工作計劃及任務完成情況

1、 三、工作計劃及任務完成情況（一）2005年信訪工作要點1、強化信訪工作責任制，推動各級信訪工作領導履行職責。在漢中市信訪工作責任制暨追究辦法的基礎上，制定下發(fā)漢中市市級領導接待群眾來訪工作制度，推動信訪工作責任制的進一步落實，強化責任追究力度，促動各級領導力抓信訪工作。2、深入開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，狠抓信訪基層基礎工作。把基層基礎工作作為工作重點，在各縣區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)確定1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行創(chuàng)建，采取以點帶面的辦法，加大基層信訪工作力度，規(guī)范基層信訪工作，切實增強基層排查調處矛盾糾紛的主動性、積極性，提高就地化解矛盾糾紛的能力，減少越級上訪、集體上訪量。3、保證要結果案件辦結的質量和效率。力爭中

2、省要結果案件辦結率100%，市級領導要結果辦結率95%以上，自立案件辦結率90%以上。4、建立健全首信首訪負責制。學習和借鑒其他地方和單位好的做法，實行來信首辦和來訪首問制度，加強信訪問題協(xié)調處理的跟蹤，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。5、重視集體上訪的調查處置和信息靈通。加強對中省駐漢企業(yè)集體上訪苗頭的監(jiān)控，定期排查不穩(wěn)定因素，注意收集各類信訪信息，重大集體上訪苗頭和已經發(fā)生的集體上訪及時按有關規(guī)定上報，分析研究提出對策妥善處置。6、積極建立和完善信訪問題協(xié)調處理聽證制度、信訪問題處理終結制度和上訪處理回復制度。7、認真做好聯(lián)席會議的各項工作。堅持定期、不定期排查信訪突出問題和群體性

3、事件，積極做好預防和妥善處置群眾性事件工作，圓滿完成中省聯(lián)席辦交辦的各項任務。8、深入做好信訪干部培訓工作。在2005年5月下旬會同市委組織部舉辦一期信訪干部培訓班。9、管理使用好辦公自動化設備，提高辦公自動化和信息化建設水平。2005年，科室基本配齊微機，加強安全保密工作，防止失泄密事件。利用局域網和互聯(lián)網平臺，提高辦事效率。（二）2005年信訪工作任務完成情況1、強化信訪工作責任，實行信訪工作“一票否決”。立足推動信訪工作責任制的落實，提高各級各部門主要領導對信訪工作的重視，在貫徹落實漢中市信訪工作責任制暨追究辦法的基礎上，又制定了信訪工作“一票否決”規(guī)定。利用信訪動態(tài)、信訪督辦及“信訪月

4、通報”等形式對群眾來市赴省進京上訪問題及處理情況定期或隨時進行通報。制定下發(fā)了漢中市市級領導接待人民群眾來訪制度，市縣兩級領導均按照要求實行定期或預約接待群眾來訪。2、深入開展信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，基層基礎工作進一步加強。年初，對2004年信訪工作先進縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行了表彰，并提高了對信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收標準，嚴格按照成熟一個、驗收一個的原則進行，對已經建成132個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查鞏固。確定了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為2005年的市級信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）必須成立信訪工作辦公室，確定專兼職信訪干部，要求落實基層信訪工作人員的待遇，各縣區(qū)信訪局必須配備電腦，提

5、高工作效率。3、中省市要結果案件查處工作取得較好成績。中省市共立案要結果235件，已全部報結，報結率100%。中省立案要結果72件，11月底前全部報結，位于全省第三名；市級領導立案要結果66件，本局自立案97件，已全部報結，完成了年初制定的“中省要結案件辦結率100%，市級領導要結案件辦結率95%以上，自立案件辦結率90%以上”的目標。4、不斷創(chuàng)新工作機制，建立健全首信首訪負責制。在認真執(zhí)行信訪工作首問首辦制度的同時，建立了首信首訪負責制，第一個接待受理群眾來信來訪的工作人員，跟蹤督辦，直到處理結束。5、定期排查不穩(wěn)定因素，及時報送各類信訪信息，切實為領導科學民主決策服好務。制定了漢中市信訪問

