日本當(dāng)前的環(huán)境問題與環(huán)境立國(guó)

1、.PAGE ：.；日本當(dāng)前的環(huán)境問題與環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略劉昌黎內(nèi)容提要：日本雖然是世界上環(huán)境維護(hù)獲得顯著效果的國(guó)家，環(huán)境維護(hù)依然存在著一些問題。為此，日本政府在實(shí)施的根底上，制定了，提出了環(huán)境立國(guó)的目的和實(shí)現(xiàn)環(huán)境立國(guó)的政策取向，把環(huán)境維護(hù)推行了更高層次的開展階段。關(guān)鍵詞：日本、環(huán)境問題、環(huán)境立國(guó)The current environmental problem and foundational strategy on environment in JapanLiu ChangliAbstract: Japan is renowned for its efficiency in environment

2、al protection, however, there are some problems on that issue. Therefore, on the basis of , Japanese government established , raising the aims and preference for the strategy and furthering environmental protection to higher level. Key words: Japan, environmental problem, foundational strategy on en

3、vironment 作者任務(wù)單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師 上海協(xié)作組織與東亞一體化研討基地研討員日本當(dāng)前的環(huán)境問題與環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)容提要：日本雖然是世界上環(huán)境維護(hù)獲得顯著效果的國(guó)家，環(huán)境維護(hù)依然存在著一些問題。為此，日本政府在實(shí)施的根底上，制定了，提出了環(huán)境立國(guó)的目的和實(shí)現(xiàn)環(huán)境立國(guó)的政策取向，把環(huán)境維護(hù)推行了更高層次的開展階段。關(guān)鍵詞：日本、環(huán)境問題、環(huán)境立國(guó)一、環(huán)境維護(hù)的效果與問題一環(huán)境維護(hù)的效果自20世紀(jì)五六十年代的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)暴顯露嚴(yán)重的環(huán)境問題以后，日本政府和企業(yè)就采取了積極的環(huán)境維護(hù)政策和行之有效的詳細(xì)措施。經(jīng)過幾十年的努力，日本不僅成了世界上公害限制最為嚴(yán)峻的

4、國(guó)家，也是世界上環(huán)境維護(hù)獲得顯著效果的國(guó)家和環(huán)境先進(jìn)國(guó)。1.污染物排放顯著減少根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，1995年以來，日本主要溫室效應(yīng)氣體的排放總量根本上得到了控制。19901995年，主要溫室效應(yīng)氣體排放量(按二氧化碳換算，下同)由127 20萬噸添加到134 360萬噸，添加了5.6%。2005年，溫室效應(yīng)氣體排放量為 990萬噸，只比1995年添加0.9%。19952005年，除二氧化碳排放量添加5.3%以外，甲烷、二氧化氮、氟利昂等的排放量都明顯減少了。表1 19902005年度日本主要溫室效應(yīng)氣體排放量的變化情況(按二氧化碳換算，單位：10萬噸)年度合計(jì)二氧化碳 (CO2)甲烷(CH4)二氧

5、化氮(N2O)氫化氟利昂類(HFC)氟利昂磷類(PFC)六氟化硫(SF6)199012 7201144233432619951343612281310334202140169199613577124113023451981451751997135121236829235219815514819981307812005283337193126134199913294123582772731989791200013476125672702991868668200113224124102622641587257200213549127862522611316553200313602128622472

6、5912562472004135701287624325983634520051359912935241254715741資料來源 日總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局：,2007年12月發(fā)行。從國(guó)際比較看，2005年日本溫室效應(yīng)氣體排放量低于美國(guó)的724 150萬噸和歐盟原15國(guó)，下同的419 430萬噸，與2000年相比添加0.9%，低于美國(guó)添加的1.6%和歐盟添加的1.4%。其中，二氧化碳排放量日本為121 420萬噸，低于美國(guó)的581 700萬噸，高于德國(guó)的81 355萬噸、加拿大的54 860萬噸、英國(guó)的52 990萬噸、意大利的45 400萬噸和法國(guó)的38 840萬噸，占世界的4.5%，低于美國(guó)的21.

