國外職業(yè)技能培訓(xùn)的基本情況

1、國外職業(yè)培訓(xùn)的基本情況和主要做法一、基本形勢1全球經(jīng)濟一體化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，并對就業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)需求產(chǎn)生了重大影響。處在世紀(jì)之交的世界經(jīng)濟正被一種前所未有的全球化浪潮所席卷。在這種浪潮的沖擊下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期日益縮短；跨國公司的破產(chǎn)與兼并風(fēng)起云涌；國際投資和貿(mào)易也大幅迅速增長。這些由于全球經(jīng)濟一體化速度的加快而引起的新變化，對勞動力的流動和就業(yè)的結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了直接或間接的重大影響，并使相當(dāng)一部分人喪失了就業(yè)崗位。據(jù)國際勞工局統(tǒng)計，目前全世界大約有1.5億人陷于完全失業(yè)，有大約7.5億到9億人處于半失業(yè)或不充分就業(yè)狀態(tài)。全球經(jīng)濟一體化加速了新技術(shù)的更新和傳播，加速了工作組織機

2、構(gòu)的變化，同時也加速了職業(yè)培訓(xùn)制度的變革，并對勞動力的素質(zhì)提出了更新、更高的要求，從而使職業(yè)培訓(xùn)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。2知識經(jīng)濟的興起縮短了技術(shù)進步的周期，加快了就業(yè)層次和形式的變化，進而加大了對高技能和多技能工人的需求。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織1996年在其以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟的報告中指出，工業(yè)經(jīng)濟在向后工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，經(jīng)濟的知識密集化或高技術(shù)化，使產(chǎn)出和就業(yè)增長將會具有強大的動力和活力，并會由此帶動對熟練工人和高技能工人需求量的增長；對個人或企業(yè)來說，加強職業(yè)培訓(xùn)和提高職業(yè)技能是掌握新技術(shù)、開發(fā)新潛力、提高個人就業(yè)競爭力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營競爭力的關(guān)鍵。知識經(jīng)濟，即以知識為基礎(chǔ)的、直接依賴知識和

3、信息的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用的經(jīng)濟。以計算機、信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的知識經(jīng)濟使技術(shù)更新的周期大大加快，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作崗位大量消失，同時又產(chǎn)生了大量的新職業(yè)和新崗位。譬如美國近15年來在知識經(jīng)濟條件下，已有8000種傳統(tǒng)職業(yè)消失，但同時又有6000多種新的職業(yè)面世。這種職業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的劇烈變化無疑將對就業(yè)層次與方式產(chǎn)生重大影響。一方面使大批傳統(tǒng)工業(yè)工人失去了他們熟悉的工作崗位，另一方面新的職業(yè)崗位又需要高素質(zhì)的高技能或多技能勞動者。因此，在知識經(jīng)濟條件下因結(jié)構(gòu)調(diào)整而下崗的失業(yè)者要重新就業(yè)，就必須參加職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識和技能，才能增強自己的就業(yè)競爭能力。同樣，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要適應(yīng)形勢的需要，也

4、必須進行大刀闊斧的改革，否則，就難于應(yīng)付當(dāng)前面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)。二、發(fā)展趨勢1職業(yè)培訓(xùn)正朝著社會伙伴合作辦學(xué)的方向發(fā)展。在市場經(jīng)濟國家職業(yè)培訓(xùn)的整個發(fā)展過程中，建立廣泛的社會伙伴合作關(guān)系業(yè)已成為主流。所謂社會伙伴合作關(guān)系，即在職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等方面由雇主組織、工會組織和政府三者之間建立和諧的協(xié)商與合作機制。這種機制對于最終建立?需求導(dǎo)向型的培訓(xùn)制度十分重要；對于確保培訓(xùn)的效果和質(zhì)量、確保職業(yè)技能的評估與資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的透明度和可靠性，以及建立積極的培訓(xùn)激勵機制也都十分重要。在國家一級，這種機制對于保證培訓(xùn)政策與其他勞動力市場政策和措施的和諧與統(tǒng)一，確保職業(yè)培訓(xùn)同普通教育的銜接和滿

5、足經(jīng)濟發(fā)展的實際需要等方面，具有重大的不可替代的作用。在基層的培訓(xùn)機構(gòu)一級，各社會伙伴之間的對話、協(xié)商與合作對確保職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量與效果也至關(guān)重要。因此，越來越多的國家在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域建立并發(fā)展了社會伙伴合作與協(xié)商機制。2職業(yè)培訓(xùn)正在日益向終身學(xué)習(xí)的方向轉(zhuǎn)變。面對知識經(jīng)濟時代的到來和信息技術(shù)的日新月異，那種過去只靠一次性教育或培訓(xùn)就享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。自20世紀(jì)90年代以來，許多國家紛紛實施終身學(xué)習(xí)或繼續(xù)學(xué)習(xí)計劃。譬如美國近年來實施的全美新的全民教育綱領(lǐng)要求，8歲以上的兒童必須能讀會寫，13歲以上的少年必須能運用計算機網(wǎng)絡(luò)獲取知識，18歲以上的青年必須接受大學(xué)教育，成年人必須接受終身教

6、育和培訓(xùn)。英國也于1988年提出了建立產(chǎn)業(yè)大學(xué)和個人學(xué)習(xí)賬戶的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實?終身學(xué)習(xí)計劃。3職業(yè)培訓(xùn)手段和方式正在日益向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和個性化的方向發(fā)展。新的信息技術(shù)革命已對傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)手段與方式帶來了前所未有的沖擊，使過去那種老式的面對面、我講你聽教學(xué)手段與方式，隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的引入而逐步發(fā)生了根本性變化。新的職業(yè)培訓(xùn)手段、方式及理念也應(yīng)運而生。隨著新的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，培訓(xùn)方式在時間和空間上所受的限制越來越小，人們進行自助學(xué)習(xí)和個人化培訓(xùn)的愿望已成為現(xiàn)實。在發(fā)達國家，許多企業(yè)已經(jīng)建立了自己的內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容廣泛的計算機輔助教

7、學(xué)課程和其他職業(yè)培訓(xùn)課程都已上網(wǎng)，公司員工都可免費使用。從而使職業(yè)培訓(xùn)的方式變得更加現(xiàn)代化、更加便利和更富有個性化。三、基本構(gòu)成及概況從國外大部分市場經(jīng)濟國家的情況來看，職業(yè)培訓(xùn)主要包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)（或稱就業(yè)培訓(xùn)）。近年來，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，不少國家為減輕失業(yè)壓力，又相繼推出了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。1職前培訓(xùn)職前培訓(xùn)是指對被培訓(xùn)者在就業(yè)前進行的基礎(chǔ)性職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。多數(shù)國家一般是在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)之后開始的，培訓(xùn)的對象是未能升入高一級學(xué)校的初中生或高中生，目的是使他們接受較全面的職業(yè)道德和職業(yè)技能訓(xùn)練，成為同勞動力市場需求相適應(yīng)的有知識、有技能的勞動者。歐洲國家中，人們大都十分重視職

8、業(yè)教育和培訓(xùn)。青年學(xué)生在初、高中畢業(yè)后，很多人都自愿選擇接受職業(yè)教育或培訓(xùn)。職前教育或培訓(xùn)的費用一般由家庭或個人承擔(dān)。在職前教育方面，德國、美國和奧地利三國頗具特色。德國的重點是中等職業(yè)教育，特點是雙軌制。美國的重點則是高等職業(yè)教育，其特色是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以社區(qū)學(xué)院為主的多元化。奧地利的職前教育也是以中等職業(yè)教育為重點，其特點是雙軌制和模擬公司制相結(jié)合。2在職培訓(xùn)在職培訓(xùn)是指已經(jīng)就業(yè)或在崗的職工為適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，保持和提高自身職業(yè)技能和知識，以提高業(yè)務(wù)水平和晉升職務(wù)而進行的職業(yè)培訓(xùn)，有些國家稱之為繼續(xù)教育和培訓(xùn)，有些國家則稱之為終身教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的費用主要由企業(yè)負擔(dān)，國家給予少量補助。在職培訓(xùn)

