提升京津冀區(qū)域承載力的對(duì)策課件

1、京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）承載力測(cè)度與對(duì)策總報(bào)告概要主要觀點(diǎn)、結(jié)論及對(duì)策京津冀作為中國(guó)首都所處地區(qū)，也是中國(guó)三大城市群之一，區(qū)域資源承載和生態(tài)容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？哪些是區(qū)域承載力最突出的“短板”？怎樣突破瓶頸、建設(shè)生態(tài)宜居家園？這些都是區(qū)域發(fā)展急需回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本書(shū)的目的理論研究上要對(duì)承載力理論進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，為在新的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展提供新思路和新視角；實(shí)證研究上摸清底數(shù)，把握趨勢(shì)，為京津冀三地政府制定戰(zhàn)略和規(guī)劃提供決策依據(jù)；對(duì)策研究上探尋如何“緩解承載壓力”和“增強(qiáng)承載能力”的有效路徑。一、研究京津冀承載力的多重視角 我們認(rèn)為，在今天的時(shí)代背景下 ，研究承載力

2、需要有更寬闊的視野和全新視角，才能更貼近實(shí)際。不僅要研究單要素自然承載力，還要重視研究綜合承載力，不僅要研究城市承載力，還要重視研究區(qū)域承載力，不僅要研究絕對(duì)承載力和現(xiàn)實(shí)承載力，還要有相對(duì)承載力的意識(shí)并注重發(fā)現(xiàn)和挖掘潛在承載力。（四對(duì)關(guān)系）1.從單要素自然承載力到綜合承載力研究 承載力概念的演變之所以經(jīng)歷了從種群承載力、土地、水等資源承載力、生態(tài)承載力到復(fù)合承載力的發(fā)展歷程，是因?yàn)槿祟愃来娴沫h(huán)境不僅僅是自然生態(tài)環(huán)境，還依存于人工環(huán)境系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)的復(fù)合環(huán)境之中。 本研究認(rèn)為，綜合承載力是由自然環(huán)境承載力和人工環(huán)境承載力兩大部分組成，二者共同承載著人口及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并受社會(huì)經(jīng)濟(jì)支

3、持系統(tǒng)的影響和制約。其中，自然環(huán)境承載力亦稱第一環(huán)境承載體，是城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；人工環(huán)境承載力亦稱第二環(huán)境承載體，也是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的承載體。人工環(huán)境承載力上，它對(duì)承載對(duì)象（包括人口規(guī)模、人口消費(fèi)壓力、污染物等）具有承載能力；下，它對(duì)自然環(huán)境承載力產(chǎn)生一定的承載壓力。其承載能力一旦超過(guò)了極限，同樣也會(huì)帶來(lái)無(wú)法挽回的后果。如北京“7.21”一場(chǎng)暴雨，暴露出北京城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱和軟肋地下管網(wǎng)承載能力的極限，給我們敲響了城市安全的警鐘。因此，僅僅研究單要素自然環(huán)境承載力是不夠的。只有當(dāng)我們的研究視角從自然承載力擴(kuò)展到綜合承載力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的視野、手段和路徑才

4、能更寬、更多、更符合發(fā)展實(shí)際。2.從城市承載力到區(qū)域承載力研究過(guò)去我們比較注重研究單個(gè)城市的承載力，這在城市化初期單個(gè)城市發(fā)展階段是必要的。但在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，任何城市都是一個(gè)高度開(kāi)放的系統(tǒng)。城市本身所擁有的資源條件是有限的，但可以通過(guò)開(kāi)放和交換，獲取和占有其它地區(qū)的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展。尤其對(duì)像首都北京這種人口超千萬(wàn)、資源生態(tài)環(huán)境難以承載重負(fù)、出現(xiàn)“大城市病”的超巨型城市來(lái)說(shuō)，非常需要具有區(qū)域的寬闊視野，把城市的發(fā)展置于更大的區(qū)域范圍之中。城市自身的承載壓力，有可能在區(qū)域范圍內(nèi)去疏解；自身無(wú)法解決的資源環(huán)境“短板”，有望在區(qū)域范圍內(nèi)去“接長(zhǎng)”；周邊城市地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，有