7、4%，高于德國(guó)的3.0%、加拿大的2.0%、英國(guó)的2.0%、意大利的1.7%和法國(guó)1.4%。從人均和單位GDP的污染物排放量，日本從20世紀(jì)80年代開場(chǎng)就下降到了興隆國(guó)家中的最低程度。2003年，日本人均有害氣體排放量為2.64噸，略低于德國(guó)的2.66噸，分別相當(dāng)于美國(guó)20.33噸的13.0%和加拿大4.88噸的54.1%。在主要大氣污染物中，2005年日本硫化物、氮化物、一氧化碳和非甲烷氣體的人均排放量各為5.9公斤、15.0公斤、23.3公斤和13.3公斤，分別相當(dāng)于OECD成員國(guó)平均的23.0%、64.1%、19.7%和68.2%，每1 000美圓GDP的排放量分別為0.2公斤、0.6公

8、斤、0.9公斤和0.5公斤，分別相當(dāng)于OECD成員國(guó)平均的50.0%、66.7%、39.1%和71.4%，在主要興隆國(guó)家中都是最低的(見表2)。表2 2005年主要興隆國(guó)家大氣污染物排放的比較排放總量(1 000噸)人均排放量(公斤)單位GDP排放量(公斤/1 000美圓)硫化物氮化物一氧化碳非甲烷氣體硫化物氮化物一氧化碳非甲烷氣體硫化物氮化物一氧化碳非甲烷氣體日本7571920297916955.915.023.313.30.20.60.90.5美國(guó)1327216982808541439044.857.3272.748.51.21.57.31.3加拿大206623789372225664.0

9、73.6290.269.82.12.49.52.3英國(guó)7061627240897711.827.140.116.30.41.01.40.6意大利4171114381812077.119.065.120.60.30.72.50.8德國(guó)5601443403512536.817.548.915.20.30.71.90.6法國(guó)4651206564614397.619.892.823.60.30.73.30.8OECD30000376007003110025.732.2118.626.61.01.24.61.0歐盟15國(guó)4600900023900750011.923.461.919.50.40.92.3

10、0.7資料來源 日總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局：，2021年4月發(fā)行。2.環(huán)境質(zhì)量顯著提高由于主要污染物的排放得到控制，日本大氣中二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳和顆粒懸浮物等污染物含量都明顯降低，環(huán)境規(guī)范達(dá)標(biāo)率也逐年提高了(見表3)。其中，一氧化碳達(dá)標(biāo)率在1995年就到達(dá)了100%，二氧化氮、二氧化硫和顆粒懸浮物的達(dá)標(biāo)率在2005年度也分別到達(dá)了99.9%、99.7%和96.4%。另外，隨著工礦業(yè)消費(fèi)排水中的水銀、鎘、PCB(polychlorinated biphenyl pollution ) 等有害物質(zhì)的排放量迅速減少到環(huán)保規(guī)范以下，除海域的水質(zhì)有所下降外，河流和湖泊的水質(zhì)都明顯提高了(見表4)。1995

11、2004年，公共水域平均的環(huán)境規(guī)范表3 19952005年日本大氣質(zhì)量與環(huán)境規(guī)范達(dá)標(biāo)率的變化情況 (年平均濃度，%)年度二氧化氮顆粒懸浮物二氧化硫一氧化碳ppm達(dá)標(biāo)率mg/m2達(dá)標(biāo)率ppm達(dá)標(biāo)率ppm達(dá)標(biāo)率1995年2000年2002年2003年2004年2005年0.0170.0170.0160.0160.0150.01597.599.299.199.9100.099.90.0340.0310.0270.0260.0250.02763.584.452.592.898.596.40.0050.0050.0040.0040.0040.00499.794.399.899.799.999.70.60