9、方面，德國、美國和日本三國具有一定的代表性。德國的在職培訓(xùn)包括兩個方面的內(nèi)容，即技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)和職務(wù)晉升培訓(xùn)。前者的目的是滿足在職人員適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平和勝任現(xiàn)時職業(yè)的要求，采用企業(yè)培訓(xùn)方式，使職工學(xué)習(xí)新的職業(yè)技術(shù)和知識。這類培訓(xùn)機制靈活；培訓(xùn)費用主要由企業(yè)支付，聯(lián)邦或州政府只給予少量補貼，個人不繳費。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，不舉行結(jié)業(yè)考試，不發(fā)職業(yè)證書，只發(fā)學(xué)習(xí)證明和培訓(xùn)證明。后者的目的是讓在職者獲得更多的專業(yè)知識和技術(shù)能力，提高其管理能力以使其成為企業(yè)所需要的中高級管理人才或技術(shù)人才。此類培訓(xùn)時間較長，多采用學(xué)?；蜻h距離培訓(xùn)方式，個人也需要支付部分費用。學(xué)習(xí)結(jié)束后一般舉行結(jié)業(yè)考試，并發(fā)放國家承認(rèn)的職業(yè)

10、證書或?qū)W歷證書。美國的在職培訓(xùn)，也稱之為繼續(xù)教育，一般是由企業(yè)人事部門制定具體計劃，由技術(shù)部門提供技術(shù)支持，兩家合作予以組織實施。大公司職工的在職培訓(xùn)一般就在內(nèi)設(shè)的培訓(xùn)機構(gòu)里進行。中小企業(yè)則采取選人到企業(yè)以外的學(xué)?；蛑行娜W(xué)習(xí)。培訓(xùn)費用由公司先支付85，其余的15由學(xué)員墊付，待培訓(xùn)結(jié)束后，若培訓(xùn)學(xué)員達到公司要求的B級以上學(xué)業(yè)成績，可持發(fā)票去公司報銷。除了這種脫產(chǎn)的學(xué)習(xí)外，公司也鼓勵職工參加不脫產(chǎn)的業(yè)余學(xué)習(xí)和遠程學(xué)習(xí)。公司一般支付80以上的學(xué)費。日本的在職培訓(xùn)，也稱企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)，主要有不脫產(chǎn)培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種方式。前者主要是對已具備了一定的實際操作經(jīng)驗的工人進行理論和實踐培訓(xùn)。具體做法是

11、采取輪崗培訓(xùn)。每23年安排培訓(xùn)對象輪換一次崗位。然后對他進行全面考核?？己送ㄟ^，他就有可能被提拔擔(dān)任某一工序或部門的工長。脫產(chǎn)培訓(xùn)一般是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)或經(jīng)營的需要指定專人去學(xué)習(xí)，費用全部由企業(yè)承擔(dān)。如果不是企業(yè)指定，職工自愿脫產(chǎn)去學(xué)習(xí)，企業(yè)一般則不承擔(dān)費用。但職工如果根?帶薪學(xué)習(xí)的規(guī)定去脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，即根據(jù)法律工人在一個限定的時間內(nèi)可以帶薪學(xué)習(xí)的規(guī)定去學(xué)習(xí)，企業(yè)則在這段規(guī)定的時間內(nèi)照付工資。由于日本企業(yè)采用的是終身雇用制度和以年薪為主的工資分配制度，職工相對比較固定，企業(yè)在培訓(xùn)職工方面舍得花錢。同時由于企業(yè)內(nèi)部競爭激烈，職工要想不斷獲得升遷，也必須不斷學(xué)習(xí)。因此職工參與在職培訓(xùn)的積極性和主動性都很高

12、。3轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)在西方國家有兩層含義，一層是指那些因經(jīng)濟不景氣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新、工作組織形式的變化或企業(yè)破產(chǎn)等因素而遭裁員或失業(yè)的人，為盡快實現(xiàn)再就業(yè)而參加的一種職業(yè)培訓(xùn)活動，許多國家也稱之為就業(yè)培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)。另一層是指那些因職業(yè)選擇不當(dāng)，不喜歡現(xiàn)職工作，希望重新選擇職業(yè)的人所參加的職業(yè)培訓(xùn)活動。近年來，由于世界性失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，就業(yè)培訓(xùn)成為許多國家政府優(yōu)先考慮的工作目標(biāo)，給予了充分的重視，并在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)費投入等方面采取了有效的扶持措施。經(jīng)合組織國家對就業(yè)培訓(xùn)投入了大量經(jīng)費，其比重占其全部勞動力市場經(jīng)費的50還多。法國政府1994年撥付的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費達1

13、70多億法郎。德國政府1994年用于就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費達80億馬克。瑞典政府1997年用于加強職業(yè)介紹服務(wù)和就業(yè)訓(xùn)練方面的資金投入占其勞動力市場總經(jīng)費的23強。英國撥付的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費約相當(dāng)于其年度財政收入的1。澳大利亞政府為職業(yè)培訓(xùn)撥付的?？钅暝鲩L率則高于其經(jīng)濟增長率。俄羅斯1994年以來用于就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費占其就業(yè)基金的20%。匈牙利用于就業(yè)培訓(xùn)的資金占其就業(yè)基金的25%30%。捷克共和國和斯洛伐克共和國近幾年來則把其失業(yè)金的65用于創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)培訓(xùn)。韓國1993-1995年每年投入的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算平均達到21.6億美元，占該時期韓國年均GDP的0.77%。除此之外，很多國家還改革傳統(tǒng)的失

14、業(yè)保險制度，從中抽出約13的資金用于就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)金在保持失業(yè)者基本生活的同時，促使失業(yè)者積極參加就業(yè)培訓(xùn)，并使之早日實現(xiàn)再就業(yè)。為鼓勵失業(yè)人員積極參加就業(yè)培訓(xùn)和早日再就業(yè)，多數(shù)國家還采取了免費就業(yè)服務(wù)等其他一些積極的勞動力市場政策。4創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是近年來一些西方國家為促進就業(yè)采取的一種綜合培訓(xùn)和扶持微型或小型企業(yè)發(fā)展的措施。通常情況下，公共就業(yè)服務(wù)部門和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按照國家的鼓勵政策，首先選擇那些具備一定文化素質(zhì)、管理知識和生產(chǎn)與經(jīng)營能力，并有意自行創(chuàng)辦微型或小型企業(yè)的失業(yè)者進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、財務(wù)、稅收、信貸等方面。培訓(xùn)時間3個月到半年或一年不等。培訓(xùn)結(jié)束后

15、，政府給予減免稅或低息貸款等優(yōu)惠條件幫助他們建立和發(fā)展微型或小型企業(yè)，以使他們實現(xiàn)自謀職業(yè)和吸納他人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目面臨的一個障礙是融資困難。法國在沖破這一障礙方面取得了一定經(jīng)驗。其具體做法是，由失業(yè)者向省勞動局提出創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，經(jīng)評估獲得申請資格后，由失業(yè)保險基金支付其一次性創(chuàng)業(yè)津貼3.2萬法郎，并免一年社會保險費。這種稱為走出被動就業(yè)之路的措施在1984年后改由政府撥款。近年來則改為由申辦人自己先拿出一部分資金，政府追加其拿出資金數(shù)額的一倍，然后銀行再根據(jù)這兩筆資金的總數(shù)，為其提供一到兩倍的低息貸款。這種改革分散了投資風(fēng)險，加大了申辦者的責(zé)任感，使創(chuàng)業(yè)項目獲得了較大成功。美國的職業(yè)培訓(xùn)

