用材林林木資產(chǎn)評(píng)估

1、用材林林木資產(chǎn)評(píng)估2008年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了中發(fā)200810號(hào)關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度 改革的意見(jiàn)。意見(jiàn)明確規(guī)定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依 法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、 合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用?！边@項(xiàng)政策賦予了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依 法對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入 股、抵押等。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。 下面筆者僅從用材林林木資產(chǎn)評(píng)估方面，談?wù)勗u(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如何做好用材林林木資產(chǎn) 的評(píng)估，從而盡量把

2、握森林資源資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量。用材林林木資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性，政策性很強(qiáng)的工作。從業(yè)者不僅要掌握一般資產(chǎn)評(píng)估的 理論和技術(shù)，而且還要了解森林資源本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律、森林的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和調(diào)查技術(shù) 等，其知識(shí)結(jié)構(gòu)既涉及林學(xué)采運(yùn)的專業(yè)知識(shí)，又涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)， 要求多學(xué)科的協(xié)同工作。林木資產(chǎn)的特殊性決定了用材林林木資產(chǎn)評(píng)估與一般資產(chǎn)評(píng)估不一樣，它是一種動(dòng)態(tài)的、市 場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。用材林林木資產(chǎn)作為一種能帶來(lái)收益的商品，其本身的價(jià)值量是由特 定時(shí)期創(chuàng)造該資產(chǎn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的，它的貨幣表現(xiàn)形式為價(jià)格，卻要受到市場(chǎng) 供求關(guān)系等客觀因素所影響。因此，特

3、定時(shí)間、特定地點(diǎn)條件對(duì)某一用材林林木資產(chǎn)進(jìn)行評(píng) 估的結(jié)果與其價(jià)值量不可能完全相符。用材林林木資產(chǎn)的評(píng)估是為特定的目的服務(wù)的。同樣 的用材林林木資產(chǎn)因評(píng)估的目的不同，所采取的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法就可能不同。所得的結(jié) 果也就不同。在某種意義上用材林林木資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論只能是一種判斷性意見(jiàn)。它通常是建 立在外部環(huán)境，按技術(shù)上的可能性，經(jīng)濟(jì)上的合理性而進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)之上的，會(huì)隨各 種因素的變化而變化。從而構(gòu)成了用材林林木資產(chǎn)評(píng)估的特殊性質(zhì)。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)用材林林木資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)。一、用材林林木資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)1、政策性根據(jù)我國(guó)的國(guó)情對(duì)用材林林木資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)家有一定的政策規(guī)定。當(dāng)前最主

4、要 的有，國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)局頒發(fā)的用材林 林木資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）、財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫 行規(guī)定以及各省根據(jù)自己的實(shí)際情況而制訂的XX省用材林林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例等等。 對(duì)資產(chǎn)占有單位在什么情況下應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以及評(píng)估的范圍、評(píng)估的組織管理原則、程 序、方法及其法律責(zé)任都作了明確的規(guī)定。這是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的政策要求。還有資產(chǎn)評(píng)估 價(jià)值因同一產(chǎn)品在不同地區(qū)因價(jià)格的不同，其評(píng)估結(jié)果可能是不相同的，說(shuō)明林產(chǎn)品的價(jià)格 在很大程度上受國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)影響，這就使之更具有政策性。2、技術(shù)性要對(duì)用材林林木資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)字，必須

5、經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜而 細(xì)致的技術(shù)工作。對(duì)每一項(xiàng)用材林林木資產(chǎn)，在評(píng)估其價(jià)值之前，評(píng)估人員必須先到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn) 行勘察。不僅是查對(duì)數(shù)量，而且要勘察其質(zhì)量。詳細(xì)了解該用材林林木資產(chǎn)的樹(shù)種組成、林 齡、郁閉度、樹(shù)高、胸徑、蓄積量以及生產(chǎn)成本、生產(chǎn)條件等情況，才能正確計(jì)算其評(píng)估值。 這項(xiàng)工作具有嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)要求，這不是一般人或一個(gè)人能完成的，必須具有各類專業(yè) 技術(shù)人員才能勝任。3、專業(yè)性一是要求評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，二是參與資產(chǎn)評(píng)估的人員應(yīng)該有一定的林學(xué)專業(yè)技 術(shù)素質(zhì)和豐富的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4、綜合性用材林林木資產(chǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，從而要求評(píng)估人員的知識(shí)和 經(jīng)驗(yàn)必須具有全面性，要求評(píng)估中

