申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效不等于訴訟時(shí)效

1、范文最新推薦申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效不等于訴訟時(shí)效事例：某企業(yè)根據(jù)政策對(duì)職工的工資進(jìn)行調(diào)整，并將結(jié)果張榜公 布。職工馬某稱(chēng)其工資調(diào)整有誤，多次上訪要求更改其工資標(biāo)準(zhǔn)。在 上訪二年后申請(qǐng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)為已超過(guò)申請(qǐng)仲裁的時(shí) 效，不予受理。馬某又提起民事訴訟。從時(shí)效上說(shuō)，馬某的請(qǐng)求能否 得到法律的保護(hù)？有人認(rèn)為，馬某在其權(quán)利受到損害后，一直向有關(guān) 部門(mén)主張權(quán)利，符合申訴時(shí)效中斷和重新計(jì)算的情形，不超過(guò)法律規(guī) 定的申訴時(shí)效，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。社會(huì)生活和司法實(shí)踐中，持與上述事例中相同觀點(diǎn)的人為數(shù)不少。 甚至認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人上訪的行為說(shuō)明其一直在主張權(quán)利，出現(xiàn) 了時(shí)效中斷的法律事實(shí)。筆者

2、認(rèn)為，此觀點(diǎn)犯了將申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 的時(shí)效等同于訴訟時(shí)效的錯(cuò)誤。因申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效不等于訴訟時(shí) 效。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效與訴訟時(shí)效的法律關(guān)系有相似之處，但區(qū)別 是明顯的。為了弄清這個(gè)問(wèn)題，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析探討。 如有不妥之處，敬請(qǐng)指正：一、二者相同的主要法律特征。1、二者都是規(guī)定關(guān)于當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請(qǐng)求 依法保護(hù)其權(quán)利、并同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的法律制度。且二者的 法律后果具有承接性，當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，首先喪失依 法請(qǐng)求仲裁保護(hù)的權(quán)利，繼而喪失依法請(qǐng)求審判機(jī)關(guān)司法保護(hù)的權(quán) 利。最高人民法院法釋?zhuān)?001）4號(hào)關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 第

3、3條規(guī)定“對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng) 理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求?！?、二者行使權(quán)利的起算時(shí)間都是當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利 被侵害之日。3、二者都存在在特定情況下中止計(jì)算時(shí)效的規(guī)定。二、二者不同的主要法律特征。（一）申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效與訴訟時(shí)效是不同的法律概念。議仲裁機(jī)構(gòu)依法保護(hù)其權(quán)利、并同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的法律 制度。在中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法生效前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的中華人 民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例第23條規(guī)定，當(dāng)事人知道或者應(yīng) 當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起6個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng) 仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過(guò)前款規(guī)定的申請(qǐng)仲 裁時(shí)效的，

4、仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。在勞動(dòng)法生效前，申請(qǐng)仲裁的 時(shí)效是自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起的6個(gè)月以 內(nèi)。勞動(dòng)法第82條規(guī)定，當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害 之日起，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)?？梢?jiàn)，對(duì)于勞動(dòng)法生效后申 請(qǐng)仲裁的時(shí)效，已以法律的形式規(guī)定為60日。（二）法律根據(jù)不同。訴訟時(shí)效是民事法律關(guān)系當(dāng)事人主張依法保護(hù)其民事權(quán)利的請(qǐng)求 期間，來(lái)自民法的基本法。而申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效來(lái)自于勞動(dòng)法律關(guān) 系方面的法律、法規(guī)。在勞動(dòng)法律關(guān)系方面的糾紛，應(yīng)首先適用勞動(dòng) 法律關(guān)系方面的法律、法規(guī)。因此，對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的運(yùn)用，應(yīng) 以勞動(dòng)

5、法的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。（三）適用的范圍和對(duì)象不一致。訴訟時(shí)效適用于廣泛的民事糾紛的訴訟案件，是民事審判活動(dòng)中應(yīng) 當(dāng)考慮的一種期間；根據(jù)當(dāng)事人是否在此期間主張其民事權(quán)利的事 實(shí)，來(lái)考察該當(dāng)事人的民事權(quán)利是否在法律保護(hù)的時(shí)間范圍。如果當(dāng) 事人主張其民事權(quán)利時(shí)超過(guò)了法定的訴訟時(shí)效期間，則法律不再保護(hù) 其權(quán)利，即當(dāng)事人喪失勝訴權(quán)。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效的應(yīng)用范圍是勞 動(dòng)法律關(guān)系，適用對(duì)象是勞動(dòng)法律關(guān)系的當(dāng)事人；是當(dāng)事人之間因勞 動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲 裁裁決的法定期間；超過(guò)此期間，仲裁機(jī)構(gòu)則不再受理，也 就失去 了法律保護(hù)的基礎(chǔ)。（四）二者的性質(zhì)和期限不同。訴訟時(shí)效是民事