5、可能通過(guò)功能互補(bǔ)成為自己的資源優(yōu)勢(shì)。因此，有必要將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)到跨行政區(qū)劃的區(qū)域承載力研究。3.從絕對(duì)承載力到相對(duì)承載力研究從承載力的目標(biāo)設(shè)定來(lái)看，在同樣的資源生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，相對(duì)于不同的目標(biāo)設(shè)定來(lái)說(shuō)，“地球最多能養(yǎng)多少人”與“地球最適宜養(yǎng)多少人”是有很大差別的。前者只滿足生存的基本標(biāo)準(zhǔn)，后者滿足生活富裕、環(huán)境宜居等理想或最優(yōu)目標(biāo)。因此，在預(yù)測(cè)京津冀地區(qū)資源環(huán)境承載力時(shí)，需要考慮目標(biāo)設(shè)定以及運(yùn)用可能-滿意度等方法來(lái)研究。從承載力的供需關(guān)系來(lái)看，城市對(duì)某一要素的需求越多，城市發(fā)展所面臨的相對(duì)承載壓力就越大。因此，在測(cè)度京津冀地區(qū)資源環(huán)境承載力時(shí)，需要考慮承載壓力與支撐能力兩方面因素。

6、從承載力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)的關(guān)系來(lái)看，如一個(gè)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，其人工環(huán)境承載能力也就越強(qiáng)。人們保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)越強(qiáng)，其資源消耗、環(huán)境污染的程度就越低。4.從現(xiàn)實(shí)承載力到潛在承載力研究現(xiàn)實(shí)承載力可根據(jù)“木桶理論”來(lái)確定?，F(xiàn)實(shí)承載力由各單項(xiàng)資源和發(fā)展條件中最小的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)承載力來(lái)確定。而潛在承載力則可通過(guò)改變影響因子、彌補(bǔ)“短板”、進(jìn)而提升城市綜合承載力來(lái)獲得。如針對(duì)水資源“短板”，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、淘汰或轉(zhuǎn)移高耗水產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、輸入虛擬水等，可以減輕一個(gè)城市或地區(qū)資源和環(huán)境的承載壓力，挖掘和釋放出資源環(huán)境的承載潛能。因此，研究潛在承載力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？梢酝ㄟ^(guò)分

7、析影響資源環(huán)境承載力的各種因素，去發(fā)現(xiàn)、挖掘、釋放潛在承載力，進(jìn)而找到疏解承載壓力、增強(qiáng)承載能力的有效途徑。二、對(duì)京津冀承載力的基本判斷本書(shū)運(yùn)用所構(gòu)建的綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)京津冀的土地、人口、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施以及京津冀三地綜合承載力分別進(jìn)行了實(shí)證分析，得出以下主要結(jié)論。（一）人口承載力人口規(guī)模超載，人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，但勞動(dòng)力供給充足基于可能滿意度衡量，現(xiàn)有人口規(guī)模已超過(guò)區(qū)域承載能力人口增長(zhǎng)的主要原因是遷入人口持續(xù)增加，人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化勞動(dòng)力供給充足，解決好就業(yè)和“未富先老”是未來(lái)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵（二）水資源承載力是最大“短板”，缺口主要靠跨區(qū)域調(diào)水、超采地下水和輸入

8、虛擬水彌補(bǔ)1.京津冀屬于“資源型”嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于3000 m3為輕度缺水，低于2000 m3為中度缺水，1000 m3為重度缺水。圖3 京津冀主要城市人均水資源占有量（2011）2011年北京人均水資源占有量?jī)H為119m3；天津人均水資源占有量?jī)H為116 m3；即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于國(guó)際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn).2.京津兩市的現(xiàn)有人口規(guī)模已嚴(yán)重超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源所能支撐的合理規(guī)模；3.當(dāng)?shù)厮Y源量與現(xiàn)實(shí)供水量的缺口主要依靠跨區(qū)域調(diào)水和地下水超采來(lái)彌補(bǔ)；4.現(xiàn)實(shí)供水量與實(shí)際用水需求的缺口主要

