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1、北京市信用活動(dòng)分析與建議首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授吳晶妹一、北京市信用活動(dòng)發(fā)展水平分析以北京、上海、天津、深圳、江蘇、浙江六省市比較看,總體上說(shuō),北京市信用總規(guī)模 屬中等水平;信用化程度最高,且提升速度快;信用交易中介化明顯;信用活動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不足。(一)北京信用總規(guī)模屬中等水平本文所指的信用總規(guī)模是微觀經(jīng)濟(jì)主體層次的信用交易總量,即企業(yè)、居民信用交易規(guī)模。從信用交易工具角度看,信用交易規(guī)模包括企業(yè)貸款規(guī)模、居民消費(fèi)信貸規(guī)模、企業(yè)債 券發(fā)行規(guī)模、企業(yè)股票籌資規(guī)模、企業(yè)間商業(yè)信用規(guī)模(應(yīng)收賬款余額),其中,企業(yè)貸款規(guī)模和居民消費(fèi)信貸規(guī)模構(gòu)成了金融機(jī)構(gòu)信貸余額。表一六省市信用總規(guī)模(1
2、9952002年)單位:億元地區(qū)19951996199719981999200020012002平均上海2390288638284351493656066749105625164江蘇289038624496511055815625599866845031浙江210526033316391746795488651386254656北京171320892782337440856130736392314596深圳8009841272158118852388291535121917天津111713611515163518431873219324091743全國(guó)534296674879632951551
3、0661611877712648613985998338說(shuō)明:本表根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公告整理。因企業(yè)債券、商業(yè)信用占比太小,故在信用總規(guī)模中未包含。表一顯示了 19952002年底,六省市信用總規(guī)模。從表中可以看出,信用總規(guī)模存在較大的地區(qū)差異。在六省市當(dāng)中,北京信用規(guī)模絕對(duì)額處于中等水平,與浙江省持平,大大高于天津、深圳,較上海、江蘇尚有一定差距。(二)北京是六省市中經(jīng)濟(jì)信用化程度最高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)信用化主要指信用活動(dòng)日益增加,經(jīng)濟(jì)交易中可以用信用來(lái)衡量的部分的比重越來(lái)越大。其主要表現(xiàn)是信用總規(guī)模迅速增長(zhǎng),超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,說(shuō)明信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中迅速普及;經(jīng)濟(jì)主體都更普遍的采用信用方式與手段進(jìn)行融資和支
4、付結(jié)算;各種各類(lèi)主要信用工具都與GDP有極強(qiáng)的相關(guān)性;信用對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用與影響不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)信用化程度,可以 用信用總規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的倍數(shù)表示,可以稱(chēng)為信用化比率。表二六省市信用化程度(19952002年)地區(qū)19951996199719981999200020012002平均北京1.231.291.541.681.882.492.612.951.96深圳1.011.041.131.231.311.431.491.571.27上海0.970.991.141.181.221.231.361.951.26天津11.211.231.221.221.271.141.201.191.21浙江0.600
5、.630.720.790.870.910.971.120.82江蘇0.560.640.670.710.730.660.630.630.65說(shuō)明:本表根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公告、統(tǒng)計(jì)年鑒加工計(jì)算。表二列示了六省市 1995 2002年的信用化程度,顯示出了不同地區(qū)信用發(fā)達(dá)程度的差異,北京最發(fā)達(dá)。北京經(jīng)濟(jì)的高信用化水平,代表了北京市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等一系列過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)主體自身積累的依賴(lài)最弱,而對(duì)外部資金來(lái)源的依賴(lài)最強(qiáng)。同時(shí),反映出北京市在金融深化、金融創(chuàng)新的進(jìn)程中,與其他五地相比,較為領(lǐng)先。另外,這種較高的經(jīng)濟(jì)信用化程度與北京高新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程密不可分,首先,北京的計(jì)算機(jī)技術(shù)與通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)
