群眾參與式管理與農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行論文

1、. 中央播送電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)?？飘厴I(yè)論文題目:群眾參與式管理與農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行群眾參與式管理與農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行摘要：可持續(xù)的農(nóng)村供水工程是農(nóng)民飲水平安的保證，對于保障當(dāng)?shù)厝罕姲部?、促進區(qū)域經(jīng)濟開展具有重要作用。本文分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村很多供水工程建后使用壽命短，持續(xù)運行能力差的問題，認為在供水工程建立和管理中加強群眾參與是解決該問題的方法。同時,結(jié)合國外的實例，闡述了不興旺地區(qū)供水工程建立管理過程中群眾參與的經(jīng)歷和組織形式。關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；可持續(xù)運行；群眾參與2003 年，聯(lián)合國在千年開展目標中提出，到2015 年使世界上缺乏平安飲水的人口數(shù)減

2、半。然而從整個世界圍來看，經(jīng)濟落后地區(qū)通常被排斥在正規(guī)的供水系統(tǒng)之外，當(dāng)?shù)氐娜藶橘I水付給水販的錢一般10 倍于同等體積自來水的費用1。中國的情況也根本類似，在過去重國民生產(chǎn)總值、輕社會民生的開展戰(zhàn)略中，農(nóng)村供水的開展長期處于滯后狀態(tài)。目前中國城市供水問題已根本解決，但農(nóng)村供水形勢依然嚴峻。經(jīng)過“十五期間的飲水解困工程，我國累計解決了2.8 億農(nóng)村人口飲水難的問題，目前農(nóng)村地區(qū)得到自來水效勞的居民已占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%左右。當(dāng)前農(nóng)村供水工作面臨的最大的挑戰(zhàn)，是如何使現(xiàn)有的供水工程持續(xù)、良性運轉(zhuǎn)。1. 農(nóng)村供水工程可持續(xù)性分析1.1 目前我國農(nóng)村供水工程的不可持續(xù)性農(nóng)村供水工程應(yīng)該能夠持續(xù)有效地運

3、行下去，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)的、平安的、可承受的供水效勞。但從歷史經(jīng)歷來看，使不興旺地區(qū)的供水系統(tǒng)穩(wěn)定運行絕非易事。我國城鎮(zhèn)水廠一般列入國家方案，由國家投資興建，有固定的人員編制，歸屬于城建、水務(wù)、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)；而農(nóng)村供水工程大多依靠國家和地方共同投資興建，建后能否正常運行，國家并不承包。因此，農(nóng)村供水工程重建輕管現(xiàn)象比擬嚴重。有相當(dāng)一局部已建工程管理體制不健全，運行機制不活，管理單位人浮于事2。在、等地，由于對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求了解不夠、管理不善，在上世紀農(nóng)村飲水解困工程中建立的許多供水工程都根本處于報廢狀態(tài)。省自20 世紀80 年代以來建立的6000余處農(nóng)村改水降氟工程，目前正常運行的只有70

4、%，其中6%采用理化手段降氟工程全部報廢。1.2 群眾參與是農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行的保障農(nóng)村供水工程的可持續(xù)性不僅取決于工程硬件的可持續(xù)性，而且與社會、機構(gòu)、管理、環(huán)境等諸多因素密切相關(guān)。一個基于農(nóng)村社區(qū)的、可持續(xù)的供水工程，不僅應(yīng)該具有良好、穩(wěn)定的供水效勞，而且應(yīng)該具有高度的社區(qū)參與和高度的社會公平敏感性。要關(guān)注公平性、包容性，社會性別和弱勢群體等社會公正問題，從而減少和防止社會沖突，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)供水工程真正意義上的可持續(xù)。近年來各國的機構(gòu)和政府都認識到，要在農(nóng)村地區(qū)維持水的供給，當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c至關(guān)重要1。社區(qū)供水工程的參與性主要反映用水戶多大程度上成

5、為工程的主體。參與性越高，用水戶的自主性和擁有感越強，越具有主人翁精神，參加供水工程的管理和維護越積極，供水工程的可持續(xù)性越高。Gleitsmann 對非洲馬里Mali的供水工程調(diào)查說明：在工程建立和管理的過程中，最大的挑戰(zhàn)不是如何建立平安的供水工程，而是如何調(diào)動當(dāng)?shù)氐娜肆εc物力，為整個工程出謀劃策并奉獻力量；同時促使當(dāng)?shù)卣⑸鐖F在居民間發(fā)起廣泛的社會討論、學(xué)習(xí)與研究。這些能力建立一方面能夠使在建的供水工程最大限度地被當(dāng)?shù)鼐用癯惺?，另一方面從長遠來看可以降低公眾決策本錢。事實上，在大局部自然資源水、土地等的管理過程中，加強群眾參與往往會收到很好的效果，如提高效率、加強居民對管理行為的承受程度

