136安全管理模式實施方案

1、“136”安全模式、“333”重要舉措推進實施方案為了更好的落實集團公司 1號文件精神，扎實推進安全 生產(chǎn)標準化和雙預控體系建設，夯實“三基”，持續(xù)改進“六 個體系”，全面提升安全工作水平，按照公司統(tǒng)一部署，決 定在全公司推行“ 136”安全管理模式、“333”重要舉措， 具體實施方案如下：一、指導思想認真貫徹黨的十九大精神，以省委、省政府的決策部署 為指針，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以 安全文化建設為引領，以安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標、雙預控 體系推動、“六個體系”建設夯實 “三基”，以“ 333”重 要安全舉措為抓手，壓實責任，大力推動“ 136”安全管理模 式，圓滿全年完成

2、 2018年公司安全工作目標。二、成立領導組公司成立“136”安全管理模式、“333”重要舉措推進 領導組，負責公司“ 136”安全管理模式、“333”重要舉措 全面推進工作的統(tǒng)一組織、領導和工作督導。組 長：常務副組長：副組長：成員：公司各部（室、中心）負責人領導組下設“ 136”安全管理模式、“333”重要舉措推 進辦公室，辦公室設在安全監(jiān)察部，負責統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢 查考核各單位、各成員部門“ 136” 、“333”業(yè)務推進情況。領導組職責：1、負責檢查督導各單位學習貫徹集團公司安全一號文 件及公司安全一號文件工作。2、負責各單位“ 136”安全管理模式、“333”重要舉措 推動的指導工作

3、。3、負責檢查、督促各業(yè)務部門、各單位推進136安全管理模式方案的制定、任務清單建設情況。4、負責檢查、督促 136安全管理模式方案的推進實施 及持續(xù)改進工作。5、負責對各單位、部門 136安全管理模式建設工作的 階段驗收、考核工作。6、負責收集整理136安全管理模式總結、提煉工作。三、136安全管理模式、“333”重要舉措推進實施步驟1、在全公司范圍內學習貫徹，營造學習貫徹“136”安全管理模式、“ 333”重要舉措的濃厚氛圍。2、三月底各單位完成推進 “136”安全管理模式、“ 333” 重要舉措實施計劃的制定工作。3、洗煤廠依照集團“ 136”安全管理模式、結合自身實際建設公司安全管理模

4、式。洗煤廠、煤礦、煤礦建成公司安 全管理模式示范單位。4、各部門各單位依據(jù)各自計劃列由任務清單，對照清 單按照各自的時間節(jié)點推進安全管理模式建設。5、二季度末“136”安全管理模式推進、公司安全管理 模式達到初步成效，初步驗收。6、11 12月對“136”安全管理模式總結提高，形成成 果并持續(xù)改進。四、“333”重要舉措內容即分工1、推進三個提高1）安全認識提高。 做到能認識安全的規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn) 存在的問題和隱患，方法是增強超前預防意識 ，做到超前防 范，建設安全風險預控體系就是解決超前預防的系統(tǒng)的根本 做法（安監(jiān)部已制定 2018年公司建設安全風險預控體系方 案），加強培訓是提高超前預防的基

5、本做法，公司上下全員 動員營造培訓學習的氛圍，從安全知識、技術、技能、管理 各方面有所進步（各單位培訓部門、公司職工教育培訓中心 制定方案）。2）安全管理、監(jiān)督監(jiān)察水平的提高。奔著需要什么就 抓什么，解放思想，創(chuàng)新制度、機制、方法或者模式 ，解決 各單位、部門的經(jīng)常性反復由現(xiàn)的安全管理、監(jiān)督方面的問 題（安監(jiān)部門拿由辦法）。3）安全責任落實的提高。管理考核部門制定安全責任 考核辦法、考核清單，定期不定期考核，考核結果與績效桂鉤，促進安全責任考核的落實提高（企業(yè)管理部、科）2、狠抓三個改進。1）針對性地改進“三真”管控方面存在的問題和安全 管理中存在的“四不” “五假”現(xiàn)象?！叭妗奔凑婀芸?、真