12、.50.40.40.40.4100.0100.0100.0100.0100.0100.0資料來源 日總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局：，2007年3月發(fā)行。表4 公共水域水質(zhì)的環(huán)境規(guī)范達(dá)標(biāo)率(%)年度平均河流湖泊海域1995年2000年2001年2002年2003年2004年72.179.479.581.783.885.272.382.481.585.187.489.839.542.345.843.855.250.978.675.379.376.976.275.5 資料來源 日總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局：，2007年3月發(fā)行。達(dá)標(biāo)率由72.1%提高到85.2%，其中，河流由72.3%提高到89.8%，湖泊由39.5%提高到50

13、.9%，海域由78.6%下降到75.5%。從國(guó)際比較看，日本環(huán)境質(zhì)量也明顯優(yōu)于歐盟各國(guó)。以河流水質(zhì)為例，日本三大河流石狩川、筑后川和利根川的生物需氧量分別為由1990年的1.2mg O2/l、1.7 mg O2/l和2.3 mg O2/l，下降到了2004年的0.9 mg O2/l 、1.5 mg O2/l和1.4 mg O2/l，都明顯低于美國(guó)密西西比河的1.5 mg O2/l、英國(guó)泰晤斯河的5.2 mg O2/l、德國(guó)多瑙河的3.0 mg O2/l和法國(guó)盧瓦爾河的3.8 mg O2/l。 (二)環(huán)境維護(hù)的問題1.各方面環(huán)境維護(hù)開展不平衡從各部門二氧化碳排放量的變化情況看(見表5)，產(chǎn)業(yè)部門

14、特別是工業(yè)消費(fèi)部門的排放量明顯減少了，而電力、煤氣等能源轉(zhuǎn)換部門、家庭部門、事業(yè)部門、運(yùn)輸部門以及廢棄物處置部門的排放量那么依然是添加的趨勢(shì)。19902005年度，二氧化碳排放量能源轉(zhuǎn)換部門由678萬噸添加到785萬噸，家庭部門由1 275萬噸添加到1 743萬噸，事業(yè)部門由1 643萬噸添加到2 376萬噸，運(yùn)輸部門由2 174萬噸添加到2 568萬噸，廢棄物處置部門由227萬噸添加到367萬噸，分別添加了15.8%、36.7%、44.6%、18.1%和61.7%。可見，與產(chǎn)業(yè)部門特別是工業(yè)消費(fèi)部門相比，上述部門特別是事業(yè)部門、廢棄物處置部門和家庭部門在消除污染、抑制公害方面的措施還是不夠的

15、。表5 19902005年度日本各部門二氧化碳排放量的變化情況(單位：萬噸)年度合計(jì)能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)家庭事業(yè)運(yùn)輸工業(yè)消費(fèi)廢棄物199011 4426784 8221 2751 6432 174623227199512 2817304 7151 4811 8512 576643285199612 4117154 8011 4781 8472 630640299199712 3687234 8041 4431 8162 648623310199812 0057314 4481 4391 8742 637562311199912 3587214 5641 5192 0132 66256231620001

16、2 5677084 6731 5752 0592 654569329200112 4106894 5011 5372 1252 680547330200212 7867674 6201 6542 2562 634526330200312 8627384 6641 6752 2892 617523356200412 8767394 6671 6762 2902 615526363200512 9357854 5561 7432 3762 568539367資料來源 日總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局:,2007年12月發(fā)行。2.公共水域的水質(zhì)需求進(jìn)一步改善與大氣質(zhì)量的環(huán)境規(guī)范達(dá)標(biāo)率根本上接近了100%相比，公共水域

