衛(wèi)生政策分析課件

1、衛(wèi)生政策分析政策學(xué)概論第一節(jié) 概述一、公共政策公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價值與策略的大型計(jì)劃。(哈羅德拉斯維爾和亞伯拉罕卡普蘭)公共政策就是對全社會的價值作權(quán)威性的分配。(戴維伊斯頓 )公共政策是政府的一個有目的的活動過程， 而這些活動是由一個或一批行為者為處理某一問題或事務(wù)采取的。(J. E. 安德森 )公共政策至少包含三個要點(diǎn)：欲達(dá)到的目標(biāo)或目的、為達(dá)成目標(biāo)而作的宣示或擬采取的行動、以及由政策聲明所引發(fā)的權(quán)威者實(shí)際的政策行動。公共政策：是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，這是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的

2、總稱。綜合概念為什么稱政策為公共政策？公共政策是政府的選擇性行為，其目的是規(guī)范市場行為，保證全體居民獲得必須的公共服務(wù)，保護(hù)公眾權(quán)益！市場經(jīng)濟(jì)政府作用市場需求社會經(jīng)濟(jì)資源資源不足有利可圖資源飽和微利可圖資源過剩無利可圖政府立法 監(jiān)管 服務(wù)市場領(lǐng)域文化衛(wèi)生公共安全教育其他公益事業(yè)公共領(lǐng)域結(jié)果：市場對公共領(lǐng)域不感興趣，市場失靈政府干預(yù)成為必然、必需！基本特點(diǎn)：非排他性非競爭性人人需要非營利性效益外溢性公共政策的特點(diǎn)主體是社會政治組織，是政府的一種行為或社會公共權(quán)威的一種行為，具有權(quán)威性和政治傾向性任務(wù)目標(biāo)是統(tǒng)治和處理公共事務(wù)，是政府或社會公共權(quán)威的一種選擇性行為，具選擇性特點(diǎn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一種過程

3、，具階段性特點(diǎn)公共政策是社會規(guī)范，規(guī)定行為方向和范圍，在一定范圍內(nèi)具有普遍性和強(qiáng)制性特點(diǎn)是政府或公共權(quán)威為解決社會問題而采取的選擇行為，既在一定范圍內(nèi)具有普通性特點(diǎn)，又有問題解決型和未來導(dǎo)向性特點(diǎn) 二、政策科學(xué)1. 概念政策科學(xué)就是研究政策現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)。一般地將政策科學(xué)定義為：綜合地運(yùn)用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科。它的目的是提供政策相關(guān)知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。2. 政策科學(xué)的發(fā)展第一階段：50年代至60年代末為政策科學(xué)提出時期，起源于美國第二階段：60年代末至70年代中期為政策咨詢時期(“趨前傾向”ex-ante-o

4、rientation)第三階段：70年代中期至70年代末為“趨后傾向”(ex-post-orientation)時期第四階段：80年代以后為比較公共政策時期三、政策分析“政策科學(xué)”是整個政策研究領(lǐng)域的總稱，它是“政策分析”和“公共政策”的上位概念，“公共政策”可以用以表示對現(xiàn)實(shí)具體政策的研究；而“政策分析”則主要指對產(chǎn)生政策相關(guān)信息及其方法論的研究。政策分析是一個多學(xué)科的、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域，它采用各種研究和論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。政策分析：分析問題，為政策決策提供依據(jù)對政策實(shí)施過程進(jìn)行分析，評價政策效果對政策實(shí)施的問題進(jìn)行分析診斷

5、，糾正、調(diào)整、終結(jié)政策四、衛(wèi)生政策衛(wèi)生政策就是指社會為了滿足人們的醫(yī)療衛(wèi)生需要而采取的行動方案和行為依據(jù)。其目的是研究社會如何以合理的方法，在能承擔(dān)的成本下（一定的資源條件）達(dá)到高質(zhì)量和高數(shù)量的滿意服務(wù)所需采取的各種方法，屬于公共政策的一個范疇。研究對象研究衛(wèi)生政策制定者的決策行為研究衛(wèi)生政策制定者與社會公共衛(wèi)生權(quán)威相互關(guān)系的發(fā)生運(yùn)行機(jī)制 研究范疇衛(wèi)生政策與政策環(huán)境的關(guān)系衛(wèi)生政策系統(tǒng)的主體與客體衛(wèi)生政策的運(yùn)行機(jī)制衛(wèi)生政策的方法學(xué)研究：行為研究（是怎樣）、價值研究（價值偏好）、規(guī)范研究（應(yīng)該怎樣）五、我國政策科學(xué)的發(fā)展70年代末80年代初，西方政策科學(xué)的介紹、引進(jìn)和研究1986年，萬里同志在全國