6、審判活動(dòng)所適用的時(shí)效期間。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效 是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁裁決的法定期間，屬帶有勞動(dòng)行政性 質(zhì)的法律規(guī)范所適用的時(shí)效期間。（五）二者的中止期限不同。從這些規(guī)定中可以得出這樣的結(jié)論，訴訟時(shí)效的中止次數(shù)可以 是多次的，中止的期間是不能預(yù)先確定的。中止時(shí)間的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)根據(jù) 具體情況而定。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止則與訴訟時(shí)效的中止的期限不完全相同。目前申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效是60日，中止只能在這60日內(nèi)中止；法律 也沒(méi)有限定具體的中止期間。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止原因中，除存 在因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效中止外，勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第89 條規(guī)定，

7、勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，從 當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，仲裁申訴時(shí)效中止，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員 應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最多不得超過(guò)30日。結(jié)束調(diào)解 之日起，當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過(guò)30日的，申訴時(shí)效 從30日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。也就是說(shuō)，因企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委 員會(huì)調(diào)解所產(chǎn)生的中止期間最多為30日；此種情況下申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁 的時(shí)效應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起的90日以?xún)?nèi)。關(guān)于當(dāng)事人所訴勞動(dòng)關(guān)系中連續(xù)性侵害的時(shí)效問(wèn)題，及當(dāng)事人向有 關(guān)部門(mén)上訪能否成為申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止的原因的問(wèn)題，根據(jù)勞動(dòng) 部辦公廳關(guān)于對(duì)第二十三條如何理解的復(fù)函規(guī)定“知道或應(yīng)當(dāng)知 道其權(quán)利被侵害

8、之日，是勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效的開(kāi)始”。因此，對(duì)這類(lèi) 情況申請(qǐng)仲裁的時(shí)效亦應(yīng)按此規(guī)定辦理，而不應(yīng)從連續(xù)性侵權(quán)行為終 結(jié)之日或發(fā)生過(guò)程中計(jì)算。向有關(guān)部門(mén)上訪、投訴不屬于阻卻當(dāng)事人 申請(qǐng)仲裁的客觀事由，不能以上訪、投訴為由而不申請(qǐng)仲裁裁決，更 不能以上訪、投訴行為代替申請(qǐng)仲裁的申請(qǐng)行為。由于上訪、投訴行 為不是當(dāng)事人不申請(qǐng)仲裁的合乎法律規(guī)定的事由，不能歸結(jié)為時(shí)效中 止的正當(dāng)理由，故不能形成申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止。當(dāng)然，不可否 認(rèn)信訪部門(mén)對(duì)爭(zhēng)議的解決，在我國(guó)社會(huì)生活過(guò)程中起著重要的作用。 有些當(dāng)事人習(xí)慣于按信訪或其他渠道解決糾紛，但由于信訪部門(mén)或其 他部門(mén)的處理結(jié)果往往不具有法律約束力，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法

9、律效 力，使有些當(dāng)事人在行使保護(hù)自己權(quán)利的過(guò)程中不能直達(dá)目的，甚至 喪失了法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，教訓(xùn)是深刻的。（六）是否存在時(shí)效的中斷是二者最為突出的區(qū)別。從中華人民共和國(guó)民法通則的規(guī)定看，訴訟時(shí)效因提起訴訟、 當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時(shí)起，訴訟時(shí) 效期間重新計(jì)算。但從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，人民法院不 予保護(hù)。這就是民法上的訴訟時(shí)效中斷法律制度。訴訟時(shí)效中斷的原 因歸結(jié)起來(lái)有兩方面，一是當(dāng)事人主張權(quán)利，另一方面是對(duì)方當(dāng)事人 同意履行義務(wù)。訴訟時(shí)效中斷的結(jié)果是訴訟時(shí)效重新計(jì)算。而且訴訟 時(shí)效中斷可能不只一次。因時(shí)效制度是一項(xiàng)法律制度，法律無(wú)明文規(guī)定則不能推定其存在。 縱

10、觀我國(guó)目前的勞動(dòng)法律法規(guī)，尚無(wú)關(guān)于申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷的規(guī) 定。所以目前尚無(wú)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷的法律制度，不能拿訴訟時(shí) 效中斷的規(guī)定套用于申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效問(wèn)題。所以，勞動(dòng)仲裁的申 請(qǐng)期限，一般不會(huì)象訴訟時(shí)效的中止、中斷所產(chǎn)生的追溯期間那么長(zhǎng)。由于申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效中止只是提出申請(qǐng)時(shí)間的順延，不存在重新 計(jì)算申請(qǐng)時(shí)效的問(wèn)題，如無(wú)不可抗力因素，勞動(dòng)仲裁的申請(qǐng)期限即使 中止，也不可能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間甚至幾年。先仲裁后訴訟的程序模式，即在當(dāng)事人在對(duì)仲裁裁決不服時(shí)，根 據(jù)勞動(dòng)法第83條的規(guī)定，“自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)”， 可以向人民法院提起民事訴訟；逾期仲裁裁決書(shū)則發(fā)生法律效力。從 某種意義上說(shuō)

