2021年對(duì)于進(jìn)一步深化行政審批服務(wù)提質(zhì)提效建議

1、工程項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，在前期準(zhǔn)備工作中，耗時(shí)長、投入大量人力物力。據(jù)初步估算，一個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書到核發(fā)施工許可，需要經(jīng)過約 34 個(gè)審批環(huán)節(jié)，提交183 份以上的申報(bào)材料，全部審批時(shí)間大概需要270個(gè)工作日甚至更長時(shí)間，期間還不包含各個(gè)環(huán)節(jié)審批部門評(píng)審時(shí)間、申請人準(zhǔn)備材料時(shí)間以及材料不合格返回重新整理等時(shí)間。做好行政審批服務(wù)，對(duì)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政 府職能工作起著至關(guān)重要的作用。為此建議：一是推進(jìn) “網(wǎng)絡(luò)式 ”行政審批。常規(guī)的行政審批是以申請表、圖紙等 “紙媒為中心的審批方式，存在體量大、存儲(chǔ)短、流通不便等問題，難以適應(yīng)行政審批的信息化建設(shè)的需求， “線上 ”和 “線

2、下 ”難以同步進(jìn)行，積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化，將審批工作納入網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，將項(xiàng)目基本信息及進(jìn)展情況快速傳遞，有效地縮短報(bào)建時(shí)間，提高審批效率，節(jié)省人力和物力。二是建立 “管家式 ”審批中心。建設(shè)項(xiàng)目檔案資料在審批管理中心建檔，對(duì)必備材料進(jìn)行收集、原件核驗(yàn)、上傳、共享，以及任務(wù)分配、審批環(huán)節(jié)的督促等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目 “從無到有 ” 的全過程管理，促進(jìn)行政審批效能的提質(zhì)提速，加快公正、透明的行政審批體制的建設(shè)。三是實(shí)行 “多部門 ”聯(lián)動(dòng)審批。建立統(tǒng)一的信息共享和管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部門牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)” 的網(wǎng)絡(luò)審批，避免常規(guī)的并聯(lián)審批中存在的信息壁壘、信息反復(fù)提交，建設(shè)單位四處跑的情況，真正做

3、到審批時(shí)限和環(huán)節(jié)的 “瘦 身”。讀一次是不夠的。強(qiáng)力推薦這篇文章。如何推進(jìn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速審批服務(wù)中心是政府服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的前沿陣地和橋梁紐帶，是政府的形象窗口，中心始終要體現(xiàn) “便民、廉潔、高效” 的服務(wù)宗旨，為全面實(shí)現(xiàn)行政審批工作 “兩集中、兩到位 ” 、審批工作提速、提升服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、著力提高辦事效率。我中心在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我中心在

4、審批服務(wù)提質(zhì)提速的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。存在的主要問題目前就我中心工作運(yùn)行的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。2 審批中心管理的職能不強(qiáng)。審批中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。3、 “前店后坊 ”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中

5、心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在 “小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)” ，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為 “收發(fā)室 ”， “兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一 ”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。4、缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理?；谶@種狀況，調(diào)整項(xiàng)目其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審

6、批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革，一昧地強(qiáng)調(diào)簡化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。5、窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人員派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上 “中心 ”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。6、網(wǎng)上審批系統(tǒng)不健全不完善。審批中心目前使用的業(yè)務(wù)審批軟件，只局限于各部門業(yè)務(wù)辦理的綜合統(tǒng)計(jì)及網(wǎng)上監(jiān)察。按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)電子政務(wù)工作的要求，沒能完全實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)信息的互通，中心網(wǎng)站應(yīng)與市中心各窗口單位

7、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，上報(bào)件要通過中心網(wǎng)絡(luò)直接傳遞到市級(jí)對(duì)應(yīng)窗口單位進(jìn)行網(wǎng)上審批。中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能還需進(jìn)一步完善升級(jí)。為有效解決好我中心存在的一些問題，切實(shí)推進(jìn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速，我們進(jìn)行深入思考，現(xiàn)借鑒先進(jìn)地區(qū)，結(jié)合我中心實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考（一）進(jìn)一步落實(shí)行政許可法，嚴(yán)抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合行政許可法精神，由縣法制辦等單位抽調(diào)專人，對(duì)全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊。（二）建立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實(shí)賦予其

8、必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由政府頒布實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，為做好服務(wù)項(xiàng)目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項(xiàng)目進(jìn)駐，中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。（三）規(guī)范審批項(xiàng)目運(yùn)作，提高審批效率。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對(duì)妨礙公平競爭，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批決予以取消；對(duì)各單位自行設(shè)立的審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場運(yùn)行規(guī)則的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保留的審批項(xiàng)目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，進(jìn)一

9、步完善公開辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽證制度，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、監(jiān)督電話等。（四）加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，注重服務(wù)項(xiàng)目的整合和開發(fā)。對(duì)清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，按 “應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權(quán) ”的原則一律進(jìn)駐 “中心 ”進(jìn)行綜合管理。各部門不準(zhǔn) “截留 ”、 “分流 ”、 “回流 ” ，不允許該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)

10、經(jīng)政府審查同意。（五）進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。1、為有效杜絕 “前店后坊 ” 、 “小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn) ”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、執(zhí)行審批專用章制度。2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，中心服務(wù)窗口要堅(jiān)持推行 “三項(xiàng)審批制度” ，即 “一審一核 ”制度、 “并聯(lián)審批 ”制度和 “綠色通道 ”制度等審批方式。（六）配齊配強(qiáng)窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時(shí)轉(zhuǎn)入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，下派和鼓勵(lì)后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。（七）加大紀(jì)檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制。針對(duì)行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強(qiáng)規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實(shí)上下工夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對(duì)項(xiàng)目的清理、精減，監(jiān)督項(xiàng)目辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