《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》基本知識(shí)講座課件

1、 鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則 基本知識(shí)講座 昆明鐵路局安全監(jiān)察室 第1頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇前言為確保國(guó)務(wù)院鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（下稱條例）9月1日起正式實(shí)施，按照劉部長(zhǎng)的指示，在胡副部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在部機(jī)關(guān)有關(guān)部門和各鐵路局的大力支持配合下，安全監(jiān)察司組織編寫(xiě)了鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（下稱新版事規(guī)）。就編寫(xiě)的依據(jù)、目的、過(guò)程及主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)與大家共同學(xué)習(xí)。今年9月1日鐵路即將施行的鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定，是鐵道部自1949年頒布施行第一部事規(guī)之后的第十二部事規(guī)，也是依照國(guó)務(wù)院頒布鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例制定的第一部事規(guī)。第2頁(yè)，共34頁(yè)。本資料

2、來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇歷次事規(guī)的簡(jiǎn)述 第一部事規(guī)1949年6月2日發(fā)布，6月10日?qǐng)?zhí)行。當(dāng)時(shí)由于機(jī)構(gòu)不太健全，這部事規(guī)由鐵道部運(yùn)輸局起草并主管。事規(guī)將行車事故分為兩種類別。第一個(gè)事故種類包括機(jī)車、車輛破損和故障、線路障礙等26項(xiàng)；第二個(gè)事故種類只包括“列車停車”和“列車晚點(diǎn)”2項(xiàng)。第3頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第二部事規(guī) 1950年3月18日發(fā)布，4月1日?qǐng)?zhí)行。這部事規(guī)仍由鐵道部運(yùn)輸局起草，1950年3月行車安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)正式組建后，這本事規(guī)由行車安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)管理。此后，事規(guī)的起草和管理都由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。此部事規(guī)把行車事故分為五種類別，即重大事故、大事故、惡性事故、一般事故和停車晚點(diǎn)事

3、故。在“惡性事故”中確定了19項(xiàng)事故。第4頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第三部事規(guī)1955年9月修訂發(fā)布。這部事規(guī)刪除了“停車晚點(diǎn)”事故，將事故分為重大事故、大事故、惡性事故（7項(xiàng)）、一般事故（22項(xiàng)）四種類別。同時(shí)修訂、明確了構(gòu)成各種事故的條件。第5頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第四部事規(guī)1957年12月3日發(fā)布，1958年1月1日?qǐng)?zhí)行。第6頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第五部事規(guī) 1958年12月25日發(fā)布，1959年1月1日?qǐng)?zhí)行。這部事規(guī)將車輛破損程度，由大、中破改為大、中、小破，并以設(shè)備破損尺寸來(lái)衡量。1962年又單獨(dú)發(fā)布了列車火災(zāi)事故的規(guī)定。第7頁(yè)，共34頁(yè)。

4、本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第六部事規(guī) 1975年12月發(fā)布，1976年1月1日?qǐng)?zhí)行。這部事規(guī)將事故分為重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故四種類別，并將險(xiǎn)性事故改為12項(xiàng)。第8頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第七部事規(guī) 1979年12月26日發(fā)布，1980年1月1日?qǐng)?zhí)行。這部事規(guī)繼續(xù)保留了四種類別，修改了重大、大事故范圍，并將調(diào)車重大、大事故與列車重大、大事故分開(kāi)。第9頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第八部事規(guī) 1985年3月5日發(fā)布，4月1日?qǐng)?zhí)行。這部事規(guī)基本是比較完善的。第10頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第九部事規(guī) 1986年6月22日發(fā)布，7月1日?qǐng)?zhí)行。這本事規(guī)主要是

5、降低了重大、大事故條件，特別是調(diào)車作業(yè)造成的重大、大事故。第11頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第十部事規(guī) 1987年12月10日文件發(fā)布，次年1月1日?qǐng)?zhí)行。這部事規(guī)主要是對(duì)列車事故和客車事故從嚴(yán)了要求，對(duì)客車構(gòu)成的重大、大事故條件進(jìn)行了改動(dòng)；險(xiǎn)性事故增加了1項(xiàng)，改為13項(xiàng)；一般事故取消了6項(xiàng)，改為26項(xiàng)。 1989年10月在煙臺(tái)進(jìn)行了小范圍修改。如將原發(fā)生重大、大事故初步判明是他局或工廠責(zé)任的，發(fā)生局在“三日內(nèi)”電告他局的規(guī)定，改為“24小時(shí)內(nèi)”電告他局。 同年，3月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布了特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定第34號(hào)令，共五章28條。第12頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第十