6、對(duì)資產(chǎn)的諸多因素大部分要用確切的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析 和綜合。因此評(píng)估人員的知識(shí)面要全面，但一名評(píng)估人員不可能完全具備與資產(chǎn)評(píng)估工作相 適應(yīng)的全部的技術(shù)和知識(shí)，故必須要有一個(gè)具有多方面知識(shí)的群體，做到優(yōu)化組合，取長(zhǎng)補(bǔ) 短。此外評(píng)估人員還要有較高的智力水平如觀察能力、思維能力、溝通能力等，豐富的 實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，才能勝任林木資產(chǎn)的評(píng)估。5、時(shí)效性作為一個(gè)林業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，用材林林木資產(chǎn)的數(shù)額和結(jié)構(gòu)都不可能是靜止不變的。 一方面物價(jià)經(jīng)常變動(dòng)，另一方面用材林林木資產(chǎn)本身也在不斷生長(zhǎng)，評(píng)估結(jié)果只能說(shuō)明一個(gè) 林業(yè)企業(yè)在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的用材林林木資產(chǎn)狀況。隨著時(shí)間的推移，用材林林木資產(chǎn)必然會(huì)發(fā) 生變化，并

7、產(chǎn)生較大的差距，因此確定了的評(píng)估結(jié)果只能在一定期限內(nèi)有效。我國(guó)的規(guī)定是 從評(píng)估基準(zhǔn)日起評(píng)估結(jié)果一年內(nèi)有效（對(duì)林木而言，此有效期都較長(zhǎng)）。6、規(guī)范性資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的工作，決不能具有主觀隨意性。為了確保評(píng)估結(jié)果 的真實(shí)性，要求評(píng)估結(jié)果的全過(guò)程都要按照一定的規(guī)范進(jìn)行，比如評(píng)估的組織管理、原則、 程序、方法以及評(píng)估報(bào)告書(shū)的內(nèi)容都有具體的要求，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行。7、公正性資產(chǎn)評(píng)估是按法定或公允的準(zhǔn)則和規(guī)程進(jìn)行的，具有公允的行為規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī) 范，為評(píng)估的公正性奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，這是評(píng)估公正性的 組織基礎(chǔ)。8、權(quán)威性評(píng)估結(jié)果將作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)依據(jù)，

8、這就從客觀上要求評(píng)估具有權(quán) 威性。9、責(zé)任性資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)是真實(shí)可靠的。無(wú)論在什么情況下都要經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲，而 且還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因而來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，否則將受到法律的制裁。10、風(fēng)險(xiǎn)性用材林林木資產(chǎn)評(píng)估是依據(jù)相關(guān)資料的可靠性，對(duì)用材林林木資產(chǎn)價(jià)值作出的 一種模擬價(jià)格，這種模擬價(jià)格是評(píng)估人員主觀對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的客觀反映。其價(jià)格的準(zhǔn)確程度 取決于所搜集到的資料情況，以及評(píng)估人員的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的高低，可以做到盡可能 準(zhǔn)確，但不可能做到絕對(duì)準(zhǔn)確。但評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)法律責(zé)任，這又使用材林林木資 產(chǎn)評(píng)估工作具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性。評(píng)估人員在對(duì)用材林林木資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估之前，應(yīng)參與并監(jiān)督用材