16、及其啟示隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，新的知識技能不斷增長，新的生產(chǎn)和技術(shù)部門不斷出現(xiàn)，通過各種途徑和方式對在業(yè)者和失業(yè)者進行職業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育，是關(guān)系到一個國家在技術(shù)發(fā)達時代能否提高勞動力就業(yè)水平的關(guān)鍵問題，因而也備受許多國家的關(guān)注。美國作為世界上最大的資本主義國家，十分重視勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，把它視為推動美國經(jīng)濟不斷增長的智力發(fā)動機。美國在長期實踐過程中培育和發(fā)展起來的勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系，較為系統(tǒng)完善，可以稱之為發(fā)達資本主義國家就業(yè)培訓(xùn)體系的代表。本文主要就美國就業(yè)培訓(xùn)體系中的一些主要方面加以介紹，以期吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國的再就業(yè)培訓(xùn)工作有所裨益。一、美國大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)興起的動因從廣義上講

17、，職業(yè)培訓(xùn)在資本主義大生產(chǎn)形成之后便開始了，但是，美國聯(lián)邦政府直接對職工培訓(xùn)進行大規(guī)模干預(yù)，促使職業(yè)培訓(xùn)不斷發(fā)展則始于上世紀(jì)60年代后期。具體來講，美國職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的動因主要有以下幾方面：1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大調(diào)整所帶來的對勞動力素質(zhì)要求的普遍提高引發(fā)了職業(yè)培訓(xùn)的全面興起。二次大戰(zhàn)后，新科技革命在一些主要資本主義國家內(nèi)蓬勃興起，極大地影響了這些國家社會生活的各個方面。受科技革命的影響，60年代以來，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始了大規(guī)模的調(diào)整，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門日漸衰落，對勞動力容納能力不斷下降。而與此同時，許多新的產(chǎn)業(yè)部門崛起，急需大批高素質(zhì)人才。因此，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同期發(fā)生的是對勞動力素質(zhì)要求的普遍提高。不少人

18、由于知識與技術(shù)低下不能適應(yīng)新的工作需要，從而造成日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。加強職業(yè)培訓(xùn)正是提高勞動力素質(zhì)、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題最重要的途徑之一。2社會生產(chǎn)技術(shù)化程度的不斷提高推動了美國職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。隨著科技革命的不斷深入，社會生產(chǎn)日益由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，即生產(chǎn)勞動主要不再依靠體力，而是依靠勞動者的智力和知識，同時社會生產(chǎn)所需要的知識與技能更新的速度不斷加快。在這種情況下，如果不通過一定的方式持續(xù)提高勞動者的生產(chǎn)技能，就無法推動社會生產(chǎn)的進一步發(fā)展。與此同時，隨著先進電子設(shè)備廣泛應(yīng)用的美國各級政府工作部門以及政府職能的不斷發(fā)展，政府工作日益復(fù)雜，不僅需要大批專業(yè)人才，而且對所有政府

19、工作人員的知識、技術(shù)水平也提出了更高的要求。此外，科學(xué)技術(shù)愈發(fā)展，公職人員知識老化也就越快，知識更新的周期也就越短。這些情況都促使美國政府越來越重視對在職人員進行職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)因而得以不斷發(fā)展。3美國各界對職業(yè)培訓(xùn)的高度重視也是推動職業(yè)培訓(xùn)不斷發(fā)展的重要原因。美國政界和企業(yè)界的許多人士將對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動者的就業(yè)能力直接與美國社會的生產(chǎn)能力乃至美國未來的發(fā)展聯(lián)系起來，以長遠的戰(zhàn)略性眼光對待職業(yè)培訓(xùn)。在西方，就業(yè)能力是指勞動者為保障自身就業(yè)安全所應(yīng)具備的包括文化素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識等一系列因素在內(nèi)的能力的總稱。美國的許多有識之士認(rèn)為，對就業(yè)能力所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和

20、技術(shù)的進步而不斷提高的，生產(chǎn)力越發(fā)展，對就業(yè)能力所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)就會越高，反之，就業(yè)能力的提高也會推動社會生產(chǎn)的不斷發(fā)展。如果就業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的提高使得技術(shù)發(fā)展的要求與勞動者實際的就業(yè)能力之間出現(xiàn)了差距，就會極大地影響社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。而解決這一問題的關(guān)鍵在于對勞動者進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。由此，他們認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)并不只是解決現(xiàn)實問題的權(quán)宜之計，而是保持美國社會活力的百年大計，關(guān)系到美國在本世紀(jì)創(chuàng)造的輝煌能否在下個世紀(jì)繼續(xù)延續(xù)下去。這種對職業(yè)培訓(xùn)極為重視的態(tài)度極大地影響了美國職業(yè)培訓(xùn)的興起和發(fā)展。二、美國職業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容與特點美國職業(yè)培訓(xùn)的政策和措施內(nèi)容極為廣泛，囿于能力和篇幅所

21、限，我們無法在這里加以一一列舉，現(xiàn)僅就其中最主要的部分，特別是與我國當(dāng)前實際狀況密切相關(guān)的部分加以介紹。1失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)失業(yè)保險制度美國的失業(yè)保險制度（UI）起于上世紀(jì)60年代，是為那些不是由于自身的過錯而失業(yè)并且準(zhǔn)備、愿意和能夠工作并在積極尋找工作的人提供保險金。保險金由雇主支付，目的在于在失業(yè)者重新找到工作之前為其提供暫時的經(jīng)濟幫助。美國的失業(yè)保險制度經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為一個十分完善周密的體系。諸如它對失業(yè)者在申請失業(yè)保險金的過程中可能遇到的問題都做了詳盡的規(guī)定，如：失業(yè)者在失業(yè)之前應(yīng)有何種工作經(jīng)歷才有資格申請保險金，這包括工作時間的長短及工資的數(shù)額；失業(yè)后何時開始申請；到何

22、地申請；申請時所應(yīng)攜帶的個人資料；失業(yè)者所能申請到的保險金數(shù)額是如何確定的；還有當(dāng)失業(yè)者處于某種特殊情況下時如何申請保險金等等。從而為失業(yè)者申請保險金開辟了極為便利的通道。失業(yè)保險從內(nèi)容上看，并不屬于職業(yè)培訓(xùn)的一部分，但由于它為失業(yè)者在失業(yè)期間提供了最基本的生活保障，在結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)劇增的情況下，一定程度上穩(wěn)定了失業(yè)者的情緒乃至社會秩序，從而也為政府大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施、為失業(yè)者積極主動參與培訓(xùn)活動提供了最基本的條件。值得說明的是，失業(yè)保險制度從本質(zhì)上講屬于消極勞動力政策。因而70年代后，美國及其他許多資本主義國家，為了適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，將注意力更多地轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮和最佳利用人力資源的

23、積極勞動力政策。這種政策著眼于對求職者的培訓(xùn)與安置，把注定要衰落的部門或地區(qū)的勞動者，轉(zhuǎn)移到正在發(fā)展中的部門或地區(qū)，同時進行適應(yīng)性培訓(xùn)。2政府直接參與職業(yè)培訓(xùn)這主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）提供資金資助職業(yè)培訓(xùn)美國自1962年開始實行人力開發(fā)與培訓(xùn)法，聯(lián)邦政府花在職業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)費共達800多億美元。這只是勞工部實施其培訓(xùn)計劃的費用，還不包括聯(lián)邦教育部投在這方面的開支。據(jù)專家們估計，合計每年大約有3000億美元。（2）頒布多項職業(yè)培訓(xùn)法和培訓(xùn)計劃60年代以來，美國國會和聯(lián)邦政府頒布的人力培訓(xùn)法和人力培訓(xùn)計劃多達幾十個，其中最重要的有1961年的地區(qū)發(fā)展法（ARA）,1962年的人力開發(fā)與培訓(xùn)法（

