《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》基本知識講座課件

1、 鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則 基本知識講座 昆明鐵路局安全監(jiān)察室 第1頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇前言為確保國務院鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例（下稱條例）9月1日起正式實施，按照劉部長的指示，在胡副部長的直接領導下，在部機關(guān)有關(guān)部門和各鐵路局的大力支持配合下，安全監(jiān)察司組織編寫了鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（下稱新版事規(guī)）。就編寫的依據(jù)、目的、過程及主要內(nèi)容和主要特點與大家共同學習。今年9月1日鐵路即將施行的鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定，是鐵道部自1949年頒布施行第一部事規(guī)之后的第十二部事規(guī)，也是依照國務院頒布鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例制定的第一部事規(guī)。第2頁，共34頁。本資料

2、來源：中國鐵道論壇歷次事規(guī)的簡述 第一部事規(guī)1949年6月2日發(fā)布，6月10日執(zhí)行。當時由于機構(gòu)不太健全，這部事規(guī)由鐵道部運輸局起草并主管。事規(guī)將行車事故分為兩種類別。第一個事故種類包括機車、車輛破損和故障、線路障礙等26項；第二個事故種類只包括“列車停車”和“列車晚點”2項。第3頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第二部事規(guī) 1950年3月18日發(fā)布，4月1日執(zhí)行。這部事規(guī)仍由鐵道部運輸局起草，1950年3月行車安全監(jiān)察機構(gòu)正式組建后，這本事規(guī)由行車安全監(jiān)察室負責管理。此后，事規(guī)的起草和管理都由安監(jiān)部門負責。此部事規(guī)把行車事故分為五種類別，即重大事故、大事故、惡性事故、一般事故和停車晚點事

3、故。在“惡性事故”中確定了19項事故。第4頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第三部事規(guī)1955年9月修訂發(fā)布。這部事規(guī)刪除了“停車晚點”事故，將事故分為重大事故、大事故、惡性事故（7項）、一般事故（22項）四種類別。同時修訂、明確了構(gòu)成各種事故的條件。第5頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第四部事規(guī)1957年12月3日發(fā)布，1958年1月1日執(zhí)行。第6頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第五部事規(guī) 1958年12月25日發(fā)布，1959年1月1日執(zhí)行。這部事規(guī)將車輛破損程度，由大、中破改為大、中、小破，并以設備破損尺寸來衡量。1962年又單獨發(fā)布了列車火災事故的規(guī)定。第7頁，共34頁。

4、本資料來源：中國鐵道論壇第六部事規(guī) 1975年12月發(fā)布，1976年1月1日執(zhí)行。這部事規(guī)將事故分為重大事故、大事故、險性事故和一般事故四種類別，并將險性事故改為12項。第8頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第七部事規(guī) 1979年12月26日發(fā)布，1980年1月1日執(zhí)行。這部事規(guī)繼續(xù)保留了四種類別，修改了重大、大事故范圍，并將調(diào)車重大、大事故與列車重大、大事故分開。第9頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第八部事規(guī) 1985年3月5日發(fā)布，4月1日執(zhí)行。這部事規(guī)基本是比較完善的。第10頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第九部事規(guī) 1986年6月22日發(fā)布，7月1日執(zhí)行。這本事規(guī)主要是

5、降低了重大、大事故條件，特別是調(diào)車作業(yè)造成的重大、大事故。第11頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第十部事規(guī) 1987年12月10日文件發(fā)布，次年1月1日執(zhí)行。這部事規(guī)主要是對列車事故和客車事故從嚴了要求，對客車構(gòu)成的重大、大事故條件進行了改動；險性事故增加了1項，改為13項；一般事故取消了6項，改為26項。 1989年10月在煙臺進行了小范圍修改。如將原發(fā)生重大、大事故初步判明是他局或工廠責任的，發(fā)生局在“三日內(nèi)”電告他局的規(guī)定，改為“24小時內(nèi)”電告他局。 同年，3月29日國務院發(fā)布了特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定第34號令，共五章28條。第12頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第十

