公文處理的基本規(guī)范教學(xué)課件

1、公文處理的基本規(guī)范第1頁，共107頁。 行政機關(guān)的公文是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。 任何機關(guān)、團體和企事業(yè)單位都離不開公文，尤其是管理國家行政事務(wù)的政府機關(guān)，對公文的依賴程度非常之高。第一節(jié) 規(guī)范公文的意義8/3/2022第2頁，共107頁。一、是依法行政、建設(shè)法制政府的需要。 1法律、法規(guī)、規(guī)章等都以公文為載體，制發(fā)公文不符合權(quán)限和程序規(guī)范，將影響公文的法律效力，影響依法行政。8/3/2022第3頁，共107頁。公文提供的信息不全面、不準確、不及時，制定的政策、發(fā)布的決定不穩(wěn)定，都會影響依法行政。8/3/2022第4頁，共

2、107頁。二、代表政府和機關(guān)水平與形象 一些公文出現(xiàn)細小的錯誤也許不至于引起嚴重的法律糾紛和經(jīng)濟損失，但在當(dāng)前信息化發(fā)展迅速的今天，會對政府和機關(guān)的聲譽與形象產(chǎn)生嚴重的危害，應(yīng)該引起我們的重視和關(guān)注。8/3/2022第5頁，共107頁。2008年9月9日，明明是中秋節(jié)的放假通知，但巴中市政府辦公室的工作人員一時粗心，竟將“中秋節(jié)”錯寫成“端午節(jié)”。四川省巴中市機關(guān)行政效能建設(shè)辦公室16日透露，因此事有4人被問責(zé)，其中3人被免職，剛上任不久的巴中市政府辦公室主任停職反省。 8/3/2022第6頁，共107頁。 三、黨和國家非常重視公文規(guī)范 1928年12月發(fā)出中央關(guān)于文書工作給各省委的通知 19

3、31年，發(fā)布文件處理法。 1938年，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出公文程式再加改革令。 1938年，陜甘寧邊區(qū)政府也頒布了陜甘邊區(qū)新公文程式。8/3/2022第7頁，共107頁。 1951年9月29日政務(wù)院頒發(fā)公文處理暫行辦法 1957年10月3 日國務(wù)院秘書廳下發(fā)公文名稱和體式問題幾點意見 1981年2 月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法 1993年11 月21日國務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布國家行政機關(guān)公文處理辦法 2000年8 月24日國務(wù)院發(fā)布國家行政機關(guān)公文處理辦法8/3/2022第8頁，共107頁。四、我部領(lǐng)導(dǎo)非常重視公文規(guī)范 12004年黃先耀副部長主持進行發(fā)文情況分析，寫出

4、了發(fā)文情況分析報告。開展了部機關(guān)公文處理培訓(xùn)。 22005年徐祖遠副部長主持對部機關(guān)副局及以下300余名干部進行公文處理知識考試。 3編寫交通部公文寫作與處理實用讀本 4李盛霖部長就規(guī)范公文多次作出批示，并要求去發(fā)展改革委進行學(xué)習(xí)和調(diào)研。8/3/2022第9頁，共107頁。 國家行政機關(guān)公文處理辦法第六條： 各級行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法，并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。8/3/2022第10頁，共107頁。 公文規(guī)范化，是公文處理工作實現(xiàn)“三化”（規(guī)范化、制度化、科學(xué)化）的基礎(chǔ)。 規(guī)范公文處理就是要從文種選用、公文格式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、語言運用、行文方式、行文

5、規(guī)則、辦文程序、印制質(zhì)量等方面使公文符合國家規(guī)定標準。8/3/2022第11頁，共107頁。目前機關(guān)公文處理工作主要依據(jù) 1國家行政機關(guān)公文處理辦法 2國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施國家行政機關(guān)公文處理辦法 涉及的幾個具體問題的處理意見 3國家行政機關(guān)公文格式 4國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好公文處理工作有關(guān)事項的 通知 5國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范公文報送工作有關(guān)事項 的通知（2009年） 6國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強公文審核把關(guān)工作的 若干意見的通知（2009年） 8/3/2022第12頁，共107頁。第二節(jié) 公文的文種 公文按照其性質(zhì)和用途可分為若干種，為每種公文所規(guī)定的固定名稱，就是文種。例如：

