(fā)出

35、， 既發(fā)文件，又發(fā)傳真電報(bào)，還要電話通知。8/3/2022第85頁，共107頁。二、按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系主要有三種類型： 1 .領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 2 .指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。 3 .不相隸屬關(guān)系。 8/3/2022第86頁，共107頁。 1. 處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo) 或被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文； 2. 被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指 導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文； 3. 不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文。8/3/2022第87頁，共107頁。常見問題主要有： 1.有時(shí)向國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部 委寫請(qǐng)示和報(bào)告；向中共中央辦公廳、中央組部 寫請(qǐng)示和

36、報(bào)告； 2.個(gè)別情況向省級(jí)人民政府下批復(fù)； 3.向不相隸屬的機(jī)關(guān)和單位下批復(fù)。8/3/2022第88頁，共107頁。三、授權(quán)行文規(guī)則 1.如果一個(gè)部門的業(yè)務(wù)需要下級(jí)政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時(shí)，可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個(gè)部門可向本級(jí)政府請(qǐng)示，經(jīng)同意并授權(quán)后，向下級(jí)政府行文。在行文時(shí)，應(yīng)在文中注明“經(jīng)X X X政府同意”的字樣。8/3/2022第89頁，共107頁。 2.各級(jí)政府以及各部門的辦公廳（室）是政府和部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)外行文都是代表政府和部門的，具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外），與本級(jí)政府和本部門的公文具有同等效力

37、，下級(jí)機(jī)關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，。雖然辦公廳（室）的行文具有授權(quán)行文的性質(zhì)，但在法律上還是有區(qū)別的，所以行政法規(guī)和規(guī)章必須由政府或部門發(fā)布，而不能由辦公廳發(fā)布。8/3/2022第90頁，共107頁。 3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文。8/3/2022第91頁，共107頁。常見問題主要有：1.不經(jīng)授權(quán)直接行文；2.不能正確運(yùn)用授權(quán)行文規(guī)則；3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外正式行文；4.對(duì)國務(wù)院“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文?！庇姓`解。8/

38、3/2022第92頁，共107頁。四、聯(lián)合行文規(guī)則1.同級(jí)政府與政府之間，部門與部門之間，上級(jí)部門與下級(jí)政府之間可以聯(lián)合行文；2.政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；3.政府部門與同級(jí)黨委部門、軍事機(jī)關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；4.政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會(huì)商一致后可以聯(lián)合行文。8/3/2022第93頁，共107頁。5.聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。6.聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。7.聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序和發(fā)文字號(hào)：行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；行政機(jī)關(guān)與同級(jí)或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)，

39、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。原則上應(yīng)使用排列在前機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。8/3/2022第94頁，共107頁。8.聯(lián)合行文的會(huì)簽：聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽。一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。9.聯(lián)合行文的用印，行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。8/3/2022第95頁，共107頁。聯(lián)合發(fā)文中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1.主辦機(jī)關(guān)沒有排列在前。有兩種情況： 一是在排序上謙讓，認(rèn)為交通系統(tǒng)的事情需要其他部委大力協(xié)助，因此聯(lián)合發(fā)文中不考慮自己是主辦單位，主

40、動(dòng)把其他部委排列在前，但其他部委又不愿作為主辦單位，致使發(fā)文字號(hào)標(biāo)注困難。 二是在排序上互爭，有的部委認(rèn)為自己權(quán)力較大，有的部委認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)職位較高，不適當(dāng)?shù)匾笈帕性谇啊?.聯(lián)合辦文的機(jī)關(guān)級(jí)別不同。3.會(huì)簽時(shí)為了加快運(yùn)轉(zhuǎn)，使用復(fù)印件會(huì)簽。8/3/2022第96頁，共107頁。五、不越級(jí)行文 不越級(jí)行文的規(guī)則體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的組織原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會(huì)造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級(jí)行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可特事特辦，越級(jí)行文，但要抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對(duì)越級(jí)公文，可退回原呈報(bào)機(jī)關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。 8/3/2022第97頁，共107頁。六、不越權(quán)行文 這一點(diǎn)的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職