6、一部事規(guī) 2000年4月28日發(fā)布，7月1日執(zhí)行。這本事規(guī)是現(xiàn)在即將廢止的事規(guī)，行車事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故五種類別，將國務院規(guī)定的特別重大事故正式納入其中，共分八章八節(jié)73條、7個附件和附件2中44條解釋。第13頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇編寫依據(jù)作為條例的下級規(guī)章，新版事規(guī)的編寫依據(jù)是：安全生產(chǎn)法、鐵路法和條例。本次新版事規(guī)也可以說是對條例有關(guān)條款的細化。但在有關(guān)判據(jù)、釋義等方面，參考了鐵路技術(shù)管理規(guī)程等鐵道部的規(guī)章、標準。 第14頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇編寫目的新版事規(guī)的編寫立足于與條例全面接軌，目的在于全面落實以人本的科學發(fā)展觀

7、，堅持源頭治理、超前防范、抓小防大、防微杜漸，通過加強事故調(diào)查處理規(guī)章制度建設，使管理更加合理，措施更加有力，減少和防范鐵路交通事故的發(fā)生，促進鐵路安全發(fā)展、科學發(fā)展。第15頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇編寫過程新版事規(guī)的編寫工作在今年月份條例原則定稿之后。對新版事規(guī)的編寫工作鐵道部、安監(jiān)司作為鐵路安全管理工作的一件大事來抓，可以說是高度重視，為確保新版事規(guī)符合條例要求，并與條例）同步實施。認真研究制定了實施方案和推進計劃，個月以來，安監(jiān)司組織全路安全監(jiān)察系統(tǒng)的骨干力量、部分參與過上次事規(guī)編寫工作的老專家等共余人參與了新版事規(guī)的編寫工作。全體編寫人員本著對鐵路安全高度負責的態(tài)度，反復學

8、習了條例的全部內(nèi)容，對現(xiàn)行事規(guī)、傷規(guī)等規(guī)章實施以來的情況進行了全面調(diào)研，結(jié)合當前鐵路安全管理的實際，和近年來鐵路行車事故調(diào)查處理中遇到的一些問題，深入思考、反復推敲，認真研究新版事規(guī)的每一個條款和詞句。在編寫過程中，安監(jiān)司先后2次將征求意見稿發(fā)至各鐵路局和部機關(guān)各部門，廣泛征求意見，積極吸納各種修改建議，數(shù)易其稿。8月份以來，胡副部長先后2次組織部機關(guān)各部門進行了全面審查，最終形成了新版事規(guī)送審稿，也就是這一稿。第16頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇 主要內(nèi)容第一章 總則 第二章 事故等級 第三章 事故報告 第四章 事故調(diào)查 第五章 事故責任的判定和處理第六章 鐵路交通事故的統(tǒng)計、分析第

9、七章 罰則 第八章 附則 第17頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第一章 總則 (共6條) 1.明確了新版事規(guī)的適用范圍、事故調(diào)查處理的原則和組織機構(gòu)。 2.明確規(guī)定：鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等，以及在鐵路行車相關(guān)作業(yè)過程中造成人員傷亡、設備損壞、經(jīng)濟損失、影響鐵路正常行車達到一定程度的，均構(gòu)成鐵路交通事故。及行車事故、人身事故和路外事故均為鐵路交通事故。 3.明確了國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路以及專用鐵路、鐵路專用線等發(fā)生事故的調(diào)查處理，均適用本規(guī)則。第18頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第二

10、章 事故等級 (共11條) 1.明確了鐵路交通事故分為四個等級：即特別重大、重大、較大和一般事故。 2.按照條例的授權(quán)，結(jié)合鐵路安全管理的特點，又將一般事故分為一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故、一般D類事故四個等級。 其中，特別重大、重大、較大事故的構(gòu)成條件是條例嚴格限定的，但在條例十二第2款一般事故中，作了除前款規(guī)定外，國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規(guī)定，本著鐵路嚴格管理的原則，按照事故后果及可能造成后果的嚴重程度新版事規(guī)對一般事故做了大量的補充，對一般事故進行了ABCD分類。 3.與現(xiàn)行事規(guī)從行車事故角度對比，一般A類事故構(gòu)成條件基本相當于原來的重大事故，一般B