24、MDAT），1964年的經(jīng)濟機會法（EOA），1973年的綜合就業(yè)培訓(xùn)法（CETA）和1983年的就業(yè)培訓(xùn)合作法（JTPA）。上述各項法案各有其實施重點和實施步驟，但它們的基本目標(biāo)是一致的。這些目標(biāo)總結(jié)起來包括：提供就業(yè)調(diào)查研究，包括職業(yè)定向和咨詢；提供教育和技術(shù)培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)者提高素質(zhì)易于進入勞工市場；創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)面；提供在職培訓(xùn)和自謀職業(yè)培訓(xùn)；這里，我們主要以就業(yè)培訓(xùn)合作法（JTPA）為例，分析美國的職業(yè)培訓(xùn)法案具體的運作情況。就業(yè)培訓(xùn)合作法案（以下簡稱JTPA）于1982年在西維吉尼亞州最先創(chuàng)立，自1983年10月1日起得以在各州廣泛實施。目的在于為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)

25、而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們獲得再就業(yè)所必須的基本技能。JTPA的實施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。其主要執(zhí)行機構(gòu)包括如下幾個方面：國際職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)委員會：由來自商業(yè)界、聯(lián)邦政府、州政府的代表和失業(yè)者代表組成，主要職能為對培訓(xùn)內(nèi)容提出建議并參與其后的運作過程。實施服務(wù)區(qū)：聯(lián)邦政府把整個國家分成17個實施服務(wù)區(qū)，各區(qū)按政府計劃獲得聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)基金。人口超過20萬的地區(qū)將自動成為實施服務(wù)區(qū)。JTPA要求每個實施服務(wù)區(qū)建立私人工業(yè)委員會，對給經(jīng)濟上處于困境的公民提供的服務(wù)加以指導(dǎo)和規(guī)范。工業(yè)委員會：由當(dāng)?shù)毓賳T指定人選組成，職能為指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)區(qū)內(nèi)工作

26、和培訓(xùn)計劃的實施情況。該委員會是把私有部門融入職業(yè)培訓(xùn)計劃的橋梁機構(gòu)，成員包括商界、教育界、勞工組織、康復(fù)機構(gòu)、社區(qū)組織、經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的代表。JTPA提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括:為在校和校外青年提供整年的就業(yè)培訓(xùn)。幫助失業(yè)者了解各種培訓(xùn)和受教育的機會，為接受培訓(xùn)者提供學(xué)費、書費或其他培訓(xùn)所需費用的財政援助。根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男枰峁┞殬I(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)時間根據(jù)參加者個人的需要而適時調(diào)整。在大量裁員或企業(yè)倒閉中失去工作的工人以及被解雇而又不可能返回原來工作崗位的人，可以從以下服務(wù)中獲益：早期介入計劃、職業(yè)培訓(xùn)、尋找工作的幫助、支持性服務(wù)和職業(yè)轉(zhuǎn)換幫助。為處于不利地位的群體提供培訓(xùn)幫助。

27、如高中輟學(xué)的學(xué)生、單身的父母、殘疾人、失業(yè)的家庭手工業(yè)者、55歲以上的老人、罪犯和正在戒毒的人。在崗培訓(xùn)。JTPA通過付還一半新雇員的工資來和企業(yè)分擔(dān)新雇員在崗培訓(xùn)的費用。支持性服務(wù)。幫助參加培訓(xùn)者克服限制他們就業(yè)的個人環(huán)境方面的障礙，如交通、健康保護、兒童保護、尋求庇護等方面的內(nèi)容。通過上述法令的頒布和實施，政府不僅大規(guī)模直接參與，而且對整個職業(yè)培訓(xùn)工作起重要指導(dǎo)作用。3參與職業(yè)培訓(xùn)的力量70年代以前，美國實行的是聯(lián)邦政府集中化培訓(xùn)管理體制，即培訓(xùn)大權(quán)由聯(lián)邦政府控制，具體事務(wù)由州和地方官員負責(zé)。但由于聯(lián)邦主管部門內(nèi)在的種種弊病使培訓(xùn)效益不高。1978年開始，聯(lián)邦政府在全國建立了460個私人工

28、業(yè)委員會（PICS）,具體負責(zé)職業(yè)培訓(xùn)工作。JTPA法案進一步將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方和私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。私人工業(yè)委員會由企業(yè)家控制，地方官員作為普通成員參加。各委員會與聯(lián)邦政府簽定承包培訓(xùn)合同，再由他們將培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)包給各私人企業(yè)和社團。比較而言，私人企業(yè)更了解勞工市場的需求，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性更強，提供的教師質(zhì)量更高。與此同時，州和地方政府也積極參與職業(yè)培訓(xùn)工作。實踐表明，美國動員社會各界力量參與職業(yè)培訓(xùn)工作，不僅在一定程度上克服了中央統(tǒng)得過死的弊端，較好地調(diào)動了地方及私人企業(yè)和社團的積極性，而且還減輕了聯(lián)邦政府的財政負擔(dān)，提高了培訓(xùn)的效果。4職業(yè)培訓(xùn)的重點對象和優(yōu)先原

29、則由于諸多因素的影響，美國的失業(yè)率一直居高不下，職業(yè)培訓(xùn)面臨著龐大的對象群體。而無論從資金還是從師資力量來看，政府都不可能在短時期內(nèi)對所有人員進行培訓(xùn)，只能有步驟、有重點地進行。美國政府規(guī)定，培訓(xùn)重點應(yīng)放在青年、老年人、家庭主婦和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群等就業(yè)特別困難、技術(shù)水平最低下的這幾類人上。近年來，政府培訓(xùn)資金的40專門用于扶持1622歲的青年就業(yè)者。然而，即使是上述培訓(xùn)對象，其數(shù)字也是極為龐大的，同樣不可能都進行培訓(xùn)，聯(lián)邦政府在確定接受培訓(xùn)的對象時，遵循如下優(yōu)先原則：每一美元培訓(xùn)計劃開支能帶來最大經(jīng)濟效益的那些人；不接受培訓(xùn)便只能得到最低收入的那些人；政治上影響最大的集團成員。如上所述，我們介紹

30、了美國職業(yè)培訓(xùn)幾個主要環(huán)節(jié)的情況及其特點。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為追求社會穩(wěn)定和適應(yīng)企業(yè)用人的需要，美國的職業(yè)培訓(xùn)工作仍處于不斷的完善之中。未來學(xué)家托夫勒曾預(yù)言，培訓(xùn)可能成為美國第三次浪潮中最大的產(chǎn)業(yè)之一并成為一個重要的出口產(chǎn)業(yè)。三、美國職業(yè)培訓(xùn)對我們的啟示美國在職業(yè)工作方面所積累的一些經(jīng)驗是很值得我們加以借鑒的。據(jù)統(tǒng)計，目前我國1000多萬下崗職工中，青年約占35，而且每年還要新增勞動力500萬左右。同時，以青年為主的農(nóng)村勞動力也在不斷流向城市，下崗青年再就業(yè)問題日顯緊迫。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，除了經(jīng)濟體制改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革步伐加快、力度加大，勞動體制改革、勞動就業(yè)政策

31、的改變、企業(yè)自主權(quán)法律地位的確立使長期存在于國有企業(yè)的隱性失業(yè)顯性化之外，職工自身素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)也是造成部分職工下崗的重要原因。因此，抓緊抓好職業(yè)培訓(xùn)工作對解決下崗職工再就業(yè)問題是十分必要的。盡管由于基本國情的不同，我國目前存在的下崗問題與美國的失業(yè)問題在原因、現(xiàn)狀及解決方法方面都不能同日而語。但這二者作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，總有一定的共性存在。因此，就解決失業(yè)問題方法之一的職業(yè)培訓(xùn)工作來說，美國的一些做法或多或少會對我們有所啟發(fā)。具體而言，可以包括以下幾方面：1完善社會保障尤其是失業(yè)保險制度，為再就業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造良好的前提條件一個完備的現(xiàn)代社會運行體系，應(yīng)由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社

