數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡應(yīng)對(duì)建議

1、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡應(yīng)對(duì)建議目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc13343050 1.區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡初步顯現(xiàn) PAGEREF _Toc13343050 h 3 HYPERLINK l _Toc13343051 2.區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡原因分析 PAGEREF _Toc13343051 h 4 HYPERLINK l _Toc13343052 2.1.技術(shù)創(chuàng)新通常集中于少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū) PAGEREF _Toc13343052 h 4 HYPERLINK l _Toc13343053 2.2.生產(chǎn)要素向高回報(bào)率地區(qū)匯聚 PAGEREF _Toc13343

2、053 h 5 HYPERLINK l _Toc13343054 2.3.新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于龐大而高效的市場(chǎng) PAGEREF _Toc13343054 h 5 HYPERLINK l _Toc13343055 2.4.落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱 PAGEREF _Toc13343055 h 6 HYPERLINK l _Toc13343056 2.5.落后地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境亟需改善 PAGEREF _Toc13343056 h 6 HYPERLINK l _Toc13343057 3.區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡對(duì)策建議 PAGEREF _Toc13343057 h 7 HYPERLINK

3、l _Toc13343058 3.1.強(qiáng)化大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任 PAGEREF _Toc13343058 h 7 HYPERLINK l _Toc13343059 3.2.提升對(duì)受數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊較大地區(qū)支持力度 PAGEREF _Toc13343059 h 8 HYPERLINK l _Toc13343060 3.3.數(shù)字技術(shù)從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移滲透 PAGEREF _Toc13343060 h 8 HYPERLINK l _Toc13343061 3.4.結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀制訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc13343061 h 8區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡初步顯現(xiàn)當(dāng)前，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈

4、現(xiàn)自東向西逐級(jí)減弱的特點(diǎn)。2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3萬(wàn)億元，其中僅廣東、江蘇、浙江3省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模就超過(guò)10萬(wàn)億元，占比超過(guò)30%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前5位的省份全部來(lái)自東部地區(qū)，末位省份則全部為中西部省份。具體的，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡已經(jīng)在多個(gè)方面有所反映：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用不平衡。隨著“寬帶中國(guó)”、“普遍服務(wù)”等一系列工作深入實(shí)施，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平快速提升，供給能力顯著增強(qiáng)，但區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，截至2018年4季度，東部地區(qū)固定寬帶普及率和平均下載速率分別達(dá)到98.8%和29.12Mbit/s，西部地區(qū)則分別為80.2%和25.74 Mbit/s。二

5、是數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不平衡。從地域分布看，我國(guó)研發(fā)創(chuàng)新重心向東部?jī)A斜，知名高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)扎堆于東部沿海地區(qū)。2017年，廣東、江蘇、山東、浙江4省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)占全國(guó)31省的50%以上，其中R&D人員數(shù)占54.3%，R&D投入經(jīng)費(fèi)占52.4%，R&D項(xiàng)目數(shù)則占57.0%，最終專利產(chǎn)出占比則達(dá)到了57.0%。三是新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。ICT產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它們率先興起、創(chuàng)新活躍、發(fā)展迅速、外溢作用顯著。目前，我國(guó)ICT企業(yè)的總部和研發(fā)部門主要集中在北京、上海、廣東、浙江等少數(shù)省份，例如互聯(lián)網(wǎng)龍頭百度、阿里、騰訊分別位于北京、杭州和深圳；軟件業(yè)龍頭浪潮、方正總

6、部位于山東和北京；電子信息制造業(yè)龍頭華為、中興總部位于深圳。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合有益于效率的提升和質(zhì)量的改善。在生活消費(fèi)領(lǐng)域，全國(guó)僅少數(shù)省份實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)電子商務(wù)的“順差”。上海、北京、浙江、廣東4省網(wǎng)絡(luò)零售額在GDP中占比超過(guò)10%，遠(yuǎn)大于其余省份。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，廣東、福建等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)省部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3.0水平，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、聯(lián)網(wǎng)率顯著提升，與落后地區(qū)企業(yè)差距逐步拉大。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡可能成為擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要誘因。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分則為區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡將

7、導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡原因分析區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡并非歷史偶然，而是資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素共同作用的結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新通常集中于少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)知識(shí)和技術(shù)的流轉(zhuǎn)有較高的要求，創(chuàng)新活動(dòng)在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行有益于提高創(chuàng)新的效率。區(qū)域內(nèi)企業(yè)，一是在相互模仿學(xué)習(xí)中提升，通過(guò)借鑒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品工藝、商業(yè)模式，推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新；二是在供需對(duì)接中提升，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)高生產(chǎn)率企業(yè)通過(guò)供需對(duì)接將好的經(jīng)驗(yàn)、方法、標(biāo)準(zhǔn)向低生產(chǎn)率企業(yè)傳輸，帶動(dòng)低生產(chǎn)率企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)；三是在技術(shù)遷移中提升，將原本運(yùn)用在特定行業(yè)的技術(shù)手段運(yùn)用在新的領(lǐng)域，拓展出新

