校園安全管理現(xiàn)狀與對策探究-課件

1、中小學(xué)幼兒園法規(guī)預(yù)防應(yīng)對農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對策探究宣威市阿都鄉(xiāng)中心學(xué)校 蘇學(xué)考一、困擾學(xué)校平安的“三大機制因素 二、學(xué)生意外傷害事故呈現(xiàn)“三大規(guī)律特征三、學(xué)校平安事故案例分析及管理反思四、農(nóng)村學(xué)校平安管理的現(xiàn)狀五、建立學(xué)校平安工作長效機制的策略六、各級校園平安管理的法律法規(guī)及相關(guān)要求一、困擾學(xué)校平安的“三大機制因素 針對學(xué)校平安事故的處理，目前雖然有2002年公布的?學(xué)生傷害事故處理方法?教育部第12號令和2006年實施的?中小學(xué)幼兒園平安管理方法?教育部等部委第23號令及地方一些法規(guī)，但在實際操作中不僅缺乏法律強制約束力，還在傷害事故如何補償?shù)确矫嫒狈唧w規(guī)定。由于出現(xiàn)無法可依，所以造成

2、社會上一些人“信訪不信法，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，甚至局部領(lǐng)導(dǎo)存在“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決的錯誤思想。因此，國家層面盡快出臺?學(xué)校平安法?迫在眉睫。 我國目前學(xué)生意外傷害事件處置相關(guān)配套政策保障仍不健全，如針對學(xué)生意外死亡保險理賠過低、政策對一些部門職責(zé)界定不明確等。一旦出現(xiàn)事故，就要求學(xué)校當(dāng)事人作無原那么讓步，殊不知這樣是非不分，犧牲原那么和稀泥的做法，只會“按住葫蘆浮起瓢，讓一些人看到了“鬧的好處，只會給事故善后處理留下隱患。包括局部校長有“息事寧人的想法，這些都是助長這種社會不良習(xí)氣的“催化劑。 學(xué)校平安事故頻發(fā)與所在學(xué)校日常管理是密不可分的，與學(xué)校沒有落實平安防范和

3、應(yīng)急體系工作不無關(guān)系。從以往一些學(xué)校平安責(zé)任事故當(dāng)中，都或多或少折射出我們的學(xué)校在平安保衛(wèi)、常規(guī)教育、平安演練、平安預(yù)警以及應(yīng)急技能等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加上事故突發(fā)后，學(xué)校及校長在救治傷員、保護現(xiàn)場、事故報告、控制局面、成立組織、尋求援助、開展調(diào)查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)處置不力、不知所措，也給事故善后處理帶來新的矛盾和問題，甚至導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化。 月份分布：五月發(fā)生學(xué)校平安事故最多，其次六月、四月、九月，這與氣候溫度有很大關(guān)系，如1月、2月由于天氣寒冷，學(xué)生活動量較小，事故相應(yīng)要少得多。局部事故也表現(xiàn)出明顯的月份分布規(guī)律，如溺水事故集中在發(fā)生在5、6、7三個月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5

4、、6兩月最多。時刻分布：在一天24小時中，晚上9時左右發(fā)生的平安事故最多，下午四至五點時段的事故明顯多于白天其他時段，這應(yīng)該與人體生物節(jié)律、活動安排有關(guān)。年齡分布：對學(xué)校平安事故當(dāng)事人的學(xué)段、年齡分析說明，受害、施害最多的是小學(xué)和初中生，約占60%，尤其到16歲到達頂峰。 暑假、節(jié)假和周末及其前后，由于人們警惕性普遍下降，是溺水、自殺等事故的集中多發(fā)期。 上下學(xué)路上主要是交通事故和少數(shù)治安事故;學(xué)校主要是斗毆、校園傷害、踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等;江河水庫中事故主要是溺水;少數(shù)學(xué)生在家中時發(fā)生自殺、一氧化碳中毒、火災(zāi)等事故。事故發(fā)生地點特征事故發(fā)生原因特征在收集的平安事故案例中，究其發(fā)生的

5、主要原因，可以概括為：平安防范措施落實不到位，家庭或社會監(jiān)管教育不到位，人防、物防、技防“三防建設(shè)不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校園及周邊平安隱患整治不到位，監(jiān)督檢查或整改落實不到位等。 3.事故發(fā)生的主要原因有規(guī)律可循三、學(xué)校平安事故案例分析及管理反思 2021年9月26日14時許，昆明明通小學(xué)學(xué)校起床鈴拉響后，該小學(xué)一、二年級午休學(xué)生起床后返回教室上課，由于靠墻的一塊海綿墊平倒于一樓過道，造成通道不暢，先期下樓的學(xué)生在通過海綿墊時發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，事故導(dǎo)致6人死亡，22人受傷。2006年10月25日晚上8點，四川省巴中市通江縣廣納

6、鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生晚自習(xí)下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學(xué)生怪叫“鬼來了引起學(xué)生恐慌，大家爭相往樓下奔跑，局部學(xué)生被擠倒，被后面涌上來的學(xué)生踩踏，造成10名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷，其中重傷7人。 案例22021年2月27日7時許，湖北襄陽老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生踩踏事故，已造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生不同程度受傷。 案例32021年4月17日深圳市龍華新區(qū)書香小學(xué)局部學(xué)生參加社會實踐活動后，下午3：50許在羅湖區(qū)東門街道曬布路迪可可兒童樂園3樓下2樓的扶手電梯上發(fā)生意外事故，9名學(xué)生受傷。 案例4以上4起學(xué)生踩踏事故，3起發(fā)生在校內(nèi)，1起發(fā)生在校外，都造成了無法挽回的損失，令人十分

