提升京津冀區(qū)域承載力的對策課件

1、京津冀發(fā)展報告（2013）承載力測度與對策總報告概要主要觀點、結論及對策京津冀作為中國首都所處地區(qū)，也是中國三大城市群之一，區(qū)域資源承載和生態(tài)容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？哪些是區(qū)域承載力最突出的“短板”？怎樣突破瓶頸、建設生態(tài)宜居家園？這些都是區(qū)域發(fā)展急需回答的現(xiàn)實問題。本書的目的理論研究上要對承載力理論進行再認識，為在新的時代背景下實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展提供新思路和新視角；實證研究上摸清底數(shù)，把握趨勢，為京津冀三地政府制定戰(zhàn)略和規(guī)劃提供決策依據(jù)；對策研究上探尋如何“緩解承載壓力”和“增強承載能力”的有效路徑。一、研究京津冀承載力的多重視角 我們認為，在今天的時代背景下 ，研究承載力

2、需要有更寬闊的視野和全新視角，才能更貼近實際。不僅要研究單要素自然承載力，還要重視研究綜合承載力，不僅要研究城市承載力，還要重視研究區(qū)域承載力，不僅要研究絕對承載力和現(xiàn)實承載力，還要有相對承載力的意識并注重發(fā)現(xiàn)和挖掘潛在承載力。（四對關系）1.從單要素自然承載力到綜合承載力研究 承載力概念的演變之所以經(jīng)歷了從種群承載力、土地、水等資源承載力、生態(tài)承載力到復合承載力的發(fā)展歷程，是因為人類所依存的環(huán)境不僅僅是自然生態(tài)環(huán)境，還依存于人工環(huán)境系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟支持系統(tǒng)的復合環(huán)境之中。 本研究認為，綜合承載力是由自然環(huán)境承載力和人工環(huán)境承載力兩大部分組成，二者共同承載著人口及其社會經(jīng)濟活動，并受社會經(jīng)濟支

3、持系統(tǒng)的影響和制約。其中，自然環(huán)境承載力亦稱第一環(huán)境承載體，是城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎；人工環(huán)境承載力亦稱第二環(huán)境承載體，也是人類經(jīng)濟社會活動得以正常運轉不可缺少的承載體。人工環(huán)境承載力上，它對承載對象（包括人口規(guī)模、人口消費壓力、污染物等）具有承載能力；下，它對自然環(huán)境承載力產(chǎn)生一定的承載壓力。其承載能力一旦超過了極限，同樣也會帶來無法挽回的后果。如北京“7.21”一場暴雨，暴露出北京城市基礎設施的脆弱和軟肋地下管網(wǎng)承載能力的極限，給我們敲響了城市安全的警鐘。因此，僅僅研究單要素自然環(huán)境承載力是不夠的。只有當我們的研究視角從自然承載力擴展到綜合承載力，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的視野、手段和路徑才

4、能更寬、更多、更符合發(fā)展實際。2.從城市承載力到區(qū)域承載力研究過去我們比較注重研究單個城市的承載力，這在城市化初期單個城市發(fā)展階段是必要的。但在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的今天，任何城市都是一個高度開放的系統(tǒng)。城市本身所擁有的資源條件是有限的，但可以通過開放和交換，獲取和占有其它地區(qū)的資源來實現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展。尤其對像首都北京這種人口超千萬、資源生態(tài)環(huán)境難以承載重負、出現(xiàn)“大城市病”的超巨型城市來說，非常需要具有區(qū)域的寬闊視野，把城市的發(fā)展置于更大的區(qū)域范圍之中。城市自身的承載壓力，有可能在區(qū)域范圍內(nèi)去疏解；自身無法解決的資源環(huán)境“短板”，有望在區(qū)域范圍內(nèi)去“接長”；周邊城市地區(qū)的資源優(yōu)勢，有

