公共管理類《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)提綱

1、行政學(xué)概論復(fù)習(xí)提綱第一章、行政管理學(xué)概述1、行政管理與行政管理學(xué)的概念與特點。（1）行政管理：國家行政機關(guān)為滿足社會公共需求，實現(xiàn)公共利益，憑借國家權(quán)力 依法對公共事務(wù)和政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動。（由誰管、管什么、 怎么管、管的目的）特點：行政管理的特點一一公共性行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力（政治性、權(quán)威性、強制性）行政管理的基本職能是管理社會公共事務(wù)（社會性、廣泛性）行政管理的宗旨是謀求公共利益（服務(wù)性、非營利性、全局性，公眾參與性）行政管理必須承當(dāng)公共責(zé)任（規(guī)范性、合法性、合理性）行政管理必須堅持公開、公正、公平原那么（社會性、民主性）（2）行政管理學(xué)：行政管理學(xué)是一門研究政府機

2、關(guān)及其人員從事公共事務(wù)管理以及 政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理過程中帶有規(guī)律性的原理、原那么、方法和技術(shù)的科學(xué)。特點：強烈的實踐性鮮明的政治性對象的復(fù)雜性知識的綜合性2、行政管理在西方開展各階段的主要代表人物、主要觀點與特點。（1）傳統(tǒng)理論時期（19世紀(jì)末一20世紀(jì)30年代）伍德羅.威爾遜1887年行政之研究發(fā)表，標(biāo)志行政管理學(xué)在美國誕生。古德諾政治與行政二分法懷特行政學(xué)導(dǎo)論泰勒科學(xué)管理原理韋伯社會組織與經(jīng)濟組織理論官僚型模式：組織理論之父法約爾管理職能理論傳統(tǒng)時期的理論基礎(chǔ)：政治與行政二分法、官僚制理論、科學(xué)管理原理特點：以事為中心，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、計劃化、協(xié)調(diào)化和效率化，重視規(guī)章制度的建設(shè)。（2）行為科

3、學(xué)理論時期（20世紀(jì)3060年代）梅奧人際關(guān)系學(xué)巴納德管理人員的職能系統(tǒng)行政組織理論西蒙決策理論之父馬斯洛需要層次理論麥格雷戈企業(yè)管理中的人性特點：以人為中心。由重事到重人；由監(jiān)督制裁到激發(fā)人的積極性；由重視規(guī)章制 度到重視人員的需要與溝通。（3）系統(tǒng)理論時期（20世紀(jì)60年代一70年代）貝塔朗菲一般系統(tǒng)理論羅森茨韋克環(huán)境系統(tǒng)理論帕森思社會系統(tǒng)理論4、行政裁決與行政復(fù)議的含義與范圍（1）行政裁決含義：是指國家行政機關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，按照司法程序，主持解決 平等主體之間發(fā)生的與行政管理事項密切相關(guān)的特定的民事糾紛的一種具體行 政行為。（2）行政裁決的范圍：權(quán)屬糾紛、損害賠償糾紛、侵權(quán)糾紛（3）行

4、政復(fù)議含義：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵 犯其合法權(quán)益,依法向上一級行政機關(guān)或其他法定行政復(fù)議機關(guān)提出申請,由 受理申請的行政復(fù)議機關(guān)對引起爭議的原具體行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的 一種具體行政行為。（4）行政復(fù)議的范圍：行政復(fù)議的范圍主要包括：一是對拘留、罰款、撤消許可證 和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處分不服的；二是對限制人身自由或 者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；三是認(rèn)為行政機關(guān)侵犯 法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；四是認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許 可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；五是申請行政機關(guān)履行保護 人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法