9、林林木資產(chǎn)的核查工 作。二、用材林林木資產(chǎn)的核查用材林林木資產(chǎn)的實(shí)物量是價(jià)值量評(píng)估的基礎(chǔ)，在森林資源價(jià)值量評(píng)定估算之前，必須對(duì)委 托單位提交的有效用材林林木資產(chǎn)清單上所列示資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真的核查，要求帳 面、圖面、實(shí)地三者一致。用材林林木資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的核查，必須由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)技術(shù)職稱 的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。（一）用材林林木資產(chǎn)核查內(nèi)容用材林林木資產(chǎn)的核查項(xiàng)目，主要包括權(quán)屬、森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容。 幼林林：權(quán)屬、樹(shù)種組成、林齡、平均樹(shù)高、單位面積株樹(shù)。中林林：權(quán)屬、樹(shù)種組成、林齡、平均胸徑、平均樹(shù)高、單位面積活立木蓄積。近、成、過(guò)熟林：權(quán)屬、

10、樹(shù)種組成、林齡、平均胸徑、平均樹(shù)高、立木蓄積、樹(shù)種出材率等。（二）用材林林木資產(chǎn)核查方法用材林林木資產(chǎn)核查方法分為抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法。評(píng)估機(jī)構(gòu)可按照不同 的評(píng)估目的、評(píng)估種類、具體評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)和委托方的要求選擇使用。1、抽樣控制法主要核查邊界、面積和蓄積。要求以95%的可靠性，總體蓄積量抽樣精度達(dá)到90%以上； 主要地類的抽樣精度要求達(dá)到95%以上。如委托方提交的資產(chǎn)清單中各類土地、森林類型的面積和森林蓄積量在估測(cè)區(qū)間的范圍內(nèi)， 則按照資產(chǎn)清單所列的實(shí)物數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。若超出估測(cè)區(qū)間，則該資產(chǎn)清單不符合評(píng) 估要求，應(yīng)通知委托方另行提交新的用材林林木資產(chǎn)清單。2、小班抽查法小

11、班核查因子及各因子的允許誤差范圍采用林業(yè)部森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定的A級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)，以每個(gè)小班中80%的核查項(xiàng)目誤差不超出允許值，視為合格。核查小班合格率低于90%，則該資產(chǎn)清單不能用作資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)通知委托方另行提交資產(chǎn) 清單。3、全面核查法本方法對(duì)資產(chǎn)清單上的全部小班逐個(gè)進(jìn)行核查。對(duì)即將采伐的小班設(shè)置一定數(shù)量的樣地進(jìn)行 實(shí)測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行全林每木檢尺。核查小班內(nèi)各核查項(xiàng)目的允許誤差按小班抽查法的規(guī)定執(zhí) 行。對(duì)經(jīng)核查超過(guò)允許誤差的小班，通知委托方另行提交資產(chǎn)清單。三、林木資產(chǎn)評(píng)估方法的掌握評(píng)估機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參與監(jiān)督用材林林木資產(chǎn)核查過(guò)程，在委托方提交載明有效用材林林木資 產(chǎn)清單的用材林林木資產(chǎn)核查報(bào)告

12、后，應(yīng)選擇適用的評(píng)估方法對(duì)待的，有效用材林林木 資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算。目前適用的方法主要有以下兩種：（一）市價(jià)法1、市場(chǎng)價(jià)格倒算法：市場(chǎng)價(jià)格倒算法是用被評(píng)估林木采伐后取得木材的市場(chǎng)銷售總收入， 扣除木材經(jīng)營(yíng)所消耗的成本（含有關(guān)稅費(fèi)）及應(yīng)得的利潤(rùn)后，剩余的部分作為林木資產(chǎn)評(píng)估 價(jià)值。其計(jì)算公式為：En=W-C-FEn林木資產(chǎn)評(píng)估值W-銷售總收入C-木材經(jīng)營(yíng)成本（包括采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及有關(guān)費(fèi)用）F木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)。2、現(xiàn)行市價(jià)法：現(xiàn)行市價(jià)法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)作為比較基礎(chǔ)，估算被評(píng) 林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為：En=KxKbxGxMEn林木資產(chǎn)評(píng)估值K-