6、通知、請示、報告、函、批復(fù)等。 文種的作用在于概括地標明公文的性質(zhì)、制發(fā)的目的和要求，便于收文機關(guān)進行文書處理。8/3/2022第13頁，共107頁。行政機關(guān)的法定文種有： 1.命令（令） 2.決定 3.公告4.通告 5.通知 6.通報7.議案 8.報告 9.請示10.批復(fù) 11.意見 12.函13.會議紀要8/3/2022第14頁，共107頁。一、命 令（令） 命令（令）是國家的權(quán)力機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、軍事機關(guān)等頒布的具有強制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性公文。8/3/2022第15頁，共107頁。命令（令）的適用范圍：1.依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;2.宣布施行重大強制性行政措施；3.嘉獎有

7、關(guān)單位及人員。8/3/2022第16頁，共107頁。命令（令）的主要特點是：1具有強制性；2有限定的發(fā)布機關(guān)。3有專門的格式8/3/2022第17頁，共107頁。命令（令）的類型: 1公布令。這是頒布法律、法規(guī)時使用的公文。 2行政令。這是采取重大強制性行政措施時使用的公文。 3嘉獎令。這是上級對下級授予榮譽稱號，表彰、獎勵時使用的公文。8/3/2022第18頁，共107頁。二、決 定 決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級機關(guān)必須堅決執(zhí)行。8/3/2022第19頁，共107頁。決定的適用范圍：對重要事項或者重大行動做安排。獎懲有關(guān)單位及人員。變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項

8、。8/3/2022第20頁，共107頁。決定的類型： 1宣告性決定。把已經(jīng)做出部署和安排的重大事項向下級機關(guān)宣布。如： 國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定 （國發(fā)200416號）8/3/2022第21頁，共107頁。 2指揮性決定。安排重要工作，要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。如： 國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定 （國發(fā)200628號）8/3/2022第22頁，共107頁。 3獎懲性決定。對有關(guān)單位或工作人員進行獎勵或處分。如：交通部關(guān)于表彰全國交通職業(yè)教育工作先進集體和先進個人的決定（交科教發(fā)2004484號）。8/3/2022第23頁，共107頁。三、公 告 公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或

9、者法定事項。其特點是知照范圍廣泛，一般不寫主送單位，而且行文機關(guān)多為國家高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，基層機關(guān)和企事業(yè)單位不能使用這一文種。 公告一般通過各種媒體發(fā)布。8/3/2022第24頁，共107頁。四、通 告 適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。 通告可以發(fā)文和通過各種媒體發(fā)布，也可在適當(dāng)?shù)牡攸c張貼公布。8/3/2022第25頁，共107頁。通告的主要類型： 1告知性通告。即告知應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守事項的通告。 2辦理性通告。即辦理一些例行事項的通告，其內(nèi)容多為注冊、登記、年檢等。8/3/2022第26頁，共107頁。通告與公告的區(qū)別:1發(fā)文機關(guān)不同。公告的發(fā)布級別很高。通告的發(fā)布一般級別的

10、限制，一般的行政機關(guān)和企事業(yè)單位都可以根據(jù)自己的職權(quán)范圍使用。2收文對象不同。公告是面向國內(nèi)外公布的事項；通告常限于國內(nèi)，并且通常是在一定的范圍內(nèi)公布需要知道或遵守的事項。3重要程度不同。公告內(nèi)容須是重要事項，在國內(nèi)外有一定的影響；通告所涉及的通常是一般事項。4發(fā)布形式不同。公告通常由新聞媒體發(fā)布；通告可以通過新聞媒體公布，也可以張貼。8/3/2022第27頁，共107頁。五、通 知 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。 8/3/2022第28頁，共107頁。通知的分類： 通知的適用范圍很廣，根據(jù)功能或用途