5、定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；六是認(rèn)為行 政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；七是認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；八是 法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復(fù)議的其他具體行政行為等等。第十五章、行政文化1、社會主義行政道德規(guī)范的原那么為人民服務(wù)原那么、人本主義原那么、集體主義原那么、社會公正原那么2、行政的公共性與行政精神行政的公共性決定了行政精神存在的必然性。行政精神是社會精神文明的重要組成局部。行政精神與精神文明是相互作用的。 行政精神與精神文明的局部內(nèi)容是可以相互轉(zhuǎn)化的。3、社會主義行政文化中的行政精神全心全意為人民的服務(wù)精神、忠于職守勤勤懇懇的敬業(yè)精神、艱苦奮斗勤儉節(jié)約的 實干精神、積極開拓的

6、創(chuàng)新精神考試題型：單項選擇題（每題1分，共10分）共十小題多項選擇題：（每題2分，共10分）共五小題，少選、多項選擇、錯選都不給 分簡答題（每題10分，共40分）共四小題，四、論述題（20分）需分點闡述五、 案例分析題（20分）需結(jié)合材料分析高斯、里格斯行政生態(tài)理論菲德勒、卡斯特等：權(quán)變理論特點：用系統(tǒng)的觀點解釋組織內(nèi)部與環(huán)境外部的關(guān)系，主張權(quán)變的方法。(4)多元理論時期(20世紀(jì)70年代至今)沃爾多、弗雷德里克森：新公共行政學(xué)派(與新公共行政關(guān)聯(lián)的術(shù)語：公平、正義、 民主)奧斯本、蓋布勒：新公共管理學(xué)派(與新公共行政關(guān)聯(lián)的術(shù)語：公平、正義、民 主) 第二章、行政主體與政府職能1、我國政府內(nèi)涵

7、政府的本質(zhì)：階級性與公共性的統(tǒng)一(1)國家和地方各級人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí) 行機關(guān)。(議行合一體制)(2)政府不僅要向本級權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向上一級政府負(fù)責(zé)并報告工作和接受 其監(jiān)督。(雙重領(lǐng)導(dǎo)體制)(3)各級政府的行政管理，從范圍來說是全方位的。(4)政府擁有法定的執(zhí)行和管理的行政權(quán)，運用行政手段進(jìn)行指揮活動。(5)為人民服務(wù)是國家和各級政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點和歸宿。2、我國行政職能體系(1)政治職能：防衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主建設(shè)職能(2)經(jīng)濟職能：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督(3)社會職能：科教職能、公共服

8、務(wù)職能、社會保障職能、人口控制職能3、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容(1)行政職能轉(zhuǎn)變的含義：行政職能的轉(zhuǎn)變是指政府在一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會 開展的需要對其職能的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移和變化。(2)職能性質(zhì)和重心轉(zhuǎn)變職能性質(zhì)的轉(zhuǎn)變：1)職能性質(zhì)的根本性變化(政權(quán)更迭)2)由保衛(wèi)性、 統(tǒng)治性職能為主向管理性職能為主,再向服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治型政府- 管理型政府-服務(wù)型政府職能重心轉(zhuǎn)變：由以政治職能為重點向經(jīng)濟職能為重點，再向社會管理、 公共服務(wù)職能為重點的轉(zhuǎn)移。(3)行政職能內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化理順政府各部門職責(zé)權(quán)關(guān)系：理順中央與地方的關(guān)系、上下級政府的關(guān)系； 中央不斷向地方放權(quán)、上

9、級向下級放權(quán)，財權(quán)與事權(quán)要統(tǒng)一。理順政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系:職能分解，明確分工，劃清職責(zé)，精簡、 調(diào)整、合并機構(gòu)。(4)行政職能方式的轉(zhuǎn)變由計劃轉(zhuǎn)向計劃和市場結(jié)合。由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段、法律手段為主，行政手段為輔。由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。由傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式的結(jié)合。時間1982198819931998200320082013第三章、行政組織1、行政組織的概念、特征(1)行政組織的概念：狹義的行政組織：那么專指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和 有關(guān)組織法規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事 務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家