11、，在“收到仲裁裁決書(shū)之日起”才發(fā)生訴訟時(shí)效的問(wèn) 題，而且此訴訟時(shí)效在“自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)”。逾期 提起民事訴訟，則人民法院不予受理?？梢哉f(shuō)這是目前我國(guó)最短的訴 訟時(shí)效。三、勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人要依法正確行使權(quán)利，有效地保護(hù)其正當(dāng)利益 不受損害。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議事件具有時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后如不及時(shí) 處理，會(huì)出現(xiàn)事過(guò)境遷、取證困難等不利因素，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)合法及時(shí)的保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。因此，我國(guó)勞動(dòng) 法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理原則是合法、公正、及時(shí)。可見(jiàn)及時(shí)的重要 性。作為法律，對(duì)勞動(dòng)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益起著同等保護(hù)的作用。勞動(dòng)合同當(dāng)事人在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要對(duì)勞動(dòng)法律

12、規(guī)范進(jìn)行了解，掌 握好用于保護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器，簽訂條款內(nèi)容完備的勞動(dòng)合 同書(shū)。如發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法律規(guī)定的渠道和方法去處理糾 紛。這樣才能是自身的合法權(quán)益得到有效的保障。（作者單位：河南省許昌市魏都區(qū)人民法院）一、我區(qū)上半年目標(biāo)任務(wù)完成情況：、生豬出欄3.655萬(wàn)頭，完成全年目標(biāo)任務(wù)7.3萬(wàn)頭50.1%。、肉牛出欄199頭，完成全年目標(biāo)任務(wù)300頭66.3%。、小家禽出欄75.2萬(wàn)只，完成全年目標(biāo)任務(wù)150萬(wàn)只50.1%。、牛奶生產(chǎn)量2066噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)4250噸48.6%。、肉類(lèi)總產(chǎn)量4889.75噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)1萬(wàn)噸48.9%。上半年這些工作的完成，跟區(qū)委、區(qū)

13、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各級(jí)各 部門(mén)的支持是分不開(kāi)的。二、主要工作進(jìn)展情況1、為確保全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)取得突破性的進(jìn)展，主 要做的工作是：一是各級(jí)認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)黨委、政府已出臺(tái)明確 扶持的產(chǎn)業(yè)化政策；二是各鎮(zhèn)因地制宜地結(jié)合實(shí)際，研究制定出有利 于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)突破性發(fā)展可操作性的具體政策、措施。三是我區(qū)各部 門(mén)密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深化指導(dǎo)服務(wù)，為業(yè)主、大戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，為 龍頭企業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)生豬、肉羊、肉兔、奶牛 產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的全面推進(jìn)。2、根據(jù)自畜發(fā)2005 27號(hào)文件精神要求，我區(qū)狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 示范基地建設(shè)項(xiàng)目工程的開(kāi)展。、在今年，我區(qū)爭(zhēng)取為農(nóng)民人均純收入增收貢獻(xiàn)

14、達(dá)90元。、我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)：在今年上半年新引留純種母豬22頭；新引留LY (YL)母豬41頭；發(fā)展5頭LY母豬規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)4戶(hù)；發(fā)展10頭以上LY母豬規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)1戶(hù)。、肉羊產(chǎn)業(yè)化建設(shè)：全區(qū)發(fā)展存欄種羊20只以上規(guī)模戶(hù)7；全區(qū)發(fā)展存欄種羊50只以上規(guī)模戶(hù)1。、肉兔產(chǎn)業(yè)化建設(shè)：存欄種兔50只以上的規(guī)模戶(hù)2戶(hù)。在今年上半年畜牧產(chǎn)業(yè)化實(shí)施情況來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：3、認(rèn)真實(shí)施好畜牧科技助農(nóng)增收計(jì)劃，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)小康的步伐4、畜牧龍頭企業(yè)和合作專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形勢(shì)良好以榮邊昌霖養(yǎng)殖有限公司為龍頭，組建了自貢市貢井區(qū)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)。在養(yǎng)羊協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，廣大農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)殖積極性不斷高漲，為盡快實(shí)現(xiàn) 協(xié)