6、題排查調處機制，村、組隨時排查、隨時調處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）每月排查一次，縣區(qū)每季度排查一次，按時限要求逐級上報，利用動態(tài)和信息形式將發(fā)生的信訪問題及時予以摘錄、編發(fā)，全年編發(fā)信訪動態(tài)135期，信訪信息23期。6、創(chuàng)造性的開展工作，積極建立和完善了信訪聽證制度、信訪問題終結制度和上訪處理意見書制度。出臺的接訪制度、辦信制度、案件查辦制度、干部下訪制度、領導包案制度、信息報送制度、信訪工作領導責任制暨追究辦法、漢中市群眾赴省進京上訪接待處理辦法等10個制度的基礎上，又先后出臺了漢中市市級領導接待群眾來訪工作制度、漢中市信訪聽證辦法、信訪工作一票否決規(guī)定、漢中市信訪工作規(guī)定、關于群眾來市級黨政機關門口

7、上訪接待處置辦法、進一步加強信訪工作的意見、信訪問題排查調處制度、信訪工作談話制度、漢中市信訪事項終結處理辦法等9項制度及舉措，加大了對信訪聽證辦法和信訪工作規(guī)定的執(zhí)行力度。規(guī)范了受理、辦理的各個程序。7、繼續(xù)認真做好集中處理信訪突出問題與群體性事件聯(lián)席會議各項工作。開展了群體性事件排查調處工作，共排查82起，落實包案領導96人，承辦單位159個，辦案人員246人，通過為期3個月的工作，均得到了及時有效的處理。開展了各級領導下訪接待群眾工作，我市于7月份利用一個月時間集中開展了各級領導下訪接待群眾工作，市、縣兩級領導共接待群眾4626人次。扎實認真做好了群體性事件案件查辦工作，中、省交辦聯(lián)席會

8、議案件28件，于6月底全部辦結。積極妥善地解決了軍隊退役人員越級上訪問題，3次發(fā)文進行安排，召開相關會議7次，對軍隊退役人員上訪問題進行了周密部署和認真安排，我市無軍隊退役人員赴省進京上訪，受到了上級組織的表揚。有效開展了老戶專項治理工作，于年初和各縣區(qū)、各部門簽定了信訪老戶處理工作責任書，在6月份開始進行了為期3個月的專項治理，排查出信訪老戶43戶，通過行之有效的方法措施進行認真處理，對43戶老戶問題進行了再次的處理，有14戶已息訴罷訪，另有6戶被依法處治。8、注重信訪干部隊伍的培訓，強化部門自身建設。5月份分別由3名局長帶隊，帶領各縣區(qū)信訪局長參加了3期全省信訪條例培訓班，各縣區(qū)對縣級各部

9、門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管信訪工作的領導和具體負責人舉辦培訓班進行了培訓。6至7月，利用8個休息日，在市政府信息中心進行了電腦辦公自動化實用技術操作培訓。今年10月，與市委組織部共同舉辦了兩期信訪條例培訓班，對市直相關部門、中省駐漢企事業(yè)單位、市屬大型企業(yè)的分管領導和具體工作人員以及信訪量大、問題多和準備創(chuàng)建市級信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導和工作人員進行了系統(tǒng)的業(yè)務培訓。強化對局機關干部的政治思想教育，堅持每周三為機關全體干部職工集中學習日制度，結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，對全體黨員干部和職工進行了系統(tǒng)的學習教育。利用廣泛談心等方式，改進和完善黨員干部工作生活中存在的不足之處。加強部門自身建設，認真