13、林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（根據(jù)林木生長(zhǎng)狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量綜合確定，另有確定原 則）Kb-物價(jià)指數(shù)調(diào)整系數(shù)G-參照物單位蓄積的交易價(jià)格（元/立方米）M-被評(píng)估林木資產(chǎn)的蓄積量（二）成本法1、序列需工數(shù)法：序列需工數(shù)法是以現(xiàn)時(shí)工日生產(chǎn)費(fèi)用和林木資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各工序的平均需 工數(shù)估算林木資產(chǎn)重置價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為：En= Kx NixBx（1+P）n-i+1+R（1+P）n-1/PEn林木資產(chǎn)評(píng)估值K-林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)Ni第i年的需工數(shù)B-評(píng)估時(shí)以工日為單位計(jì)算的生產(chǎn)費(fèi)用P利率R地租n林分年齡2、重置成本法：重置成本法是按現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平，重新?tīng)I(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相 類似的林分所需的成本費(fèi)用，

14、作為被評(píng)估林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為： En= Kx Ci（1+P）n-i+1En林木資產(chǎn)評(píng)估值K林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)Ci-第i年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資、物 質(zhì)消耗、地租等。n林分年齡P利率在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較好，帳面資料比較齊全，且?guī)っ鏆v史成本與行業(yè)或地區(qū)的平均成本較為 接近時(shí)，可采用歷史成本調(diào)整法。歷史成本調(diào)整法，是以投入時(shí)的成本為基礎(chǔ)，根據(jù)投入時(shí)與評(píng)估時(shí)的物價(jià)指數(shù)變化情況確定 被評(píng)估林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為：En= KxCixB/ Bix（1+P）n-i+1En林木資產(chǎn)評(píng)估值K-林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)Ci第i年投入的實(shí)際成本B-評(píng)估時(shí)的物

15、價(jià)指數(shù)Bi-投入時(shí)的物價(jià)指數(shù)n林分年齡P利率評(píng)估人員通過(guò)采用上述相應(yīng)評(píng)估方法對(duì)委托方提供的有效用材林林木資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定估算后， 形成的公允評(píng)估結(jié)論，是依據(jù)評(píng)估過(guò)程中評(píng)估人員所收集的客觀、真實(shí)、全面的評(píng)估資料作 出的。為此，評(píng)估人員在對(duì)用材林林木資產(chǎn)評(píng)估中，應(yīng)全面收集評(píng)估所需的相關(guān)資料，形成 風(fēng)險(xiǎn)低、評(píng)估質(zhì)量高的資產(chǎn)評(píng)估工作底稿。四、用材林林木資產(chǎn)評(píng)估工作底稿所需資料用材林林木資產(chǎn)由于所具有經(jīng)營(yíng)的永續(xù)性、再生的長(zhǎng)期性、分布的遼闊性、功能的多樣性、 管理的艱巨性等特點(diǎn)，有別于其它一般資產(chǎn)的評(píng)估，所需資料也不同。對(duì)于不同目的、不同 種類、不同范圍的用材林林木資產(chǎn)，其評(píng)估所需資料也不同，這些資料的一部分

16、要求用材林 林木資產(chǎn)的占用單位提供，但相當(dāng)一部分則要求用材林林木資產(chǎn)評(píng)估的人員調(diào)查收集。1、森林資源資料：用材林林木資產(chǎn)清單（以小班一覽表或調(diào)查薄形式按小班提供）。各類森林資源統(tǒng)計(jì)表：I各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；11各類森林蓄積統(tǒng)計(jì)表；II用材林各優(yōu)勢(shì)樹(shù)種各齡組面積、蓄積統(tǒng)計(jì)表；IV用材林各經(jīng)營(yíng)類型各齡級(jí)面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；M工林各經(jīng)營(yíng)類型各年度面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；別近、成、熟林各樹(shù)種面積、蓄積表。圖面資料：I森林資源分布圖；11林場(chǎng)林相圖；I林場(chǎng)小班地形圖1：10000，1 ：25000，1 ：50000比例尺。2、森林資源權(quán)屬資料：縣以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)屬證書(shū)及林權(quán)證書(shū)清冊(cè)；山林權(quán)權(quán)屬圖；有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的合同，協(xié)議書(shū)等；縣以上人民政府山林權(quán)屬糾紛處理辦公室的有關(guān)山林權(quán)處理決定，證明。3、森林經(jīng)營(yíng)資料：林場(chǎng)概況資料；