6、用,信息普及且容易獲得, 信息公開(kāi)且相對(duì)透明, 信息的效率與成本最理想的結(jié)合,信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題得到了較好的解決。增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)主體交易的信心,消除了技術(shù)與市場(chǎng)障礙,信用交易總量上升。其次,由于有了新的交易手段與技術(shù),可以采用新的交易方式,經(jīng)濟(jì)主體更加方便和快捷的運(yùn)用這些技術(shù)與手段進(jìn)行信用交易,信用活動(dòng)廣泛存在與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。高新技術(shù)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)信用化的重要基礎(chǔ)。(三)北京經(jīng)濟(jì)信用化速度快,勢(shì)頭明顯. 北京-上海 天津 江蘇 f -深圳 浙江圖1:六省市信用化發(fā)展圖圖1顯示了 19952002年,六省市信用化比率的發(fā)展變化。圖中橫坐標(biāo)代表年份,縱 坐標(biāo)代表信用化比率數(shù)值。從圖中可以看出1995年,北京
7、、上海、天津、深圳四市信用化程度基本上處于同一水平,只是江蘇省信用化程度略低。直至 1997年,北京、上海、天津、 深圳四城市信用化發(fā)展基本保持同步。1998年以后,北京經(jīng)濟(jì)信用化的速度明顯高于其他五省市,信用化比率呈現(xiàn)出高速攀 升的特征,而且這一高速增長(zhǎng)趨勢(shì)到 2002年仍沒(méi)有減弱勢(shì)頭。 從1998年前的平緩發(fā)展,到 1998年后的高速發(fā)展,代表著北京已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)信用化時(shí)期。在這一時(shí)期,信用交易逐漸普及,并快速發(fā)展起來(lái),信用需求膨脹,這種信用的擴(kuò)張刺 激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一。值得注意的是,2002年,上海市、浙江省信用化比率走勢(shì)打破了原有的穩(wěn)步發(fā)展的軌跡,呈現(xiàn)大幅提高
8、的趨勢(shì), 這一傾向可能預(yù)示著兩地經(jīng)濟(jì)信用化進(jìn)程的開(kāi)始。(四)北京市信用交易分布中介化明顯信用中介化可以用信用中介率表示。從流量上表示一國(guó)一定時(shí)期內(nèi)金融部門(mén)向非金融部門(mén)提供的信用占這些部門(mén)所接受的全部信用的比例;從存量上表示一國(guó)在某一時(shí)點(diǎn)金融部門(mén)向其他非金融部門(mén)授信的余額在所有部門(mén)全部未清償信用余額中的份額。信用中介率指標(biāo), 反映了作為信用中介的金融部門(mén)在整個(gè)社會(huì)信用活動(dòng)中所處的地位,及其作用。該指標(biāo)越高,從表中的數(shù)據(jù)可以看出,北京和其他五省市一樣,則整個(gè)社會(huì)信用活動(dòng)通過(guò)金融部門(mén)中介的份額越大,說(shuō)明社會(huì)信用活動(dòng)越依賴(lài)于金融部門(mén)。地區(qū)19951996199719981999200020012002
9、北京1.001.000.980.990.980.970.981.00上海1.000.990.970.980.990.970.981.00天津1.001.000.991.000.991.000.991.00江蘇0.990.990.990.990.990.980.991.00深圳0.980.980.940.980.980.960.981.00浙江1.000.990.990.990.990.991.001.00表三六省市信用中介率說(shuō)明:本表根據(jù)表一、表二加工計(jì)算。表三顯示了六省市信用中介率的情況。信用交易顯示出明顯的中介化特征,大部分信用交易集中在金融機(jī)構(gòu),尤其市商業(yè)銀行,即使考慮微量的商業(yè)信用和企
10、業(yè)債券,在許多年份,通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的信用交易,幾乎成為社會(huì)信用交易的全部。 金融在整個(gè)社會(huì)的信用交易中扮演著極為重要的角色。金融、非金融部門(mén)信用發(fā)展極不平衡。在這方面,北京市信用交易的發(fā)展明顯受到了全國(guó)信用交易環(huán)境, 尤其市資本市場(chǎng)發(fā)展不足的影響。(五)北京市信用拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不足從六省市1995-2002年信用與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況可以看出,信用總規(guī)模增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)規(guī)模也增長(zhǎng),二者是相伴隨的。但是,若排除信用總規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模兩序列非平穩(wěn)性,即趨勢(shì)性的影響,考察信用總規(guī)模年增長(zhǎng)與GDP年增長(zhǎng)的關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn),六省市情況相距甚遠(yuǎn)。表四:六省市信用總規(guī)模年增長(zhǎng)與GDP年增長(zhǎng)相關(guān)性地區(qū)相關(guān)系數(shù)深圳0.92