7、痛心。近年來，雖然尚未發(fā)生一起學(xué)生踩踏事故，但切不可掉以輕心，麻痹大意，學(xué)校是人口密集場所，一旦發(fā)生擁堵踩踏事件后果將不堪設(shè)想。在日常檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校存在應(yīng)急疏散演練缺乏經(jīng)常性和實效性、應(yīng)急疏散示意圖未上墻、應(yīng)急指示燈等設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)以及校外集體活動應(yīng)急預(yù)案針對性不強等問題。以上幾起慘痛教訓(xùn)提醒我們學(xué)校和教師，要加強學(xué)生文明禮讓行為習(xí)慣的養(yǎng)成，完善應(yīng)急疏散預(yù)案，做到應(yīng)急疏散演練與學(xué)校升旗、課間操、集體活動等相結(jié)合，增強演練的科學(xué)性、實效性，進一步增強師生平安意識，確保疏散通道平安、有序、暢通，提高逃生自救能力，才能有效預(yù)防和杜絕踩踏事故的發(fā)生。 2021年9月14日中午放學(xué)后，某民辦學(xué)校

8、高二年級住校生李某私自同6位同學(xué)一道外出吃飯，在就餐間隙，李某騎摩托車帶另一名同學(xué)兜風(fēng)，因行使路面坑洼不平且車速過快，導(dǎo)致車子失控摔倒，釀成車禍，李某因傷勢過重經(jīng)醫(yī)治無效死亡，胡某受重傷。 這起案例發(fā)生在我們身邊，都是學(xué)生違規(guī)騎行摩托車所造成的慘劇。可以看出，案例反映出家庭和學(xué)校平安教育以及家長監(jiān)護責(zé)任都存在問題。由于摩托車是從學(xué)校里出來的，學(xué)生家長就以學(xué)校未及時制止學(xué)生騎摩托車行為，要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育部?學(xué)生傷害事故處理方法?第二章第十條中就規(guī)定以下情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：“學(xué)校教師或者其他工作人員負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危

9、險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的。這起案例除了學(xué)校未采取措施制止學(xué)生騎摩托車行為以外，還有學(xué)校門衛(wèi)管理漏洞使住校生隨走讀生一起混出校門以及周六違規(guī)補課等問題。當(dāng)然孩子的教育問題僅靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要社會、家庭的共同參與，齊抓共管。 2021年7月10日下午5時左右，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車在送幼兒回家途中，經(jīng)過與長沙市交界處的長沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時翻入水塘。11日凌晨3時許，涉事校車被打撈上岸，確認(rèn)造成11人遇難，其中幼兒8名。 案例6 2021年8月2日，沂水石良社區(qū)一民辦幼兒園接送幼兒車輛到校后，一名3歲女童被滯留車內(nèi)悶死。 案例7近年來，幼兒

10、園校車事故頻頻發(fā)生，其主要原因是民辦幼兒機構(gòu)為了吸收生源，節(jié)約本錢，將不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛接送幼兒上下園，加上管理措施不到位，臨時改變行車路線，上下車未清點人數(shù)，或存在超載、超速等問題，都容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。為切實保障學(xué)生上下學(xué)交通平安，國務(wù)院2021年公布實施?校車平安管理條例?，但目前學(xué)生上下學(xué)道路交通平安環(huán)境仍不容樂觀，仍還存在很多隱患。各級教育主管部門及學(xué)校要高度關(guān)注學(xué)生上下學(xué)交通平安問題，重點做好5個方面的工作：一是優(yōu)化學(xué)校布局，特別是建設(shè)好一些必須的教學(xué)點，使學(xué)生就近上學(xué)；二是改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足路途較遠(yuǎn)學(xué)生住宿需求；三是了解和掌握學(xué)生乘車信息，建立工作臺賬，會同相關(guān)部門加強道路交

11、通秩序監(jiān)管，加大“黑頭車、超載等違規(guī)車輛打擊力度；四是加強學(xué)生道路交通平安知識教育，提升學(xué)生平安防范意識和能力；五是通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，逐步建立多渠道籌措校車運行機制。另外，我們還注意到，目前有不少學(xué)校存在走讀生在校上晚自習(xí)現(xiàn)象，存在不小的平安隱患，需要引起相關(guān)學(xué)校高度關(guān)注。 案例8 2021年2月17日下午，某縣一中學(xué)高二年級一男生從教學(xué)樓四樓墜樓身亡。經(jīng)公安機關(guān)偵查，在該生住處發(fā)現(xiàn)了大量抗抑郁類藥物，排除他殺可能，且該生自殺無外界誘因。經(jīng)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的多方協(xié)調(diào)，最終學(xué)校還是以經(jīng)濟補償方式予以解決【案例9 】2021年6月13日星期五大約21：00多，某縣一

12、名高一男生在一飯店內(nèi)因感情問題，喝農(nóng)藥后經(jīng)送醫(yī)院救治無效身亡。案例10 2021年3月25日12點51分，某縣一初三男生吳某15歲，在教室走廊突然跳下，學(xué)校及時撥打120，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。死亡原因后經(jīng)公安部門調(diào)查結(jié)論是該生跳樓屬自殺。案例11 2021年1月20日黃昏，某縣一小學(xué)三年級男生李某9歲，放寒假在家旁邊廁所內(nèi)懸梁自盡，經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)悉，該生幾年前父母離異，由母親撫養(yǎng)，其父母先后都成立新家庭并長期在外打工，隨外公外婆和舅舅、舅媽生活。當(dāng)天黃昏6點多晚飯后，因外公外婆說今年孩子的爸爸媽媽不回來過年去年也沒有回來，該生情緒低落，后其舅舅在家旁邊的廁所內(nèi)發(fā)現(xiàn)其已懸梁自盡。近年來，