6、管理、真投入。真管控就是做到理順企業(yè)法人治理結構，使企業(yè)產(chǎn)權明 晰、風險共擔、利益共享、責任到人 ，責權利相匹配。（企業(yè) 管理部）真管理就是做到基建礦井要嚴格施工隊伍資質準入，生產(chǎn)礦井嚴禁違法使用包工隊或將井下工程、采掘工作面進行 承包、轉包、分包或租賃 ，杜絕以包代管。對違規(guī)使用外包 隊伍的問題進行專項整頓，對采掘工作面和巷道維修等違規(guī) 轉包分包的要堅決清理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須做到“十 統(tǒng)一”。即統(tǒng)一安全責任落實，統(tǒng)一安全技術管理，統(tǒng)一特種 設備檢測管理，統(tǒng)一組織施工單位特殊工種培訓取證工作，統(tǒng)一安全獎罰標準，統(tǒng)一組織安全檢查，統(tǒng)一組織施工方案 討論和制訂，統(tǒng)一行為規(guī)范，統(tǒng)一安全信息識別

7、，統(tǒng)一召開周 安全會議。（工程管理部）真投入就是做到嚴格財企201216號企 業(yè)安全 生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的要求 ，提取使用安全費用， 保障安全生產(chǎn)資金投入到位。公司監(jiān)督基層企業(yè)按規(guī)定提取 和使用安全費用，安監(jiān)部門要把安全投入納入安全績效考核 當中,促進安全投入到位。公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全 費用提取和使用要建立專門賬戶，?？顚Ｓ?，列項要符合國家和集團公司的有關規(guī)定。圍繞設備老化，公司下大決心投入資金，跟新解決了煤礦綜采工作面設備老化問題。（財務部）凡達不到“三真”要求的礦井，一律停止生產(chǎn)建設活動?！叭妗惫ぷ髌髽I(yè)管理部牽頭落實，四月底完成，拿由結論 報告?！八牟弧奔吹刭|勘查不詳、圖

8、紙資料不實、開采條件不 明、隱蔽致災因素不清。兩礦每年、每月，每個水平、每個采區(qū)、每個工作面， 按照時段、區(qū)域，掘進、回采順序落實四不工作，按照規(guī)定 時間由具報告并進行檢查，嚴格考核。 （生產(chǎn)技術部）“五假”即假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告。堅決打擊“五假”現(xiàn)象，每季度組織一次專題活動，列 由清單，進行一次專項檢查，進行查處、打擊、追責，消滅 “五假”現(xiàn)象。（安全監(jiān)察部）2）針對性地在重大災害治理的力度、深度、精準度上要 有改進。重大災害治理就是要抓重點區(qū)域、重點時間，抓關鍵崗 位、關鍵人，依據(jù)實際情況，工作、生產(chǎn)任務，環(huán)境條件深 究、細究，進行危險源辨識，找由安全風險防范的重點，重點

9、 把控，查大隱患，防大事故。（1）頂板治理方面：頂板管理是兩礦日常安全管理的重中之重，也是查大隱 患、防大事故的重點。煤礦現(xiàn)在的掘進工作面、采煤工作面 層間距厚不過6米薄的區(qū)域小于2米，還有地質構造；煤礦4月份也要進入下層采煤，層間距5米左右，是下層首采工作面；兩礦下水平延伸均要穿層掘進，頂板管理不能有任何馬 虎，從危險源辨識、設計、措施制定、現(xiàn)場事故管理方方面 面要高標準、嚴要求、重落實做好頂板治理工作。(生產(chǎn)技術部)(2)水害防治方面：防治水總要求，”基礎建設達標、水害普查徹底、分區(qū)管 理到位、探放措施有效、應急處置及時”；防治水分區(qū)管理，嚴禁在“禁采區(qū)”進行任何作業(yè)；在“緩 采區(qū)”只能進

