編制規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書(共41張)課件

1、編制規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應(yīng)注意的若干問題第1頁，共42頁。主要內(nèi)容一、概述二、編制規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應(yīng)注意的若干問題三、對報告書編制人員的基本素質(zhì)要求第2頁，共42頁。一、概述1、概念規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能、造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，相比于建設(shè)項目環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)評更具有前瞻性和全局性。 能從源頭上防止環(huán)境污染 實施規(guī)劃環(huán)評，能夠防止高耗能高污染項目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割。在新時期，大力加強規(guī)劃環(huán)評是貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展政策

2、 規(guī)劃和計劃的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和推動生態(tài)文明建設(shè)的重要保證措施第3頁，共42頁。一、概述2、主要任務(wù)1）對規(guī)劃實施的時間內(nèi)和規(guī)劃影響的空間內(nèi)的資源、環(huán)境的可承載能力進(jìn)行分析與評價2）規(guī)劃實施后的宏觀影響第4頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（1）相同點1）評價目的相同：保護(hù)環(huán)境，不同規(guī)劃實施的項目建設(shè)使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降2）評價標(biāo)準(zhǔn)相同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第5頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（1）相同點3）評價要素相同：空氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等4）評價內(nèi)容、方法和技術(shù)路線相似：環(huán)境監(jiān)測與評價、環(huán)境影響分

3、析、清潔生產(chǎn)水平分析、公眾參與、環(huán)境風(fēng)險分析、污染防治措施等。第6頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（2）不同點1）評價對象不同：總體發(fā)展規(guī)劃（控規(guī)）/項目可研報告2）評價依據(jù)不同：相關(guān)上位規(guī)劃專項規(guī)劃/立項批復(fù)或備案第7頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（2）不同點3）評價的側(cè)重點不同：規(guī)劃環(huán)評的重點：與上位規(guī)劃、專項規(guī)劃的符合性，規(guī)劃協(xié)調(diào)性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的符合性，資源承載力，環(huán)境承載力，回顧性評價，規(guī)劃調(diào)整建議項目環(huán)評的重點：產(chǎn)品方案，工程分析，污染防治措施，清潔生產(chǎn)水平，選址合理性第8頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（2）不同點4）源強

4、核算的依據(jù)不同：規(guī)劃環(huán)評：不確定、類比資料，應(yīng)認(rèn)真核實項目環(huán)評：較為確定5）生產(chǎn)規(guī)模的變化性不同：可變化、可調(diào)整/變化較小第9頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（2）不同點6）目標(biāo)設(shè)置指標(biāo)不同：規(guī)劃環(huán)評：環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、園區(qū)建設(shè)目標(biāo)、清潔生產(chǎn)水平（宏觀）項目環(huán)評：污染物達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)水平（具體）第10頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（2）不同點7）總量控制要求不同：規(guī)劃環(huán)評：環(huán)境容量滿足要求（水、氣、聲、渣）項目環(huán)評：核準(zhǔn)總量、明確來源8）評價時限不同：規(guī)劃：近期、遠(yuǎn)期第11頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（2）不同點9）評價結(jié)論載體

5、不同：規(guī)劃環(huán)評：規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議10）平面布置分析內(nèi)容不同：規(guī)劃：近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃環(huán)評：各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平面布局的合理性、居住用地位置的合理性項目環(huán)評：生產(chǎn)車間、污染處理設(shè)施、排氣筒、排污口位置的合理性第12頁，共42頁。一、概述3、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的異同點（2）不同點11）制約因素分析的重點有差異：規(guī)劃環(huán)評：強調(diào)宏觀性、原則性、可行性、支撐性如水資源的論證項目環(huán)評：具體性、有效性、可操作性第13頁，共42頁。一、概述4、規(guī)劃環(huán)評的關(guān)注問題宏觀問題（1）生態(tài)系統(tǒng)完整性與穩(wěn)定性 主要考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的完整性 生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能維持和繼續(xù)的必要條件（2）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢 環(huán)境容量是否可繼續(xù)承載規(guī)