10、實行政務公開。積極爭取配備了一輛工作用車，購置了辦公電腦7臺，實現(xiàn)上下信息傳遞奠定了堅實的基礎。開展了以公開各內設機構職責、工作人員職責、受理、辦理、回復各種信訪問題的程序和規(guī)范信訪行為為主的政務公開工作，先后籌資4.8萬元，制做了信訪條例、漢中市信訪行政服務指南、來市上上訪指南、信訪行為規(guī)范等7塊大型公示牌，在醒目位置予以懸掛，收到了良好的效果，政務公開工作被市政務公開工作領導小組評為先進單位。（三）2006年信訪工作目標1、繼續(xù)深入宣傳貫徹信訪條例，全面落實信訪工作責任制，實現(xiàn)省委、省政府提出的“一控制、兩下降”目標任務。2、鞏固提高創(chuàng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動成果，狠抓基層基礎工作，定期排查調處不穩(wěn)

11、定因素。3、加大老戶治理力度，創(chuàng)新工作機制，全面宣傳貫徹信訪事項終結處理辦法，及時報送各類信息。4、積極做好預防和妥善處置群體性事件工作，圓滿完成群體性事件排查調處任務和中省聯(lián)席辦交辦的各項任務，確保全市社會大局穩(wěn)定。5、中省要結果案件辦結率100%，市級領導要結果案件辦結率95%，自立案件辦結率90%以上。6、繼續(xù)加大對各級領導及信訪干部的培訓工作和市局機關“雙創(chuàng)”工作。（四）2006年110月份信訪工作任務完成情況1、認真處理群眾來信來訪，努力為組織排憂、為群眾解難。今年110月份，市、縣（區(qū)）信訪部門共受理群眾來信來訪24372件次，較上年同期下降31.3%。來信6152件，同比下降27

12、.4%，來訪18220人次，同比下降34.4%；集體訪734批12687人次，同比分別下降22.8%和38.5%。市信訪局共受理來信來訪9510件次，同比下降35.7%，來信2504件，同比下降36.4%，來訪7006人次，同比下降35.5%，集體上訪220批5080人次，同比分別下降32.3%和39.7%。一是嚴格規(guī)范信訪工作程序，確保了各類信訪問題的及時有效處理，基本做到了重大信訪問題“件件有著落、事事有回音”。二是切實做好中、省、市重要會議期間和重大活動期間的信訪工作。抽調人員駐會接訪,及時進行交辦,確保了各項重大活動、重要會議的順利進行。三是利用多種形式，深入基層解決問題。利用帶案下基

13、層檢查、調研、督導等方式，采取召開協(xié)調會、督辦會、聽證會等方式幫助解決疑難信訪問題。先后召開各種協(xié)調、督辦會議17次，利用各種形式解決相關疑難信訪問題21起。2、采取多種措施，堅決落實“一控制、兩下降”目標任務。及時制定出臺了我市關于落實“一控制、兩下降”信訪工作目標的實施意見，召開會議,通過簽訂責任書對“一控制、兩下降”目標進行了責任交辦。夯實各級領導的工作責任，加大了社會矛盾糾紛排查調處工作力度。先后開展大規(guī)模排查調處活動6次，共排查出各類信訪問題937件.強化了信訪勸返工作機制,增加一名副局長職數(shù)和工作人員，進京專門負責我市進京上訪人員的勸返工作,同時,加大對“一控制、兩下降”工作的考核

14、力度。認真開展信訪老戶專項治理活動和非正常上訪專項整治行動。從5月下旬開始，利用3個月時間，在全市范圍內先后開展集中處理信訪老戶專項治理工作和進京非正常上訪集中整治行動，解決一批信訪問題，化解了一批老戶，依法教育和處理了一批老戶，減少越級信訪問題，確?！耙豢刂?、兩下降”目標的實現(xiàn)。對中省交辦的59件信訪突出問題，與市上老戶專項治理排查的85件進行了調查復查處理。3、進一步強化信訪工作責任制。與各縣區(qū)委、政府簽定了信訪工作目標責任書，各縣區(qū)又將信訪工作目標層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，繼續(xù)落實信訪工作責任制暨追究辦法，加大了對各級信訪工作責任落實情況的考核力度，還利用信訪動態(tài)、工作簡報、信訪督辦和信訪月