15、會(huì)加基地加農(nóng)戶(hù)的發(fā)展新型生產(chǎn)模式打下較好的基地。NextPage 5、堅(jiān)持“預(yù)防為主”的，狠抓畜禽防檢工作（1）、加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫人員的管理工作為了認(rèn)真宣傳貫徹動(dòng)物防疫法和自貢市動(dòng)物防疫實(shí)施細(xì)則 我區(qū)開(kāi)展了兩法的宣傳周活動(dòng)，進(jìn)一步讓全區(qū)人民做到知法、懂法、 用法、守法，推動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)朝著健康方向發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū) 的防檢工作，提高了防、檢人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。（2）、加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物重大疫病的預(yù)防工作我局在3月初召開(kāi)了全區(qū)的動(dòng)物春防工作動(dòng)員會(huì)議，并布署了今年 上半年的動(dòng)物防疫工作。、在抓好禽流感疫病防治工作的同時(shí)，也搞好豬瘟、W疫病的防 治工作。在此、我們狠抓春季防疫和牲畜W預(yù)防注射不放松，

16、豬瘟防 疫密度保持在98%以上，圈舍消毒面達(dá)到100%，牲畜W注射密度達(dá)到 100%以上，普查面達(dá)到100%，動(dòng)物免疫證發(fā)放率達(dá)到100%以上。同 時(shí)，狠抓小禽畜的防疫，特別是肉兔的防疫，今年達(dá)到90%以上，其 它禽類(lèi)防疫達(dá)到85%以上。、在今年6月份，由區(qū)狂犬病防制領(lǐng)導(dǎo)辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)筱 溪街養(yǎng)犬戶(hù)進(jìn)行狂犬病的免疫注射工作，在為期三天的免疫注射工作 當(dāng)中，我站圓滿(mǎn)的完成了任務(wù)。6、加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度、首先制定了動(dòng)物檢疫員崗位責(zé)任制，對(duì)違反的檢疫人員要給予 有關(guān)的處罰。、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。其對(duì)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫要按規(guī)定實(shí)施了生豬申報(bào) 檢疫制度，各報(bào)檢點(diǎn)按檢疫規(guī)程

17、實(shí)施產(chǎn)地檢疫回收免疫證，對(duì)檢疫合 格的發(fā)放其相應(yīng)的檢疫合格證明是。、動(dòng)物屠宰檢疫。主要是加強(qiáng)了對(duì)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的管理，對(duì)其制 定了相關(guān)的工作制度，并要求檢疫員在生豬屠宰以前必須到崗到點(diǎn)， 在對(duì)生豬屠宰檢疫時(shí)要有相應(yīng)的檢疫工具，并嚴(yán)格按規(guī)程其操作，對(duì) 檢疫出的有害肉品必須按規(guī)定作無(wú)害化處理，杜絕上市。、監(jiān)督檢查工作。對(duì)檢疫人員要求檢疫工作做到“四到位”。加 強(qiáng)對(duì)檢疫人員在申報(bào)動(dòng)物檢疫、屠宰時(shí)的工作是否到位到點(diǎn)，嚴(yán)厲查 處違紀(jì)違章的檢疫人員和經(jīng)營(yíng)者。狠抓了“動(dòng)物防疫合格證”的審查 發(fā)放。7、強(qiáng)化飼料、獸藥管理（1）、首先在宣傳力度上，加大對(duì)飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例 及獸藥管理?xiàng)l例條例的宣傳，讓從事飼

18、料和獸藥經(jīng)營(yíng)者，知法、 懂法、守法。（2）、在獸藥管理上，一是嚴(yán)格核發(fā)“獸藥經(jīng)營(yíng)許可證”，指定專(zhuān) 人負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理;二是召開(kāi)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者會(huì)議，宣傳法律法規(guī)， 及時(shí)傳達(dá)省、市有關(guān)會(huì)議精神，通報(bào)假、劣獸藥情況；三是及時(shí)把省 局關(guān)于獸藥抽檢情況的通報(bào)下發(fā)到基層站，要求基層站把好進(jìn)藥關(guān)， 同時(shí)對(duì)照情況通報(bào)定期清理現(xiàn)存藥物，按規(guī)定處理。（3）、在飼料管理上，一是嚴(yán)格核發(fā)飼料銷(xiāo)售人員培訓(xùn)合格證書(shū)， 二是加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和安全監(jiān)管，完善飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法 開(kāi)展飼料質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督，堅(jiān)決查處在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和濫制 亂用飼料添加劑的行為。在今年上半年我區(qū)還對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)從事飼料 銷(xiāo)售的人員進(jìn)行了培訓(xùn)