11、，可以把通知分為：轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。8/3/2022第29頁，共107頁。1轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知： 轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知指用于“批轉(zhuǎn)” 、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”公文的通知種類。 “批轉(zhuǎn)”具有“批準轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級文件的認同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的通知。 “印發(fā)”則主要用于發(fā)布本機關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話。 “轉(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和其他機關(guān)、單位的文件，8/3/2022第30頁，共107頁。2指示性通知 指示性通知是上級機關(guān)用于向下級機關(guān)作出某項工作要求的通知種類。一般認為，指示性通知是“命令”的變通方式，其內(nèi)容常是不適合用命令發(fā)布的那一部分。8/3/2022第31頁，

12、共107頁。知照性通知 知照性通知是向下級和有關(guān)單位宣布某些應(yīng)知事項。如成立或撤銷機構(gòu)、啟用或作廢印章、任免干部、遷址辦公、更改電話號碼、變更作息時間、安全保衛(wèi)、放假安排等都可以用這種通知辦理。知照性通知要求表達完整、敘述準確。8/3/2022第32頁，共107頁。4任免通知 用于人事任免。8/3/2022第33頁，共107頁。通知與通告的區(qū)別: （1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項；通知則可以指示、可以要求、可以轉(zhuǎn)文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。 （2）受文對象不同。通告的對象一般是公眾，對象廣泛，有時無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主

13、送單位；而通知的對象一般是與通知內(nèi)容直接有關(guān)的機關(guān)、單位或人員，對象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。 （3）目的要求不同。通告的事項只需知曉和遵守即可；通知的事項一般需要辦理和執(zhí)行。 （4）發(fā)文形式不同。通告一般通過媒體公開發(fā)布，也可以在公共場所張貼；而通知則一般以文件形式下發(fā)。8/3/2022第34頁，共107頁。六、通 報 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。 一般分為兩類:即表彰批評性通報、情況通報。8/3/2022第35頁，共107頁。1表彰批評性通報：如關(guān)于表彰近期幾次重大救助行動中表現(xiàn)突出的集體和個人的通報（交辦發(fā)2004763號）關(guān)于吉林省吉化集團公路運輸公司危險

14、貨物運輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報（交公路發(fā)200421號） 此類通報一般由事實、決定事項或處理意見、執(zhí)行要求或號召等組成。8/3/2022第36頁，共107頁。2情況通報：如國務(wù)院辦公廳關(guān)于1999年各部門報送公文簡報情況的通報國辦函200026號 此類通報一般由詳細情況、基本分析和提出要求等部分組成，8/3/2022第37頁，共107頁。通報與通知的主要區(qū)別: 1.內(nèi)容范圍不同。知照性通知和通報都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項，以及需要遵守執(zhí)行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內(nèi)容具體，要求受文機

15、關(guān)了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執(zhí)行，有嚴格的約束力；通報的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。 3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實；通報的表現(xiàn)方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強的感情色彩。8/3/2022第38頁，共107頁。命令、決定和通報用于獎勵時如何區(qū)分: 命令、決定和通報三個文種用于獎勵時，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán)，根據(jù)獎勵的性質(zhì)、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應(yīng)的文種。 命令一般單位不能使用:決定偏重于表彰、授予稱號：通報則更

16、偏重于宣傳先進事跡。8/3/2022第39頁，共107頁。七、議 案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。其他機關(guān)一般不使用本文種。8/3/2022第40頁，共107頁。八、報 告 報告是陳述性公文，適用于下級機關(guān)向上級機關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問等。 報告屬上行文。8/3/2022第41頁，共107頁。報告的主要類型： 1.工作報告。指向上級機關(guān)報告工作的報告，有例行工作報告和專題報告兩種。 2.情況報告。指向上級機關(guān)反映情況的報告。 3.答復(fù)報告。指答復(fù)上級詢問事項的報告。 4.報送報告。指向上級機關(guān)報送物件或