10、行勘查和治理工程作業(yè) ；在“可采區(qū)”作業(yè)要嚴 格執(zhí)行防治水原則 ；防治水原則，“預測預報、探掘分離、有掘必探、有采必 探、先探后掘、先治后采”防治水綜合探測程序，“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”； 防治水措施，“三專兩探一撤”落實。提高水害防范能力。一是勘探精度要有提高，查清井田范圍內的采空區(qū)積水和老窯積水 ，真正“摸清水”，兩礦均在下 層進行采掘作業(yè)，必須探明、疏干上層積水；二是現(xiàn)場管理要到位，防止假探、假鉆現(xiàn)象發(fā)生；三是應急處置要到位，汛 期要加大對井田范圍內地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況要第一時間 準確預警。兩礦在受到河流、山洪、滑坡、泥石流威脅

11、、接 到大到暴雨信息時，要立即采取停產(chǎn)撤人措施 ；發(fā)現(xiàn)有透水 事故征兆時，立即采取停產(chǎn)撤人措施 ，不得冒險組織作業(yè)。兩礦拿由針對措施嚴格執(zhí)行，礦及公司防治水部門、安 全部門考核督查。（3）瓦斯治理方面：一是要按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，瓦斯超限，嚴禁采掘活動。二是下水平延伸，穿層掘進揭煤時嚴格瓦斯管理規(guī)定 進行現(xiàn)場管理。三是兩礦雖是低瓦斯礦井，絕對不可麻痹大 意，對平時違反瓦斯管理規(guī)定的人員要嚴肅處理，將制度落 實在現(xiàn)場，防患于未然。四是CO防治、采空區(qū)防滅火管理，重點是尾氣、采空區(qū)。（一通三防部）（4）大斜坡運輸：煤礦、煤礦井下長斜坡運輸膠輪車跑車、以及煤礦地面 拉煤車、生產(chǎn)服務中心大型車輛井下

12、運輸安全管理。（機電動力部）（5）尾礦庫：洗煤廠攔渣壩、砂石山管理。（洗煤廠）（6）應急救援方面：修訂完善應急管理制度 ，嚴格應急預案編制（修訂）審核 備案流程，建立符合要求的專兼職應急救援隊伍。公司、廠礦 站點按計劃積極組織開展應急3M練和急救援知識培訓，真正建立風險底數(shù)清晰、應急救援預案完整、可操作性強的應急 響應機制。要加強應急值守，關鍵崗位實行24小時值班制度和應急 信息報告制度，一旦發(fā)生險情，要立即按程序啟動應急響應。（安全生產(chǎn)信息指揮中心）3）針對性地在現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標上要 有改進。安全生產(chǎn)標準化對標考核：定期召開安全生產(chǎn)標準化講評會，分析存在問題，通報檢查結果，安

13、排部署下一步工作。 安 全生產(chǎn)標準化的檢查結果要與被檢單位班子成員的安全績效 考核緊密桂鉤。動態(tài)達標：要進一步細化標準 ，加強動態(tài)管控，切實推進 標準化建設由靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉變，由結果達標向過程達標轉變。達到一級安全生產(chǎn)標準化礦井，二級，年底申報 一級。主要是區(qū)隊在現(xiàn)場的落實，主體是區(qū)隊，關鍵是隊長、 班長，科室是指導、監(jiān)督、考核、獎罰，與工資獎金桂鉤， 重獎重罰，一個一個我由差距，分析成因，一個一個逐個改 進落實，不重復由現(xiàn)，堅持從一點一滴打造，從點到線到面， 逐步達標。（生產(chǎn)技術部）3、開展三個整頓1）組織整頓（1）管理層級：推行安全扁平化管理，從公司到基層生 產(chǎn)經(jīng)營單位的管理層級不能