19、考試發(fā)證工作，取得了很好的效果，為更好的 對(duì)飼料從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理。8、加強(qiáng)基層站建設(shè)與管理（1）、加強(qiáng)了畜牧業(yè)“一法三例”的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)執(zhí)法人員的教 育、培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法水平，做到依法行政、秉公執(zhí)法、依法興牧。（2）、堅(jiān)持了對(duì)基層站進(jìn)行收支預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)基層站財(cái)務(wù)管理 工作。并對(duì)基層站的固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，加大了基層站的現(xiàn)金 管理力度，保證基層站各項(xiàng)工作有條不紊的正常開(kāi)展。9、切實(shí)抓好“放心肉”工程今年初，我們?yōu)椤胺判娜狻惫こ逃袟l不紊進(jìn)行，做了許多基礎(chǔ)性的 工作。第一，嚴(yán)厲打擊“灌、注水豬肉”的違法行為，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng) 者違規(guī)行為，努力樹(shù)立我們監(jiān)督執(zhí)法的新形象；第二，按照省、市實(shí) 施“

20、放心肉”工程的要求，積極與經(jīng)貿(mào)、工商、技監(jiān)等部門(mén)配合，規(guī) 范好場(chǎng)，嚴(yán)格屠宰廠、場(chǎng)的檢疫化驗(yàn)，把好肉品上市關(guān)；第三，切實(shí) 做畜產(chǎn)品的上市工作，特別是對(duì)豬的畜產(chǎn)品上市，必須嚴(yán)格執(zhí)行具備 “兩章一證”（動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證、驗(yàn)訖印章、放心肉工程準(zhǔn)入章）， 方可上市，保證人民群眾真正吃上“放心肉”。10、抓好行風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)抓行風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于深化行風(fēng)廉政建設(shè)的文 件的精神要求，來(lái)對(duì)我局的干部職工進(jìn)行思想、作風(fēng)教育，力爭(zhēng)把此 項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出實(shí)效。三、主要存在的問(wèn)題1、部分鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)還畜牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)還不夠重視，與畜牧 部門(mén)的協(xié)調(diào)，聯(lián)系工作較少，因而不同程度的影響了畜牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

21、 建設(shè)的進(jìn)程度；2、財(cái)政資金不足，在一定程度上也影響了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的進(jìn)度；3、奶牛產(chǎn)業(yè)化工程雖取得了新的起色，但受諸種因素影響，發(fā)展 和鞏固有待進(jìn)一步加強(qiáng)；4、三元雜交工程由于換種成本偏高，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)前景認(rèn)識(shí)不足， 種源的缺乏，以及部分鎮(zhèn)政府采取的措施力還不夠等多種原因，使得 該項(xiàng)工作還要加強(qiáng)；四、下半年工作思路、工作措施1、工作思路我們始終堅(jiān)持和貫徹黨的“十六大”精神，和“三個(gè)代表”重要思 想，認(rèn)真貫徹實(shí)施好中央的1號(hào)文件。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工 作方法，求真務(wù)實(shí)、保質(zhì)保量的全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。2、工作措施今年上半年我區(qū)畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展，下半年我區(qū)將結(jié)合實(shí)際， 以奶牛生產(chǎn)基地、生豬產(chǎn)

22、業(yè)化、肉羊工程、肉兔工程為突破口，在調(diào) 整結(jié)構(gòu)、改良品質(zhì)、推廣科學(xué)技術(shù)上加大工作力度，促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè) 發(fā)展再上新臺(tái)階。（1）、區(qū)委區(qū)府把畜牧業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從上到下， 繼續(xù)實(shí)行雙向目標(biāo)考核制，簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。（2）、搞好農(nóng)村調(diào)查，摸清生產(chǎn)潛力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，正確引導(dǎo)農(nóng) 民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益。（3）、加大科學(xué)飼養(yǎng)管理、有關(guān)的政策、法律法規(guī)的宣傳力度，培 訓(xùn)力度，通過(guò)試點(diǎn)示范，帶動(dòng)更廣的農(nóng)戶(hù)從事畜禽的飼養(yǎng)，讓廣大生 產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者了解，提高法律意識(shí)，切實(shí)保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi) 者利益。（4）、加大科技扶持力度，全面提高畜牧科技人員的素質(zhì)和農(nóng)民的 養(yǎng)殖技術(shù)水平，減少養(yǎng)

23、殖風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)殖效益。（5）、建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是目標(biāo)管理制度，做到責(zé)任明 確、任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲明確，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。（6）、牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓畜牧生產(chǎn)發(fā)展的思想，繼續(xù)抓好重點(diǎn) 項(xiàng)目的實(shí)施，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，切實(shí)調(diào)整我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 特別是要把生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)肉兔產(chǎn)業(yè)化 建設(shè)、奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)做為重中這重來(lái)抓。最后，我相信在有區(qū)委區(qū)政府對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展高度重視下，在上 級(jí)主管部門(mén)的大力支持下，在有關(guān)部門(mén)也大力配合下，我們將一如繼 住的工作，努力創(chuàng)新，推動(dòng)我區(qū)畜牧業(yè)快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，力 爭(zhēng)完成全年目標(biāo)任務(wù)！2006年，我市支隊(duì)在省總隊(duì)和市農(nóng)業(yè)局的