10、機關(guān)體系。(2)行政組織的特點：政治性、公共性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性2、行政組織建設(shè)的基本原那么(1)完整統(tǒng)一原那么(2)分權(quán)管理原那么(3)精簡高效原那么(4)權(quán)責(zé)一致原那么(5)依法設(shè)置原那么3、我國行政組織改革(1)行政組織變革的原因外部因素：外在環(huán)境的變遷導(dǎo)致行政組織變革 內(nèi)部因素：組織目標(biāo)、人員素質(zhì)、個人價值觀、權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、管理水平、 組織行為方式、人際關(guān)系等。當(dāng)行政組織內(nèi)部因素與外界環(huán)境不適應(yīng)，影響組織效 率、組織運行、人員心理，嚴(yán)重阻礙組織目標(biāo)的實現(xiàn)時，組織客觀上就要求改革。 (2)行政組織變革的目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)：合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高法制水平、提高管理水平改革目標(biāo)解

11、決干部隊伍老化和機構(gòu)臃腫的問題轉(zhuǎn)變職能，精干機構(gòu)，精簡人員，提高效率，以及克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單在 和人民團體的關(guān)系。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門, 減少審批和對企業(yè)的直接管理；合理劃分職責(zé)權(quán)限，精簡各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。建立辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，逐步建立適應(yīng)社會工 義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政本錢，形成彳- 為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)

12、設(shè)置，探索大部制，完善行政運行機制以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進(jìn)機構(gòu)改革，完善制度機制，提高行政效能，穩(wěn)步推關(guān) 大部門改革2018構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的3 的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系第四章、人事行政與公務(wù)員制度1、人事行政、我國公務(wù)員和公務(wù)員制度的內(nèi)涵(1)人事行政(即政府部門內(nèi)的人事管理)：人事行政是國家行政機關(guān)及特定的人事 管理部門對國家行政人員依法管理的一系列活動。包括法規(guī)、制度、政策的制 定和具體的管理措施。人事行政最基本的最核心的是公務(wù)員制度。(2)我國公務(wù)員制度1993年10月1日國家公務(wù)員暫行條例生

13、效，標(biāo)志我國公務(wù)員制度誕生。2006年1月1日實施國家公務(wù)員法2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂，2019年6月1日施生(3)我國公務(wù)員制度的原那么公平、公開競爭原那么；黨管干部原那么；功績制原那么；法制管理原那么。2、比擬中西方我國公務(wù)員制度(1)共同點：法制管理；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原那么；分類管理；功績制原那么(現(xiàn) 代公務(wù)員制度共同要求：法治、科學(xué))(2)不同點(政治性)堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”。堅持黨管干部的原那么，不搞“兩官分途”。堅持服務(wù)于人民的宗旨，不是獨立的利益集團。第五章、行政領(lǐng)導(dǎo)1、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念、特點、作用(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的概

14、念：從動態(tài)來看，指的是行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)， 率領(lǐng)和引導(dǎo)行政人員去實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。從靜態(tài)來看，指的是行使行政領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)力，履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，率領(lǐng)和引導(dǎo)行政人員去實現(xiàn)行政目標(biāo)的人。行政 領(lǐng)導(dǎo)是指在國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)活動和從事這種領(lǐng)導(dǎo)活動的人。(2)行政領(lǐng)導(dǎo)的一般特點 領(lǐng)導(dǎo)過程要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境(團隊)領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)行為過程領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理(廣義上理解的管理，包含決策與執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)屬于管 理的范疇)領(lǐng)導(dǎo)具有一定的權(quán)威性(影響力)(3)行政領(lǐng)導(dǎo)獨特的特點：政治性、執(zhí)行性、行政性、服務(wù)性(4)行政領(lǐng)導(dǎo)的作用：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理活動的指揮者、協(xié)調(diào)者2、我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度(