6、軟科學(xué)工作座談會上做了決策民主化科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題，推動了我國政策科學(xué)的發(fā)展。政策科學(xué)理論研究取得了可喜的成就政策科學(xué)的學(xué)科建設(shè)也初見規(guī)模第二節(jié) 公共政策主客體一、公共政策的主體按哲學(xué)觀點(diǎn)，主體是指進(jìn)行著認(rèn)識和實(shí)踐活動的有意識的人，具有自覺的能動性、自我意識機(jī)能和社會性等基本特征。(一) 政策主體公共政策的主體是指：公共政策運(yùn)行過程的決策者、參議者與參與者的統(tǒng)稱1. 立法機(jī)關(guān)2. 行政機(jī)關(guān)3. 政黨4. 利益團(tuán)體5. 公民(選民)(二) 政策主體的政策職能政策主體的決策層、咨詢層、參與層三者構(gòu)成政策活動的組織結(jié)構(gòu)，形成政策運(yùn)行的主體系統(tǒng)。1. 管理決策層的政策職能從事政策的組織

7、管理、領(lǐng)導(dǎo)決策與實(shí)施執(zhí)行各方面的人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)者。對整個政策運(yùn)行過程進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。2. 研究咨詢層的政策職能從事政策研究的各種專業(yè)人員或顧問人員，主要是專家、學(xué)者。為政策主體提供有依據(jù)的政策戰(zhàn)略及政策的各種備選方案與政策方案。3. 公眾參與層的政策職能包括廣大公眾及被征詢、被調(diào)研的各種人員，主要指一般公民。在政策研究制定與實(shí)施過程中起支持作用和監(jiān)督作用。 二、公共政策客體公共政策客體主要是指政策運(yùn)行的環(huán)境條件、政策所要解決的社會問題及政策所影響到的個人和群體。政策客體是政策主體一切政策活動和發(fā)展的客觀前提、基礎(chǔ)與條件。政策研究者通常將政策客體劃分為社會問題和目標(biāo)群體兩類。1. 社會問題社會

8、問題兩個要件：一是問題具有社會重要性，對社會的影響是普遍性的；二是需要得到人們的認(rèn)可。社會上存在各種各樣的問題，只有那些促使人們?nèi)バ袆拥膯栴}才是政策問題。社會問題和政策問題不僅僅是一種客觀的存在狀況，它是被人們感知、覺察到的狀況，是由于價值、規(guī)范和利益沖突引起的，需要加以解決的狀況。 2. 目標(biāo)群體政策所發(fā)生作用的對象是社會成員，這些受規(guī)范、制約的社會成員稱為目標(biāo)群體。不同的政策，所作用的范圍不同，所要影響或調(diào)節(jié)、控制的社會成員及其行為的范圍也不同。識別目標(biāo)群體的意義：了解政策所發(fā)生作用的社會生活領(lǐng)域問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，了解政策涉及的社會成員(目標(biāo)群體)的需要、利益和心態(tài)，有助于制定出適應(yīng)具體情

9、況，能被人民群眾所普遍接受或能被多數(shù)人所理解的政策，有助于政策的順利執(zhí)行，充分發(fā)揮政策的作用，取得預(yù)期的政策結(jié)果。第三節(jié) 政策問題的確認(rèn)一、政策問題問題：問題泛指實(shí)際狀態(tài)和社會期望之間的差距社會問題：一是問題具有社會重要性，對社會的影響是普遍性的；二是需要得到人們的認(rèn)可。政策問題：只有那些促使人們采取政策行動的社會問題才是政策問題。 政策問題的特點(diǎn)社會性、主觀性、歷史性、動態(tài)性政策問題的情境確定性情境; 風(fēng)險性情境、不確定性情境二、政策問題的確認(rèn)過程確認(rèn)程序問題覺察問題界定問題陳述政策問題確認(rèn)的邏輯程序?qū)嵸|(zhì)問題問題察覺形成問題問題情境問題陳述問題界定實(shí)用性衛(wèi)生問題確認(rèn)程序羅列社會性衛(wèi)生問題社會