17、的環(huán)境規(guī)范達(dá)標(biāo)率還停留在較低的程度，其中湖泊的達(dá)標(biāo)率只為50%多一點(diǎn)，海域達(dá)標(biāo)率雖然到達(dá)了75%以上，19952004年卻下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。由于污水滲漏和化學(xué)農(nóng)藥運(yùn)用等緣由，土壤和地下水中的化學(xué)物質(zhì)添加，地下水和土壤污染又成了新的環(huán)境問題。3.企業(yè)防止公害的設(shè)備投資減少 19952006年度，企業(yè)防止公害的環(huán)保設(shè)備投資總額由4 098億日元減少到1 327億日元，減少了67%以上(見表6)。其中，除產(chǎn)業(yè)廢棄物處置方面的設(shè)備投資有所添加外，其他方面的設(shè)備投資特別是防止大氣污染的設(shè)備投資都大幅度地減少了。這種情況的出現(xiàn)，雖然與有害氣體排放的添加曾經(jīng)根本上得到了控制、大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率也根本上接近了

18、100%有關(guān)，但大多數(shù)企業(yè)在泡沫經(jīng)濟(jì)解體以來的運(yùn)營(yíng)蕭條中無力添加環(huán)保投資或忽略環(huán)保投資，也是不可忽視的重要緣由之一。表6 19952006年度日本企業(yè)防止公害設(shè)備投資的減少情況 (單位：億日元)年度合計(jì)大氣污染水質(zhì)污染噪音、震動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物處置防止公害相關(guān)方面1995 4 0982 97639333018521320002 2431 4393142311817820041 179545235273145820051 110540290271926120061 3277432132328464 資料來源 日總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局：，2007年12月發(fā)行。4.公害糾紛再次添加由于環(huán)保設(shè)備投資減少和某些公害重新

19、加劇，20世紀(jì)90年代前一度減少的公害糾紛就又出現(xiàn)了添加的趨勢(shì)(見表7)。19721995年度，全國(guó)各地方公共團(tuán)體受理的公害糾紛案件由79 727件減少為42 701件，減少了46.4%。2003年度， 表7 19722004年度日本主要公害糾紛事件的發(fā)生情況 (地方公共團(tuán)體受理，單位：件)年度合計(jì)大氣污染水質(zhì)污染土壤污染噪音震動(dòng)地盤下沉惡臭19706343312911892367225681114977198054 8099 2828 26923021 0633 0313412 900199049 3599 4967 73923318 2872 1443711 423199542 70110

20、 0136 76321313 4922 0602910 131200063 78226 0138 27230813 5051 6403114 013200266 72727 4298 86327114 8341 7221913 589200367 19726 7939 27334215 2951 7972813 669200465 53524 7418 90926815 6891 9162813 984資料來源 日總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局：，2007年3月發(fā)行。公害糾紛案件又添加到67197件，比1995年度添加了57.4%，2004年度仍為65 535件。尤其是大氣污染方面的糾紛案件，2000年度以后甚

21、至超越了以往的最高紀(jì)錄， 2002年度更是多達(dá)27 429件，2004年度仍達(dá)24 741件，分別相當(dāng)于1980年度9 282件的295.5%和266.5%。公害糾紛添加雖然與國(guó)民環(huán)保認(rèn)識(shí)加強(qiáng)、對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求提高有很大的關(guān)系，但前述企業(yè)忽視和減少環(huán)保設(shè)備投資特別是減少防止大氣污染方面的設(shè)備投資，也無疑是最重要的緣由之一。 二、人口減少時(shí)代的環(huán)境問題自2005年日本迎來了人口減少的時(shí)代以來，伴隨著人口的減少，少子高齡化的人口構(gòu)造、地方人口過疏和“城市分散景象進(jìn)一步開展，環(huán)境也遭到了相應(yīng)的影響。一人口減少對(duì)環(huán)境的影響人口減少雖然會(huì)減少資源和能源的消費(fèi)，有助于減輕環(huán)境負(fù)荷，但從短期看，當(dāng)前還沒有產(chǎn)生