6、、增強政府公信力、降低行政本錢等?；谌罕妳⑴c的農(nóng)村集中供水工程建管模式的根本理念是：農(nóng)民是農(nóng)村集中供水工程的管理主體，應(yīng)充分參與到工程的各個階段，成立用戶管理組織并承當(dāng)供水工程的運行管理責(zé)任。用戶的充分參與可以保證他們在工程的方案選擇、工程設(shè)計、核定水費和扶持弱勢群體等方面起到關(guān)鍵的決策作用。充分的用戶發(fā)動可確保他們對工程的高度認同，從而保障工程的長期穩(wěn)定運行。2. 群眾參與式管理農(nóng)村供水工程的做法和經(jīng)歷前文中已經(jīng)提到，國重建輕管的現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)村供水工程的建后管理是十分薄弱的環(huán)節(jié)，有相當(dāng)一局部技術(shù)并不復(fù)雜的已建工程由于維護管理的不善而報廢。造成這種情況的最主要原因是權(quán)責(zé)不明，很多農(nóng)村飲水

7、設(shè)施并沒有負責(zé)人，處于有人用、無人管的狀態(tài)。有的設(shè)施雖然落實了具體的管理人員，但運行管理機制不活，運行維護、水費計收等管理規(guī)章制度不健全，供水設(shè)施管理仍是沿用方案經(jīng)濟時代的方法，管理人員收入與工程效益無關(guān)，“責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。管理人員只負責(zé)抄表、收水費，至于收費多少、供水回收率多少、供水效勞好壞等與其利益沒有直接聯(lián)系。因此，管理人員的責(zé)任心不強，積極性不高，工程管理也難以取得較好的效果。此外，用水戶之間的沖突也是農(nóng)村供水工程中最有破壞性的問題之一，沖突的原因在于用水制度不合理，缺乏合理完善的管理制度或管理制度執(zhí)行不力。大局部農(nóng)村供水工程在管理過程中對可能的沖突沒有提前考慮，缺乏應(yīng)對沖突的原則和

8、協(xié)調(diào)解決機制。因此，常常發(fā)生小沖突演變成大沖突的情況，最后對供水系統(tǒng)造成無可挽回的破壞3。要解決這些問題，可以嘗試采用多種管理形式，增強運行維護過程中的群眾參與程度，落實農(nóng)村供水工程的管理責(zé)任，建立合理的沖突解決機制。聯(lián)戶或單村工程，可以成立村供水協(xié)會負責(zé)管理；聯(lián)村或跨鄉(xiāng)工程，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組建供水管理站或成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水協(xié)會進展管理；也可以通過拍賣、承包、租賃等方式將工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)進展監(jiān)管；還可以按照股份制原則，組建具有獨立法人資格的供水公司或管理站，負責(zé)工程的運行管理。對*省農(nóng)村供水工程的管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示：實行集體管理時，村集體負擔(dān)工程維修運行費，此時供水工程管理比擬

9、松散，出現(xiàn)的問題較多；建立供水協(xié)會以及采用股份合作制、承包管理的供水工程運行狀況較好。*橫縣巒城供水工程原來屬于政府管理，長期虧損，通過拍賣經(jīng)營管理權(quán)，取得了較好的效果，購置者組建了股份合作制自來水公司，實行公司化企業(yè)管理，不到一年便扭虧為盈。*省資源縣大合鎮(zhèn)旺田屯飲水工程是供水協(xié)會作為管理主體的典型。該工程效勞人口約200 戶，采用山泉水作為水源。工程建成后，由全體用水戶投票選出工作扎實、認真負責(zé)的3 位農(nóng)民成立專門的供水組織，管護飲水工程。并在每家每戶安裝水表，以村規(guī)民約的形式規(guī)定用水戶必須按時繳納水費，收費標準為每月每戶根本水量10 噸，收取根本水費0.2 元/噸，超過10 噸的用水戶，