10、性衛(wèi)生問題分類確定是否屬政策性問題確定問題的嚴(yán)重程度、優(yōu)先次序?qū)φ邌栴}的分析按優(yōu)先次序分析潛在影響因素和根源、作用機(jī)制確定可能的解決方案可行性論證政策研究基礎(chǔ)第一節(jié) 政策的兩個重要規(guī)律一、政策損益補(bǔ)償規(guī)律所謂的政策損益補(bǔ)償規(guī)律是指在一項(xiàng)政策中受到損害的利益，一般會有其他的政策予以相應(yīng)的補(bǔ)償，以保證社會利益關(guān)系的平衡。二、政策效力遞減規(guī)律政策效力遞減規(guī)律是指從政策的周期來看，任何政策都會遵循效力低效期、效力增長期和效力遞減期三個階段，進(jìn)而由正效力向負(fù)效力轉(zhuǎn)化的政策效力規(guī)律。政策低效期：新舊政策系統(tǒng)處于“磨合”階段的表現(xiàn)政策增效期：政策效力充分發(fā)揮的階段效力遞減期：政策效力發(fā)展到頂點(diǎn)后開始逐步進(jìn)

11、入下降階段第二節(jié) 公共政策結(jié)構(gòu)一、公共政策類型1. 元政策元政策是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論和方法的總稱。其基本功用在于如何正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策。2. 總政策 是政策中處于統(tǒng)帥地位的，對國家的革命和建設(shè)產(chǎn)生決定性作用的政策。如總路線、基本路線等3. 基本政策是黨和政府為維護(hù)和協(xié)調(diào)事關(guān)國家和整體利益，為社會某一領(lǐng)域、某一方面發(fā)展所規(guī)定的主要目標(biāo)、任務(wù)和行動準(zhǔn)則。4. 具體政策二、公共政策結(jié)構(gòu)1. 政策結(jié)構(gòu)的涵義政策結(jié)構(gòu)是指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空連續(xù)區(qū)上的排列組合的方式和相互作用的方式，是政策系統(tǒng)要素的組織形式和秩序。政策結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為政策要素的組合、總和和集合，諸多政

12、策要素借助于政策結(jié)構(gòu)形成政策系統(tǒng)。 政策結(jié)構(gòu)的三要素：政策的一定構(gòu)成部分、政策的諸構(gòu)成部分在時空連續(xù)區(qū)上的相對穩(wěn)定的特定的秩序和貫穿這個程序的方式和規(guī)則。2. 政策結(jié)構(gòu)的內(nèi)容第一，有一定數(shù)量的政策單位第二，政策單元在其結(jié)構(gòu)中的確定位置和所起的作用第三，政策單元之間的聯(lián)系形式第四，政策結(jié)構(gòu)的和諧性第五，政策結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性衛(wèi)生政策結(jié)構(gòu)示意衛(wèi)生工作方針以農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)完善健康保障制度供方經(jīng)費(fèi)投入完善管理體制改革運(yùn)行機(jī)制供方服務(wù)管理保障制度設(shè)計(jì)需方需求調(diào)節(jié)3. 政策結(jié)構(gòu)對于政策功能的意義很多政策功能，是屬于結(jié)構(gòu)性功能，即指政策結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的功能。如政策的制導(dǎo)功能，是由政策本身的政治思想結(jié)構(gòu)

13、決定的；政策的管理功能，是由政府所具有的管理行為結(jié)構(gòu)決定的；政策的控制功能，是由政策的規(guī)范性結(jié)構(gòu)決定的。 不同的政策結(jié)構(gòu)，會形成不同的功能。第三節(jié) 公共政策功能一、政策功能的定義及其構(gòu)成政策功能是指政策自身所具有的和政策在其運(yùn)行過程中表現(xiàn)出來的功用、效力、性能、效能、用途和目的的集合體，它是由正功能、負(fù)功能、無功能和虛功能等四大功能組成，包括分配、導(dǎo)向、規(guī)范、監(jiān)督等基本內(nèi)容，是政策的自身價值和創(chuàng)造價值的統(tǒng)一，并通過對政黨、政府、社會集團(tuán)等政治實(shí)體的作用來實(shí)現(xiàn)。1. 正功能指一切對于政策體系達(dá)到目的起促進(jìn)作用的各要素、構(gòu)件、過程所發(fā)揮的功能。2. 無功能政策功能如果受到各種主觀、客觀原因的制約使

14、能力無法表現(xiàn)出來，則該項(xiàng)政策便是無功能政策。3. 虛功能它表現(xiàn)為某項(xiàng)政策雖在運(yùn)行過程中，但發(fā)揮不出效力，控制客體的行為乏力。4. 負(fù)功能是指政策對其自身目的具有破壞作用的功能,它削弱政策系統(tǒng)適應(yīng)性和目的性,不利于政策的整合作用。 二、政策的基本功能(一) 政策的導(dǎo)向功能是指政策能夠引導(dǎo)人們行為和事物發(fā)展的方向，即政策對事物發(fā)展方向的一種制約作用。政策的制導(dǎo)(導(dǎo)向)功能為一切政策體系所具有，是種普遍性的功能。(二) 政策協(xié)調(diào)功能亦稱調(diào)節(jié)功能或調(diào)適功能，是指政策協(xié)調(diào)事物發(fā)展的作用。政策能夠協(xié)調(diào)人與社會、人與事物、事物與事物之間的相互關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。(三) 政策控制功能政策