6、一部事規(guī) 2000年4月28日發(fā)布，7月1日?qǐng)?zhí)行。這本事規(guī)是現(xiàn)在即將廢止的事規(guī)，行車事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故五種類別，將國(guó)務(wù)院規(guī)定的特別重大事故正式納入其中，共分八章八節(jié)73條、7個(gè)附件和附件2中44條解釋。第13頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇編寫(xiě)依據(jù)作為條例的下級(jí)規(guī)章，新版事規(guī)的編寫(xiě)依據(jù)是：安全生產(chǎn)法、鐵路法和條例。本次新版事規(guī)也可以說(shuō)是對(duì)條例有關(guān)條款的細(xì)化。但在有關(guān)判據(jù)、釋義等方面，參考了鐵路技術(shù)管理規(guī)程等鐵道部的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。 第14頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇編寫(xiě)目的新版事規(guī)的編寫(xiě)立足于與條例全面接軌，目的在于全面落實(shí)以人本的科學(xué)發(fā)展觀

7、，堅(jiān)持源頭治理、超前防范、抓小防大、防微杜漸，通過(guò)加強(qiáng)事故調(diào)查處理規(guī)章制度建設(shè)，使管理更加合理，措施更加有力，減少和防范鐵路交通事故的發(fā)生，促進(jìn)鐵路安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。第15頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇編寫(xiě)過(guò)程新版事規(guī)的編寫(xiě)工作在今年月份條例原則定稿之后。對(duì)新版事規(guī)的編寫(xiě)工作鐵道部、安監(jiān)司作為鐵路安全管理工作的一件大事來(lái)抓，可以說(shuō)是高度重視，為確保新版事規(guī)符合條例要求，并與條例）同步實(shí)施。認(rèn)真研究制定了實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，個(gè)月以來(lái)，安監(jiān)司組織全路安全監(jiān)察系統(tǒng)的骨干力量、部分參與過(guò)上次事規(guī)編寫(xiě)工作的老專家等共余人參與了新版事規(guī)的編寫(xiě)工作。全體編寫(xiě)人員本著對(duì)鐵路安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，反復(fù)學(xué)

8、習(xí)了條例的全部?jī)?nèi)容，對(duì)現(xiàn)行事規(guī)、傷規(guī)等規(guī)章實(shí)施以來(lái)的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前鐵路安全管理的實(shí)際，和近年來(lái)鐵路行車事故調(diào)查處理中遇到的一些問(wèn)題，深入思考、反復(fù)推敲，認(rèn)真研究新版事規(guī)的每一個(gè)條款和詞句。在編寫(xiě)過(guò)程中，安監(jiān)司先后2次將征求意見(jiàn)稿發(fā)至各鐵路局和部機(jī)關(guān)各部門，廣泛征求意見(jiàn)，積極吸納各種修改建議，數(shù)易其稿。8月份以來(lái)，胡副部長(zhǎng)先后2次組織部機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行了全面審查，最終形成了新版事規(guī)送審稿，也就是這一稿。第16頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇 主要內(nèi)容第一章 總則 第二章 事故等級(jí) 第三章 事故報(bào)告 第四章 事故調(diào)查 第五章 事故責(zé)任的判定和處理第六章 鐵路交通事故的統(tǒng)計(jì)、分析第

9、七章 罰則 第八章 附則 第17頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第一章 總則 (共6條) 1.明確了新版事規(guī)的適用范圍、事故調(diào)查處理的原則和組織機(jī)構(gòu)。 2.明確規(guī)定：鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等，以及在鐵路行車相關(guān)作業(yè)過(guò)程中造成人員傷亡、設(shè)備損壞、經(jīng)濟(jì)損失、影響鐵路正常行車達(dá)到一定程度的，均構(gòu)成鐵路交通事故。及行車事故、人身事故和路外事故均為鐵路交通事故。 3.明確了國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路以及專用鐵路、鐵路專用線等發(fā)生事故的調(diào)查處理，均適用本規(guī)則。第18頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第二

10、章 事故等級(jí) (共11條) 1.明確了鐵路交通事故分為四個(gè)等級(jí)：即特別重大、重大、較大和一般事故。 2.按照條例的授權(quán)，結(jié)合鐵路安全管理的特點(diǎn)，又將一般事故分為一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故、一般D類事故四個(gè)等級(jí)。 其中，特別重大、重大、較大事故的構(gòu)成條件是條例嚴(yán)格限定的，但在條例十二第2款一般事故中，作了除前款規(guī)定外，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門可以對(duì)一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定，本著鐵路嚴(yán)格管理的原則，按照事故后果及可能造成后果的嚴(yán)重程度新版事規(guī)對(duì)一般事故做了大量的補(bǔ)充，對(duì)一般事故進(jìn)行了ABCD分類。 3.與現(xiàn)行事規(guī)從行車事故角度對(duì)比，一般A類事故構(gòu)成條件基本相當(dāng)于原來(lái)的重大事故，一般B