11、浙江0.78北京0.70上海0.28天津0.23江蘇-0.02說(shuō)明:本表根據(jù)表一、統(tǒng)計(jì)年鑒加工計(jì)算。從表中可見(jiàn),北京、深圳、浙江三地,信用總規(guī)模年增長(zhǎng)與 GDP年增長(zhǎng)的相關(guān)性很強(qiáng), 相反,上海、天津、江蘇三地,兩序列相關(guān)性則較弱。這說(shuō)明,在北京、深圳、浙江三地, GDP的增長(zhǎng)對(duì)信用總規(guī)模增長(zhǎng)有可能存在較強(qiáng)的依賴(lài)性,而在上海、天津、江蘇三地,GDP的增長(zhǎng)受信用總規(guī)模增長(zhǎng)的影響并不大。進(jìn)一步對(duì)北京、深圳、浙江三地,信用總規(guī)模年增長(zhǎng)與GDP年增長(zhǎng)兩序列進(jìn)行回歸分析,方程如下:深圳:y = 0.3717x + 62.14浙江:y = 0.2884x + 323.51北京:y = 0.0763x + 1
12、65.9上述方程顯示,從19952002年的數(shù)據(jù)看,深圳信用總規(guī)模增長(zhǎng)對(duì) GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作 用最大,信用總規(guī)模年增長(zhǎng)額每增長(zhǎng)1億,GDP的年增長(zhǎng)額會(huì)提高 3717萬(wàn)元;三地中,北京信用總規(guī)模年增長(zhǎng)對(duì) GDP年增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最弱,信用總規(guī)模年增長(zhǎng)額每增長(zhǎng)1億,GDP的年增長(zhǎng)額會(huì)提高 763萬(wàn)元。信用總規(guī)模增長(zhǎng)對(duì) GDP拉動(dòng)作用不明顯,表明了北京市信用化進(jìn)程雖然居于全國(guó)的前 列,但是,信用活動(dòng)不合理、質(zhì)量低,抑制了信用拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的發(fā)揮。同時(shí),社會(huì)信 用環(huán)境不如人意,失信普遍,信用問(wèn)題頻出。究其原因,一方面,宏觀信用管理欠缺,尚未 建立社會(huì)信用管理體系,沒(méi)有運(yùn)行不良信用懲罰機(jī)制,信用行為缺乏
13、外部約束;另一方面, 微觀信用管理水平滯后,參與信用交易的微觀經(jīng)濟(jì)主體缺乏信用管理意識(shí)、手段與措施。二、對(duì)北京市信用體系建設(shè)的建議(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理,積極培育信用的內(nèi)因動(dòng)力信用問(wèn)題說(shuō)到底涉及的就是社會(huì)各界在社會(huì)活動(dòng)中的信用關(guān)系。良好的社會(huì)信用關(guān)系是建立在社會(huì)各界的因信用而帶來(lái)的利益平衡的基礎(chǔ)上的,這個(gè)平衡的過(guò)程是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的,需要市場(chǎng)參與者認(rèn)識(shí)與行為的不斷調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中,法規(guī)、政府管理、社會(huì)信用 體系等的作用是有限的。就像是內(nèi)因與外因的關(guān)系。 社會(huì)各界信用利益的平衡是內(nèi)因,是信用關(guān)系變化的內(nèi)部動(dòng)力,法規(guī)、政府的管理、社會(huì)信用體系是外因,是社會(huì)信用關(guān)系變化的外部條件。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)
14、部信用管理, 實(shí)質(zhì)上涉及企業(yè)管理體制改革。從組織上看,要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信用管理部門(mén);從制度上看,要建立一套科學(xué)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度;從管理上看,要打破企業(yè)內(nèi)部的舊的平衡;從企業(yè)文化上看,要革新觀念,重樹(shù)誠(chéng)信理念。實(shí)施中會(huì)有很多障礙,主 要來(lái)自銷(xiāo)售部、財(cái)務(wù)部,因此,企業(yè)應(yīng)同時(shí)配合出臺(tái)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等各項(xiàng)改革。北京的企業(yè)組織形式復(fù)雜多樣,國(guó)有企業(yè)多又大,進(jìn)行這樣有深度的企業(yè)管理改革不容易,但不管怎樣難,改革勢(shì)在必行,因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力以及信用交易已普遍存在。況且以發(fā)達(dá)國(guó) 家的經(jīng)驗(yàn)判斷,良好的社會(huì)信用環(huán)境就是在加強(qiáng)企業(yè)信用管理、自我認(rèn)識(shí)、自我保護(hù)、相互制約的機(jī)制上建立和發(fā)展起來(lái)的。大力發(fā)展企業(yè)信用管理于微觀