15、的控制功能是指政策能夠?qū)θ藗冃袨楹褪挛锏陌l(fā)展起到制約或促進(jìn)作用，從而實(shí)現(xiàn)對社會的控制，它通過檢查和掌握政策系統(tǒng)、政策對象系統(tǒng)以及各個系統(tǒng)的活動，使其符合于政策目標(biāo)并對偏離目標(biāo)的情況、因素及時作出調(diào)整與消除。(四) 政策管理功能政策管理功能是指政策在其運(yùn)行過程中應(yīng)承擔(dān)和可能完成的基本政策任務(wù)。它要研究政策的整體與局部、局部與局部相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程。其核心問題是要充分調(diào)節(jié)和發(fā)揮政策主、客體服從政策的積極性和主動性。其目的是實(shí)現(xiàn)政策運(yùn)行過程的總體目標(biāo)的最優(yōu)，最大限度地發(fā)揮政策效力，增加政策效益。 (五) 政策分配功能政策分配功能是指政策在一定歷史時期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價值或體現(xiàn)這部分價值的利益

16、和權(quán)利在不同階級、社會集團(tuán)或社會成員之間的分配的能力與作用。政策的分配功能，實(shí)質(zhì)上是政策對利益分配或價值分割以滿足不同政策主、客體需要的能力與作用，是一種權(quán)威性的分配功能。(六) 政策監(jiān)督功能政策監(jiān)督，從廣義上看，就是黨、政府和人民代表機(jī)構(gòu)對政策活動的監(jiān)察與督導(dǎo)；從政策領(lǐng)域來說，是政策賦予相關(guān)主體對政策過程，包括對政策的制定、實(shí)施、調(diào)整和終止的各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)察和督導(dǎo)，包括政黨的監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、人民監(jiān)督等。第四節(jié) 政策制定一、政策制定的內(nèi)涵政策制定(policy-making)是政策過程的第一和首要的階段，是政策科學(xué)的核心主題。政策制定有廣義的和狹義的兩種理解。廣義的

17、政策制定是整個政策過程，把政策執(zhí)行、政策評估等環(huán)節(jié)稱為后政策制定階段。狹義的政策制定把它理解為政策形成(policy-formation)或政策規(guī)劃(policy-formulation)，指從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。我們從后一種意義上來理解政策制定。 二、政策制定的原則(一) 信息原則(二) 系統(tǒng)原則(三) 現(xiàn)實(shí)原則(四) 預(yù)測原則 三、政策制定的基本程序(一) 目標(biāo)確定政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果，目標(biāo)是否合適，會直接影響到政策實(shí)施的預(yù)期效果。目標(biāo)要具體目標(biāo)要可行目標(biāo)要規(guī)范目標(biāo)要協(xié)調(diào) (二) 方案設(shè)計(jì)輪廓構(gòu)想三個原則：多樣性原則；多方案既要整體完備，又要個體

18、間互斥；方案有創(chuàng)造性細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)(三) 可行性論證政治可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；技術(shù)可行性；法律可行性(四) 評估擇優(yōu)評估標(biāo)準(zhǔn)有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；能最大限度實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；消耗的政策資源最少；實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險程度最??；政策實(shí)施后產(chǎn)生的副作用最小四、理性主義決策模型理性是依靠邏輯和數(shù)學(xué)的方法尋求普遍適用于客觀世界的自然法則，并因此建立了近代自然科學(xué)的基礎(chǔ)。社會生活領(lǐng)域里的理性，一般意義是指一種趨利避害的思維模式和行為模式，在實(shí)際過程中，這種思維模式和行為模式主要表現(xiàn)為擴(kuò)大目標(biāo)成就的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)代公共政策所說的理性主義或理性化，主要是指特定的政策主體為著一定的目的，利用一切可能的資訊，經(jīng)過客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或