13、中小學(xué)生因心理問題導(dǎo)致自殺事件屢屢發(fā)生，包括焦躁、偏執(zhí)、孤僻、人際關(guān)系不適等。特別是當(dāng)前學(xué)生大多為獨生子女，他們面對升學(xué)、師生關(guān)系以及由此帶來的家庭、社會等方面的壓力，極易導(dǎo)致心理出現(xiàn)問題。因此學(xué)校要進一步加強對學(xué)生的心理健康教育，積極關(guān)注學(xué)生的心理變化，加強對學(xué)生身心健康狀況的監(jiān)測，同時采取有效措施切實減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉和衛(wèi)生習(xí)慣，為其健康成長創(chuàng)造有利和寬松的環(huán)境。學(xué)校要設(shè)立相關(guān)的機構(gòu)，配備專職心理輔導(dǎo)教師，開設(shè)心理健康課程，開展經(jīng)常性的心理健康和咨詢活動。另外，要隨時關(guān)注學(xué)生心理動態(tài)，特別是對于心理有問題學(xué)生。如上面案例10中這名學(xué)生因患抑郁癥于2021年3月休學(xué)回

14、家，事發(fā)前曾屢次在家自殺未遂，先后在精神病院治療，2021年春節(jié)后，經(jīng)該生本人及家庭申請，于2021年2月17日復(fù)學(xué)，兩天后在學(xué)校教學(xué)樓跳樓身亡。我們可以看出，這起事件的發(fā)生與校方?jīng)]有任何責(zé)任，但學(xué)校最終還是“破財消災(zāi)，如果學(xué)校在該生復(fù)學(xué)時把關(guān)嚴(yán)一些，要求提供醫(yī)院康復(fù)證明前方可復(fù)學(xué)，完全可以躲避校方的風(fēng)險。 案例12 2021年6月6日下午，一中學(xué)初二年級學(xué)生吳某等12位同學(xué)相約到江邊聚餐，其中王某男，14歲、朱某男，15歲兩位同學(xué)下水游泳后發(fā)生意外，經(jīng)報警海事部門到達現(xiàn)場打撈施救，到6月7日下午兩位學(xué)生尸體先后打撈上岸。案例13 2021年7月18日黃昏，某縣一初中3名畢業(yè)生朱某(男，16歲

15、)、王某(男，14歲)、史某(男，15歲)，三人私自結(jié)伴到湖里游泳，后不幸全部溺亡。案例14 2021年8月21日下午3時左右，某縣一處原村輪窯廠取土形成的深塘發(fā)生一起溺亡事件，3名中學(xué)生錢某男，17歲、張某男，16歲、金某男，17歲不幸溺水身亡。案例15 2021年6月29日，某縣發(fā)生一起溺水事故，四名學(xué)生在在居住地附近窯廠的取土坑不慎溺水身亡，其中小學(xué)生1名11歲、初中生3名均為14歲。 當(dāng)前學(xué)生溺水事故主要呈現(xiàn)“五多特點：一是多發(fā)生在周末、節(jié)假日，二是多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，三是多發(fā)生在初高中男生，四是多發(fā)生為救落水同伴致多人溺亡，五是大多是農(nóng)村留守兒童。所以，為預(yù)防中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，教育

16、部門和學(xué)校除了做好在校期間學(xué)生平安教育以外，要將平安教育延伸到節(jié)日或假期，做到“學(xué)生放假平安教育不放假，有效預(yù)防溺水事故的發(fā)生。一要加大平安教育頻率。對學(xué)生平安教育要反復(fù)講、天天講，特別是在放學(xué)前或放假前，要提醒學(xué)生注意平安，不能私自下河游泳。二要加強“家校對接。學(xué)校要做好學(xué)生平安教育管理家校對接工作，通過家訪、致學(xué)生家長一封信、 、短信等多種形式，增強家長平安意識和監(jiān)護人責(zé)任意識。三要加強“校地對接。學(xué)校要積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會加強對有平安隱患水域排查力度，設(shè)置警示標(biāo)志，層層落實監(jiān)管職責(zé)，建立健全預(yù)防溺水協(xié)作長效機制。四是加大游泳知識宣傳教育力度。學(xué)校要充分利用平安課、專題講座、報告會等形式

17、，結(jié)合一些典型案例，講解游泳的平安本卷須知，對學(xué)生進行游泳知識的專項輔導(dǎo)，讓每一位學(xué)生樹立一個游泳平安意識。五是豐富假期課余生活。讓學(xué)生有地方去玩，家長、學(xué)校、社區(qū)要組織有序的平安活動，培養(yǎng)學(xué)生良好的興趣愛好和行為習(xí)慣，積極引導(dǎo)學(xué)生參加各種有益的社會實踐活動。案例16 2021年2月27日晚八時許，某縣一學(xué)校初二年級住校學(xué)生方某男，13歲，在校與另一年級學(xué)生發(fā)生沖突，后倒地昏迷，經(jīng)學(xué)校送醫(yī)院救治無效死亡。 1、學(xué)生沖突 可以說這起事件是典型的校園斗毆事件，?安慶晚報?連續(xù)3期予以報道。從這起事件我們可以看到，如果學(xué)校值班人員加強值班巡查，及時發(fā)生苗頭予以制止，這起悲劇就有可能不會發(fā)生。寄宿生遠(yuǎn)