22、這種效果。根據(jù)對(duì)47個(gè)都道府縣人口增減與渣滓總產(chǎn)生量以及電力耗費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)情況看，兩者之間還沒有什么相關(guān)性。然而，從實(shí)踐情況看，人口減少導(dǎo)致勞動(dòng)力人口和消費(fèi)者人數(shù)減少，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政收支惡化，從而減少了環(huán)境投資和環(huán)境技術(shù)研討開發(fā)，曾經(jīng)引起了環(huán)境效率性的下降。這意味著人口減少未必會(huì)自然帶來環(huán)境的改善。二少子高齡化家庭的影響隨著少子高齡化的開展，老人家庭、夫婦家庭和獨(dú)身家庭迅速添加了。結(jié)果，在澡盆、熱水器、空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、枯燥機(jī)、電視機(jī)等普及率提高的情況下，家庭的人均能源消費(fèi)量就添加了。與此同時(shí)，家庭生活渣滓的產(chǎn)生量和二氧化碳的排放量也都呈添加的趨勢(shì)。根據(jù)前述表5的統(tǒng)計(jì)，家庭二氧化碳排放

23、量的增速大大超越二氧化碳排放總量的增速，占排放總量的比重也趨于提高。今后，隨著家庭生活方式的變化，對(duì)環(huán)境的壓力還會(huì)增大。 三勞動(dòng)力人口減少的影響勞動(dòng)力減少的對(duì)策是提高消費(fèi)性，而機(jī)械化、IT化那么是重要而有效的途徑，由此推進(jìn)的技術(shù)革新，也有助于節(jié)能進(jìn)而減輕環(huán)境負(fù)荷。然而，大量用機(jī)器替代人工勞動(dòng)的結(jié)果，也會(huì)帶來能源耗費(fèi)的增大。另外，日本如今每年有上百萬的高齡者退休，大多數(shù)企業(yè)都產(chǎn)生了技術(shù)、技藝和閱歷傳承方面的問題。2005年以來，包括一些知名大企業(yè)在內(nèi)，不斷發(fā)生了違反排水規(guī)范的嚴(yán)重事故，而其重要緣由之一，就是環(huán)境管理部門出現(xiàn)了人才斷層的局面。四人口過疏加劇的影響由于鄉(xiāng)村特別是內(nèi)陸深山地域的人口繼續(xù)

24、減少，放棄耕種的荒蕪?fù)恋厝諠u添加，森林、草地利用率也逐年下降，從而影響了生態(tài)平衡。特別是稻田的減少，曾經(jīng)帶來了一系列的環(huán)境和生態(tài)平衡問題。與此同時(shí)，由于小學(xué)、幼兒園相繼關(guān)門，公共交通等公共設(shè)備利用率下降，村落功能也日漸衰弱了。根據(jù)總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)有2 019個(gè)村落處于消亡的境地，2005年人口過疏地域有近10%的村落難以維持村落功能。五城市分散景象的影響所謂“城市分散，就是一些大中城市的住宅區(qū)從市中心向市郊分散，再加上政府機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等公共部門遷往郊區(qū)，從而出現(xiàn)了郊區(qū)人口添加而市區(qū)人口減少的景象，市中心普遍出現(xiàn)了一些人口密度低的街區(qū)。城市中心區(qū)的衰退產(chǎn)生了犯罪率添加、市民的地緣關(guān)系和

25、生活共同體感情稀薄等各種各樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。從對(duì)環(huán)境的影響看，人口密度越小，小汽車?yán)寐试礁?，人均二氧化碳排放量也就越多。由此，運(yùn)輸部門的二氧化碳排放量迅速添加，2005年度到達(dá)2 568萬噸，比1990年度添加18.1%，占二氧化碳排放總量的19.8%。另外，住宅向郊區(qū)分散，添加了土地占用，加劇了土地污染和自然環(huán)境的破壞。城市分散還導(dǎo)致行政本錢增大，降低了環(huán)境效率，如青森市等大雪地域的城市，就普遍出現(xiàn)了郊區(qū)掃雪經(jīng)費(fèi)困難的問題。六東京一極集中的問題大城市特別是東京人口過密，城市功能高度積聚在市中心區(qū)。這雖然充分發(fā)揚(yáng)了公共交通的作用，提高了公共交通的利用率，但市中心卻因建筑擁堵和綠地、水面減少