17、有關(guān)材料的報告。8/3/2022第42頁，共107頁。九、請 示 適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 請示屬上行文。8/3/2022第43頁，共107頁。請示的適用范圍： （1）上級有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級機關(guān)做出明確解釋和答復(fù)。 （2）從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級重新審定，明確作答。 （3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機關(guān)做出明確指示。 （4）需要請求上級解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實際困難。8/3/2022第44頁，共107頁。 （5）按上級機關(guān)和主管部門有關(guān)政策

18、規(guī)定，不經(jīng)請示無權(quán)自行處理的問題。 （6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無法獨立解決的困難和問題，必須請示上級領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。 （7）政府的職能部門對自己分管業(yè)務(wù)范圍所出現(xiàn)的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無權(quán)要求同級職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請求上級機關(guān)批準后轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。請示的適用范圍：8/3/2022第45頁，共107頁。請示的主要類型： （1）請求指示的請示。這類請示多涉及政策上、認識上的問題。 （2）請求批準的請示。這類請示多涉及項目、人事、財物、機構(gòu)等方面的具體問題。 （3）請求批轉(zhuǎn)的請示。這類請示應(yīng)附完整的工

19、作方案。8/3/2022第46頁，共107頁。請示與報告的區(qū)別： (1)行文目的、作用不同。 (2)行文時間不同。請示需要事前行文，報告一般在事后或者工作過程中行文。 (3)主送機關(guān)數(shù)量不同。請示只寫一個主送機關(guān)。報告有時可寫多個主送機關(guān)。 (4)受文機關(guān)處理方式不同。請示屬辦件，收文機關(guān)必須及時批復(fù)。報告屬閱件，收文機關(guān)可不行文作答。 (5)寫作側(cè)重點不同。報告只匯報工作情況，不能夾帶請示事項。請示中所陳述的情況只是作為請示的原因，其重點依然是請示事項。8/3/2022第47頁，共107頁。十、批 復(fù) 批復(fù)也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，適用于對下級機關(guān)的請示事項作出答復(fù)。 這一文種只能用于對

20、本機關(guān)所屬的下級機關(guān)。業(yè)務(wù)主管機關(guān)對于平行機關(guān)和沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)答復(fù)問題和審批事項，不宜使用批復(fù)，可以用函答復(fù)。8/3/2022第48頁，共107頁。批復(fù)的特點： （1）被動性。批復(fù)必須依賴請示而存在。先有請示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是針對請示而做出的。 （2）針對性。批復(fù)內(nèi)容有很強的針對性，請示什么事項，就批復(fù)什么事項。批復(fù)的內(nèi)容是由請示的內(nèi)容來決定的，批復(fù)的針對性還體現(xiàn)在批復(fù)的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關(guān)單位必要時可以抄送，但范圍必須有一定限制。 （3）權(quán)威性。上級機關(guān)通過批復(fù)表態(tài)準許怎樣做，不準許怎樣做。下級機關(guān)必須執(zhí)行上級機關(guān)的批復(fù)意見。8/3/2022第49頁，共107頁。

21、批復(fù)的類型： （1）肯定性批復(fù)。表明同意下級機關(guān)就某項工作提出的請求，認可下級的某種設(shè)想或做法。 （2）否定性批復(fù)。不同意下級機關(guān)的要求，給下級機關(guān)否定的答復(fù)。8/3/2022第50頁，共107頁。十一、意 見 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 意見可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)報送的意見作出處理和給予答復(fù)；作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出意見供對方參考。8/3/2022第51頁，共107頁。意見的主要類型： （1）指導(dǎo)性意見。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用于

22、布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對下級有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導(dǎo)性。 （2）評估性意見。這是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)人員就某項專門工作、業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過調(diào)查、研究后，送交有關(guān)方面的鑒定、評估結(jié)果。8/3/2022第52頁，共107頁。十二、函 即公務(wù)信件，用于不相隸屬的機關(guān)之間進行一般的日常工作問題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問和答復(fù)問題等，還可用于向有關(guān)主管部門請求批準和答復(fù)審批事項。 函屬于平行文。8/3/2022第53頁，共107頁。函的主要特點是： （1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復(fù)問題，又可用于向主管部門請求批準