18、離家人，缺少監(jiān)護人的關(guān)愛和管理，寄宿生學(xué)習(xí)及生活區(qū)域又是人員密集的場所，易發(fā)生各種平安事故，因此切實加強寄宿制學(xué)校平安管理，事關(guān)學(xué)生生命和財產(chǎn)平安，事關(guān)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。寄宿制學(xué)校要逐級落實寄宿生管理職責(zé)分工和各工作崗位的管理目標(biāo)、工作要求，做到崗位落實、人員落實、責(zé)任落實、措施落實。一是嚴(yán)格實行值班巡查、寄宿生請銷假、晚點名、缺勤追蹤、來訪驗證登記、交接班及宿舍衛(wèi)生、消毒等制度。尤其在夜間和學(xué)生戶外活動期間，加大校園內(nèi)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時處置。二是定期重點對學(xué)生宿舍視頻監(jiān)控、應(yīng)急照明設(shè)施、疏散指示圖及指示標(biāo)志、消防栓、滅火器等是否正常運轉(zhuǎn)、數(shù)量充足、安裝標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能完好

19、情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時予以整改。三是充分利用班會、墻報、校園播送等各種途徑經(jīng)常對學(xué)生進行防溺水、防食物中毒、防校園侵害、防交通事故、防擁擠踩踏、防自然災(zāi)害、心理健康等各類平安教育，切實提高學(xué)生自我保護、自我防范能力。四是對不履行職責(zé)、管理不力甚至失職而造成平安事故的，要堅決實行責(zé)任追究。 案例17 2003年5月，在西部某九年制學(xué)校，一名七年級男生在上數(shù)學(xué)課時偷玩玩具，任課教師發(fā)現(xiàn)后批評了該男生，該男生便頂撞了幾句。任課教師自覺損害了自尊，生氣地朝該生左側(cè)臉部扇了一耳光，造成該生耳膜穿孔。后該生輾轉(zhuǎn)幾家醫(yī)院治療才漸漸康復(fù)，肇事老師也付出了2萬元醫(yī)療費的代價。2、教師體罰或變相體罰 2021

20、年12月，西部某初級中學(xué)八年級一男生因長期遲到、早退、曠課，考試成績經(jīng)常影響到班主任的考核。這次班主任發(fā)現(xiàn)該生又曠課后，要求該生到校上課，不料該男生嚴(yán)辭拒絕，班主任一氣之下，將該男生毆打一頓，造成該生腦部震蕩，鼻孔出血，胸背部多處軟組織挫傷，在醫(yī)院住院近一個月。后經(jīng)多方協(xié)商，該班主任賠償醫(yī)療費等費用1萬元了事。案例18 除了上面少數(shù)老師對學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象意外，還有一些校園冷暴力時有發(fā)生，如近年發(fā)生的“綠領(lǐng)巾、“紅校服事件等，都需要引起我們的反思和重視。教師的職責(zé)是“傳道、授業(yè)、解惑，為何“人類靈魂工程師的人民教師對學(xué)生卻充滿仇恨，甚至大打出手呢？主要還是由于肇事教師人文素養(yǎng)差，依法執(zhí)教

21、意識不強，還有傳統(tǒng)封建落后教育理念的作祟，加上進入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助瀾，都是學(xué)生與老師發(fā)生肢體沖突或冷暴力行為的誘因。我們要杜絕教師體罰學(xué)生的非法行為，維護學(xué)生的人身權(quán)利不受侵害，使校園成為一個文明、和諧、健康的育人搖籃。首先，要加強教師依法執(zhí)教意識，加大?教師法?、?教育法?、?未成年人保護法?學(xué)習(xí)力度，提高教師的法制和人權(quán)意識，深化教師的思想道德境界，提升教師的人文素養(yǎng)。其次，學(xué)校要回歸教育的本質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育。要求教師從落后的教育理念和思想轉(zhuǎn)變過來，從狹隘封閉的應(yīng)試教育的枷鎖中解脫出來，充分尊重學(xué)生人格，充分關(guān)心和保護學(xué)生，建立新型的師生關(guān)系。最后，教師要

22、善于原諒學(xué)生的錯誤。學(xué)生是未成年人，難免出現(xiàn)這樣那樣的錯誤和過失，教師要給予正確地引導(dǎo)和教育，不能緊緊抓住學(xué)生的錯誤和過失不放，耿耿于懷，甚至莫名其妙地對學(xué)生發(fā)火、體罰學(xué)生。特別是對于逆反心理極強的學(xué)生要有寬容之心，敞開胸懷，掌握和理解這些孩子的心理和個性特點，因材施教，及時發(fā)現(xiàn)和捕捉他們的閃光點。【案例分析】 案例19 2021年5月23日晚11時50分，市區(qū)某幼兒園教學(xué)樓大班臥室因線路老化起火，造成局部小型火災(zāi)，經(jīng)消防部門及時撲滅余火，事故未造成人員傷亡。 案例20 2021年9月19日下午1點多，某校教工車庫一部電瓶車充電過程中起火燃燒，因?qū)W校安保發(fā)現(xiàn)及時，未造成重大損失。 從上面兩個案