15、1)民主集中制民主集中制是黨和國家的根本組織制度和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制的有機 結(jié)合，是民主和集中的辯證統(tǒng)一，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合 (2)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)制重大決策實行集體領(lǐng)導(dǎo)：集思廣益，盡量防止失誤。一經(jīng)決定，必須遵守。執(zhí)行決策實行個人負(fù)責(zé)制：事權(quán)集中，果斷迅速，提高效率。(防止無人負(fù)責(zé))3、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法(1)實事求是 一切從實際出發(fā)，反對主觀主義發(fā)揮主觀能動性堅持用實踐檢驗和開展真理(2)群眾路線體察民情，了解、集中民意(從群眾中來)基層骨干與群眾相結(jié)合(到群眾中去)一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合(3)調(diào)查研究調(diào)查研究的方法：典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查 第

16、六章、行政決策1、行政決策的含義、特征、作用、類型(1)行政決策的含義：國家行政機關(guān)為履行行政職能,實現(xiàn)行政目標(biāo)，依法處理國 家事務(wù)和社會事務(wù)而進(jìn)行的出主意、作決定的活動。(2)行政決策的特征1.行政決策目標(biāo)的非營利性2.行政決策主體確實定性3.行政 決策客體的廣泛性4.行政決策依據(jù)的法律性5.行政決策實施的強制性(3)行政決策在行政管理中的作用1、行政決策是行政管理活動的基礎(chǔ)2、科學(xué)的決 策是行政管理科學(xué)化的前提。3、重大行政決策正確與否直接關(guān)系到國家的興衰 和民族的存亡。(4)行政決策的分類依據(jù)決策類型行政決策的層次國家決策、地方?jīng)Q策、基層決策行政決策的地位作用戰(zhàn)略性決策、策略性決策、占戈

17、術(shù)性決策行政決策的內(nèi)容政治決策、經(jīng)濟決策、文化決策、社會決策等行政決策主體的人數(shù)集體決策、個人決策行政決策主體的決策方經(jīng)驗決策、科學(xué)決策式行政決策所具有的條件確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策和可靠程度行政決策所涉及的問題常規(guī)由夬策、非常規(guī)性決策是否重復(fù)出現(xiàn)2、行政決策的原那么科學(xué)決策的原那么：信息原那么、預(yù)測原那么、系統(tǒng)原那么、可行原那么、擇優(yōu)原那么、合法原 那么、民主原那么第七章、行政執(zhí)行1、行政執(zhí)行的含義、特點與作用(1)行政執(zhí)行的含義：行政執(zhí)行是指行政機關(guān)和經(jīng)法律授權(quán)的社會組織,為貫徹落 實國家的法律法規(guī)、政策和決策機關(guān)發(fā)出的決策指令，所進(jìn)行的行政管理過程。(2)特點：目的性(實現(xiàn)政

18、策目標(biāo))；綜合性(多部門、多手段)；經(jīng)常性;時限性; 強制性(服從于政策：方向、目標(biāo)、原那么)；靈活性(方法、手段、途徑)(3)行政執(zhí)行的作用 行政執(zhí)行是實現(xiàn)決策目標(biāo)的唯一途徑行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)行是衡量行政組織和公務(wù)人員工作優(yōu)劣的最好尺度2、行政執(zhí)行的原那么、手段(1)行政執(zhí)行的原那么服務(wù)原那么規(guī)范化原那么程序化原那么效率與效益相結(jié)合的原那么(2)行政執(zhí)行手段：是指行政執(zhí)行機關(guān)及其工作人員為完成行政任務(wù)，實現(xiàn)政策目 標(biāo)所采用的措施和方法。1、行政手段2、經(jīng)濟手段3、法律手段4、思想教育手段(課本pl41)3、行政執(zhí)行中的障礙及消解障礙：行政決策不完善:決策方案不合理