23、事項及主管部門審批或答復(fù)事項。 （2）短小精悍。函一般篇幅短小，內(nèi)容單一，語言簡潔。有的函只有三言兩語。函有公文“輕騎兵”的稱譽。8/3/2022第54頁，共107頁。函的主要類型： (1)商洽函。指主要用于平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。 (2)詢問答復(fù)函。指主要用于不相隸屬機關(guān)之間互相詢問答復(fù)處理有關(guān)問題的函。 (3)請批函、批準函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的請批函，以及業(yè)務(wù)主管部門向不相隸屬的機關(guān)單位制發(fā)的批準函。有關(guān)機關(guān)、單位需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門請求批準，但又因互相之間不是上下級的隸屬關(guān)系而不宜用請示行文，就應(yīng)用函。此類函常常誤用為請示、報告或批復(fù)

24、。8/3/2022第55頁，共107頁。十三、會議紀要 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。 它是反映會議議定事項和會議主要精神的一個文種。制發(fā)會議紀要，便于與會單位共同遵守和執(zhí)行會議決議，向上級匯報召開會議的情況，或者向下屬單位傳達貫徹會議的精神等。8/3/2022第56頁，共107頁。會議紀要的特點： （1）紀實性。會議紀要須如實反映會議的內(nèi)容和議定事項，不能把沒有經(jīng)過會議討論的問題寫進會議紀要。 （2）提要性。會議紀要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對會議繁雜的情況和內(nèi)容進行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把

25、握精髓。 8/3/2022第57頁，共107頁。會議紀要的結(jié)構(gòu)： 會議紀要由標題和正文組成。成文時間多寫在標題下方。會議紀要不蓋公章。 會議紀要的標題通常由會議名稱和文種構(gòu)成。 會議紀要的正文由導(dǎo)言、主體組成。8/3/2022第58頁，共107頁。第三節(jié) 公文格式公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。 公文的格式是指組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。8/3/2022第59頁，共107頁。公文中各要素標識規(guī)則： 組成公文的各要素分為眉首

26、、主體、版記三部分。如下圖：8/3/2022第60頁，共107頁。下 行 文 式 樣眉首秘密等級發(fā)文字號緊急程度發(fā)文機關(guān)標識份號標題主送機關(guān)主體正文8/3/2022第61頁，共107頁。主體版記附件標識印章成文日期附注主題詞抄送機關(guān)印發(fā)機關(guān)印發(fā)日期二維條碼8/3/2022第62頁，共107頁。1眉首 （1）秘密等級和保密期限：涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標明密級和保密期限。 （2）緊急程度：緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急” 。8/3/2022第63頁，共107頁。 （3）發(fā)文機關(guān)標識：由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后面加“文件

27、”組成。聯(lián)合行文時應(yīng)使主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；8/3/2022第64頁，共107頁。 （4）發(fā)文字號：發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號。下行文居中排布，上行文居左排布。 8/3/2022第65頁，共107頁。上 行 文 式 樣眉首主體發(fā)文字號簽發(fā)人8/3/2022第66頁，共107頁。 2主體 （1）公文標題：公文標題應(yīng)當(dāng)準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。 8/3/2022第67頁，共107頁。公文標題常見問題： 標題要素掌握不

28、當(dāng)： 標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三部分組成，不該省略的不能省略，該省略的要省略。 當(dāng)有發(fā)文機關(guān)標識時，可省略發(fā)文機關(guān)名稱； 當(dāng)發(fā)內(nèi)容簡單的命令、公告、通告時，可省略事由； 當(dāng)發(fā)非正式的通知時，可省略發(fā)文機關(guān)名稱和事由。8/3/2022第68頁，共107頁。 多重轉(zhuǎn)發(fā)時標題冗長。 如“縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家行政機關(guān)公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復(fù)使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，可采用 “簡化法”、 “直轉(zhuǎn)法” 、 “替代法”進行處理。8/3/20