23、例可以看出，校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防平安管理制度和消防平安措施不落實所致，如案例20，經(jīng)查該事故系車主下班后忘記拔下充電插頭，連續(xù)充電兩天，充電器不能自動斷電而過熱起火。校園內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)不僅給國家和個人財產(chǎn)造成損失，甚至危急生命，而且還會嚴(yán)重影響校園平安和校園各項秩序。防范校園火災(zāi)是每一位師生員工的共同責(zé)任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應(yīng)吸取其他學(xué)?；馂?zāi)事故教訓(xùn)，在日常工作學(xué)習(xí)生活中，要時刻敲醒消防平安的警鐘，從思想上樹立牢固的消防平安意識，從我做起，嚴(yán)格執(zhí)行消防平安各項制度，完善消防平安器械，認(rèn)真整改消除消防平安隱患，確保校園長治久安?！景咐治觥?/p>

24、案例21 2021年12月17日下午，某校一初一學(xué)生，在家中跳樓身亡。 案例22 2021年10月4日，某高中一高三年級學(xué)生凌某因與社會閑雜人員發(fā)生糾紛，于10月5日晚在家自殺身亡。 這兩起事件都有一共同點，就是都發(fā)生在校外，但最終處理結(jié)果卻大相徑庭。如案例23學(xué)校從人道主義考慮給了1萬元慰問，而案例24由于家屬將尸體放在學(xué)校大門口，最后從維穩(wěn)角度出發(fā)學(xué)校給了十多萬。在這里想讓大家注意這樣一個細(xì)節(jié)，也就是案例20中該生跳樓事件發(fā)生后，該生家長一直稱學(xué)生跳樓系老師體罰導(dǎo)致想不開所造成，要求學(xué)校予以賠償。學(xué)校班主任拿出每天“班級日志，從記錄每天學(xué)生到校情況看，該生跳樓前幾天均請病假未到校，該班主任

25、老師又將存在 上與家長聯(lián)系短信交家長看，事發(fā)前幾天一條“*身體不適，請假3天短信也作為證據(jù)提交公安機關(guān)。后來該家長也無話可說，最終學(xué)?？紤]到家庭實際困難，從人道主義出發(fā)給了1萬元慰問金。從這起案例可以看出，發(fā)生學(xué)生意外事件后，學(xué)校在日常平安管理方面檔案資料顯得尤為重要，給公安機關(guān)取證提供第一手資料。本案中細(xì)心的班主任每天記錄“班級日志，注意保存與家長短信記錄，據(jù)了解還有的老師把與有問題傾向?qū)W生之間談心、談話內(nèi)容都記錄在案，這些都是很好的做法，值得提倡和借鑒?！景咐治觥?案例23 2021年3月27日早上，一職中正在早自習(xí)的周某某同學(xué)突感身體不適，并休克倒地，經(jīng)及時送醫(yī)院救治無效死亡，后經(jīng)鑒定

26、系突發(fā)先天性疾病所致?！景咐治觥繐?jù)了解，本起事件由于學(xué)校處理及時、準(zhǔn)確，沒有發(fā)生任何矛盾和糾紛，得到學(xué)生家長的理解和認(rèn)可。一是前期預(yù)防到位。該班班主任老師在事發(fā)前就及時發(fā)現(xiàn)周某某同學(xué)身體有異樣，學(xué)生家長從開始隱瞞到積極配合，加強和學(xué)生家長的交流，了解學(xué)生的身體狀況，并有學(xué)生的病歷復(fù)印件和學(xué)生的日常記錄。二是應(yīng)急處理到位。事發(fā)后，學(xué)校迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各司其職，做到“四個第一，即第一時間救治并到達現(xiàn)場，第一時間告知家長，第一時間陪伴受傷害學(xué)生身邊，第一時間配合有關(guān)部門收集第一手證據(jù)資料。三是合理善后到位。事發(fā)后學(xué)校處處表達人文關(guān)心，如聯(lián)系學(xué)生轉(zhuǎn)院，到醫(yī)院看望，師生捐款，師生在學(xué)校門口送周同學(xué)最

27、后一程等等。所以，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，不能束手無策，更不能驚慌失措，只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、落實責(zé)任、措施到位、處置正確、加強聯(lián)系、保持溝通，做到事前預(yù)防到位，應(yīng)急處理到位，合理善后到位，就會防止給學(xué)校帶來不安定因素，為學(xué)生創(chuàng)造一個安寧、和諧的健康校園。另外，據(jù)我所知，同樣性質(zhì)的事件，有一起賠償72600元，有一起賠償11萬余元。1、學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施，沒有不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或有明顯不平安因素的。案例1某年10月19日下午，某市一職業(yè)高中組織學(xué)生進行拔河比賽。因系在繩中間作勝負(fù)標(biāo)志的紅布條隨風(fēng)飄動，影響比賽裁判，比賽組織者便在紅布條下

28、端系上一個外徑24mm的鐵螺母，以便使其垂直向下。在比賽劇烈進行時，繩子突然崩斷，所系螺母因慣性甩起，擊中甲隊參賽隊員A頭部，A頓時頭部流血不止。急送醫(yī)院，右頂頭皮裂傷，頭骨凹陷骨折。學(xué)校作為拔河比賽的組織者，應(yīng)當(dāng)保證器材符合平安標(biāo)準(zhǔn)要求，防止人身平安事故的發(fā)生，雖然繩斷屬意外情況，但螺母有可能造成在場人員傷害這一危險性應(yīng)當(dāng)是可以預(yù)見的。所以，學(xué)校的行為有過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。類似的情況：建筑物塌陷，樓道過窄，地磚過于光滑，樓房欄桿過低，墻面磚或玻璃脫落、秋千或大型玩具裝在水泥地上，未設(shè)標(biāo)志或未采取防護措施的深水坑，實驗室設(shè)備不齊全通風(fēng)、排污等、電燈不亮等。以上這些問題應(yīng)及時補救，防患于未然。 2