15、通報等形式對信訪工作整體情況、群眾來市赴省進京上訪問題、各類信訪問題的協(xié)調處理情況、特別是“一控制、兩下降”指標完成情況、專項治理活動開展情況等進行通報，使各級的信訪工作責任落到實處。4、強化信訪基層基礎工作。繼續(xù)深入開展信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高創(chuàng)建信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，要求組織機構到位、辦公場所到位、接待場地到位、工作人員到位、制度健全上墻、檔案管理規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了信訪工作目標責任考核，與村委會簽訂責任書，夯實排查調處辦法和穩(wěn)控責任。5、不斷強化信訪案件查辦力度。繼續(xù)實行信訪案件審理把關“一把手”工程和退案扣分制度，真正把信訪案件查辦各項工作任務落到了實處。中省市共立要結果

16、案145件，到期140件，已報結139件，報結率99%。中、省立案74件，到期70件，已報結68件，報結率97%；市級領導立案要結果49件，到期49件，已報結49件，報結率100%；本局自立案22件，到期22件，已報結22件，報結率100%。6、建立信訪問題復查復核處理機制，堅持和完善各級領導干部接訪下訪機制。出臺了漢中市信訪事項終結處理辦法，并成立了漢中市政府信訪事項復查復核工作領導小組，推動了信訪事項三級終結的規(guī)范化。已受理要求由市政府復查、復核的信訪事項3件，并依法終結處理3件，收到了較好的效果。完善了各級領導干部接訪下訪群眾工作機制，幫助基層解決群眾反映的突出問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)

17、。7、切實認真做好集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議各項工作。先后召開4次聯(lián)席會議和2次聯(lián)席會議辦公室專題會議進行安排部署。扎實認真地開展了矛盾糾紛集中排查調處工作，共排查出各類矛盾糾紛和苗頭性問題116件，落實縣級包案領導76人，落實責任單位117個，落實責任人141人。通過努力工作，所排查問題均得到了及時有效的處理。市聯(lián)席會議先后3次下發(fā)、轉發(fā)有關文件，積極妥善地解決了軍隊退役人員越級上訪問題。認真部署，全市無軍隊退役人員參與串聯(lián)赴省進京上訪問題的發(fā)生。8、加強信訪干部隊伍建設和部門自身建設。增加行政編制7人，增設一名市信訪局副局長職數(shù)，增設辦信科、信訪督查室，加強市信訪局綜合協(xié)調力

18、度和駐京勸返工作力度，縣（區(qū)）信訪局長兼任縣區(qū)長助理，從政治上和經濟上提高在崗信訪干部待遇，充分調動了基層信訪干部的積極性，創(chuàng)造性和主觀能動性。加強干部隊伍培訓，4月份，組織市直有關部門和縣、鄉(xiāng)分管信訪工作的領導以及工作人員共39人到深圳沿海等地參觀學習了外地先進的信訪工作方法、措施和經驗。結合信訪條例實施一周年的各項紀念活動，組織信訪條例和信訪業(yè)務知識培訓班共7起，培訓各級相關工作人員316人次。強化對信訪干部的政治思想教育。堅持機關學習制度，于每周三對全體干部職工進行集中學習，結合對“八榮八恥”的學習，通過領導與領導、領導與干部之間廣泛談心等方式，增強了工作合力和凝聚力。認真開展“雙創(chuàng)”活