19、、缺乏科學(xué)性和可操作；決策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不 統(tǒng)一行政執(zhí)行態(tài)度不堅決:思想準(zhǔn)備缺乏;行政執(zhí)行偏離目標(biāo)行政執(zhí)行效率低下 行政執(zhí)行資源不充足:決策機關(guān)和上級未提供充足的資源；經(jīng)費資源、人力 資源、權(quán)威資源等；執(zhí)行部門挪用執(zhí)行?？?；辦公設(shè)備陳舊克服行政執(zhí)行障礙的對策實現(xiàn)行政決策科學(xué)化建立高效精干的行政執(zhí)行人員隊伍1)提高行政人員的思想水平和認(rèn)識能力2)樹立大局意識和全局意識3)加強監(jiān)督，從嚴(yán)治政第八章、行政公共關(guān)系1、行政公共關(guān)系的含義、特點(1)含義：政府為了更好地發(fā)揮行政職能、履行行政職責(zé)而運用信息溝通和傳播手 段，在增進(jìn)社會公眾對政府工作了解、支持、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與公眾之間建立 起相互理解、相互適應(yīng)的

20、持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動。(2)特點：主體的權(quán)威性、客體的復(fù)雜性、目的的特殊性、傳播條件的優(yōu)越性2、行政公共關(guān)系的基本任務(wù)行政公共關(guān)系的任務(wù)：正確把握公眾輿論、了解輿論、引導(dǎo)輿論、完善輿論、糾正 輿論3、克服行政溝通障礙的途徑全面提高行政人員的素質(zhì)建立順暢的行政溝通渠道建立健全的行政溝通體制提高行政溝通的質(zhì)量第九章、財務(wù)行政1、我國(1994年)施行分稅制的主要內(nèi)容(1)分稅制就是在中央政府和地方政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以 此為基礎(chǔ)確定各自的稅收權(quán)限、稅收體系、稅務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的制 度體系。(2)主要內(nèi)容：劃分中央和地方的事權(quán)和支出劃分中央和地方的收

21、入建立中央財政對地方的稅收返還制度和轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立稅收征管機構(gòu)2、我國(2018年)國地稅合并后的成效在精簡機構(gòu)數(shù)量的基礎(chǔ)上，規(guī)范了稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了職能職責(zé)，特別是對納稅 服務(wù)、稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險管理、稅收經(jīng)濟分析、跨區(qū)域稽查等方面的機構(gòu)職能進(jìn)行 了強化。逐步完善的電子稅務(wù)局打破辦稅時空界限，逐步構(gòu)建的“網(wǎng)上辦稅為主、 自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅格局。3、國家預(yù)算的概念與特征、國家預(yù)算編制的原那么(1)國家預(yù)算的概念：有關(guān)國家預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理的制度，是財務(wù)行政 制度的主要組成局部。(2)特征：法律性、時效性、綜合性(3)國家預(yù)算編制的原那么依法編制原那么量入為出原那么收支

22、平衡原那么勤儉節(jié)約原那么第十章、機關(guān)行政1、機關(guān)行政的含義、特點(1)含義：機關(guān)行政是指各級政府及其職能部門，為發(fā)揮行政職能，實現(xiàn)行政目標(biāo)， 而對行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和工作環(huán)境進(jìn)行的管理活動。 特點：綜合性、協(xié)調(diào)性、輔助性、繁雜性2、機關(guān)行政制度改革的必要性機關(guān)行政工作不可能是一成不變的，它必須隨著社會經(jīng)濟開展和國家職能的轉(zhuǎn)變而 轉(zhuǎn)變，從我國目前的情況來看,對機關(guān)行政科學(xué)化和現(xiàn)代化的要求越來越高。因此， 機關(guān)行政制度的改革，應(yīng)與行政機關(guān)的科學(xué)化和現(xiàn)代化相適應(yīng)，立足于制度創(chuàng)新。 第十一章、行政績效1、行政績效的內(nèi)涵、行政績效評估的含義、主體和標(biāo)準(zhǔn)(1)行政績效即政府績效，也稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，