29、、學(xué)校的平安保衛(wèi)、消防、設(shè)施、設(shè)備管理等平安管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大平安隱患，而未及時采取措施的。 案例2某年9月，廣州天河區(qū)某學(xué)校初一班學(xué)生正在聚精會神地上課。突然，教室內(nèi)一正在運轉(zhuǎn)的吊扇掉下來，有4名同學(xué)還未明白怎么回事就已被下落的吊扇擊中，其中某學(xué)生后腦受傷，學(xué)校急送醫(yī)院，縫合了14針，且長期有頭痛、嘔吐現(xiàn)象。其父母提出賠償要求，學(xué)校拿不出證據(jù)開學(xué)時對吊扇作了檢查。無法證明自己無過錯。 3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的。 4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的平安教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的平安

30、措施的。 案例3某年1月8日，浙江省臺州市椒江區(qū)發(fā)生一起小氫氣球灼傷師生的事故，造成70多人臉部、手部受到不同程度灼傷。詳細(xì)案情是某公司在廣場舉辦活動，組織了某小學(xué)的局部五年級學(xué)生每人手持一束小氫氣球參加開幕式，上午10：40，因一觀眾向?qū)W生要氣球，但系氣球的線解不開，該觀眾便用打火機去燒系在氣球上的線，使一千只小氣球遇明火突然爆炸，70多人受傷。 5、學(xué)校知道教師或其他工作人員患有不適合擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，未采取必要措施的。 ?方法?指出不適宜教育教學(xué)工作的疾病的種類和范圍，依據(jù)?教師資格條例?規(guī)定傳染性疾病、精神病史均屬不適宜進行教育教學(xué)工作的疾病。 6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未

31、成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的勞動、體育活動或其他活動的。 按照?學(xué)校衛(wèi)生條例?的規(guī)定，不適宜活動的范圍包括，普通中小學(xué)組織學(xué)生參加勞動時，不得讓學(xué)生接觸有害物質(zhì)和從事不平安工種的作業(yè)，不得讓學(xué)生參加夜班勞動。?全日中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例?規(guī)定，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)，以及過重的勞動。不適宜學(xué)生參加的體育活動與學(xué)生的年齡有關(guān)。 其他不適宜活動，如救火。1994年4月28日，國家教委、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)出緊急通知指出，嚴(yán)禁中小學(xué)參加撲救山林火災(zāi)。1988年1月16日公布的?森林防火條例?第23條規(guī)定：“撲救森林火災(zāi)不得發(fā)動殘疾人員、孕婦和兒童參加。 7、學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾

32、病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。 學(xué)校應(yīng)及時了解學(xué)生健康狀況，并及時通知任課教師，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生健康狀況檔案和定期體檢制度。 如體育課等劇烈活動，應(yīng)允許心臟病、身體不適的女學(xué)生不參加。家長有告知的義務(wù)，否那么向?qū)W校隱瞞學(xué)生病情，那么學(xué)校不負(fù)責(zé)任。 8、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。 案例4某中學(xué)體育課上，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下分組打排球。A和同學(xué)在打球過程中球越過學(xué)校院墻，A和同學(xué)便想翻墻把球撿回來。因為院墻較高，必須一個人騎在另一個人的脖子上才能夠得著。A剛騎上同學(xué)的脖子，便重心不穩(wěn)，頭朝下

33、栽到地上。同學(xué)見狀趕緊找老師，大家把A扶到校醫(yī)室。校醫(yī)室的值班人員見A沒被磕破，便叫A躺下休息，并給A用熱手巾捂頭。不一會，A 口唇發(fā)紫，呼吸困難。學(xué)校趕緊把A送往醫(yī)院，醫(yī)生診斷是腦出血。由于時間耽誤太長，A腦部大局部組織死亡，成了植物人。A的家長認(rèn)為A的后果是由于學(xué)校采取了不正確的救治措施，導(dǎo)致了不良后果加重，向?qū)W校提出了94萬元索賠。 9、學(xué)校教師或其他工作人員作體罰、變相體罰學(xué)生，或在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的。案例5 2002年6月20日下午，某中學(xué)初三(2)班學(xué)生馬某上自修課時吸煙，并且大聲喧嘩。班長陸某指出其錯誤，并要求馬某立刻改正。馬某不服，當(dāng)

34、即用粉筆扔陸某。陸某找來班主任處理此事，班主任嚴(yán)厲批評并教育馬某，隨后罰馬某做掌上壓100次。馬某憤怒至極，大肆侮辱和恐嚇班主任，隨后跑離學(xué)校，并找來社會上的人在校門口乘放學(xué)之時，將陸某毆打致傷，并且就此自動退學(xué)。 【分析】 馬某的行為是錯誤的。第一，上課吸煙、大聲喧嘩是違反學(xué)校課堂紀(jì)律和中學(xué)生日常行為標(biāo)準(zhǔn)的。第二，向陸某扔粉筆，找人毆打其致傷，屬于不服從管理和侵犯了他人人身平安權(quán)利的行為。第三，大肆侮辱、恐嚇班主任，是不服從教育，并侵犯了他人人格尊嚴(yán)和人身平安權(quán)利的行為。第四，自動退學(xué)行為違反了?義務(wù)教育法?。陸某指出馬某的錯誤并要求其改正，在其處理不了時，找班主任協(xié)助處理是履行班長職責(zé)和協(xié)