26、而產(chǎn)生了新的環(huán)境問題。在盛夏炎熱季節(jié)，新宿的氣溫高達(dá)33，比明治神宮中林地的25.5還高7.5。結(jié)果，東京市中心區(qū)為了消暑就不得不開空調(diào)，耗費(fèi)了大量的能源。三、第三次環(huán)境根本方案一未來社會(huì)的目的日本政府在1994年12月制定、2000年12月制定的根底上，2006年4月又制定了。第三次環(huán)境根本方案根據(jù)日本環(huán)境的現(xiàn)狀與問題以及人口減少提出的新課題，以2050年為期限，提出了未來社會(huì)的目的、環(huán)境政策的根本方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的政策措施。其中，未來社會(huì)的目的是：第一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面開展，在維護(hù)健全、恩惠而豐富的環(huán)境的根底上，使每個(gè)國(guó)民都可以真實(shí)過上幸福的生活，并把這種幸福生活傳承給子孫后代；第

27、二，使國(guó)民在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面都可以放心地、富有地、安康地、溫馨地生活，為子孫后代建立一個(gè)富于歷史文化傳統(tǒng)的引以為豪的親密聯(lián)絡(luò)的地域社會(huì)，擴(kuò)展日本的國(guó)際影響。二環(huán)境政策的根本方向1.實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面開展堅(jiān)持污染者負(fù)擔(dān)的原那么，擴(kuò)展消費(fèi)者的責(zé)任，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，制定各種政策措施，提高環(huán)境效率，減小經(jīng)濟(jì)開展對(duì)環(huán)境負(fù)荷的壓力。開發(fā)環(huán)境性能優(yōu)越的技術(shù)和產(chǎn)品，開展新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境維護(hù)和經(jīng)濟(jì)開展的良性循環(huán)。從環(huán)境維護(hù)入手搞活地方，使各種行為主體相互配合、共同開展環(huán)?；顒?dòng)，推進(jìn)地方社會(huì)的協(xié)調(diào)開展。調(diào)動(dòng)全體國(guó)民的積極性，鼓勵(lì)個(gè)人既追求富有的生活，又注重環(huán)境維護(hù)。2.從維護(hù)環(huán)境出發(fā)，維護(hù)可

28、繼續(xù)利用的國(guó)土和自然資源堅(jiān)持自然環(huán)境的多樣性，使環(huán)境質(zhì)量有質(zhì)的恢復(fù)和提高，增大國(guó)土的財(cái)富價(jià)值。促進(jìn)自然資源的再生，處置非法丟棄的廢棄物。順應(yīng)生物的特性，擴(kuò)展野生動(dòng)物生息和繁衍的空間，改善生態(tài)系統(tǒng)。充分利用自然資源，發(fā)揚(yáng)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的功能，推進(jìn)可繼續(xù)利用的國(guó)土建立。振興地域社會(huì)，改善城市構(gòu)造，建立可繼續(xù)開展的地方城市。集思廣益，制定共同開發(fā)和振興地方的方案。3.加強(qiáng)研討開發(fā)，把環(huán)境惡化防患于未然把科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于環(huán)境維護(hù)，加強(qiáng)決策的科學(xué)性。以預(yù)防為主，制定防患于未然的政策措施，防止環(huán)境惡化。4.發(fā)揚(yáng)國(guó)家、地方和個(gè)人的積極性推進(jìn)地方財(cái)政三位一體的改革，明確國(guó)家和地方公共團(tuán)體的責(zé)任。充分發(fā)揚(yáng)非