5、可能通過功能互補成為自己的資源優(yōu)勢。因此，有必要將研究重點轉到跨行政區(qū)劃的區(qū)域承載力研究。3.從絕對承載力到相對承載力研究從承載力的目標設定來看，在同樣的資源生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟技術條件下，相對于不同的目標設定來說，“地球最多能養(yǎng)多少人”與“地球最適宜養(yǎng)多少人”是有很大差別的。前者只滿足生存的基本標準，后者滿足生活富裕、環(huán)境宜居等理想或最優(yōu)目標。因此，在預測京津冀地區(qū)資源環(huán)境承載力時，需要考慮目標設定以及運用可能-滿意度等方法來研究。從承載力的供需關系來看，城市對某一要素的需求越多，城市發(fā)展所面臨的相對承載壓力就越大。因此，在測度京津冀地區(qū)資源環(huán)境承載力時，需要考慮承載壓力與支撐能力兩方面因素。

6、從承載力與社會經(jīng)濟支持系統(tǒng)的關系來看，如一個城市或地區(qū)的經(jīng)濟實力越強，其人工環(huán)境承載能力也就越強。人們保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識越強，其資源消耗、環(huán)境污染的程度就越低。4.從現(xiàn)實承載力到潛在承載力研究現(xiàn)實承載力可根據(jù)“木桶理論”來確定?，F(xiàn)實承載力由各單項資源和發(fā)展條件中最小的一項現(xiàn)實承載力來確定。而潛在承載力則可通過改變影響因子、彌補“短板”、進而提升城市綜合承載力來獲得。如針對水資源“短板”，通過技術進步、增強節(jié)水意識、淘汰或轉移高耗水產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、輸入虛擬水等，可以減輕一個城市或地區(qū)資源和環(huán)境的承載壓力，挖掘和釋放出資源環(huán)境的承載潛能。因此，研究潛在承載力具有重要的現(xiàn)實意義?？梢酝ㄟ^分

7、析影響資源環(huán)境承載力的各種因素，去發(fā)現(xiàn)、挖掘、釋放潛在承載力，進而找到疏解承載壓力、增強承載能力的有效途徑。二、對京津冀承載力的基本判斷本書運用所構建的綜合承載力評價指標，重點對京津冀的土地、人口、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、社會設施以及京津冀三地綜合承載力分別進行了實證分析，得出以下主要結論。（一）人口承載力人口規(guī)模超載，人口結構趨于老齡化，但勞動力供給充足基于可能滿意度衡量，現(xiàn)有人口規(guī)模已超過區(qū)域承載能力人口增長的主要原因是遷入人口持續(xù)增加，人口結構趨于老齡化勞動力供給充足，解決好就業(yè)和“未富先老”是未來區(qū)域發(fā)展的關鍵（二）水資源承載力是最大“短板”，缺口主要靠跨區(qū)域調水、超采地下水和輸入

8、虛擬水彌補1.京津冀屬于“資源型”嚴重缺水地區(qū)，人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準。按照國際公認標準,人均水資源低于3000 m3為輕度缺水，低于2000 m3為中度缺水，1000 m3為重度缺水。圖3 京津冀主要城市人均水資源占有量（2011）2011年北京人均水資源占有量僅為119m3；天津人均水資源占有量僅為116 m3；即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠低于國際嚴重缺水標準.2.京津兩市的現(xiàn)有人口規(guī)模已嚴重超過當?shù)厮Y源所能支撐的合理規(guī)模；3.當?shù)厮Y源量與現(xiàn)實供水量的缺口主要依靠跨區(qū)域調水和地下水超采來彌補；4.現(xiàn)實供水量與實際用水需求的缺口主要