35、助班主任工作，是正當(dāng)?shù)摹０嘀魅蜗蝰R某提出嚴(yán)厲批評和教育是履行教育工作者的職責(zé)和義務(wù)，是正當(dāng)?shù)摹５P其做掌上壓100次，屬于變相體罰學(xué)生，是違反?教育法?的行為。由此可見，體罰常常引起嚴(yán)重后果。教師是履行教育教學(xué)工作人員，是學(xué)校職責(zé)的具體執(zhí)行者，教師的工作帶有公務(wù)性質(zhì)，所以教師在執(zhí)行公務(wù)過程中的職務(wù)行為對學(xué)生的侵權(quán)，要由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校要對教師加強法制教育！ 10、學(xué)校教師或其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或制止的。如：小學(xué)生在樓道內(nèi)奔跑，打鬧，教師發(fā)現(xiàn)，應(yīng)予制止。教師的責(zé)任非常重要，學(xué)校有平安制度，還應(yīng)狠抓落實，教師值班、值勤

36、應(yīng)盡心盡責(zé)。11、對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身平安直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的。 案例5某小學(xué)3年級學(xué)生，平時在校吃飯，但因數(shù)學(xué)作業(yè)沒帶，老師說今天不帶來就視作沒寫作業(yè)，學(xué)生說“那我中午吃飯去拿作業(yè)，數(shù)學(xué)老師未置可否。結(jié)果學(xué)生回家途中遇車禍。 學(xué)生中途離校非常危險，門衛(wèi)必須遵守相關(guān)規(guī)定，沒有老師或監(jiān)護人的保護，應(yīng)阻止學(xué)生中途離校。 12、其他 1、學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)那么、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實施按其認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的。 2、學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師

37、已告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻，拒不改正的。 某小學(xué)三年級學(xué)生，一天下午課間，他拿出一個從家?guī)淼囊淮涡宰⑸淦魑嫠?，教師制止，但老師走后他繼續(xù)玩注射器，幾個同學(xué)圍觀、搶奪，造成針頭刺中B的左眼，左眼穿孔，失明。 3、學(xué)生或監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。 為了讓自己的孩子能考上好學(xué)校，有些家長向?qū)W校隱瞞病情，怕學(xué)校不收學(xué)生入學(xué)。 4、未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的。所以，學(xué)校體檢應(yīng)書面通知家長體檢結(jié)果。5、學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。 另外，?方法?第11條列舉了第三者過錯的情況： 學(xué)校安排學(xué)

38、生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他經(jīng)費與效勞的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 某村小學(xué)組織全校去公園秋游，中午用餐后，學(xué)生A和幾個同班同學(xué)擅自去游樂場買票坐公園中的小火車。但售票處有告示明確規(guī)定：小孩乘坐要家人陪同，但售票人員仍將票賣給他們，并讓他們進入游樂場。小火車進站時，A一腳踏空，即落入軌道，被還在運行的小火車軋傷。游樂場有規(guī)定，小火車進場時工作人員必須進行維護。但當(dāng)時工作人員未進行必要管理。公園應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 最后，教師、工作人員與職責(zé)無關(guān)的個人行為或成心實施的違法犯罪行為，造成人身傷害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)

39、責(zé)任。 四、農(nóng)村學(xué)校平安管理的現(xiàn)狀我們知道，學(xué)校校長是平安工作第一責(zé)任人。但通過平時調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一局部學(xué)校校長平安憂患意識欠缺，自己對平安工作不聞不問，當(dāng)“甩手校長，平安檢查往往“蜻蜓點水，敷衍了事，對各類隱患排查、危房危點情況掌握不清。既不催促學(xué)校有關(guān)人員及時制訂平安工作方案，也不進行每月、每季度甚至年度平安工作總結(jié)，很少開會專門研究平安相關(guān)工作，一遇責(zé)任事故發(fā)生卻總想把責(zé)任推在分管平安的副校長甚至中層干部身上。 應(yīng)該說，目前絕大局部學(xué)校平安規(guī)章制度門類還是比較齊全，如食品衛(wèi)生平安、校舍平安、交通平安、樓道暢通平安、用電平安、危險化學(xué)品使用平安、消防平安、防洪平安、流行疾病預(yù)防等平

40、安管理規(guī)章制度。但相當(dāng)一局部學(xué)校在制度健全、完善及更新上做得較差，幾年前的舊有制度，明顯早已過期，針對性、可操作性不強，仍以資料匯編的形式長期保存，學(xué)校一些主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，領(lǐng)導(dǎo)小組也不及時更換，或者就是有制度，標(biāo)在墻上形同虛設(shè)，校長和班子根本不執(zhí)行。制度不健全、軟件不完善、執(zhí)行不力，已成為局部中小學(xué)校平安管理的一大軟肋。 一是局部學(xué)校平安活動未認(rèn)真組織落實好，方案未細(xì)化、措施不健全，活動的開展僅停留在口頭上；二是平安教育課落實不夠，一些學(xué)校雖排了平安教育課，但沒有認(rèn)真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的平安教案來應(yīng)付，或者干脆將平安課改上自習(xí)課或勞動課；三是隱患整改不到位。一局部學(xué)校存