14、超過3級；（企業(yè)管理部）（2）管理機構、定編定員：嚴格按照上級和集團公司規(guī)定設置安全管理機構，配足配齊安全管理人員；嚴格執(zhí) 行集團公司晉能集團煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理模式（晉能煤管 字2017248號），職能 科室、采掘隊伍設置符合“三種模式”要求；公司人力資源部門依照管理權限由臺各級各類企業(yè)安全管理機構設置和定編定員規(guī)范性文件 ，制定考核細 則，定期對所屬企業(yè)的組織體系建設情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要責成有關單位限期整改。(人力資源部)(3) “六長”任職資格： 嚴格煤礦“六長”任職資格 審批程序，煤礦“六長”要配備齊全，安全礦長和總工程師不 得兼職；嚴格用人管理，不符合學歷和職稱要求的人員不得 進入

15、安全管理團隊；要對董事長、礦長、總 工程師等關鍵崗 位人員的任職資格嚴格把關；(人力資源部)(4)三個管理團隊：要建立健全以礦長為首的安全生產(chǎn) 管理團隊，以總工程師為首的技術管理團隊 ，以區(qū)隊長、班組 長為首的現(xiàn)場管理團隊，做到安全責任、管理、投入、培訓和 應急救援“五到 位”。繼續(xù)加大礦井瓦斯、探放水、機電防 爆、安監(jiān)、應急救援 等專業(yè)隊伍建設力度，嚴格人員準入條 件，真正把懂技術、會管理、有擔當?shù)娜藛T選派到關鍵崗位上。(各單位)(5)班組長：各生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全完善班組長選拔 任用制度、班組管理制度等班組管理制度，加強班組建 設，規(guī)范內部管理，高標準、高素質選拔任用班組長，將班組長 的工作

16、質量與效果同工資分配緊密桂鉤，為安全生產(chǎn)把好第一道防線。(各單位)(6)勞動用工：嚴格執(zhí)行統(tǒng)一發(fā)布用工信息、組織報名 和資格審查，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一簽訂勞動合同和勞動用工備案，統(tǒng)一參加社會保險和派遣，統(tǒng)一管理的“五個統(tǒng)一”煤礦用工管理制度，促進集團公司煤礦企業(yè)用工合同簽訂率、煤礦 用工備案率、從業(yè)人員培訓率、 參加社會保險率、年檢率“五 個百分之百”目標的實現(xiàn)。（各單位）（7）安全培訓、素質提高：牢固樹立“培訓不到位就是 最大的安全隱患”的理念，克服培訓工作”說起來重要、干起 來次要、忙起來不要”的錯誤認識，扎實搞好安全培訓工作。 加強企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓，使其具備崗位所要求的知識水平和

17、能力；加強特 種作業(yè)人員的培訓、 考核，嚴格 持證上崗；加強區(qū)隊（班組）長的安全培訓，使其掌握生產(chǎn)一線 安全管理的基本要領；加強從業(yè)人員的 安全技能培訓，提高 一線員工的安全意識、安全操作技能和應急處置能力。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，必須對從業(yè)人員進行專門教育培訓，保證其具有本崗位安全操作、 應急處置等 知識和技能。（職工教育培訓中心、各單位培訓部門）2）技術整頓（生產(chǎn)技術部）（1）技術負責人權力：健全以總工程師為首的安全技術 管理體系，落實主要技術負責人的安全生產(chǎn)技術決策權和指 揮權。（2）技術層級管理：建立和完善公司到基層單位、基層 單位到隊組（工段）的技術管理體系，配備