6、劃實施（規(guī)模） 規(guī)劃實施后是否能夠繼續(xù)滿足環(huán)境功能區(qū)要求（3）環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 有效保護(hù)？有哪些制約？規(guī)劃調(diào)整？第14頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第一章 總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（1）評價任務(wù)由來的闡述應(yīng)清晰、明了、準(zhǔn)確（2）編制依據(jù) 1）編制依據(jù)要全 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)；技術(shù)規(guī)范；項目依據(jù)（區(qū)域總體規(guī)劃與計劃、其它相關(guān)文件及資料）要有針對性第15頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第一章 總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（2）編制依據(jù) 2）重要的上位規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能遺漏。如土地利用總體規(guī)劃、供水、排水規(guī)劃、能源規(guī)劃等。第16頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第一章 總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（3）評價重點一般

7、性和具體性相結(jié)合。規(guī)劃協(xié)調(diào)性、資源承載及環(huán)境影響；區(qū)域環(huán)境容量、環(huán)境影響減緩措施論證、規(guī)劃合理性及優(yōu)化調(diào)整建議第17頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第一章 總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（4）評價因子和評價指標(biāo)體系1）評價因子應(yīng)充分識別特征因子2）評價指標(biāo)體系、指標(biāo)基準(zhǔn)的選擇依據(jù)應(yīng)考慮客觀性與前瞻性相結(jié)合第18頁，共42頁。第19頁，共42頁。第20頁，共42頁。第21頁，共42頁。第22頁，共42頁。第23頁，共42頁。能體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略、政策和要求，突出規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征，符合評價區(qū)域環(huán)境特征的易于統(tǒng)計、比較、量化的指標(biāo)，評價指標(biāo)值的確定應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的

8、限值要求，導(dǎo)則提出6種規(guī)劃（區(qū)域、土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城建）評價目標(biāo)和指標(biāo)體系 經(jīng)驗：評價指標(biāo)的選擇原則第24頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第一章 總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（5）評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)認(rèn)真核實是否合理？是否有支撐文件？是否有遺漏第25頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第一章 總論章節(jié)應(yīng)注意的問題（6）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)1）應(yīng)認(rèn)真核實（如距離、戶數(shù)）2）應(yīng)考慮規(guī)劃實施后的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)3）圖件應(yīng)規(guī)劃、分類別給出第26頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題a.篇幅不要過多；b.應(yīng)突出重點；c.圖件應(yīng)規(guī)范、內(nèi)容應(yīng)清晰d.時序應(yīng)清晰第27頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題逐項分析規(guī)劃目標(biāo)、布局、規(guī)模等各規(guī)劃要素與上層規(guī)劃

9、的符合性與協(xié)調(diào)性，重點分析規(guī)劃之間的沖突和矛盾。 應(yīng)重點分析規(guī)劃實施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化情況，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物總量分配方案分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應(yīng)該明確但沒有明確的內(nèi)容，明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及時序等方面可能存在的變化情況預(yù)測、分析和評價不同情景下(規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體方案兩方面不確定性可能出現(xiàn)的情況)規(guī)劃階段性目標(biāo)的可達(dá)性及其環(huán)境影響。 第28頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題1、背景值2、監(jiān)測數(shù)據(jù)有問題3、真有問題第29頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題1、水資源承載力：水資源論證充分，有支撐材料；明確供水建設(shè)時序2、水環(huán)境容量：現(xiàn)狀評價分

10、析、水文參數(shù)、污水廠建設(shè)3、大氣環(huán)境容量：能源構(gòu)成、處理措施等第30頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題園區(qū)發(fā)展回顧性評價章節(jié)應(yīng)注意：1、資料收集要全、調(diào)查要深入、報告書應(yīng)與實際相吻合2、數(shù)據(jù)要核實，不能有明顯錯誤3、重點分析：與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的符合性、布局合理性、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、企業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境管理情況、能源構(gòu)成情況、用水水源情況等，實際排水途徑等4、存在問題應(yīng)實事求是；5、原因分析應(yīng)客觀實際、有依據(jù)第31頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第32頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第33頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第34頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題明確給出各環(huán)境要素的環(huán)境影響減緩對策和措施（管理、