29、22第69頁，共107頁。簡化法： 省財政廳要轉(zhuǎn)發(fā)“財政部關(guān)于印發(fā)中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知”時: 如果機械轉(zhuǎn)發(fā)則為: 省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知的通知 標題可擬為： 省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部中央部門財政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知8/3/2022第70頁，共107頁。直轉(zhuǎn)法： 縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國家行政機關(guān)公文處理辦法的通知替代法： 縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府政發(fā)200883號文件的通知8/3/2022第71頁，共107頁。 標題標點符號使用不當(dāng)。 公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。例: 習(xí)慣寫法為：

30、省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于組織公路、水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交通行政許可實施程序規(guī)定的通知的通知 正確寫法為： 省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于組織公路水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交通行政許可實施程序規(guī)定的通知8/3/2022第72頁，共107頁。 標題中“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”使用不當(dāng)。 “批轉(zhuǎn)”具有“批準轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報告的認同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的。 “印發(fā)”則主要用于發(fā)布本機關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話。 “轉(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)其他機關(guān)和單位的文件。8/3/2022第73頁，共107頁。 （2）主送機關(guān)：主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 （3）正文：公文首頁必須顯示正文。必要時將

31、主送機關(guān)名稱移至版記中抄送機關(guān)之上。 8/3/2022第74頁，共107頁。 （4）附件：公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。（如“附件：1”）并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。但用印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、公布、報送等形式發(fā)出的內(nèi)容，不用標注附件。8/3/2022第75頁，共107頁。 （5）成文時間：以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時間為準。聯(lián)合行文一般由主辦機關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不使用復(fù)印件會簽。成文時間以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準。電報，以發(fā)出日期為準。 8/3/2022第76頁，共107頁。 （6）公文生效標識：公文除“會議紀要”

32、和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。行政機關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（見下圖） 注意：會議紀要和電報上不加蓋印章。 8/3/2022第77頁，共107頁。聯(lián)合行文末頁公文版式8/3/2022第78頁，共107頁。 （7）附注：公文如有附注（需要說明的其他事項，如“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話），應(yīng)當(dāng)加括號標注。 常見問題：沒有在請示的“附注”處注明聯(lián)系人的姓名和電話。反而在報告的“附注”處注上了。 8/3/2022第79頁，共107頁。3版記 （1）主題詞：公文應(yīng)當(dāng)標注主題詞。上行文按照上級機關(guān)的要求標注

33、主題詞。 公文的主題詞是適應(yīng)辦公自動化、公文處理規(guī)范化的需要，從公文內(nèi)容選取轉(zhuǎn)換出來的，能反映公文主題概念的詞或詞組。由各機關(guān)自行制定。8/3/2022第80頁，共107頁。 （2）抄送機關(guān)：抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 （3）印發(fā)機關(guān)及日期。 （4）二維條形碼注意：公文的版記一定在公文封底的最后！8/3/2022第81頁，共107頁。公文的特定格式： 信函式格式： 命令格式：生效標識為簽發(fā)人簽名章。 會議紀要格式：會議紀要標識由“會議名稱會議紀要”組成。會議紀要不加蓋印章。 8/3/2022第82頁，共107頁。第四節(jié) 行文規(guī)則 為保

34、證公文處理工作高效有序地進行，必須正確認識行文關(guān)系，遵守如下行文規(guī)則：8/3/2022第83頁，共107頁。一、行文應(yīng)當(dāng)精簡注重效用一是可發(fā)可不發(fā)的文件，堅決不發(fā)；二是凡已開會作過部署或已登報、發(fā)電話通知、傳真電報的，一般不再發(fā)文；三是本級工作措施相比上級文件沒有更具體要求的，不再發(fā)文；四是本機關(guān)內(nèi)部部署的一般工作，一般不發(fā)文。8/3/2022第84頁，共107頁。實際工作中常見問題： 1. 一些工作只需打個電話或發(fā)個傳真就能解決， 但為了強調(diào)自己工作的重要性，找出種種理 由發(fā)文； 2. 發(fā)個辦公廳文能夠解決的問題，堅持要發(fā)部 文，認為規(guī)格越高越好； 3. 一個內(nèi)容相同的通知用幾種形式同時發(fā)出