9、依靠區(qū)域外虛擬水凈流入來彌補；5. 近年來水資源總量有所增加、用水量有所下降，但地下水嚴重超采堪憂。 （三）生態(tài)承載力大氣污染與水環(huán)境已成區(qū)域承載力的“軟肋”1.持續(xù)的霧霾天氣暴露出京津冀空氣污染問題嚴重2.城市地表水和地下水源受到不同程度的污染，水環(huán)境承載力已接近極限3.人口快速膨脹使大城市生活垃圾大增，深陷“垃圾圍城”窘境.4.水土流失、土地沙化、沙塵暴與生態(tài)退化并存，部分城市“生態(tài)超載”5.區(qū)域生態(tài)承載力發(fā)展不平衡，河北生態(tài)環(huán)境基礎脆弱.（四）基礎設施承載力大城市交通承載力超載，防洪減災任務艱巨1.交通擁堵已成為影響北京城市運行效率與居民生活的突出問題北京市由于功能過度集中，“職住失衡”

10、，造成中心城區(qū)交通壓力大，潮汐交通流明顯。造成北京交通擁堵的主要原因，除了人口密度大、機動車保有量快速增長、功能區(qū)高度集聚、南北城區(qū)發(fā)展不平衡、學校醫(yī)院等優(yōu)質公共資源過于集中、職住偏離系數(shù)太大以外，軌道交通密度低、立體化快速路容量有限、非行駛車輛亂停放和占道等也是重要原因。 2.北京交通基礎設施承載力嚴重超負荷，公交系統(tǒng)交通承載已飽和如果單純比較交通基礎設施承載能力的話，在我國三大都市圈中，京津冀排名第一，長三角排名第二，珠三角排名第三，而在京津冀地區(qū)北京又排名第一，但相對于交通設施的需求壓力來說，北京的交通承載力已經(jīng)嚴重超負荷。公交系統(tǒng)交通承載已經(jīng)飽和。 3.城市儲水空間有限，排水設施存在隱

11、患，防洪減災任務艱巨北京市2012年“7.21水災”，暴露了城市儲水空間十分有限，排水設施存在隱患，已成為影響城市安全的薄弱環(huán)節(jié)。 （五）土地資源承載力人口超載，建設用地緊張，但河北仍有開發(fā)潛力1.土地資源綜合承載力偏低2.人口與土地資源的矛盾日益突出3.城市的土地空間日益緊張，建設用地與基本農(nóng)田保護的矛盾尖銳4.河北的土地資源還有較大開發(fā)潛力京津冀人口密度（人/km2）平方公里和人均用地面積(m2/人)比較（2011）（六）京津冀三地綜合承載力 狀態(tài)各異、“短板”明顯從綜合承載力北京進入危機狀態(tài)、天津已達警戒線、河北仍有發(fā)展空間 根據(jù)其所構建的綜合承載力模型： F=A壓/A支 對京津冀三地2

12、011年綜合承載力的測度顯示， 北京分值為1.38，超過警戒線1，表明城市綜合承載力處于危機狀態(tài)，主要河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎脆弱。天津介于京與冀之間，2010、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達到警戒線，如果進一步惡化，將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟活動。 其中F為綜合承載力分值，A壓為承載力壓力指數(shù)，A支為承載力支撐力指數(shù)， F值越小則城市發(fā)展的空間越大，F(xiàn)1分別說明城市綜合承載力處于良好狀態(tài)、警戒線位置和危機狀態(tài)。2.北京分要素承載力水資源、生態(tài)、土地、交通設施均為“短板” 3.天津分要素承載力土地、生態(tài)、水資源是主要制約4.河北分要素承載力除土地和交通略有優(yōu)勢外，其他承載力整體居后三、提升京津冀區(qū)域承載力的對策（一）總體思路 圍繞承載力“增能、減壓”探索有效路徑。承載能力供給承載壓力需求城市功能疏解轉變發(fā)展方式提升管理水平科技創(chuàng)新挖潛增效擴大開放聚能增效區(qū)域互補擴容增效優(yōu)化空間布局彌補短板投資增效增強承載能力疏解承載壓力增能路徑減壓路徑圖9 從 “增能、減壓”入手探索路徑示意圖（二）根本措施優(yōu)化空間布局、轉變發(fā)展方式、提高管理水平1.加快大都市周邊的新城及中小城鎮(zhèn)建設是疏解中心城市承載壓力的根本之策。 2.轉變發(fā)展方式，發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟是增強區(qū)域承載力