32、會保障系統(tǒng)三部分組成。其中，社會保障體系是維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟良性發(fā)展的必要前提。而社會保障體系中，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項內(nèi)容的保險制度是社會保障制度的主體。從1986年開始，我國開始建立社會統(tǒng)籌的失業(yè)保險制度。目前，我國的失業(yè)保險制度已有一定基礎(chǔ)，失業(yè)保險有了較強實力，對保障失業(yè)人員的生活、穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革進程的加快，不久的將來，我國將面臨著又一個失業(yè)高峰。在這種情況下，進一步完善失業(yè)保險制度，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革對勞動力市場需求調(diào)整的變化是十分必要的。同時，失業(yè)保險制度的完善也將為失業(yè)者進行職業(yè)技能開發(fā)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供必要的物

33、質(zhì)前提。2建立職業(yè)培訓(xùn)的法律保障體系以國家立法的形式對職業(yè)培訓(xùn)的目的、地位、機構(gòu)設(shè)立、實施程序及實施效果加以規(guī)定，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)工作的制度化與系統(tǒng)化，使職業(yè)培訓(xùn)有法可依，有章可循。這將避免職業(yè)培訓(xùn)工作的隨意性，保障培訓(xùn)工作進行的良好效果。3動員社會各界力量參與職業(yè)培訓(xùn)工作對我國這樣一個人口眾多、生產(chǎn)力水平又比較低下的發(fā)展中大國來說，僅僅依靠政府的力量來進行職業(yè)培訓(xùn)工作是遠遠無法滿足龐大的市場需求的。因此需要動員包括企業(yè)、社團等在內(nèi)的社會各階層的力量，廣泛吸收各方面的資金，群策群力，共同促進職業(yè)培訓(xùn)制度的發(fā)展和完善。4根據(jù)我國具體情況，確立職業(yè)培訓(xùn)的重點對象與優(yōu)先原則如前所述，由于青年在我國目前下

34、崗職工中占據(jù)了相當(dāng)大的比例以及青年作為每年新增勞動力的主體，使得青年就業(yè)問題與其他社會群體相比更具緊迫性。同時，青年作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的后備軍，肩負著實現(xiàn)中華民族騰飛于21世紀(jì)的歷史重任。而在當(dāng)今世界以經(jīng)濟和科技為主的日益激烈的綜合國力競爭中，擁有大批高素質(zhì)的人才是贏得競爭的先決條件。為此，我們需要通過各種途徑加強對青年人才的培養(yǎng)。職業(yè)培訓(xùn)便是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方式之一。因此，在建立和完善我國職業(yè)培訓(xùn)制度的過程中，應(yīng)考慮我國的實際情況，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的重點，給予青年更多的關(guān)注。當(dāng)然，在具體實施過程中仍應(yīng)考慮各地的具體情況，因地制宜，力爭職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮最大的社會效益與經(jīng)濟效益。德國的職業(yè)

35、培訓(xùn)德國的職業(yè)培訓(xùn)在世界上是很有名氣的，德國前總理科爾在談到德國的職業(yè)培訓(xùn)對其經(jīng)濟和社會的影響時，曾不無自豪地說，德國所成功開展的職業(yè)培訓(xùn)是德國經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展的秘密武器。從科爾的這一高度評價中，我們可以體會到德國的職業(yè)培訓(xùn)對其經(jīng)濟的發(fā)展、就業(yè)的促進以及社會的穩(wěn)定所起的作用。那么，德國的職業(yè)培訓(xùn)為什么會有這么大的威力呢？這是值得我們認(rèn)真研究的問題。根據(jù)德國職業(yè)教育法規(guī)定，德國的職業(yè)培訓(xùn)包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。職前培訓(xùn)是指已完成第二階段I級普通義務(wù)教育（相當(dāng)于我國的初中教育）的青年人，通過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)計劃，獲得廣泛的職業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練和必要的職業(yè)經(jīng)驗，從而具備熟練從事技術(shù)職業(yè)所必需的技能和知識

36、的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是指已接受過職業(yè)培訓(xùn)，具有豐富的職業(yè)經(jīng)驗、良好的職業(yè)技能和知識以及富有進取精神的從業(yè)者，為適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，保持和提高其職業(yè)技能和知識，或為提高業(yè)務(wù)水平，晉升職務(wù)的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是指已接受過某種職業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)者由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)的更新或工作組織形式的變化而失業(yè)，為再就業(yè)需要獲得另一種職業(yè)活動所必需的職業(yè)技能和知識的培訓(xùn)。一、職前培訓(xùn)的主要形式一一校企合作的雙元制職業(yè)培訓(xùn)1雙元制職業(yè)培訓(xùn)的基本概念雙元制是指青少年在完成初中階段的學(xué)習(xí)后，一方面在職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識教育，另一方面又在企業(yè)接受職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)。這是一種將企業(yè)與學(xué)校、理論與實踐和知

37、識與技能相結(jié)合，以培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)工人為目標(biāo)的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度。2雙元制職業(yè)培訓(xùn)的歷史沿革作為雙元制中一元的企業(yè)培訓(xùn)，其雛形可追溯到中世紀(jì)的同業(yè)工會對師傅的培養(yǎng)。12世紀(jì)和13世紀(jì)，同業(yè)工會已對培訓(xùn)作了明確規(guī)定。到19世紀(jì)，手工業(yè)和商業(yè)企業(yè)開始對學(xué)徒進行職業(yè)培訓(xùn)。隨著工業(yè)化進程的加快，企業(yè)培訓(xùn)的形式逐步向工業(yè)領(lǐng)域延伸，到20世紀(jì)初已擴展到所有的經(jīng)濟領(lǐng)域。作為雙元制中另一元的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，也有一個較長的發(fā)展過程。職業(yè)學(xué)校的前身是16、17世紀(jì)建立起來的周日宗教與職業(yè)學(xué)校。到19世紀(jì)，這種周日學(xué)校發(fā)展成為普通技術(shù)進修學(xué)校。20世紀(jì)初，進修學(xué)校開始按職業(yè)大類設(shè)置并招生。自1920年起，進修學(xué)校改

38、稱職業(yè)學(xué)校，成為與企業(yè)培訓(xùn)相匹配的義務(wù)教育學(xué)校。自1938年起，德國正式實行普通義務(wù)職業(yè)教育制度。德國職業(yè)培訓(xùn)雙元制的正式稱謂1948年開始起用。是年，德國教育委員會在對歷史和現(xiàn)今的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育的鑒定中首次使用了這一名稱，對已存在了上百年的企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)相互結(jié)合、彼此促進的職業(yè)教育方式正式確立?雙元制模式。1969年，德國政府又在職業(yè)教育法中對其作了有關(guān)規(guī)定，使其逐步制度化和法制化。此后，德國政府又在青年勞動保護法、職業(yè)教育促進法、實訓(xùn)教師資格條例等職業(yè)教育法律中作了進一步的發(fā)展和完善。自上世紀(jì)70年代以來，特別是在90年代初兩德統(tǒng)一以后，雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)又進入了一個新的

39、發(fā)展時期，出現(xiàn)了向高級職業(yè)教育和培訓(xùn)層次，即職業(yè)學(xué)院和?？拼髮W(xué)發(fā)展的趨勢。這表明雙元制職業(yè)教育向高等職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸。3雙元制職業(yè)培訓(xùn)的特點經(jīng)過長期的發(fā)展和不斷完善，德國的雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)制度形成了以下主要特點：兩種培訓(xùn)機構(gòu)，即職業(yè)學(xué)校和企業(yè)。職業(yè)學(xué)校是德國中等職業(yè)教育中最重要的一類學(xué)校，是雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)中的一元，其教學(xué)活動受制于聯(lián)邦政府科教部和其他相關(guān)專業(yè)部制定的各類職業(yè)培訓(xùn)條例和各州制定的教學(xué)大綱。各類企業(yè)是雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)的另一元，其培訓(xùn)資格由各行業(yè)的培訓(xùn)委員會授予，其培訓(xùn)活動則嚴(yán)格按照國家規(guī)定的培訓(xùn)職業(yè)范圍和有關(guān)法律法規(guī)進行。兩種教學(xué)內(nèi)容，即職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論教學(xué)。