15、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、于宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序均至關(guān)重要,大有裨益。(二)建立三位一體的信用管理體系,強(qiáng)化信用活動(dòng)的外部條件信用關(guān)系的自發(fā)調(diào)整需要相當(dāng)一段時(shí)間。此時(shí),外部條件的作用雖然有限, 但又非常重要。所謂三位一體就是政府管理、信用行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的信用管理體系, 三者分工不同,共同對(duì)企業(yè)信用活動(dòng)的發(fā)展進(jìn)行外部監(jiān)督、約束和促進(jìn)。政府管理是信用管理體系的航標(biāo)燈。其主要工作首先是組織與實(shí)施信用立法;日常執(zhí)法與監(jiān)管。其次是制定并執(zhí)行信用管理機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的資格認(rèn)定,以保證信用管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)合規(guī)性和權(quán)威性。同時(shí),政府也有責(zé)任推動(dòng)專(zhuān)業(yè)征信機(jī)構(gòu)及其數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與發(fā)展;推動(dòng)與輔助失信懲罰機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn);扶助
16、與監(jiān)管民間信用管理協(xié)會(huì)、行會(huì)及其它行業(yè)組織。目前政府方面最迫切的事情是應(yīng)組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)北京市信用交易情況與存在問(wèn)題進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查與研究,并據(jù)此制訂北京市信用交易與管理的原則與實(shí)施細(xì)則,特別對(duì)規(guī)范授信、平等受信機(jī)會(huì)、保護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者隱私權(quán)、合理商帳追收等要盡快并明確規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)是信用管理體系的護(hù)航員。其主要職能是為行業(yè)服務(wù),推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。目前,北京市需要新成立信用行業(yè)協(xié)會(huì),輔助政府對(duì)行業(yè)的規(guī)范和扶持,幫助業(yè)者與政府溝通,提供業(yè)務(wù)交流機(jī)會(huì),推動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的教育,保護(hù)業(yè)者的利益。企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),如鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)、 機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)等,目前已存在,需要根據(jù)形式發(fā)展的需要,增加信用管理與服務(wù)
17、的職能。(三)加快北京市信用管理行業(yè)的發(fā)展信用行業(yè)的發(fā)展與規(guī)范是社會(huì)信用管理體系的基礎(chǔ)。沒(méi)有完善的信用管理行業(yè), 就沒(méi)有滿意的信用產(chǎn)品與服務(wù),社會(huì)信用管理與約束就是空話與形式。行業(yè)管理主要是通過(guò)信用行業(yè)中各種各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自發(fā)形成與實(shí)現(xiàn)的。信用管理行業(yè)是由三大類(lèi)企業(yè)構(gòu)成的,即信用信息管理機(jī)構(gòu),如征信公司與數(shù)據(jù)庫(kù);專(zhuān)業(yè)化的信用評(píng) 價(jià)機(jī)構(gòu),如資信評(píng)估公司;深層次的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),如保理、擔(dān)保公司。它們以社會(huì)實(shí)體信 用活動(dòng)為基礎(chǔ),以公共部門(mén)、金融部門(mén)、企業(yè)為主要客戶,以經(jīng)營(yíng)并銷(xiāo)售信用信息與信用產(chǎn) 品、提供專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的信用服務(wù)為手段,立于社會(huì),成為現(xiàn)代信用活動(dòng)的重要組成部分。目前,北京應(yīng)扶持現(xiàn)有