11、類事故基本相當(dāng)于原來(lái)的大事故，一般C類事故基本相當(dāng)于原來(lái)的險(xiǎn)性事故，一般D類事故基本相當(dāng)于原來(lái)的A類一般事故。第19頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第三章 事故報(bào)告(共9條 ) 1.規(guī)范了鐵路交通事故發(fā)生后的報(bào)告程序和報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行。 2.重點(diǎn)明確了調(diào)度指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)察系統(tǒng)兩條線的報(bào)告程序。第20頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第四章 事故調(diào)查 (共23條) 1.明確了事故調(diào)查組的組成機(jī)關(guān)、職責(zé)、權(quán)限、工作程序和調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查期限等要求。 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查; 重大事故由鐵道部組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查; 較大事故和一般事故由事故發(fā)生地安全監(jiān)管辦

12、組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 鐵道部認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織或參與事故對(duì)較大和一般事故進(jìn)行調(diào)查。 2.明確規(guī)定各級(jí)事故調(diào)查組調(diào)查結(jié)束時(shí)，要形成鐵路交通事故調(diào)查處理報(bào)告，提出事故原因、責(zé)任認(rèn)定意見(jiàn)。 3.明確了事故調(diào)查組組成機(jī)關(guān)依據(jù)鐵路交通事故調(diào)查處理報(bào)告，在15日內(nèi)制作責(zé)任認(rèn)定書(shū)，送達(dá)相關(guān)單位。第21頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第五章 事故責(zé)任的判定和處理(共29條) 1.對(duì)造成鐵路交通事故的各種原因進(jìn)行了責(zé)任劃分，對(duì)事故損失認(rèn)定方式進(jìn)行了明確。 2. 突出了當(dāng)前鐵路安全管理的特點(diǎn)，對(duì)設(shè)備準(zhǔn)入、設(shè)備采購(gòu)、委托維修、線路防護(hù)設(shè)施管理、作業(yè)人員傷亡、路外傷亡等方面的責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了明確。 3.明

13、確規(guī)定，鐵道部和安全監(jiān)管辦有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)、導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，將追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。第22頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第六章 事故統(tǒng)計(jì)、分析(共10條) 1.結(jié)合當(dāng)前鐵路安全管理的實(shí)際，對(duì)事故基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了基層單位、各級(jí)安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立的臺(tái)帳、表報(bào)等，并對(duì)事故統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行了界定。 2.在事故統(tǒng)計(jì)方面，該章規(guī)定，責(zé)任事故件數(shù)由負(fù)全部責(zé)任、主要責(zé)任的單位統(tǒng)計(jì)，非責(zé)任事故、待定責(zé)事故由發(fā)生地的單位統(tǒng)計(jì)，改變了現(xiàn)行事規(guī)由發(fā)生局統(tǒng)計(jì)事故的規(guī)定。第23頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第七章 罰則(共5條) 該章主要明確了對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及職工違反法律行政法規(guī)的規(guī)定，

14、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故及事故調(diào)查工作中違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任追究。第24頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇第八章 附則(共4條 ) 1.明確了新版事規(guī)的實(shí)施時(shí)間和解釋權(quán)限等。 2.新版事規(guī)同時(shí)提出了11個(gè)附件。主要對(duì)本規(guī)則的一些內(nèi)容進(jìn)行了解釋；對(duì)機(jī)車車輛報(bào)廢、大破、中破技術(shù)條件進(jìn)行了界定；對(duì)一些文書(shū)、報(bào)表格式進(jìn)行了統(tǒng)一。第25頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇新版事規(guī)的主要特點(diǎn)1. 以人為本 2. 有放有收 3. 超前防范 4. 三規(guī)合一 5. 嚴(yán)格管理6. 政府行為 7. 結(jié)構(gòu)緊湊 第26頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇以人為本 新版事規(guī)在事故等級(jí)劃分上充分體現(xiàn)了以人為本的特點(diǎn)。造

15、成人員（無(wú)論作業(yè)人員還是路外人員）傷亡的事故，其等級(jí)均較以前有很大提高。凡是發(fā)生人員死亡的，均構(gòu)成一般A 類以上事故（過(guò)去為3人以上），凡是發(fā)生重傷的，均構(gòu)成一般B類以上事故（過(guò)去5人以下重傷無(wú)規(guī)定）。同時(shí)，新版事規(guī)延續(xù)了現(xiàn)行事規(guī)突出客車安全的特點(diǎn)，凡是涉及客運(yùn)列車的事故，事故等級(jí)均高于其他列車的同類事故，以此促進(jìn)各單位突出抓好客車安全。第27頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇有放有收 1.為與條例全面接軌，新版事規(guī)沒(méi)有將一般行車設(shè)備故障納入事故進(jìn)行管理（現(xiàn)行事規(guī)為B類一般事故）。 2.但新版事規(guī)將影響比較大的設(shè)備故障納入了一般D類事故：行車設(shè)備故障耽誤本列客運(yùn)列車1小時(shí)以上，本列貨物列車