29、政府機(jī)構(gòu)和非贏利團(tuán)體的作用，調(diào)動(dòng)國(guó)民參與環(huán)境維護(hù)的積極性。真實(shí)加強(qiáng)政府和國(guó)民的溝通，吸引社會(huì)各界積極參與環(huán)保政策的制定和實(shí)施。5.實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)國(guó)際性的可繼續(xù)開展為目的，實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。積極參與各種國(guó)際規(guī)那么的談判和制定。6.制定和實(shí)施長(zhǎng)期性的政策措施制定2050年前的“超長(zhǎng)期環(huán)境規(guī)劃，提高長(zhǎng)期目的和政策措施的科學(xué)性。(三)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策措施1.防止地球變暖主要政策措施是：真實(shí)實(shí)現(xiàn)京都議定書規(guī)定的20212021年削減二氧化碳排放量6%的目的；繼續(xù)努力，爭(zhēng)取制定中長(zhǎng)期的減排目的；對(duì)地球變暖的影響采取及時(shí)的對(duì)策。2.建立循環(huán)型社會(huì)主要政策措施是：建立資源耗費(fèi)少、能源效率高的經(jīng)濟(jì)體系；充分發(fā)

30、揚(yáng)節(jié)省的傳統(tǒng)美德，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在制品消費(fèi)階段貫徹3R原那么；建立高度利用和處置廢棄物、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。3.維護(hù)城市大氣環(huán)境主要政策措施是：開展減小環(huán)境負(fù)荷的事業(yè)活動(dòng)，改動(dòng)國(guó)民的生活方式；建立可繼續(xù)開展的城市和城市公共交通系統(tǒng)，既防止城市分散，又防止一極集中；減少大氣污染和市中心高溫的景象。4.確保良好的水環(huán)境主要政策措施是：根據(jù)河流流域的特點(diǎn)，維護(hù)水質(zhì)、水量、水生物資源和河岸環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)的永續(xù)利用，建立人與家鄉(xiāng)河相依為命的富有地域；按河流流域制定治理規(guī)劃，綜合進(jìn)展流域開發(fā)，提高河流發(fā)源地、鄉(xiāng)村、山村、城市郊區(qū)和城市市區(qū)的蓄水、浸透和含水才干；向世界傳播治山治水閱歷，為處理世界水資

31、源缺乏的問題做奉獻(xiàn)。5.減輕化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要政策措施是：及時(shí)搜集化學(xué)物質(zhì)危害性和走漏的信息，推行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法；采取積極的預(yù)防措施，在化學(xué)物質(zhì)有害期間內(nèi)進(jìn)展有效的風(fēng)險(xiǎn)管理；推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，爭(zhēng)取國(guó)民的了解和信任；加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，履行國(guó)際義務(wù)，充分利用日本的閱歷為世界做奉獻(xiàn)。6.維護(hù)生物多樣性主要政策措施是：以各自然維護(hù)區(qū)為中心，建立國(guó)家級(jí)和地方的生態(tài)維護(hù)區(qū)；加強(qiáng)野生動(dòng)物維護(hù)，強(qiáng)化外來生物對(duì)策；規(guī)范農(nóng)林漁業(yè)活動(dòng)，維護(hù)深山老林的原始風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。7.按市場(chǎng)規(guī)那么，推進(jìn)環(huán)境維護(hù)主要政策措施是：及時(shí)提供商品和效力的環(huán)境信息，促使企業(yè)自覺采取環(huán)保措施；采取經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)的鼓

32、勵(lì)機(jī)制；建立環(huán)保型運(yùn)營(yíng)體系，提高企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)境認(rèn)識(shí)和環(huán)保才干；擴(kuò)展政府的環(huán)境投資，發(fā)揚(yáng)政府采購(gòu)的作用，推進(jìn)環(huán)境技術(shù)革新；加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。8.培育環(huán)保人才，推進(jìn)地方振興主要政策措施是：加強(qiáng)環(huán)境教育，推進(jìn)環(huán)境學(xué)習(xí)，培育環(huán)保人才；健全環(huán)保組織，構(gòu)成環(huán)保網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揚(yáng)各類人才的知識(shí)和專長(zhǎng)，加強(qiáng)環(huán)保，振興地方。9.從長(zhǎng)久思索，加強(qiáng)研討開發(fā)和信息化建立主要政策措施是：根據(jù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的研討開發(fā)；加強(qiáng)信息化根底設(shè)備建立，使一切人都可以及時(shí)而方便地獲得必要的環(huán)境信息；在各種戰(zhàn)略性決策中推行環(huán)境思索型的思想方法。10.積極參與國(guó)際規(guī)那么制定，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境協(xié)作主要政策措施是：在全球、東亞地域和