8、的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式。生產(chǎn)要素向高回報(bào)率地區(qū)匯聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密。這些產(chǎn)業(yè)往往存在較高的市場(chǎng)進(jìn)入門檻，不論是前期的廠房建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)，還是后期的市場(chǎng)推廣、客戶服務(wù)，都需要巨量的資金和人力支持。生產(chǎn)要素流動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，自發(fā)向高回報(bào)率地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)因此獲得了更多的要素供給。落后地區(qū)資本、人才等要素相對(duì)匱乏，且由于要素市場(chǎng)建設(shè)不完善，要素配置和使用效率偏低，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到足夠支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于龐大而高效的市場(chǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，需要一個(gè)能消化大量產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)供給側(cè)的改善和優(yōu)化

9、作出反饋的成熟市場(chǎng)作為基礎(chǔ)支撐。發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，一是市場(chǎng)體量大，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)需求巨大，有助于彌補(bǔ)ICT企業(yè)巨大的前期投入，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化；二是市場(chǎng)內(nèi)供需相符，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較好，數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度低，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求旺盛，能較好地匹配當(dāng)?shù)豂CT企業(yè)供給；三是市場(chǎng)成熟度高，供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接和高效互動(dòng)反饋，助推企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，加快了數(shù)字技術(shù)的普及和成熟。落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢不僅源于客觀基礎(chǔ)薄弱，也在于主觀認(rèn)知和行動(dòng)力的匱乏。從客觀角度看，落后地區(qū)中小企業(yè)占比偏高、企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化程度不足，存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度大、收益低等問(wèn)題，

10、企業(yè)有一定的畏難情緒；此外，大中小企業(yè)融通發(fā)展水平較低，創(chuàng)新要素資源自由流動(dòng)受限，外部龍頭和資本對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型支持不足。從主觀角度看，政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)知不足，沒(méi)有準(zhǔn)確把握科技發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有積極尋找適宜于當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型模式和轉(zhuǎn)型路徑，要么行動(dòng)力不足，要么生搬硬套發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后和轉(zhuǎn)型效果不佳。落后地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境亟需改善軟環(huán)境建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性工程，包括了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)、市場(chǎng)和人文等環(huán)境。落后地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)存在一系列突出問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)觀念落后，對(duì)世界性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮學(xué)習(xí)了解不足，缺乏發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二是人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才進(jìn)不來(lái)

11、、留不下，懂編程、懂管理、懂生產(chǎn)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才支撐。三是工作機(jī)制不完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)政府主管部門，部門間權(quán)責(zé)不清、分工不明，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作滯后。四是區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)滯后，地方政府各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，缺乏從全局把握區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡對(duì)策建議區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡符合技術(shù)發(fā)展擴(kuò)散的客觀規(guī)律。新興技術(shù)最初在發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)并得到廣泛應(yīng)用；隨著技術(shù)發(fā)展成熟，應(yīng)用成本不斷降低，技術(shù)開始由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)散。在這一過(guò)程中，區(qū)域間發(fā)展差距將先增大后減小。面對(duì)當(dāng)前區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題，可以考慮從以下兩方面著手：強(qiáng)化大型互聯(lián)

12、網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“贏家通吃”現(xiàn)象愈發(fā)突出，發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借超然經(jīng)濟(jì)地位攫取了絕大多數(shù)市場(chǎng)利潤(rùn)，加大了區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從制度和法律層面賦予大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)為落后地區(qū)發(fā)展提供專項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)支持，探索適應(yīng)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收體系。圍繞超大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)率先展開行動(dòng)，如2017-2018年歐盟委員會(huì)連續(xù)對(duì)谷歌開出數(shù)十億美元罰單，嚴(yán)懲其濫用市場(chǎng)支配地位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)活動(dòng)有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；2017年韓國(guó)政府計(jì)劃推出“機(jī)器人稅”，通過(guò)減少之前給機(jī)器人廠商的稅收優(yōu)惠，彌補(bǔ)人類工作崗位被替

13、代后造成的個(gè)人所得稅收入損失。提升對(duì)受數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊較大地區(qū)支持力度部分地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，且自身產(chǎn)業(yè)受到外部巨大沖擊。政府應(yīng)將這些地區(qū)作為政策扶持的重點(diǎn)：一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、全局規(guī)劃，明確落后地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及與發(fā)達(dá)地區(qū)間的分工協(xié)調(diào)機(jī)制；二是強(qiáng)化基本保障，提升落后地區(qū)要素供給質(zhì)量和供給規(guī)模，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是加強(qiáng)落后地區(qū)人員數(shù)字技能培訓(xùn)，為落后地區(qū)居民數(shù)字技能獲取創(chuàng)造有利條件，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)影響和提升區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?shù)字技術(shù)從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移滲透推動(dòng)數(shù)字技術(shù)從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵。一是要加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展成熟，不斷降低技術(shù)應(yīng)用成本、應(yīng)用門檻。發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的主力軍，政府應(yīng)在人財(cái)物等多個(gè)方面為這類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是強(qiáng)化區(qū)域合作，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。一方面，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)推廣，將發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成功模式向落后地區(qū)擴(kuò)散；另一方面，要做好發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀制訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)地區(qū)應(yīng)立足于自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，從難度小、