40、企業(yè)提供的培訓(xùn)內(nèi)容近乎于職業(yè)實踐，主要是傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，以便使學(xué)生在實際工作環(huán)境中接受培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容除專業(yè)理論知識外，還包括語文、數(shù)學(xué)、外語、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識，教學(xué)形式是課堂教學(xué)。兩種教材，即實訓(xùn)教材和理論教材。培訓(xùn)企業(yè)使用的是聯(lián)邦職業(yè)教育研究所編寫的全國統(tǒng)編教材，以便確保達到統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。而職業(yè)學(xué)校使用的理論教材則是由各出版社組織著名專家編寫的，沒有統(tǒng)一的全國、或全州統(tǒng)編教材。實訓(xùn)教材旨在教會學(xué)生怎么做，而理論教材的目的則是告訴學(xué)生為什么要這么做。兩類教師，即實訓(xùn)教師和理論教師。培訓(xùn)企業(yè)的實訓(xùn)教師是企業(yè)的雇員，有專職的也有兼職

41、的，但都必須是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在企業(yè)工作25年后又到母校或技術(shù)員學(xué)校進修并獲得畢業(yè)證書，參加并通過教育學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)學(xué)科考試者，才有資格擔(dān)任實訓(xùn)教師。職業(yè)學(xué)校的理論教師，包括專業(yè)理論課和普通文化課教師，都屬于國家公務(wù)員，其任職資格通過第一次國家考試，然后再接受兩年的師范學(xué)習(xí)并進行一段實習(xí)后方可任教。另外，職業(yè)學(xué)校還有一類專業(yè)實踐課教師，其任職條件和企業(yè)實訓(xùn)教師差不多，主要任務(wù)是教實習(xí)課或?qū)嶒炚n。兩種培訓(xùn)身份，即企業(yè)學(xué)徒和職校學(xué)生。培訓(xùn)生在同培訓(xùn)企業(yè)按國家規(guī)定簽訂具有法律效力的、載明雙方權(quán)利和義務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)合同后，當(dāng)他們在企業(yè)接受培訓(xùn)時，其身份便是企業(yè)的學(xué)徒，而在職校學(xué)習(xí)時身份便是職校的學(xué)生。

42、這種雙元制職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)制一般為三年或三年半，屬于12年義務(wù)教育中的后三年教育階段。兩類考試，即技能考試和資格考試。技能考試是針對企業(yè)培訓(xùn)的，在3年或3.5年的學(xué)習(xí)過程中安排兩次，一次是在第二學(xué)年末的中期考試，一次是第三學(xué)年結(jié)束前的結(jié)業(yè)考試?？荚嚪绞胶蛢?nèi)容以其在企業(yè)接受的實訓(xùn)內(nèi)容為主，目的在于考核學(xué)生對所學(xué)技能和專業(yè)知識實際掌握的程度，一般由行業(yè)學(xué)會負責(zé)實施。資格考試則是針對職業(yè)學(xué)校的專業(yè)理論教學(xué)的，內(nèi)容包括所學(xué)各科，方式包括筆試和口試，由學(xué)校組織實施。兩類證書，即考試證書、培訓(xùn)證書和畢業(yè)證書?？荚囎C書一般與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)地點無關(guān)。凡通過相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試者，都可獲得由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的為國內(nèi)外承認(rèn)

43、的證書，培訓(xùn)證書和畢業(yè)證書則是由培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校頒發(fā)的與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)地點有關(guān)的學(xué)歷證書。二、職前培訓(xùn)的其他形式一一學(xué)校課堂式的職業(yè)培訓(xùn)在德國的職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，除了占主導(dǎo)地位的雙元制外，還有一些是以學(xué)校課堂教育為主的全日制職業(yè)教育學(xué)校。它們是職業(yè)?？茖W(xué)校、職業(yè)提高學(xué)校、專科高中、職業(yè)高中、職業(yè)或?qū)？仆耆袑W(xué)和雙證制學(xué)校。1職業(yè)?？茖W(xué)校。這類學(xué)校主要由各州政府興辦，但也有些是社會團體或個人興辦的。州政府辦的學(xué)校只收書本費，而私立學(xué)校則收取較高學(xué)費。其學(xué)制為13年，生源為初中畢業(yè)生，學(xué)生入學(xué)前一般不要求有就業(yè)經(jīng)歷，只有個別專業(yè)要求學(xué)生入學(xué)前需參加幾個月的專業(yè)實習(xí)。一年制學(xué)校主要教授職業(yè)基礎(chǔ)知識。

44、二年制學(xué)校除教授職業(yè)基礎(chǔ)知識外，還教普通文化知識。三年制學(xué)校則是一些教授如樂器制做、金銀飾品加工和木器雕刻等特殊專業(yè)知識的學(xué)校。學(xué)生畢業(yè)后一般都可獲得國家承認(rèn)的職業(yè)證書。目前，這類學(xué)校的在校生?雙元制職業(yè)學(xué)校的比例為1:5左右。2職業(yè)提高學(xué)校。這類學(xué)校是為正在進行職業(yè)培訓(xùn)或已完成上一級職業(yè)培訓(xùn)者進一步深化文化和專業(yè)知識而設(shè)立的學(xué)校。按照專業(yè)的不同可分為技術(shù)專業(yè)提高學(xué)校、經(jīng)濟專業(yè)提高學(xué)校、中農(nóng)業(yè)專業(yè)提高學(xué)校、家政或社會學(xué)專業(yè)提高學(xué)校等等。學(xué)制最低為一年。學(xué)生畢業(yè)后可獲得中等教育證書并可繼續(xù)進入?？茖W(xué)校、?？聘咧谢蚵殬I(yè)高中學(xué)習(xí)。3專科高中。專科高中按專業(yè)分類，學(xué)制為兩年。第一年以專業(yè)實踐知識和職業(yè)

45、技能實踐為主，第二年主要講授普通文化知識和專業(yè)理論知識。學(xué)生畢業(yè)后可獲得升入?？拼髮W(xué)的資格證書。4職業(yè)高中。職業(yè)高中的學(xué)制也是兩年，但同專科高中不同的是，它不設(shè)職業(yè)技能實踐課。另外，職業(yè)高中畢業(yè)生可升入大學(xué)繼續(xù)深造，實際上是溝通中等職業(yè)學(xué)校與高等學(xué)校的橋梁。5職業(yè)或?qū)？仆耆袑W(xué)。這類學(xué)校同普通完全中學(xué)的區(qū)別在于，它只設(shè)高年級，即1113年級，類似于我國的高中。主要是教授經(jīng)濟和技術(shù)專業(yè)類相關(guān)的專業(yè)課和普通文化課。學(xué)生畢業(yè)后可獲得進入有專業(yè)限制的大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的資格。6雙證制學(xué)校。這類學(xué)校的學(xué)制一般為4年。學(xué)生畢業(yè)時要參加高中畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試，通過后可獲得進入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。

46、這是一種新型的教學(xué)模式，目前主要是在職業(yè)或?qū)I(yè)完全中學(xué)、完全中學(xué)高中和職業(yè)中學(xué)試行。三、職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)德國的在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)德國的在職培訓(xùn)包括兩個方面的內(nèi)容，即技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)和職務(wù)晉升培訓(xùn)。1技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的目的是使在職人員適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)水平和現(xiàn)時職業(yè)的要求，多采用企業(yè)培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能和知識。此類培訓(xùn)不舉行結(jié)業(yè)考試，不發(fā)證書，但發(fā)學(xué)習(xí)證明和培訓(xùn)證明。2職務(wù)晉升培訓(xùn)。這類培訓(xùn)是為在職者獲得更多知識、技術(shù)及晉升機會，并使它們成為社會所需要的中高級管理人才或技術(shù)人才。此類培訓(xùn)多采用學(xué)?；蜻h距離培訓(xùn)方式，一般舉行結(jié)業(yè)考試，并發(fā)放國家承認(rèn)的職業(yè)證書或?qū)W歷證書。3轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。這類培訓(xùn)的目的是：使