18、滿足要求和需要的 專業(yè)副總工程師及專業(yè)技術人員；完善技術標準，規(guī)范技術管理和技術審批流程。（3）技術管理明責： 明確技術管理主管部門，細化職能 部門、隊組（工段）及每個技術管理人員的崗位職責 ，健全技術 管理制度、標準、規(guī)程，建立體系完善、分工明晰，責任明確 的技術管理體系，使技術管理工作走向規(guī)范化、制度化、信息 化。(4)技術人員崗位準入：對技術人員進行崗位準入，將業(yè)務能力和技術水平欠缺的人員清除由技術管理隊伍。(5)技術審評制度： 完善安全技術審批制度，對涉 及安全生產(chǎn)的規(guī)程、措施、技術管 理規(guī)定要嚴把審批關，由 現(xiàn)問題要嚴格追究有關人員責任。(6)技術防范重點：要立足于查大風險、除大隱患

19、、防 大事故，在瓦斯治理、水害防治、頂板管理等重大致災因素方 面實現(xiàn)技術突破，進一步完善技術設計、技術標準、技術規(guī)范， 并在基層嚴格落實，以技術進步消除隱患，防范事故；(7)課題研究：要積極與高等院校及科研院所合作 ，簽 訂技術攻關協(xié)議，解決安全生產(chǎn)中遇到的棘手問題。(8)科技興安：積極實施機械化、自動化、信息化和智能化改造，深入推進“機械化換人、自動化減人” ，扎實推進 “一優(yōu)三減”(優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員 ),有條件的要積極推行“無人化開采”和“無人值守”等先進適用技 術，提高設備、環(huán)境的本質安全水平。大力推廣沿空留巷、長 走向、大采高、一次采全高技術；從礦井設計入手狠抓設計優(yōu)化

20、工作，確保以最佳的設計方案建設礦井，為安全生產(chǎn)把好第一道關口。3)紀律作風整頓(1)紀律作風整頓的重點：對各級干部履職能力和作風 建設進彳t考核，對各級領導干部的下井、 下現(xiàn)場次數(shù)，查隱患、 抓“三違”次數(shù)進行監(jiān)督，促進各級領導干部作風的根本轉變。(安全生產(chǎn)信息指揮中心、安全監(jiān)察部)(2)改進檢查方式： 一是抓好安全突查，不定時間、不 定地點對各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理動態(tài)情況進行檢查，由安全突查小分隊組織進行；二是開展“兩節(jié)兩會”安全大檢 查，針對國家重大節(jié)日或重要會議期間的特殊性和敏感性，站在講政7a高度，講管理強度，講大局意識，組 織全集團、全覆 蓋、全方位的綜合安全大檢查。 三是開展季節(jié)

21、性安 全大檢查， 根據(jù)季節(jié)特點和對企業(yè)安全工作的影響，開展“春季、” “雨季三防”、“冬季三防”等安全大檢查，由安監(jiān)部門或專業(yè)部門 組織進行。四是日常開展桂牌責任人安全檢查 ，由集團公司、 板塊公 司和二級公司桂牌責任人負責嚴格按照有關規(guī)定進 行；五是年中 開展“解剖式”安全會診，邀請專家到集團公司 深刻剖析問題和隱 患根源，解決“看慣了、干慣了、習慣了” 的問題；六是適時開展安全 互檢，利用各二級公司現(xiàn)有的安 管人員、安全注冊工程師等力量組 織互檢，加強交流，共同提 高。各類檢查都要建立問題整改清單、桂牌督辦清單、追責問責清單和聯(lián)合懲戒清單，推動問題和隱患整 改落實。(3)突擊檢查：公司安全突查小分隊，采取“四不兩直” 的方式，對各單位進行安全突查。 突查內容包括貫徹落實上級 和集團公司安全管理文件情況，安全管理制度、安全生產(chǎn)責任 制、“三大規(guī)程”及各類安全技術 措施建立和執(zhí)行情況，煤礦 領導干部帶班下井、地面領導值班及隱患排查治理、地面生產(chǎn)經(jīng)營單位走動式管理、 周四活動日情況