16、2小時(shí)以上；固定設(shè)備故障延時(shí)影響正常行車2小時(shí)以上均構(gòu)成一般D類事故。 3.由于一般D類事故等級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)行事規(guī)的A類一般事故（作業(yè)事故），對(duì)設(shè)備管理單位的考核力度將大大超過(guò)一般行車設(shè)備故障，因而將對(duì)促進(jìn)各單位提高設(shè)備質(zhì)量、搶修設(shè)備故障起到積極作用。第28頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇超前防范 新版事規(guī)突出對(duì)雖未構(gòu)成嚴(yán)重事故，但有可能造成嚴(yán)重后果的情形進(jìn)行嚴(yán)格定責(zé)， 構(gòu)成一般C類事故（原險(xiǎn)性事故）的有25種情形，較現(xiàn)行事規(guī)增加11種； 構(gòu)成一般D類事故（原A類一般事故）的有21種情形，增加5種; 特別是將近年來(lái)多次發(fā)生的貨運(yùn)裝載加固不良、列車撞擊落石塌方、營(yíng)業(yè)線施工管理不善等情形分別納入

17、了相應(yīng)事故等級(jí); 目的在于通過(guò)對(duì)一般C類、一般D類事故嚴(yán)格定性定責(zé)，促進(jìn)各單位進(jìn)一步落實(shí)源頭治理、超前防范、抓小防大、防微杜漸的要求，促進(jìn)鐵路安全發(fā)展。第29頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇三規(guī)合一 1.新版事規(guī)突破了以往單純調(diào)查處理鐵路行車事故的范疇，涵蓋了包括鐵路行車事故、職工傷亡事故和路外傷亡事故三大類內(nèi)容，將現(xiàn)行鐵路行車事故處理規(guī)則、鐵路傷亡事故處理規(guī)則、火車與其他車輛相撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（國(guó)發(fā)【1979】178號(hào)）有關(guān)事故調(diào)查處理的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，從事故名稱、等級(jí)、調(diào)查程序等方面進(jìn)行了最大限度的統(tǒng)一。鐵路實(shí)行多年的行車、人身、路外三種事故的分類將不復(fù)存在，取而

18、代之的是統(tǒng)稱為“鐵路交通事故”。 2.新版事規(guī)突破了以前僅局限于國(guó)鐵范圍內(nèi)發(fā)生事故的調(diào)查處理，拓展為國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路企業(yè)以及鐵路專用線、專用鐵道（路）等所有鐵路交通事故的調(diào)查處理。第30頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇嚴(yán)格管理 1.取消了可列其他責(zé)任事故的規(guī)定。新版事規(guī)對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定，只有責(zé)任事故和非責(zé)任事故兩種，責(zé)任事故要落實(shí)責(zé)任單位，不得出現(xiàn)列其他責(zé)任的事故。 2.結(jié)合當(dāng)前鐵路安全管理的特點(diǎn)，對(duì)鐵路行車設(shè)備委托維修體制下出現(xiàn)的設(shè)備維修質(zhì)量不良造成的事故，在定維修單位的同時(shí)，明確規(guī)定要追究產(chǎn)權(quán)單位同等責(zé)任。 3.落實(shí)行政管理責(zé)任，對(duì)鐵道部和安全監(jiān)管辦有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)，在專業(yè)管理及實(shí)施行政許可、產(chǎn)品設(shè)備驗(yàn)收等監(jiān)督管理職責(zé)的過(guò)程中，違反法定權(quán)限、法定程序和有關(guān)規(guī)定，或?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)品設(shè)備等監(jiān)督檢查不力，造成不合格、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備等投入運(yùn)用，導(dǎo)致事故發(fā)生的，要追究相關(guān)部門及其人員的責(zé)任。第31頁(yè)，共34頁(yè)。本資料來(lái)源：中國(guó)鐵道論壇政府行為 新版事規(guī)明確了鐵道部、安全監(jiān)管辦為鐵路交通事故的調(diào)查處理主體，其中重大事故由鐵道部組織調(diào)查，較大事故和一般事故由安全監(jiān)管辦組織調(diào)查（鐵道部認(rèn)為必要時(shí)，參與或直接組織調(diào)查）。事故調(diào)查處理是政府行為，改變了過(guò)去由鐵路局（企業(yè)）進(jìn)行事故調(diào)查處理的規(guī)定。新版事規(guī)規(guī)定，事故