47、接受培訓(xùn)者在因企業(yè)經(jīng)營方向改變或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而裁員時能通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實現(xiàn)再就業(yè);使個人在發(fā)現(xiàn)職業(yè)選擇不當(dāng)后能有機會通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)來重新選擇自己的新職業(yè)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)一般在企業(yè)進行，既可接受國家承認(rèn)的一種培訓(xùn)職業(yè)，也可接受改換一個工種的培訓(xùn)。意大利的職業(yè)培訓(xùn)一、立法情況意大利的憲法要求以行政區(qū)為中心開展職業(yè)培訓(xùn)。1970年行政區(qū)一級培訓(xùn)制度創(chuàng)立以后，又于1978年制定了職業(yè)培訓(xùn)的基本法（以下稱職業(yè)培訓(xùn)基本法）。各行政區(qū)在職業(yè)培訓(xùn)基本法的框架內(nèi)，可以建立各自的職業(yè)培訓(xùn)制度，其制度運營的好壞，對勞動者職業(yè)培訓(xùn)的效果有極大影響。二、企業(yè)外職業(yè)培訓(xùn)意大利培養(yǎng)中學(xué)畢業(yè)以上人員職業(yè)能力的途徑有兩個：教育部下屬的公立

48、高中（技術(shù)和藝術(shù)專業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)?？茖W(xué)校）的職業(yè)培訓(xùn)和地方行政區(qū)開辦的職業(yè)培訓(xùn)。這兩種培訓(xùn)方式都被稱為企業(yè)外職業(yè)培訓(xùn)。一般情況，利用技術(shù)（藝術(shù)）專業(yè)學(xué)校的約占60、利用職業(yè)高中的約占25、利用地方行政區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的占15。行政區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)制度有兩種模式：一種是行政區(qū)政府利用公共機構(gòu)直接運營；另一種是政府通過與民間職業(yè)培訓(xùn)團體、各企業(yè)、資方團體等鑒定協(xié)議，間接運營。三、勞動培訓(xùn)職業(yè)能力培養(yǎng)的第二個途徑是與企業(yè)簽訂勞動合同，邊勞動邊掌握職業(yè)技能。這種勞動合同傳統(tǒng)上被稱為學(xué)徒勞動合同，近年來，這種勞動培訓(xùn)合同的方式逐步被制度化。意大利規(guī)范學(xué)徒勞動合同的主要法律有1955年制定的學(xué)徒勞動規(guī)則（法律第25號

49、）和1987年制定的關(guān)于勞動力市場的規(guī)定（法律第56號、下稱87年法的21條22條）。上述法規(guī)規(guī)定：能夠簽訂學(xué)徒勞動合同的勞動者應(yīng)為1520歲的青年人，但對手工業(yè)部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)簽訂的全國勞動協(xié)議，其年齡上限可以提高到29歲；錄用學(xué)徒勞動者前，需得到勞動監(jiān)督局的許可；學(xué)徒勞動者的數(shù)量不得超過該企業(yè)在職職工人數(shù)（即已結(jié)束學(xué)徒勞動的職工數(shù)），但職工人數(shù)不滿三人的企業(yè)，可以雇用三名學(xué)徒勞動者；在學(xué)徒勞動者的錄用方面，手工業(yè)部門可以直接錄用，而其他行業(yè)企業(yè)必須通過職業(yè)介紹所，從其特別登記名單上錄用。1987年法又進一步提出了積極促進使用學(xué)徒勞動的措施：一是對雇用學(xué)徒企業(yè)實施可少繳納社會保險費的優(yōu)惠政策，

50、在企業(yè)將學(xué)徒勞動者的勞動合同轉(zhuǎn)為無定期合同時，再延長適用一年；二是勞動協(xié)議可以規(guī)定學(xué)徒勞動者最初六個月的工資上限。勞動培訓(xùn)合同制度與傳統(tǒng)培訓(xùn)勞動合同中的學(xué)徒勞動合同不同，它反映了勞動力市場的需求，引入了較強的促進青年就業(yè)的機制，該制度依1983年3月25日頒布的79號法令而確立，又根據(jù)1984年12月19日頒布的863號法而形成制度。培訓(xùn)勞動合同相關(guān)法律規(guī)定的主要內(nèi)容有以下幾點：培訓(xùn)勞動合同的適用對象為15歲至29歲的勞動者；用工單位在招工時，可以實行指名招工；合同期限不得超過24個月，而且不得續(xù)簽合同；由于重組而停業(yè)的企業(yè)和在過去的一年里有過裁員的企業(yè)，不能適用培訓(xùn)勞動合同制；以培訓(xùn)勞動合同

51、錄用的勞動者與學(xué)徒勞動者相同，在法律和合同關(guān)系上可不計算為在職職工，但在適用解雇保護規(guī)定方面，應(yīng)與在職職工一視同仁；在社會保險費減額優(yōu)惠方面，培訓(xùn)勞動合同工人與學(xué)徒工人享受同等待遇；培訓(xùn)勞動合同期滿后12個月內(nèi)，該青年勞動者可以被指名錄用（錄用方可以不是培訓(xùn)勞動合同的簽約方），被錄用后，其培訓(xùn)勞動合同的工齡可連續(xù)計算。同時還規(guī)定，培訓(xùn)勞動合同制度必須按照各省就業(yè)委員會批準(zhǔn)的培訓(xùn)計劃實施，或按照雇主和工會組織之間簽訂的類似計劃協(xié)定實施。培訓(xùn)勞動合同制度對促進青年就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但工會方面并未對該制度給予充分的肯定。其理由是企業(yè)利用這一制度雇用年輕人的目的大多數(shù)是為了降低勞動成本，很難實現(xiàn)職業(yè)

52、培訓(xùn)的目的。四、勞動協(xié)議中的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容在勞動協(xié)議中，關(guān)于勞動者職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有兩個：一是對勤工儉學(xué)學(xué)生的援助制度；另一個是被稱作150小時的保障勞動者學(xué)習(xí)權(quán)利的制度。1勤工儉學(xué)援助制度該制度的具體內(nèi)容如下：在國立學(xué)校以及類似學(xué)校（含職業(yè)培訓(xùn)基本法規(guī)定的各省的職業(yè)培訓(xùn)課程）學(xué)習(xí)的勤工儉學(xué)學(xué)生，有權(quán)要求調(diào)整工作時間，以方便上學(xué)、有權(quán)拒絕加班和節(jié)假日工作，有權(quán)為參加考試申請帶薪休假。在整個考試期間，大學(xué)生在前二天可以享受帶薪休假。連同其他帶薪休假，一名勤工儉學(xué)的工人一次可以申請120小時的帶薪休假。這一制度的實際意義在于，不僅把著眼點放在勞動者的職業(yè)培訓(xùn)上，而且要幫助勞動者取得學(xué)位，提高勞動者在企

53、業(yè)內(nèi)的地位。2150小時制度從職業(yè)培訓(xùn)的角度來看，150小時制度要比勤工儉學(xué)援助制度更為重要。該制度是于1973年才被納入勞動協(xié)議的一項新制度，目前已經(jīng)廣為普及。制度主要內(nèi)容如下：為提高自身水平，要求到公共培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)的勞動者，有享受帶薪培訓(xùn)的權(quán)利。每個工人應(yīng)享有的帶薪培訓(xùn)時間應(yīng)在其上學(xué)、參加進修時間的一半以內(nèi)，3年最多可享受150小時（也可以在一年內(nèi)用掉全部150小時）。對于參加初等教育即從讀寫開始學(xué)習(xí)的勞動者，其享有帶薪培訓(xùn)的時間可以提高到學(xué)習(xí)時間的三分之二，總時間長度可達250小時。在確定當(dāng)年度帶薪培訓(xùn)人員時，企業(yè)可以遵循以下原則：第一，企業(yè)中同時享有該權(quán)利的勞動者人數(shù)不超過企業(yè)總?cè)藬?shù)的