9、依靠區(qū)域外虛擬水凈流入來(lái)彌補(bǔ)；5. 近年來(lái)水資源總量有所增加、用水量有所下降，但地下水嚴(yán)重超采堪憂。 （三）生態(tài)承載力大氣污染與水環(huán)境已成區(qū)域承載力的“軟肋”1.持續(xù)的霧霾天氣暴露出京津冀空氣污染問(wèn)題嚴(yán)重2.城市地表水和地下水源受到不同程度的污染，水環(huán)境承載力已接近極限3.人口快速膨脹使大城市生活垃圾大增，深陷“垃圾圍城”窘境.4.水土流失、土地沙化、沙塵暴與生態(tài)退化并存，部分城市“生態(tài)超載”5.區(qū)域生態(tài)承載力發(fā)展不平衡，河北生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱.（四）基礎(chǔ)設(shè)施承載力大城市交通承載力超載，防洪減災(zāi)任務(wù)艱巨1.交通擁堵已成為影響北京城市運(yùn)行效率與居民生活的突出問(wèn)題北京市由于功能過(guò)度集中，“職住失衡”

10、，造成中心城區(qū)交通壓力大，潮汐交通流明顯。造成北京交通擁堵的主要原因，除了人口密度大、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)、功能區(qū)高度集聚、南北城區(qū)發(fā)展不平衡、學(xué)校醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源過(guò)于集中、職住偏離系數(shù)太大以外，軌道交通密度低、立體化快速路容量有限、非行駛車(chē)輛亂停放和占道等也是重要原因。 2.北京交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重超負(fù)荷，公交系統(tǒng)交通承載已飽和如果單純比較交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的話，在我國(guó)三大都市圈中，京津冀排名第一，長(zhǎng)三角排名第二，珠三角排名第三，而在京津冀地區(qū)北京又排名第一，但相對(duì)于交通設(shè)施的需求壓力來(lái)說(shuō)，北京的交通承載力已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷。公交系統(tǒng)交通承載已經(jīng)飽和。 3.城市儲(chǔ)水空間有限，排水設(shè)施存在隱

11、患，防洪減災(zāi)任務(wù)艱巨北京市2012年“7.21水災(zāi)”，暴露了城市儲(chǔ)水空間十分有限，排水設(shè)施存在隱患，已成為影響城市安全的薄弱環(huán)節(jié)。 （五）土地資源承載力人口超載，建設(shè)用地緊張，但河北仍有開(kāi)發(fā)潛力1.土地資源綜合承載力偏低2.人口與土地資源的矛盾日益突出3.城市的土地空間日益緊張，建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾尖銳4.河北的土地資源還有較大開(kāi)發(fā)潛力京津冀人口密度（人/km2）平方公里和人均用地面積(m2/人)比較（2011）（六）京津冀三地綜合承載力 狀態(tài)各異、“短板”明顯從綜合承載力北京進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)、天津已達(dá)警戒線、河北仍有發(fā)展空間 根據(jù)其所構(gòu)建的綜合承載力模型： F=A壓/A支 對(duì)京津冀三地2

12、011年綜合承載力的測(cè)度顯示， 北京分值為1.38，超過(guò)警戒線1，表明城市綜合承載力處于危機(jī)狀態(tài)，主要河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎(chǔ)脆弱。天津介于京與冀之間，2010、2011年綜合承載力略微大于1，說(shuō)明天津綜合承載力已達(dá)到警戒線，如果進(jìn)一步惡化，將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 其中F為綜合承載力分值，A壓為承載力壓力指數(shù)，A支為承載力支撐力指數(shù)， F值越小則城市發(fā)展的空間越大，F(xiàn)1分別說(shuō)明城市綜合承載力處于良好狀態(tài)、警戒線位置和危機(jī)狀態(tài)。2.北京分要素承載力水資源、生態(tài)、土地、交通設(shè)施均為“短板” 3.天津分要素承載力土地、生態(tài)、水資源是主要制約4.河北分要素承載力除土地和交通略有優(yōu)勢(shì)外，其他承載力整體居后三、提升京津冀區(qū)域承載力的對(duì)策（一）總體思路 圍繞承載力“增能、減壓”探索有效路徑。承載能力供給承載壓力需求城市功能疏解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升管理水平科技創(chuàng)新挖潛增效擴(kuò)大開(kāi)放聚能增效區(qū)域互補(bǔ)擴(kuò)容增效優(yōu)化空間布局彌補(bǔ)短板投資增效增強(qiáng)承載能力疏解承載壓力增能路徑減壓路徑圖9 從 “增能、減壓”入手探索路徑示意圖（二）根本措施優(yōu)化空間布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高管理水平1.加快大都市周邊的新城及中小城鎮(zhèn)建設(shè)是疏解中心城市承載壓力的根本之策。 2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)區(qū)域承載力