11、類事故基本相當于原來的大事故，一般C類事故基本相當于原來的險性事故，一般D類事故基本相當于原來的A類一般事故。第19頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第三章 事故報告(共9條 ) 1.規(guī)范了鐵路交通事故發(fā)生后的報告程序和報告內(nèi)容進行。 2.重點明確了調(diào)度指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)察系統(tǒng)兩條線的報告程序。第20頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第四章 事故調(diào)查 (共23條) 1.明確了事故調(diào)查組的組成機關(guān)、職責、權(quán)限、工作程序和調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查期限等要求。 特別重大事故由國務院或國務院授權(quán)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查; 重大事故由鐵道部組織事故調(diào)查組進行調(diào)查; 較大事故和一般事故由事故發(fā)生地安全監(jiān)管辦

12、組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 鐵道部認為有必要時，可以組織或參與事故對較大和一般事故進行調(diào)查。 2.明確規(guī)定各級事故調(diào)查組調(diào)查結(jié)束時，要形成鐵路交通事故調(diào)查處理報告，提出事故原因、責任認定意見。 3.明確了事故調(diào)查組組成機關(guān)依據(jù)鐵路交通事故調(diào)查處理報告，在15日內(nèi)制作責任認定書，送達相關(guān)單位。第21頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第五章 事故責任的判定和處理(共29條) 1.對造成鐵路交通事故的各種原因進行了責任劃分，對事故損失認定方式進行了明確。 2. 突出了當前鐵路安全管理的特點，對設備準入、設備采購、委托維修、線路防護設施管理、作業(yè)人員傷亡、路外傷亡等方面的責任認定進行了明確。 3.明

13、確規(guī)定，鐵道部和安全監(jiān)管辦有關(guān)部門不認真履行職責、導致事故發(fā)生時，將追究相關(guān)部門和人員的責任。第22頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第六章 事故統(tǒng)計、分析(共10條) 1.結(jié)合當前鐵路安全管理的實際，對事故基礎管理工作進行了規(guī)范，明確了基層單位、各級安全監(jiān)察部門應當建立的臺帳、表報等，并對事故統(tǒng)計方式進行了界定。 2.在事故統(tǒng)計方面，該章規(guī)定，責任事故件數(shù)由負全部責任、主要責任的單位統(tǒng)計，非責任事故、待定責事故由發(fā)生地的單位統(tǒng)計，改變了現(xiàn)行事規(guī)由發(fā)生局統(tǒng)計事故的規(guī)定。第23頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第七章 罰則(共5條) 該章主要明確了對運輸企業(yè)及職工違反法律行政法規(guī)的規(guī)定，

14、遲報、漏報、瞞報、謊報事故及事故調(diào)查工作中違規(guī)違紀的責任追究。第24頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇第八章 附則(共4條 ) 1.明確了新版事規(guī)的實施時間和解釋權(quán)限等。 2.新版事規(guī)同時提出了11個附件。主要對本規(guī)則的一些內(nèi)容進行了解釋；對機車車輛報廢、大破、中破技術(shù)條件進行了界定；對一些文書、報表格式進行了統(tǒng)一。第25頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇新版事規(guī)的主要特點1. 以人為本 2. 有放有收 3. 超前防范 4. 三規(guī)合一 5. 嚴格管理6. 政府行為 7. 結(jié)構(gòu)緊湊 第26頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇以人為本 新版事規(guī)在事故等級劃分上充分體現(xiàn)了以人為本的特點。造

15、成人員（無論作業(yè)人員還是路外人員）傷亡的事故，其等級均較以前有很大提高。凡是發(fā)生人員死亡的，均構(gòu)成一般A 類以上事故（過去為3人以上），凡是發(fā)生重傷的，均構(gòu)成一般B類以上事故（過去5人以下重傷無規(guī)定）。同時，新版事規(guī)延續(xù)了現(xiàn)行事規(guī)突出客車安全的特點，凡是涉及客運列車的事故，事故等級均高于其他列車的同類事故，以此促進各單位突出抓好客車安全。第27頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇有放有收 1.為與條例全面接軌，新版事規(guī)沒有將一般行車設備故障納入事故進行管理（現(xiàn)行事規(guī)為B類一般事故）。 2.但新版事規(guī)將影響比較大的設備故障納入了一般D類事故：行車設備故障耽誤本列客運列車1小時以上，本列貨物列車