54、2。如果勞動者人數(shù)集中，將要突破其上限時，可由企業(yè)內(nèi)工會代表制定出客觀標(biāo)準(zhǔn)(年齡、工齡、參加課程的內(nèi)容等)，并依此確定可享受帶薪休假的勞動者人數(shù)；第二，通過與企業(yè)內(nèi)工會代表達成一致，可以規(guī)定行使上述權(quán)利要以確保各工作崗位順利完成企業(yè)生產(chǎn)活動為前提。加拿大職業(yè)教育和培訓(xùn)一、培訓(xùn)方式加拿大職業(yè)培訓(xùn)的特點是：培訓(xùn)機構(gòu)緊緊圍繞勞動力市場的需求開展培訓(xùn)；政府動員社會各方面的力量，如學(xué)院、社區(qū)和工會等，共同促進職業(yè)培訓(xùn)工作；培訓(xùn)與就業(yè)緊密相連。勞動力市場的需求總是呈現(xiàn)出一種動態(tài)的變化狀態(tài)。在經(jīng)濟復(fù)蘇時期。勞動力市場的需求總量往往是較大的。因此，在經(jīng)濟復(fù)蘇時期，加拿大采取整體購買(block-purchas

55、ed)培訓(xùn)模式，即針對某個復(fù)蘇行業(yè)的需求，政府購買某項大規(guī)模的培訓(xùn)成果。這種培訓(xùn)模式在教學(xué)和管理上比較方便。這種模式的不足之處也不少：第一，由于培訓(xùn)限定于某個行業(yè)，培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，從而使受訓(xùn)者的技能不能得到全面的開發(fā)；第二，受訓(xùn)者必須完成全部的培訓(xùn)課程，持續(xù)時間比較長。有鑒于此，加拿大政府在最近幾年經(jīng)濟繁榮時期，充分利用失業(yè)率下降的機遇，大力提?個性化培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式規(guī)模小，見效快，注重個性化發(fā)展，因此也就要求職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置種類繁多的課程。培訓(xùn)前，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)必須對報名人員進行個人能力背景測試，幫助其確定適合自己的培訓(xùn)課程。不管是整體購買培訓(xùn)模式還是個性化培訓(xùn)模式，在課程培訓(xùn)結(jié)束后，

56、都必須開展技巧培訓(xùn)。技巧培訓(xùn)一般持續(xù)2周。第一周培訓(xùn)生活技巧，包括如何寫簡歷，如何應(yīng)付面試等。技巧培訓(xùn)后，進入工作實習(xí)階段。這一階段一般有12周時間，并且在工廠進行，因此實習(xí)者和雇主有比較長的相互了解的時間。同時，在這一階段，教練員還需處理實習(xí)者和雇主接觸過程中出現(xiàn)的問題，盡量使實習(xí)者在實習(xí)結(jié)束后能為雇主所接受，達到實現(xiàn)就業(yè)的目的?？梢钥闯?，加拿大這兩種培訓(xùn)模式都很注重就業(yè)能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)了加拿大引以自豪的以能力為基礎(chǔ)的教育(competence-basededucation)思想。為了提高受訓(xùn)者的就業(yè)能力，并與崗位需求的技能相銜接，加拿大各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)往往設(shè)有一個專門的顧問委員會，并聘用工商

57、界優(yōu)秀人員為顧問。顧問委員會負責(zé)職業(yè)分析、崗位分析，并確定崗位所需的各專項能力。教學(xué)人員則根據(jù)顧問委員會的建議分別制定出模塊教學(xué)計劃，并付諸實施。因此，加拿大職業(yè)培訓(xùn)能夠使學(xué)員掌握較強的崗位工作技能，從而為實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。加拿大動員各方面的力量開展職業(yè)培訓(xùn)，形成了全社會都關(guān)心和參與職業(yè)培訓(xùn)的良好氛圍。在加拿大，大專院校超出了單純的學(xué)術(shù)范疇，負有職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，成為促進就業(yè)的重要力量。社區(qū)學(xué)員則專門從事職業(yè)培訓(xùn)，開設(shè)多樣化的課程，廣泛適應(yīng)社區(qū)、商業(yè)和工業(yè)界的用人需求。私立職業(yè)學(xué)校更是以市場需求為導(dǎo)向，以提高培訓(xùn)質(zhì)量求生存，開展靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)。工會為維護工人的權(quán)益。增強工人抵御失業(yè)風(fēng)險

58、的能力，也開展針對性極強的職業(yè)培訓(xùn)活動。因此，加拿大的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)星羅棋布，給需要培訓(xùn)的人員提供了多種選擇的機會，極大地滿足了社會的需求，對提高全民的勞動素質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。此外，加拿大職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)還是培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合點。許多職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)有就業(yè)咨詢中心。中心有專人收集社會各行業(yè)的用人信息，隨時接受學(xué)員查詢，指導(dǎo)學(xué)員就業(yè)，同時對畢業(yè)學(xué)員進行跟蹤調(diào)查，以獲得用人單位的反饋信息，進一步調(diào)整和改進職業(yè)培訓(xùn)工作。有些培訓(xùn)機構(gòu)還直接與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，利用各自的優(yōu)勢共同開設(shè)企業(yè)需要的專業(yè)培訓(xùn)。專業(yè)課程由企業(yè)決定，畢業(yè)學(xué)生由企業(yè)接受，順利地完成由培訓(xùn)到就業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。二、職業(yè)教育加拿大社區(qū)技術(shù)學(xué)院是加拿大各

59、省職業(yè)技術(shù)教育的主要形式。根據(jù)各社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人口比例，社區(qū)技術(shù)學(xué)院比較均衡地分布在各省的社區(qū)中，形成了較為系統(tǒng)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。加拿大社區(qū)學(xué)院始建于1967年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和調(diào)整，現(xiàn)已形成了較大的規(guī)模，具備了較高的水平。1職業(yè)教育實力雄厚加拿大社區(qū)學(xué)院實力一般都比較強，一方面，學(xué)院不但有完善的教學(xué)設(shè)施和先進的實驗室及設(shè)備，而且除院總部外，一般都分設(shè)若干個分院。如圣力嘉學(xué)院，它是一所典型的社區(qū)技術(shù)學(xué)院，下設(shè)有18個分院，其較大的一個分院就占地幾百英畝。另一方面，學(xué)院的師資力量也很強。像圣力嘉學(xué)院開設(shè)有120多個專業(yè)，如果需要再增加新的專業(yè)，學(xué)院教師仍然能夠承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。在辦學(xué)經(jīng)費上

60、，主要來源是政府投入。就圣力嘉學(xué)院來說，每年費用1億多美元，60以上是政府投入，30來自學(xué)費收入，其余部分來自社會贊助。由于辦學(xué)經(jīng)費有保證，并且較為充足，因此，在保證正常教學(xué)的情況下，學(xué)院還能拿出大量經(jīng)費搞科研，使學(xué)院能夠不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。2以市場為導(dǎo)向開展職業(yè)教育加拿大的職業(yè)教育以培養(yǎng)實用、適用人才為原則。在專業(yè)設(shè)置上，眼睛始終盯著市場，做到市場需要什么人才，就培養(yǎng)什么專業(yè)的人才，專業(yè)設(shè)置完全由學(xué)院自己決定，新專業(yè)先上后穩(wěn)，逐步完善。每一個專業(yè)基本上有一個專業(yè)委員會，由本行業(yè)的專家組成。成員大部分來自社會，少部分來自本校，專業(yè)委員會要確保專業(yè)的培訓(xùn)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容為社會所急需。在學(xué)制問題