24、領(lǐng)導(dǎo) 下，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省海洋與漁 業(yè)執(zhí)法工作會(huì)議精神，按照抓落實(shí)促發(fā)展的總要求，切實(shí)履行職責(zé)， 依法行政，在執(zhí)法監(jiān)管、打擊非法捕撈、漁航安全、資源的管護(hù)和隊(duì) 伍建設(shè)等都取得了新成績(jī)，較好地完成了今年的工作及任務(wù)。（一）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加大執(zhí)法力度今年支隊(duì)著重抓好執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，繼續(xù)以打擊電、炸、毒等非 法捕撈為重點(diǎn)，實(shí)行各大隊(duì)轄區(qū)負(fù)責(zé)制，支隊(duì)做好各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的指 揮、協(xié)調(diào)。對(duì)各類(lèi)非法捕撈行為始終保持交壓態(tài)勢(shì)。2、組織開(kāi)展秋季打電專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。8、9兩個(gè)月，支隊(duì)聯(lián)合各大隊(duì)分 兩個(gè)階段進(jìn)行的秋季打電執(zhí)法行動(dòng)，這次行動(dòng)，全市各大隊(duì)共出動(dòng)漁 政執(zhí)法車(chē)5輛、船艇38艘次、參

25、加人員459人次、檢查漁船86艘、 查處電魚(yú)案16宗、拆解電魚(yú)船底艘和電魚(yú)工具一批。（二）完成了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作，為漁船檢驗(yàn)規(guī)范打好了 基礎(chǔ)為貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例，按照省的工作 部署，上半年支隊(duì)把船檢規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)工作，落實(shí)人員培訓(xùn)， 按內(nèi)陸漁船檢驗(yàn)制定規(guī)程，經(jīng)國(guó)家、省漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局領(lǐng)導(dǎo)和檢查評(píng) 審組對(duì)我漁業(yè)船舶檢驗(yàn)分局和各檢驗(yàn)站檢查考評(píng)，10月份肇慶漁業(yè) 船舶檢驗(yàn)分局及各縣（區(qū)）檢驗(yàn)站獲國(guó)家船檢局機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可。（三）加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理，落實(shí)安全責(zé)任認(rèn)真貫徹落實(shí)市安委會(huì)關(guān) 于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作精神，積極開(kāi)展全市漁業(yè)安全 生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。由于工作責(zé)任的落

26、實(shí)，目標(biāo)明確。在以往船舶管 理基礎(chǔ)上我們認(rèn)真總結(jié)與聽(tīng)取漁業(yè)居委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，把安全措施落實(shí) 到位。積極耐心向漁民群眾做好宣傳教育。今年，全市管轄的漁船已 全部按要求配置救生衣。同時(shí)，指導(dǎo)各大隊(duì)開(kāi)展?jié)O監(jiān)、船檢業(yè)務(wù)，完 成換發(fā)新版證書(shū)的工作。全市漁業(yè)管理正在形成講求安全生產(chǎn)的良好 氛圍。使?jié)O政人員及漁民群眾的安全從觀念與理念上都有了很大的改 觀和進(jìn)步。為貫徹落實(shí)省海洋與漁業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2006年全省春季漁航安全 聯(lián)合檢查行動(dòng)的緊急通知我支隊(duì)也迅速作出相應(yīng)落實(shí)措施，舉行西 江、綏江兩江聯(lián)合檢查行動(dòng)。此次聯(lián)合檢查行動(dòng)體現(xiàn)如下：1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省總隊(duì)和市農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)親自率領(lǐng)檢查工 作小組親臨第一線參加

27、巡航檢查。2、這次檢查面積廣、時(shí)間短，從肇慶至四會(huì)馬房、高要金利（與 三水高明交界水域），封開(kāi)界首（與廣西交界水域）以及賀江水域， 行程670多公里。檢查時(shí)間共8天，出動(dòng)漁政船、艇31艘（次）、汽 車(chē)13輛（次）參加人員193人（次）。行動(dòng)檢查漁船471艘，查處違 規(guī)漁船14艘，配置救生衣600件。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有安全隱患漁船 現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其立刻改正，符合安全要求才準(zhǔn)許作業(yè)。3、今年3月27日在德慶悅城江段發(fā)生的重大水上交通安全事故， 我們立即趕到現(xiàn)場(chǎng)和德慶漁政大隊(duì)協(xié)助漁民進(jìn)行救撈，海事局已立案 偵查處理該事故。4、針對(duì)小湘漁民上訪，向支隊(duì)反映漁場(chǎng)被挖沙船破壞要求給予補(bǔ) 償一事，我們耐心做好漁民的

