安全生產(chǎn)應急預案(簡化)全解課件

1、安全生產(chǎn)應急預案體系劉 芳寧夏鐵路培訓中心第1頁，共48頁。 讓我們先來看一起事故!第2頁，共48頁。事故1 重慶開縣井噴事故第3頁，共48頁。 此次事故造成234人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。 第4頁，共48頁。第5頁，共48頁。事故1：井噴后的應急工作 某日晚10時左右，某鉆井隊在天然氣礦井施工起鉆過程中，因違章作業(yè)，未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時間，導致鉆井溢流，發(fā)生井涌；錄井員未能及時發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆，井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴。鉆井隊隊長迅速組織采取了一系列的緊急關井措施，但由于回壓閥被違規(guī)卸掉，井噴無法控制。井場設備價值數(shù)千萬元，鉆井隊隊長未敢下令點火，旋即向有關上級

2、公司報告井噴事故，但也沒有請示點火。公司應急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)熟睡的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。第6頁，共48頁。事故1：井噴后的應急工作 井噴1h20min左右，鉆井隊隊長派人回井場關閉了柴油機、泥漿泵和發(fā)電機等，對井場實施警戒，并向A市政府部門報告事故情況，A市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點1km遠的當?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊的電話通報。次日11時左右，鉆井隊接到上級點火指示。而之前，公司應急中心主任在途中就有

3、人向其建議點火，到達鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點火決定，也沒有指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。直到12:30左右，鉆井隊某隊員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴，氣體從放噴管線噴出，才開始組織點火準備。14時左右，派人核實后，于16時左右點火成功，險情得到初步控制。第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。第7頁，共48頁。事故1：井噴后的應急工作 事后，新聞媒體進行了大量的走訪報道。一農(nóng)婦見到慰問領導就哭道：“我家的牛死了?！蹦炒甯刹繃@息道，要是村里有一個高音喇叭，也不至于死那么多人。還有些人就是不聽勸，不肯離開，有的還回去鎖

4、門，攔也攔不住。一村民心有余悸地說，他家離井場也就50m，自己是因為和鉆井隊以前的一個隊長比較熟，曾在閑談時無意中聽說過那氣有毒，才拼命跑了出來，否則不堪設想。當?shù)啬痴賳T說，事故一個多小時后，當?shù)卣唇M織了數(shù)十人的先遣隊，派出警車、救護車鳴警笛沿公路往返行駛，用擴音器呼叫周圍山上居住的群眾轉(zhuǎn)移。但由于正值深夜，災區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。并坦言：“別說老百姓，連我們也不知這竟是一個大毒氣筒?！钡?頁，共48頁。事故1：井噴后的應急工作 通過本案例，我們可以發(fā)現(xiàn)事故應急救援過程中存在問題 1、如何建立高風險企業(yè)與當?shù)卣幕討睓C制

5、? （1）高風險企業(yè)：把可能的事故(井噴)的性質(zhì)、有毒物質(zhì)的危害、事故的影響范圍、本企業(yè)的應急措施和應急資源等告知當?shù)卣埱笾笇?、支援和互助?（2）當?shù)卣毫私飧唢L險企業(yè)可能的事故的性質(zhì)、危害、影響范圍、應急資源，納入本行政區(qū)域應急預案。 （3） 雙方可共同制定應急預案，或共同確定各自預案的某些方面，以恰當配合，互相支援。如，事前，將可能的事故的性質(zhì)、危害、影響范圍告知企業(yè)周圍民眾；一旦事故發(fā)生，如何最快地得到準確信息，如何最快告知企業(yè)周圍民眾，如何最快地將周圍民眾疏散、轉(zhuǎn)移等。第9頁，共48頁。事故1：井噴后的應急工作2、在應急決策和現(xiàn)場應急工作的連續(xù)性方面暴露出的問題 （1）應急決

6、策不及時。 未及時采取點火措施，使險情失控，造成重大傷亡，事發(fā)后 18個小時才點火成功，使大量有毒氣體硫化氫彌散于周圍區(qū)域。 事發(fā)時不立即通知井口附近村民緊急疏散。 事前未告知村民井噴事故及硫化氫的毒性，村民缺乏有關知識。 缺乏有效的告知村民的方式。（2） 現(xiàn)場應急工作缺乏連續(xù)性。 報警延遲。事發(fā)時鉆井隊隊長只向有關上級公司報告事故，井噴1h20min后才向A市政府部門報告事故情況，且未向離事故地點1km遠的當?shù)劓?zhèn)政府電話通報。 第三天上午10時，搜救組才進入井場附近的村莊，展開全面搜救。第10頁，共48頁。凡事預則立 不預則廢第11頁，共48頁。 （一）安全生產(chǎn)應急預案定義應急預案又稱事故應

7、急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。是應急體系的重要組成部分。是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構(gòu)、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做的安排。第12頁，共48頁。（二）應急預案原則和任務基本原則 前提： 預防為主 貫徹： 統(tǒng)一指揮 分級負責 屬地為主 快速反應 協(xié)同應對 單位自救和社會救援相結(jié)合第13頁，共48頁。 任 務 立即搶救受害人員 迅速控制危險源 做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。 指導群眾防護，組織群眾撤離。 查清事故原因，評估危害程度第14頁，共48頁。（三）當前企業(yè)預案存在的主要問題從總體情況看，歸納起來存在以下問題：第15頁，

8、共48頁。事故應急管理內(nèi)涵 預防有兩層含義：一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取一定的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。應急管理中的預防更側(cè)重于第二層含義。預防應急響應恢復應急準備第16頁，共48頁。事故應急管理內(nèi)涵應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障，包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）與物資的準備和維護、預案的演習、與外部應急力量的銜接等