10、超過局部按0.9 元/噸收取水費。自建成運行3 年來沒有出現(xiàn)過爭水、斷水及破壞飲水工程的情況，運行效果較好4。省臨朐縣按照“自我管理，自我效勞，自我完善，共同開展的原則成立縣級供水協(xié)會，對會員單位的供水工程和管理人員統(tǒng)一管理。協(xié)會設(shè)立培訓(xùn)維修中心，對鄉(xiāng)村管理人員進展培訓(xùn)，承當(dāng)設(shè)備維修和零配件的加工，保證供水設(shè)施正常運行。省平邑縣農(nóng)村供水工程建立過程中，先后探索了村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管、供水協(xié)會的管理模式，總結(jié)出三種管理形式的特點及各自的優(yōu)缺點，見表1。表1 省平邑縣農(nóng)村供水工程管理形式的比擬5管理形式特點主要優(yōu)點主要缺點村管由工程村自己管理經(jīng)營自由缺乏有效的管理機構(gòu)和管理制度，工程管理資金、技術(shù)均無保

11、障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管水小組統(tǒng)一負責(zé)管理，水費由水利站代管行政干預(yù)，短期效果較好農(nóng)民被動管理，缺乏監(jiān)視約束和鼓勵機制，對于本錢較高的村無法實現(xiàn)補貼供水協(xié)會村、鄉(xiāng)分別成立供水協(xié)會，并統(tǒng)一到縣供水聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)之下調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理的主動性，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一效勞，各村間橫向聯(lián)合，確保每一工程正常運行運行效勞工作量較大3政府部門在群眾參與式管理中的角色與地位群眾參與式管理并不意味著減輕地方政府的管理責(zé)任，相反，地方政府的引導(dǎo)是群眾參與在農(nóng)村供水工程中發(fā)揮作用的有力保障。地方政府應(yīng)當(dāng)大力推行用戶全過程參與的工作機制，在工程建立和管理過程中調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，為群眾能夠自由參與工程監(jiān)管提供渠道保證；制訂嚴格的

12、招投標設(shè)計建造流程和適當(dāng)?shù)墓こ踢\行管理規(guī)；同時加強飲水工程所在地農(nóng)民的能力建立，培養(yǎng)他們的節(jié)水意識與衛(wèi)生意識；為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┘夹g(shù)支持，提高工程管理人員的責(zé)任意識和管理水平。在促進農(nóng)村供水私營化的過程中，一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)制訂切實可行的投資政策，鼓勵和引導(dǎo)各方資金進入農(nóng)村供水領(lǐng)域，盤活集體資產(chǎn)，合理利用社會資源；另一方面，在供水工程私營化以后，政府部門應(yīng)當(dāng)做好行業(yè)監(jiān)管：不定期進展水質(zhì)檢測，確保供水水質(zhì)平安；按照實際運行的本錢核定水價，防止公用事業(yè)壟斷經(jīng)營的不當(dāng)?shù)美?群眾參與式管理的局限性群眾參與式管理不是解決農(nóng)村供水工程管理過程中所有難題的靈丹妙藥，它也有一些難以防止的缺陷。社區(qū)居民參與管理

13、的過程中會消耗大量的人力資源，同時參與式管理自身也有操作繁瑣、執(zhí)行困難等缺點。在農(nóng)村基層進展集中決策時，開會集中、統(tǒng)一意見、規(guī)操作都是較難協(xié)調(diào)的實際問題。目前我國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟環(huán)境下，將農(nóng)村社區(qū)大量的人力、物力投入于社區(qū)事務(wù)管理也是對社區(qū)居民時機本錢的嚴重浪費，這些客觀因素都限制了群眾參與式管理在現(xiàn)實條件下的應(yīng)用。5小結(jié)在農(nóng)村供水工程的建立管理過程中，群眾參與式方法跟傳統(tǒng)方法最主要的區(qū)別在于它改變了傳統(tǒng)自上而下的單向決策模式，要求有自下而上的過程。群眾參與工程建管時，雖然在工程前期投入會增加，工程建立周期會延長，但長期收益遠遠好于傳統(tǒng)的短平快模式。在農(nóng)村根底設(shè)施建立的過程中，只有在農(nóng)民充分參與的情況下，政府才能夠提供真正滿足農(nóng)民需求的公共效勞。良好運行的供水工程能夠促進農(nóng)村自主開展，改善鄉(xiāng)鄰關(guān)系、干群關(guān)系，推動財務(wù)公開，為村務(wù)公開和基層提供經(jīng)歷。推動群眾參與農(nóng)村供水工程建立管理，能夠使地方政府開展工作時更好地把握以人為本的原則，轉(zhuǎn)變政府思想觀念，提高政府管理效率，同時還能促進地方政府各個部門之間的積極合作。參與過程中用水戶建立了主人翁意識，得到了相互學(xué)習(xí)交流的時機，提高了識別、解決自身問題的能力。農(nóng)民廣泛為工程建言獻策使管理人員、技術(shù)人員、政府官員能夠傾聽到農(nóng)村、特別是農(nóng)村低收入群體的聲