41、在隱患被要求整改，確遲遲不行動，存在僥幸心理或“等靠要思想。其實那種在花錢不多情況下可以及時解決的小隱患要及時消除，否那么一旦出事，容易追究行政不作為。 一是局部學(xué)校平安活動未認(rèn)真組織落實好，方案未細(xì)化、措施不健全，活動的開展僅停留在口頭上；二是平安教育課落實不夠，一些學(xué)校雖排了平安教育課，但沒有認(rèn)真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的平安教案來應(yīng)付，或者干脆將平安課改上自習(xí)課或勞動課；三是隱患整改不到位。一局部學(xué)校存在隱患被要求整改，確遲遲不行動，存在僥幸心理或“等靠要思想。其實那種在花錢不多情況下可以及時解決的小隱患要及時消除，否那么一旦出事，容易追究行政不作為。 我們知道食品衛(wèi)生

42、平安、交通平安、校舍平安等是學(xué)校平安工作中的重點，是較易導(dǎo)致群體性平安事故發(fā)生，各校應(yīng)花大力氣加以整治。如食品衛(wèi)生平安，一些學(xué)校因監(jiān)管不到位，食堂衛(wèi)生狀況差，食品留樣制堅持不夠，庫房食物存放混亂，從業(yè)人員也不按要求進行健康體檢，而且個人衛(wèi)生意識、習(xí)慣差等，這些均會影響食品衛(wèi)生。只有突出重點平安隱患的整治，才能有效構(gòu)建平安和諧校園。 五、建立學(xué)校平安工作長效機制的策略1、前提：深刻理解學(xué)校平安工作的意義深刻理解學(xué)校平安工作的意義是建立學(xué)校平安工作長效機制的前提。在實踐中，一些學(xué)校管理者和教師都非常害怕出現(xiàn)平安事故，在觀念層面都非常明確平安工作的重要性，但是在行動層面往往并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，也沒

43、有進行積極、有效的實踐探索。這在很大程度上源于沒有深刻理解學(xué)校平安工作的意義。 明確和落實平安工作責(zé)任是建立學(xué)校平安工作長效機制的根底。學(xué)校管理者和教師要密切關(guān)注和深入理解國家和地方教育行政部門出臺的相關(guān)的政策法規(guī)，尤其要關(guān)注三個重要法規(guī)：其一，是2006年以十部委部長令形式發(fā)布的?中小學(xué)幼兒園平安管理方法?，其中地中小學(xué)平安管理工作的方方面面都有明確的規(guī)定。其二，是國務(wù)院2007年以國務(wù)院辦公廳文件的方式轉(zhuǎn)發(fā)的?中小學(xué)公共平安教育指導(dǎo)綱要?，這是我國第一次在國家層面對中小學(xué)公共平安教育提出標(biāo)準(zhǔn)的要求。其三，是教育部2002年發(fā)布的?學(xué)生傷害事故處理方法?，其中對學(xué)生傷害事故責(zé)任劃分的原那么，

44、學(xué)校應(yīng)該和不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的各種情形，以及處理事故的整體流程都作出了明確的規(guī)定。 在明確學(xué)校建于學(xué)生的平安責(zé)任和工作邊界之后，學(xué)校要劃分和確定不同層次、不同崗位的平安工作責(zé)任與分工、層層簽訂平安責(zé)任書，把平安責(zé)任落實到每一個崗位、每一個人。 2、根底：明確和落實平安工作責(zé)任 系統(tǒng)規(guī)劃和推進學(xué)校平安工作表達在兩個層面：一個是學(xué)校整體工作與平安工作的系統(tǒng)規(guī)劃和推進；另一個是學(xué)校平安工作內(nèi)部的系統(tǒng)規(guī)劃和推進，前者意味著把學(xué)校平安工作融入到學(xué)校整體工作設(shè)計之中，與其他工作有機協(xié)調(diào)、共同推進。后者包括三層含義：一是從整體上規(guī)劃和推進學(xué)校平安工作方方面面的內(nèi)容，使之成為一個有機的整體；二是從整體上規(guī)劃和推進

45、特定時間學(xué)校平安工作的進程，使之成為一個整體；三是從整體上規(guī)劃學(xué)校平安工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式，使之成為一個整體。 3、關(guān)鍵：系統(tǒng)規(guī)劃和推進學(xué)校平安工作 ?中小學(xué)幼兒園平安管理制度?第三章“校內(nèi)平安管理制度專門闡述了學(xué)校應(yīng)該建立健全的平安管理制度，具體包括門衛(wèi)制度、校內(nèi)設(shè)施設(shè)備和建筑危房的定期檢查和報告制度、消防平安制度和相應(yīng)的工作責(zé)任制、用水用電用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的平安管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、實驗室平安管理制度、醫(yī)務(wù)保健人員的配備和學(xué)生體檢制度、學(xué)生平安信息通報制度、寄宿學(xué)生管理制度、車輛管理制度、學(xué)校平安工作的檔案記錄制度。 學(xué)校在制定各項平安管理制度時，要關(guān)注兩個方面：一個是制度的內(nèi)容，另一個是制度制定的程序。制度的內(nèi)容應(yīng)該科學(xué)、全面，既要關(guān)注應(yīng)該做什么事，還要關(guān)注如何去做事；既要關(guān)注應(yīng)該做的事情是什么，還要關(guān)注不應(yīng)該做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要表達有針對性的廣泛參與，讓學(xué)校的教職工和與制度主題有關(guān)的校外的專家都能夠參與到制度的制定中來，又要表達