9、。其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。第17頁，共48頁。事故應急管理內(nèi)涵應急響應是指事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。第18頁，共48頁。事故應急管理內(nèi)涵恢復是指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動?；謴凸ぷ鲬谑鹿拾l(fā)生后立即進行。它首先使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)?？梢苑譃槎唐诨謴秃烷L期恢復。第19頁，共48頁。

10、應急預案差距和問題 形式照搬，脫離實際文檔冗長，不易操作方法簡單，要素不全相互孤立，銜接不夠強調(diào)文本，忽視演練第20頁，共48頁。（四）應急預案八大“核心要素”危險源與風險分析 應急組織機構(gòu)與職責; 監(jiān)測與預警; 信息報告與處置; 應急響應（處置）; 保障措施； 應急恢復； 培訓與演練。第21頁，共48頁。（五）應急預案分類 按行政區(qū)域分國家預案省預案市、縣（區(qū)）預案企事單位預案 按責任主體分政府預案企事業(yè)單位預案 按事件類型自然災害事故災難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會安全事件 按對象范圍分綜合預案專項預案現(xiàn)場預案臨時單項預案第22頁，共48頁。第23頁，共48頁。（六）預案的編制 1、編制依據(jù)和

11、標準（1）國務院辦公廳關于印發(fā)國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南的函（國辦函200433號）是國務院有關部門和單位制定不同類型突發(fā)公共事件專項應急預案的規(guī)范性文件。（2）國務院辦公廳關于印發(fā)省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南的函（國辦函200439號）是我國省（區(qū)、市）人民政府編制本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)范性文件。第24頁，共48頁。 （3）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)的通知，安監(jiān)管?；?00443號。是我國危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學品單位編制危險化學品事故應急

12、救援預案的規(guī)范性文件。 （4）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則作為中華人民共和國行業(yè)標準頒布（AQ/T 90022006）。第25頁，共48頁。生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制導則第26頁，共48頁。導則主要內(nèi)容 導則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案的基本要求。適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。導則對應急預案編制工作提出了要求，描述企業(yè)應急預案編制程序，重點幫助企業(yè)編制切合實際的應急預案。導則提出了應急預案體系，并分別對綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案進行了描述，重點解決目前企業(yè)應急預案針對性不強，內(nèi)容重復，上下一樣粗的問題。第27頁，共48頁。 （1） 應急

13、預案編制工作組。 結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。 （2） 資料收集。收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。 （3）危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。 （4） 應急能力評估。 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設。第28頁

14、，共48頁。重點是危險分析要點為什么要分析怎樣分析結(jié)果應用分析結(jié)果地理、人口、氣象等信息功能區(qū)分布，交通情況重大危險源分布，危險物質(zhì)種類、數(shù)量與性質(zhì)重大事故種類及影響范圍特定時間段（高峰時間、度假季節(jié)、大型活動）影響救援的不利因素常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。第29頁，共48頁。資源分析要點： 需要 現(xiàn)有（人力、設備、供應） 增加 合理利用第30頁，共48頁。（5）預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預

15、案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。（6）預案評審與發(fā)布應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。第31頁，共48頁。（七）應急預案體系的構(gòu)成應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。說明本預案的層次以及與其他相關應急預案的關系。常見問

16、題：描述太籠統(tǒng)，缺乏實際內(nèi)容。第32頁，共48頁。企業(yè)應急預案體系的構(gòu)成第33頁，共48頁。綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，急組織結(jié)構(gòu)及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置

17、方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。第34頁，共48頁。綜合應急預案的主要內(nèi)容1 、總則：編制的目的、依據(jù)、分級、適用范圍、工作原則；2 、組織體系及其職責：簡述各級各部門職責及現(xiàn)場指揮職責等；明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。、預警預防機制：事故監(jiān)控、信息報告、預警行動；、應急響應；、后期處置；、保障措施：通信、應急支援保障、救援裝備、隊伍保障、交通、醫(yī)療等等。第35頁，共48頁。綜合預案框架結(jié)構(gòu)綜合預案框架結(jié)構(gòu)總 則組織機構(gòu)及職責預防、預測、預

18、警信息報告與新聞發(fā)布應急響應、應急結(jié)束應急保障、后期處置演練與培訓獎懲規(guī)定附則與附件第36頁，共48頁。專項應急預案的主要內(nèi)容 1. 事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。常見問題：缺少本要素或內(nèi)容分析不全。 2. 應急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。常見問題：（1）與綜合應急預案中的應急工作原則混淆；（2）內(nèi)容不具有科學的指導性。第37頁，共48頁。3. 組織機構(gòu)及職責 應急組織體系明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、

19、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。 常見問題：過于教條，沒有具體問題具體分析。第38頁，共48頁。4. 預防與預警 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。 預警行動明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 信息報告程序主要包括：a） 確定報警系統(tǒng)及程序；b） 確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；c） 確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；d） 明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e） 明確應急反應人員向外求援的方式。第39頁，共48頁。5.應急處置響應分級針

20、對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。 響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。第40頁，共48頁。 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容1. 事故特征主要包括：a） 危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b） 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝

21、置的名稱；c） 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d） 事故前可能出現(xiàn)的征兆。2. 應急組織與職責主要包括：a） 基層單位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b） 應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。第41頁，共48頁。2.應急處置主要包括以下內(nèi)容：a） 事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。b） 現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c） 報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。第42頁，共48頁。3. 注意事項主要包括：a） 佩戴個人防護器具方面的注意事項；b） 使用搶險救援器材方面的注意事項；c） 采取救援對策或措施方面的注意事