23、是指政府行政機關(guān)實施 行政管理、向公眾提供有效服務(wù)所耗費的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。(2)行政績效評估的含義：行政績效評估是對政府行政管理的業(yè)績、政府行為的有 效性及政府施政能力進(jìn)行測量、評價，以提高政府運作績效的活動。(3)評估主體：廣大人民群眾、社會公眾(4)評估標(biāo)準(zhǔn)：行政效率測評的指標(biāo)、行政效能測評的指標(biāo)、行政績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。2、行政效率測評的標(biāo)準(zhǔn)包括人財物、時間、信息的投入量，預(yù)算本錢的控制，產(chǎn)出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的 質(zhì)與量，公共資源有效利用的程度，公務(wù)員工作滿足感和高低等。3、影響行政績效的因素經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素、組織因素、技術(shù)因素第十二章、行政責(zé)任1、

24、行政責(zé)任、行政責(zé)任制的內(nèi)涵與類型(1)行政責(zé)任是指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政行為過程中應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和義 務(wù)，以及違反職責(zé)和義務(wù)時應(yīng)承當(dāng)?shù)暮蠊?2)行政責(zé)任制是指為確保行政責(zé)任的實現(xiàn)，針對行政機關(guān)及其工作人員設(shè)計的一 系列監(jiān)督、控制和制裁制度。(3)行政責(zé)任制類型:權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)制、政黨負(fù)責(zé)制、監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)制、司法機關(guān) 負(fù)責(zé)制、行政機關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)制、社會負(fù)責(zé)制1-5是權(quán)力制約權(quán)力，6是權(quán)利制約權(quán)力2、行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系。行政責(zé)任是行政權(quán)力正確、有效行使的前提行政權(quán)力是行政責(zé)任的內(nèi)在實施條件行政權(quán)力和行政責(zé)任的合理配置是實現(xiàn)政府職能的必要條件1、行政監(jiān)督的含義、特點、原那么、作用(1)含

25、義： 主體：一國的所有政黨組織(包括執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨)、國家機關(guān)(包括 立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān))、法人團體、群眾組織和社會公眾。對象：行政機關(guān)及國家公務(wù)員實施行政管理過程中運用或行使行政權(quán)力的 一切公務(wù)行為，即行政行為，包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。 內(nèi)容：檢查行政機關(guān)及國家公務(wù)員的行政行為是否合理、合法、公正、有 效。目的：及時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)與公務(wù)員工作的缺乏與缺陷以及違法違紀(jì)行為， 有效防止和糾正偏差與失誤。(2)特點：監(jiān)督主體的全民性、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性、監(jiān)督手段的多樣性、監(jiān)督過程 的及時性、監(jiān)督性質(zhì)的法制性(3)原那么：民主化原那么、公開化原那么、法治化原那么、有效性

26、原那么(4)作用：預(yù)防作用、控制作用、補救作加、評價作用根本作用在于保證行政權(quán)運用的合理、合法、公正、rr效，充分發(fā)揮行政管理的功 能和作用。2、內(nèi)外部監(jiān)督相輔相成的必要性外部監(jiān)督是指來自行政機關(guān)以外的監(jiān)督，包括政黨監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和公 民監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指行政體系內(nèi)部各機關(guān)、各部門之間互相監(jiān)督，包括上級機 關(guān)與下級機關(guān)之間的相互監(jiān)督，行政機關(guān)內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督部門對各工作部門的監(jiān)督， 以及某些職能部門在自己的職能范圍內(nèi)就某一方面事項對其他部門的監(jiān)督。3、自由裁量權(quán)與“腐敗條件”(1)自由裁量權(quán)含義：自由裁量權(quán)，是指稅務(wù)機關(guān)或其他行政機關(guān)及其工作人員在 法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理 原那么，自行判斷行為條件、自行選