18、的各種各類(lèi)的資信調(diào)查與評(píng)估公司,鼓勵(lì)其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展與規(guī)范;出臺(tái)具體政策,有條件地支持征信公司與數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展;應(yīng)開(kāi)放民營(yíng)的和外資經(jīng)營(yíng)的信用管理機(jī)構(gòu),允許其經(jīng)營(yíng)企業(yè)與消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、應(yīng)收賬款管理(商賬追收)和信用管理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù),以滿足北京市企業(yè)和個(gè)人的信用管理需要,平衡發(fā)展北京的信用管理行業(yè),縮短北京信用管理行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)城市的差距。(四)協(xié)調(diào)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)信用信息共享,加快運(yùn)行不良信用懲罰機(jī)制不良信用懲罰機(jī)制是由社會(huì)各界共同參與的、以企業(yè)和個(gè)人信用記錄和信用信息為依據(jù)的、通過(guò)將其公開(kāi)來(lái)降低市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱(chēng)程度,約束經(jīng)濟(jì)主體信用行為的社會(huì)機(jī)制。不良信用懲罰機(jī)制有三個(gè)基本要素:企業(yè)和個(gè)
19、人的信用信息對(duì)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放;專(zhuān)業(yè)征信機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合征信形式采集征信數(shù)據(jù),構(gòu)筑征信數(shù)據(jù)庫(kù),并合法公開(kāi)不同級(jí)別和類(lèi)型的資信調(diào)查結(jié)果;由政府倡導(dǎo),建立一個(gè)由所有授信單位參加的社會(huì)聯(lián)防,使失信企業(yè)或個(gè)人及時(shí) 被暴光并受到相應(yīng)的行政處罰。 不良信用懲罰機(jī)制運(yùn)行中最重要的環(huán)節(jié)是采集失信企業(yè)和個(gè) 人的不良記錄,并合法地將其公示給有需要的授信單位。目前,北京已有很多政府職能部門(mén)或建立了與信用相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù),或?qū)π庞眯畔⑦M(jìn)行了歸類(lèi)管理,但大多未對(duì)社會(huì)開(kāi)放,只在系統(tǒng)內(nèi)使用,信用信息割據(jù)、分散、使用效率與作用 沒(méi)有充分發(fā)揮。近幾年,北京也建立和發(fā)展了一些民間征信機(jī)構(gòu),他們也積累了一定的征信數(shù)據(jù),正在以市場(chǎng)化方式對(duì)社會(huì)開(kāi)
20、放,但其數(shù)據(jù)來(lái)源有限,也不能滿足社會(huì)需求。市政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的辦公室或由市主要領(lǐng)導(dǎo)主抓,協(xié)調(diào)各部門(mén)將其信用信息向社會(huì)征信機(jī)構(gòu)有條件、 有步驟、有組織地開(kāi)放, 加快北京地區(qū)信用信息共享,將失信行為最大限度地公開(kāi),最大限 度地加大失信的成本,為有效運(yùn)行不良信用懲罰機(jī)制奠定基礎(chǔ)。(五)推動(dòng)信用交易平衡發(fā)展,提升信用活動(dòng)總水平應(yīng)從三個(gè)方面著手。提升個(gè)人信用。有兩種方式,消費(fèi)信用與消費(fèi)信貸。發(fā)展消費(fèi)信用,首先應(yīng)該解放思想, 放開(kāi)對(duì)消費(fèi)信用的政策限制,允許各行各業(yè)以各種信用形式鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)。其中特別應(yīng)該放開(kāi)對(duì)企業(yè)信用活動(dòng)的限制。一方面,應(yīng)允許開(kāi)展企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)信用活動(dòng);另一方面,應(yīng)允許和鼓勵(lì)企業(yè)以各種方式向消費(fèi)者個(gè)人提供信用,擴(kuò)大消費(fèi)。發(fā)展消費(fèi)信貸, 應(yīng)該采取兩條腿走路: 其一是穩(wěn)住和逐步擴(kuò)大城市市場(chǎng),其二是盡力挖掘和全面進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)。北京農(nóng)村地區(qū)的個(gè)人信用活動(dòng)尚未真正起步,發(fā)展空間廣闊。提升企業(yè)信用。主要有三條渠道:銀行貸款、債券、企業(yè)間信用交易。以北京的情況看, 企業(yè)向銀行的貸款, 總量不用提升,穩(wěn)步發(fā)展即可,但要在質(zhì)量上下工夫,貸款投向應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求匹配。目前應(yīng)加快發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng),可考慮發(fā)展在地方可流通的債券發(fā)行與交易。加大力度鼓勵(lì)企業(yè)間信用交易,主要是商業(yè)信用,但要與北京乃至全國(guó)的社會(huì)信用體系及信用管理建設(shè)同步發(fā)展,以防范風(fēng)險(xiǎn),減少損失。提升銀行信用。首先是提
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