28、思想工作，及時(shí)解決問(wèn)題?，F(xiàn)支隊(duì)正與 市水利局方面達(dá)成一致意見(jiàn)，準(zhǔn)備聯(lián)手調(diào)查西江的漁業(yè)資源情況，為 今后漁政部門(mén)能參與河沙開(kāi)采管理奠定基礎(chǔ)。5、為規(guī)范漁船管理，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)，支隊(duì)以漁業(yè)生產(chǎn)安全第一、預(yù)防為主。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育工作、強(qiáng)化管理。通過(guò)處 理德慶漁船碰撞、人員落水失蹤的海難事故同時(shí)，在漁船年審簽證時(shí) 嚴(yán)把安全關(guān)，對(duì)不配備救生衣的，一概不予年審簽證。各大隊(duì)也要求 做到，在源頭上消除安全隱患。全市配救生衣600件。NextPage 6、支隊(duì)組織各大隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行動(dòng)累計(jì)有 4次。12月11日由市政府牽頭，會(huì)同安監(jiān)局，海事局、公安局、交 通局聯(lián)合進(jìn)行了水上安全大檢查，電視報(bào)

29、刊予以了報(bào)道宣傳，使廣大 漁民提高了安全生產(chǎn)意識(shí)。（四）規(guī)范水生野生動(dòng)物管理。2、二月下旬開(kāi)始，支隊(duì)組織了兩次對(duì)端州區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)、酒樓的 檢查行動(dòng)，共檢查灑樓、水產(chǎn)店83間，查處非法經(jīng)營(yíng)利用水生野生 保護(hù)動(dòng)物案一宗。其中大部份的酒樓和水產(chǎn)店是依法經(jīng)營(yíng)，但也有少 部份的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有辦理相關(guān)的證書(shū)。本著以教育為主的原因，支隊(duì)人 員以教育和警告的形式督促?zèng)]有證件的經(jīng)營(yíng)者速辦理有關(guān)的合法證 件?，F(xiàn)端州區(qū)及下屬各縣區(qū)已辦理（或正申請(qǐng)辦理）水生野生動(dòng)物經(jīng) 營(yíng)、馴養(yǎng)的許可證共50多本。（五）查處污染事故，建立人工魚(yú)巢1、1月6日，高要新興江連續(xù)出現(xiàn)大面積死魚(yú)、死蝦事故，我支 隊(duì)接報(bào)后立即會(huì)同肇慶市、高要市環(huán)保

30、局、高要市農(nóng)業(yè)局、高要漁政 大隊(duì)一起趕到事故現(xiàn)場(chǎng)作調(diào)查處理。經(jīng)查明該次死魚(yú)事故的原因是由 于高要市活道鎮(zhèn)恒華精飾廠將含高濃度氯化物的工業(yè)污水直排入新 興江所致。經(jīng)過(guò)為期一個(gè)多月的調(diào)查取證，認(rèn)定污染事故是該廠違反 有關(guān)法律法規(guī)所造成的，最后對(duì)其作出資源賠償處理。2、為了更好地保護(hù)西江漁業(yè)資源，加快西江漁業(yè)和水生生態(tài)環(huán)境 的修復(fù)工作，根據(jù)我市西江的特定自然環(huán)境和氣候出發(fā)，我科于今年 2月在西江桂林沙江段首次設(shè)立人工魚(yú)巢試驗(yàn)區(qū)（該江段歷來(lái)是西江 鯉魚(yú)等粘性卵魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵區(qū)）。投放了蘆葦魚(yú)巢9個(gè)，水浮蓮魚(yú)巢6 個(gè)，共3367平方米。經(jīng)過(guò)為期二個(gè)多月的試驗(yàn)工作，該試驗(yàn)區(qū)共產(chǎn) 出魚(yú)卵2006多萬(wàn)粒。農(nóng)業(yè)部、

31、海區(qū)局、省局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、珠江水產(chǎn) 研究所的水產(chǎn)專(zhuān)家及各大新聞媒體相繼到現(xiàn)場(chǎng)作了指導(dǎo)和報(bào)道，對(duì)該 項(xiàng)工作一致好評(píng)。（六）建立漁業(yè)資源檔案，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。調(diào)查期間專(zhuān)家們和我們檢查人員到沿江每個(gè)漁村與漁民了解捕撈 生產(chǎn)、魚(yú)類(lèi)品種的情況，提取80多個(gè)品種做（標(biāo)本）研究，通過(guò)魚(yú) 類(lèi)標(biāo)本的采集，建立了一系列祥實(shí)的西江江河天然漁業(yè)資源數(shù)據(jù)，為 我市日后對(duì)江河漁業(yè)資源的保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展等工作提供重要的科學(xué) 依據(jù)。對(duì)我市今后的漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果表明， 我市轄區(qū)內(nèi)珠江水系各江段仍保持有豐富的水生生物多樣性，起捕的 魚(yú)類(lèi)仍超過(guò)80種，但有很多名貴的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)日益減少，廣東魴的資 源經(jīng)過(guò)為期1