35、， 既發(fā)文件，又發(fā)傳真電報，還要電話通知。8/3/2022第85頁，共107頁。二、按機關(guān)隸屬關(guān)系行文機關(guān)之間的工作關(guān)系主要有三種類型： 1 .領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 2 .指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。 3 .不相隸屬關(guān)系。 8/3/2022第86頁，共107頁。 1. 處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級機關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo) 或被指導(dǎo)的下級機關(guān)主送下行文； 2. 被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級機關(guān)應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)、指 導(dǎo)機關(guān)主送上行文； 3. 不相隸屬關(guān)系的機關(guān)之間相互主送平行文。8/3/2022第87頁，共107頁。常見問題主要有： 1.有時向國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、財政部等部 委寫請示和報告；向中共中央辦公廳、中央組部 寫請示和

36、報告； 2.個別情況向省級人民政府下批復(fù)； 3.向不相隸屬的機關(guān)和單位下批復(fù)。8/3/2022第88頁，共107頁。三、授權(quán)行文規(guī)則 1.如果一個部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在行文時，應(yīng)在文中注明“經(jīng)X X X政府同意”的字樣。8/3/2022第89頁，共107頁。 2.各級政府以及各部門的辦公廳（室）是政府和部門的綜合辦事機構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外），與本級政府和本部門的公文具有同等效力

37、，下級機關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，。雖然辦公廳（室）的行文具有授權(quán)行文的性質(zhì)，但在法律上還是有區(qū)別的，所以行政法規(guī)和規(guī)章必須由政府或部門發(fā)布，而不能由辦公廳發(fā)布。8/3/2022第90頁，共107頁。 3.部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得向本部門機關(guān)以外的其他機關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達應(yīng)當(dāng)由部門審批下達的事項；與相應(yīng)的其他機關(guān)進行工作聯(lián)系確需行文時，只能以函的形式行文。8/3/2022第91頁，共107頁。常見問題主要有：1.不經(jīng)授權(quán)直接行文；2.不能正確運用授權(quán)行文規(guī)則；3.部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)對外正式行文；4.對國務(wù)院“部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。”有誤解。8/

38、3/2022第92頁，共107頁。四、聯(lián)合行文規(guī)則1.同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；2.政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以聯(lián)合行文；3.政府部門與同級黨委部門、軍事機關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；4.政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。8/3/2022第93頁，共107頁。5.聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。6.聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。7.聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)的排列順序和發(fā)文字號：行政機關(guān)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前，標注主辦機關(guān)的發(fā)文字號；行政機關(guān)與同級或相應(yīng)的黨的機關(guān)，

39、軍隊機關(guān)、人民團體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。原則上應(yīng)使用排列在前機關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標注一個機關(guān)的發(fā)文字號。8/3/2022第94頁，共107頁。8.聯(lián)合行文的會簽：聯(lián)合行文一般由主辦機關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽。一般不使用復(fù)印件會簽。9.聯(lián)合行文的用印，行政機關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。8/3/2022第95頁，共107頁。聯(lián)合發(fā)文中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1.主辦機關(guān)沒有排列在前。有兩種情況： 一是在排序上謙讓，認為交通系統(tǒng)的事情需要其他部委大力協(xié)助，因此聯(lián)合發(fā)文中不考慮自己是主辦單位，主

40、動把其他部委排列在前，但其他部委又不愿作為主辦單位，致使發(fā)文字號標注困難。 二是在排序上互爭，有的部委認為自己權(quán)力較大，有的部委認為自己的領(lǐng)導(dǎo)職位較高，不適當(dāng)?shù)匾笈帕性谇啊?.聯(lián)合辦文的機關(guān)級別不同。3.會簽時為了加快運轉(zhuǎn)，使用復(fù)印件會簽。8/3/2022第96頁，共107頁。五、不越級行文 不越級行文的規(guī)則體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負責(zé)的組織原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可特事特辦，越級行文，但要抄送被越過的上級機關(guān)。否則，受文機關(guān)對越級公文，可退回原呈報機關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。 8/3/2022第97頁，共107頁。六、不越權(quán)行文 這一點的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機關(guān)職