33、國(guó)與國(guó)之間的范圍內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境協(xié)調(diào)，建立全球性環(huán)保體制，制定全球性環(huán)境規(guī)那么；以東亞為中心，建立有效的環(huán)境維護(hù)機(jī)制，維護(hù)東亞環(huán)境，實(shí)現(xiàn)東亞的可繼續(xù)開展；加強(qiáng)與國(guó)外各方面的協(xié)作，交流環(huán)境信息，開展國(guó)際間的環(huán)境研討；援助開展中國(guó)家的環(huán)境維護(hù)。四、環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略一環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略的提出20世紀(jì)90年代初，日本在討論經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展的途徑時(shí)，就開場(chǎng)思索經(jīng)濟(jì)開展方式向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，構(gòu)成了“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和“循環(huán)型社會(huì)初步理念，為提出“環(huán)境立國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略奠定了實(shí)際和思想根底。2003年3月，日本政府制定了，提出2021年度把環(huán)境消費(fèi)性(GDP/自然資源等的投入量)提高到39萬日元/噸(比2000年度提高40%

34、)的目的。2004年6月，日本政府向在美國(guó)舉行的八國(guó)首腦會(huì)議提出制定1 3R是指減量化(reducing)、再利用(reusing)和資源化(recycling)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本原那么，也稱為3R原那么。的建議，為各國(guó)指點(diǎn)人所采用；2005年4月和2006年3月，主要國(guó)家先后在東京召開部長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議，討論了共同推進(jìn)的有關(guān)問題。以此為根底，2006年7月在俄羅斯召開的八國(guó)首腦會(huì)議就進(jìn)一步推進(jìn)達(dá)成共識(shí)，決議適時(shí)制定表達(dá)資源消費(fèi)性的方案目的。2007年6月，在德國(guó)召開的八國(guó)首腦會(huì)議再次討論了地球暖和化對(duì)策，決議繼續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)2050年削減溫室效果氣體排放的目的。鑒于2021年將先后在神戶和北海

35、道舉行八國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議和八國(guó)首腦會(huì)議，日本建議這兩個(gè)會(huì)議進(jìn)一步討論推進(jìn)的問題，并制定環(huán)境消費(fèi)性目的，定期檢查各國(guó)的達(dá)標(biāo)情況。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)可繼續(xù)開展的重要性，把循環(huán)型經(jīng)濟(jì)提到新的戰(zhàn)略高度，并迎接北海道八國(guó)首腦會(huì)議的召開，日本環(huán)境省在中央環(huán)境審議會(huì)(環(huán)境大臣的咨詢機(jī)構(gòu))建立了“21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略特別部會(huì)，擔(dān)任討論地球環(huán)境的現(xiàn)狀和今后的政策取向，研討和制定日本的環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略。2007年5月29日，21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略特別部會(huì)向內(nèi)閣會(huì)議提出了制定的建議。6月1日，日本內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議正式審議經(jīng)過21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略特別部會(huì)的建議，公布了以下簡(jiǎn)稱。由此，日本環(huán)境維護(hù)就被推向了一個(gè)更高層次的開展階段。二環(huán)境立國(guó)的目的和政策取向在分析地球環(huán)境現(xiàn)狀和課題的根底上，提出了環(huán)境立國(guó)的目的和實(shí)現(xiàn)環(huán)境立國(guó)的政策取向。其中，環(huán)境立國(guó)的目的是：發(fā)明性地建立可繼續(xù)開展的社會(huì)，即建立一個(gè)“低碳化社會(huì)、“循環(huán)型社會(huì)和“與自然共生的社會(huì)，并構(gòu)成可以向世界傳播的“日本方式，為世界做奉獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境立國(guó)的政策取向是：充分利用現(xiàn)代和傳