32、0多年的保護(hù)，資源量有較大增加，說(shuō)明了對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)保 護(hù)的重要性。2、為加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好水生動(dòng)植物的棲息地。保 護(hù)水生野生動(dòng)植物最根本的途徑是加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物棲息繁衍水 域保護(hù)，最有效的措施是建立自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)省府關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的議案辦理意見(jiàn)的通知粵府 20061號(hào)文文件精神以及結(jié)合省海洋與漁業(yè)自然工作會(huì)議的要求， 在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上組織上報(bào)了七個(gè)水生生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)材 料。8月由省、市水產(chǎn)專(zhuān)家組成的評(píng)審團(tuán)正式評(píng)議通過(guò)了建立懷集縣 三江口斑鳠產(chǎn)卵場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)的材料，9月懷集縣人民政府同意建立 懷集縣三江口斑鳠產(chǎn)卵場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)；9月鼎湖區(qū)人民政府同意建立 鼎湖區(qū)黃沙蜆自

33、然保護(hù)區(qū)；10月肇慶市人民政府同意設(shè)立西江廣東 魴產(chǎn)卵場(chǎng)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)；11月封開(kāi)縣人民政府同意建立封開(kāi)賀江 漁業(yè)生態(tài)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。為此，我市今年新批準(zhǔn)建立水生生態(tài)自然 保護(hù)區(qū)4個(gè)（市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)），使我市自然保護(hù)區(qū)達(dá)到6個(gè)， 這些保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著我市為保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境，豐 富漁業(yè)生物多樣性，為永續(xù)利用漁業(yè)資源提供了保障。（七）加強(qiáng)裝備建設(shè)、提高執(zhí)法效率由于本支隊(duì)地處山區(qū)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺，致使全市執(zhí)法裝備十分 落后，個(gè)別大隊(duì)連執(zhí)法快艇都沒(méi)有。如何做好漁業(yè)執(zhí)法？必須要加強(qiáng) 裝備方面的建設(shè)。今年在省總隊(duì)的支持下。一是為懷集、廣寧兩大隊(duì) 配置了橡皮快艇，解決了無(wú)執(zhí)法快艇的歷史。

34、二是為支隊(duì)更換85HP 玻璃鋼快艇，恢復(fù)了一年無(wú)快艇執(zhí)法的局面。三是為鼎湖、德慶、懷 集、廣寧等三大隊(duì)配置漁政執(zhí)法汽車(chē)，完善了汽車(chē)、橡皮快艇執(zhí)法配 套使用。四是購(gòu)置新的水泥躉船和新建陸地上落碼頭（現(xiàn)正在加緊施 工），改善過(guò)去上落不方便和安全隱患重重以及殘舊不勘大有影響市 容環(huán)境。為把握好新裝備的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作部署，執(zhí)法大隊(duì)多次 組織支隊(duì)與大隊(duì)局部突擊性執(zhí)法和全市巡環(huán)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮 汽車(chē)、橡皮快艇執(zhí)法模式，各類(lèi)漁業(yè)違法行為有著明顯的下降。 NextPage（八）抓好落實(shí)、規(guī)范管理2、由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織全市各縣市（區(qū)）漁業(yè)主管部門(mén)、漁政大 隊(duì)召開(kāi)農(nóng)業(yè)部關(guān)于換發(fā)新版漁業(yè)船舶捕撈許可

35、證的通知工作會(huì)議， 要求各大隊(duì)必須按時(shí)完成換發(fā)新證的工作。全市換發(fā)新版證書(shū)891 艘，其中支隊(duì)已完成換發(fā)證書(shū)141艘。換證率71%。3、由于今年漁監(jiān)船檢工作業(yè)務(wù)下放到各大隊(duì)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，我支隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)減少和受油價(jià)上漲等因素，對(duì)日常 巡航檢查、執(zhí)勤工作的開(kāi)展有一定的影響。（九）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法管理為了提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在支隊(duì)黨支部帶領(lǐng)下開(kāi) 展多種形式的政治學(xué)習(xí)。結(jié)合實(shí)際，求真務(wù)實(shí)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫 徹落實(shí)十六大五中全會(huì)精神開(kāi)拓各項(xiàng)工作新的局面。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思 想，按照黨中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)職業(yè)道 德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)與教育，