19、度量，以尋得最佳的政策手段和最大值的政策結(jié)果。 一個理性的政策決策模式包括六種過程：第一，建立一個政策目標(biāo)的多層次目標(biāo)系統(tǒng)，并就每一層次的政策目標(biāo)可以達(dá)成的程度加以估量，同時不同層次政策目標(biāo)之間的互通程度必須清楚；第二，建立并衡量社會中存在的一切價值系統(tǒng)與資源；第三，制定完備的選擇方案；第四，針對每一個被選方案，就政策目標(biāo)、社會的其他價值系統(tǒng)與資源進(jìn)行完整的成本與效益分析；第五，以每一個方案的成本效益分析為基礎(chǔ)，在估量實(shí)現(xiàn)的可能性的基礎(chǔ)上，計(jì)算出每一選擇方案的凈期望值；第六，比較每一選擇方案的凈期望值，確定最高期望值方案。 半理性決策在理性決策的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)可行性分析，可能不是選擇最優(yōu)方案

20、，而是退而求其次，選擇次優(yōu)方案實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)是政策制定的最根本的目的！五、漸進(jìn)主義決策模型美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布魯姆認(rèn)為，政策的制定是由政治的相互作用的參與者們基于各自的利益、觀點(diǎn)謀求自身問題的解決，進(jìn)行相互調(diào)整而形成的。政策的制定并不是基于政府對公共問題的超然客觀分析，而是不同立場、不同利益代表的相互作用的產(chǎn)物，各利益集團(tuán)、政黨、行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體的相互作用是政治決策的主要方式，這種政策制定的參與者要達(dá)到自己想要達(dá)到的目標(biāo)，多半采取漸進(jìn)主義(incrementalism)的策略。 政策程序是漸進(jìn)的，政策在每階段的變動也是漸進(jìn)的。第一，政策制定者往往接受以前政策的合法性第二，對舊的政策與計(jì)劃，一般不

21、會也不允許隨意作大幅度的改變第三，新政策的制定也是一個復(fù)雜過程，需要大量資源投入第四，漸進(jìn)主義原則亦可以滿足政治上與政策上的需要，并減少政策上不必要的沖突政策分析方法一、可行性分析法特征：首先，在正式的階段定位上可行性分析在多數(shù)情況下是在擬定政策方案之后緊接著進(jìn)行的下一道政策分析的程序。其次，在分析對象上，可行性分析的典型方式是對各種可供選擇的政策方案進(jìn)行現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)程度的評價。常用方法：PEST分析1. 政治可行性(Political feasibility)政治可行性主要是指特定的政策被公民及公民團(tuán)體理解、認(rèn)同、支持并在行動上表現(xiàn)出合作的程度。2. 經(jīng)濟(jì)可行性(Economic feasibi

22、lity)指特定的公共政策占有和使用經(jīng)濟(jì)資源的可能性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可能性。經(jīng)濟(jì)資源包括資本、自然資源和人力資源等。積極的經(jīng)濟(jì)可行性分析，還要論證獲得經(jīng)濟(jì)資源的途徑，論證最大限度地合理使用經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)則和方法。3. 社會可行性 (Social feasibility)社會可行性包括社會各個方面的構(gòu)成因素及其綜合特征對特定公共政策的認(rèn)同、接受和提供支持的可能性。傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念、倫理道德、意識形態(tài)以及社會普遍的氛圍對公共政策的可行性具有直接的、重要的影響。 4. 技術(shù)可行性 (Technical feasibility)指達(dá)成政策目標(biāo)的科學(xué)技術(shù)或方法論方面的可行性，即應(yīng)有實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需要的

23、科學(xué)技術(shù)和方法?？尚行苑治鲎⒁馐马?xiàng)第一，坦然承認(rèn)可行性分析的結(jié)果第二，防止以主觀價值偏好代替客觀事實(shí)第三，反對出于政治的目的或特殊利益的需要有意回避或掩蓋真相第四，正視可行性分析方法的適用條件二、Delphi法1. 特點(diǎn)(1) 匿名性(2) 函詢和反饋(3) 統(tǒng)計(jì)結(jié)果2. 應(yīng)用程序提出命題成立項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)函詢表確定專家名單和選擇專家發(fā)出和收回函詢表分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果 改良Delphi咨詢常規(guī)的Delphi咨詢一般需要三輪為了提高咨詢效率，將Delphi咨詢和專家座談會相結(jié)合，一般可采用二輪加一至二次專家座談會，可提高咨詢效率，縮短咨詢時間三、投入產(chǎn)出分析投入用于衛(wèi)生政策活動的所有資源政策實(shí)施所致效益損失產(chǎn)出政策活動所形成的可以計(jì)算的結(jié)果政策實(shí)施所節(jié)省的資源投入產(chǎn)出分析可以測量政策的效果、效率、效益等常