11、技術(shù)、政策）；評述對策和措施的合理性和有效性；將合理、有效的對策措施作為環(huán)評執(zhí)行總結(jié)內(nèi)容。第35頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題擬定跟蹤評價方案第36頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題在規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、規(guī)劃的環(huán)境制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析、環(huán)境影響預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，提出必要的、可實施的規(guī)劃方案調(diào)整建議意見。給出相容性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)果或者結(jié)論；給出環(huán)境制約因素分析的明確結(jié)果；給出規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性結(jié)論。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)要求可達(dá)環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求可達(dá)對環(huán)境保護(hù)對象的影響可接受規(guī)劃實施無明顯環(huán)境制約因素第37頁，共42頁。二、應(yīng)注意的問題第十五章 困難和不確定性分析規(guī)劃不確定性：是指規(guī)劃

12、編制及實施過程中可能導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論發(fā)生變化的因素。主要來源于兩個方面，一是規(guī)劃方案本身在某些內(nèi)容上不全面、不具體或不明確；二是規(guī)劃編制時設(shè)定的某些資源環(huán)境基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃實施過程中發(fā)生的能夠預(yù)期的變化。1、規(guī)劃實施的不確定性2、環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)果的不確定性3、不確定性（政策、市場）對規(guī)劃實施過程的影響4、區(qū)域周邊大環(huán)境變化的不確定性第38頁，共42頁。第十六章 執(zhí)行總結(jié)各章節(jié)的主要結(jié)果和結(jié)論a）評價區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，資源、環(huán)境承載力現(xiàn)狀，明確制約規(guī)劃實施的重大資源、環(huán)境要素。b）規(guī)劃實施的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險結(jié)論c）規(guī)劃方案的綜合論證結(jié)論（協(xié)調(diào)性分析結(jié)論、規(guī)劃

13、方案環(huán)境合理性、環(huán)保目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議）d）預(yù)防和減輕規(guī)劃實施不良環(huán)境影響的對策和措施，規(guī)劃涉及的主要建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和要求。e）跟蹤評價方案（具體內(nèi)容和要求）f）公眾參與意見和意見處理情況，不采納意見的理由?？偟慕Y(jié)論二、應(yīng)注意的問題第39頁，共42頁。三、對報告書編制人員的基本素質(zhì)要求1、掌握國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策：產(chǎn)業(yè)類型等2、熟悉相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，及時更新3、熟悉主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、特征污染物種類、污染物產(chǎn)生量4、熟悉廢水、廢氣等主要污染物處理工藝的適用性5、了解區(qū)域經(jīng)濟、社會、發(fā)展的相關(guān)背景：如相關(guān)上位規(guī)劃6、了解區(qū)域的自然、地理概況：

14、如水系分布、地形7、要有高度的責(zé)任感第40頁，共42頁。 第41頁，共42頁。激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有

15、事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關(guān)終歸楚；苦心人，天不負(fù)；臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。229、以誠感人者，人亦誠而應(yīng)。230、積極的人在每一次憂患中都看到一個機會，而消極的人則在每個機會都看到某種憂患。231、出門走好路，出口說好話，出手做好事。232、旁觀者的姓名永遠(yuǎn)爬不到比賽的計分板上。233、怠惰是貧窮的制造廠。234、莫找借口失敗，只找理由成功。（不為失敗找理由，要為成功找方法）235、如果我們想要更多的玫瑰花，就必須種植更多的玫瑰樹。236、偉人之所以偉大，是因為他與別人共處逆境時，別人失去了信心，他卻下決心實現(xiàn)自己的目標(biāo)。237、世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。238、回避現(xiàn)實的人，未來將更不理想。239、當(dāng)你感到悲哀痛苦時，最好是去學(xué)些什么東西。學(xué)習(xí)會使你永遠(yuǎn)立于不敗之地。240、偉人所達(dá)到并保持著的高處，并不是一飛就到的，而是他們在同伴們都睡著的時候，一步步艱辛地向上爬241、世界上那些最容易的事情中，拖延時間