16、2小時以上；固定設備故障延時影響正常行車2小時以上均構(gòu)成一般D類事故。 3.由于一般D類事故等級相當于現(xiàn)行事規(guī)的A類一般事故（作業(yè)事故），對設備管理單位的考核力度將大大超過一般行車設備故障，因而將對促進各單位提高設備質(zhì)量、搶修設備故障起到積極作用。第28頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇超前防范 新版事規(guī)突出對雖未構(gòu)成嚴重事故，但有可能造成嚴重后果的情形進行嚴格定責， 構(gòu)成一般C類事故（原險性事故）的有25種情形，較現(xiàn)行事規(guī)增加11種； 構(gòu)成一般D類事故（原A類一般事故）的有21種情形，增加5種; 特別是將近年來多次發(fā)生的貨運裝載加固不良、列車撞擊落石塌方、營業(yè)線施工管理不善等情形分別納入

17、了相應事故等級; 目的在于通過對一般C類、一般D類事故嚴格定性定責，促進各單位進一步落實源頭治理、超前防范、抓小防大、防微杜漸的要求，促進鐵路安全發(fā)展。第29頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇三規(guī)合一 1.新版事規(guī)突破了以往單純調(diào)查處理鐵路行車事故的范疇，涵蓋了包括鐵路行車事故、職工傷亡事故和路外傷亡事故三大類內(nèi)容，將現(xiàn)行鐵路行車事故處理規(guī)則、鐵路傷亡事故處理規(guī)則、火車與其他車輛相撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（國發(fā)【1979】178號）有關(guān)事故調(diào)查處理的內(nèi)容進行了統(tǒng)一，從事故名稱、等級、調(diào)查程序等方面進行了最大限度的統(tǒng)一。鐵路實行多年的行車、人身、路外三種事故的分類將不復存在，取而

18、代之的是統(tǒng)稱為“鐵路交通事故”。 2.新版事規(guī)突破了以前僅局限于國鐵范圍內(nèi)發(fā)生事故的調(diào)查處理，拓展為國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路企業(yè)以及鐵路專用線、專用鐵道（路）等所有鐵路交通事故的調(diào)查處理。第30頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇嚴格管理 1.取消了可列其他責任事故的規(guī)定。新版事規(guī)對事故的責任認定，只有責任事故和非責任事故兩種，責任事故要落實責任單位，不得出現(xiàn)列其他責任的事故。 2.結(jié)合當前鐵路安全管理的特點，對鐵路行車設備委托維修體制下出現(xiàn)的設備維修質(zhì)量不良造成的事故，在定維修單位的同時，明確規(guī)定要追究產(chǎn)權(quán)單位同等責任。 3.落實行政管理責任，對鐵道部和安全監(jiān)管辦有關(guān)部門不認真履行職責，在專業(yè)管理及實施行政許可、產(chǎn)品設備驗收等監(jiān)督管理職責的過程中，違反法定權(quán)限、法定程序和有關(guān)規(guī)定，或?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)品設備等監(jiān)督檢查不力，造成不合格、不達標產(chǎn)品設備等投入運用，導致事故發(fā)生的，要追究相關(guān)部門及其人員的責任。第31頁，共34頁。本資料來源：中國鐵道論壇政府行為 新版事規(guī)明確了鐵道部、安全監(jiān)管辦為鐵路交通事故的調(diào)查處理主體，其中重大事故由鐵道部組織調(diào)查，較大事故和一般事故由安全監(jiān)管辦組織調(diào)查（鐵道部認為必要時，參與或直接組織調(diào)查）。事故調(diào)查處理是政府行為，改變了過去由鐵路局（企業(yè)）進行事故調(diào)查處理的規(guī)定。新版事規(guī)規(guī)定，事故