19、動。（五）信訪工作“十一五”規(guī)劃1、指導思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以加強黨的執(zhí)政能力建設和構建和諧社會主義和諧社會為指針，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省人大常委會、省政府，市委、市人大常委會、市政府對信訪工作的批示和要求，繼續(xù)深入宣傳貫徹落實信訪條例，以維護社會政治穩(wěn)定為中心，以維護廣大人民群眾的合法權益為重點，規(guī)范信訪秩序，完善工作機制，及時就地化解各類社會矛盾，把全市信訪工作逐步納入規(guī)范化、科學化、法制化的管理軌道，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，為“十一五”規(guī)劃的順利實施，為我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構建和諧漢中發(fā)揮更大的作用。2、奮斗

20、目標“十一五”期間，我市信訪工作的奮斗目標是：渠道暢通，行為規(guī)范，秩序良好，機制創(chuàng)新，制度配套，責任落實，處理到位，網絡健全，信息靈通，基礎強化，集體上訪和越級上訪大大減少，信訪總量有所下降，信訪形勢不斷好轉，社會大局穩(wěn)定。3、主要任務通過加強計算機信息技術和網絡化建設，不斷拓寬信訪渠道。在市政府網絡上建立市信訪局網頁，公布電子郵箱號碼使廣大群眾能夠利用網絡技術實現(xiàn)網上信訪，并繼續(xù)創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)網上信訪。方便群眾設立信訪熱線。群眾可利用電話、傳真等形式實現(xiàn)信訪。繼續(xù)完善各種信訪接待制度，整理各種資源，逐步實現(xiàn)信訪工作一站式交辦，努力實現(xiàn)信多訪少的局面，使廣大群眾不必通過來訪就能及時實現(xiàn)合理

21、訴求的有效解決。進一步健全各項制度和完善工作機制根據(jù)信訪條例的要求，逐步建立健全我市信訪工作責任機制、激勵機制、預防機制、大信訪機制、處置機制、長效穩(wěn)定機制等一系列規(guī)范、完善的信訪制度體系。工作流程科學，辦理程序規(guī)范，處理問題高效根據(jù)信訪條例和各項工作制度要求，使辦信、接訪、案件查辦等工作的各個程序進一步規(guī)范有序、便捷高效、科學合理。規(guī)范信訪行為，維護良好的信訪秩序在統(tǒng)籌安排的基礎上，調動各方面積極因素，整合社會力量，切實規(guī)范信訪行為。重視群體性上訪和上訪“老戶”的處理工作，維護良好的信訪秩序，確保各級黨政機關的正常辦公秩序。加強基層基礎建設，健全信訪網絡體系重視對基層信訪工作的組織機構建設和

22、硬件建設，包括辦公接訪場所、人員配備及各項待遇。強化基層隊伍建設，建立健全信訪工作網絡體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）專職信訪工作人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組從排查到靈通信息、到及時處理問題的基層防控體系，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。強化自身建設，提高總體素質加強對干部的培訓和教育工作，不斷提高信訪干部的思想修養(yǎng)和綜合素質；注重把好信訪干部的入口關，將思想好、能力強、素質高的干部選入信訪崗位工作，逐步組建一支高素質的信訪干部隊伍，為維護群眾合法權益和漢中社會大局的穩(wěn)定努力工作。三、信訪工作規(guī)則及辦事指南 漢中市信訪局行政服務指南科室名稱工作職責辦公室負責文件的起草、收發(fā)、管理；負責公物、車輛、經費的管理；編

23、寫信訪信息理信訪群眾對辦信、接訪和案件查辦工作的投訴。督查室負責督查、督辦、落實有關信訪決定事項及重大問題的協(xié)調處理，調研社情民意,領導決策提供服務。查辦科負責中省交辦、市級領導批辦和部門轉辦要結果信訪案件的登記、轉辦、交辦、督工作；告知信訪人案件承辦單位、辦理進展情況。接訪科負責群眾來訪的接待、登記、轉辦、交辦和告知、通報工作；負責督辦集體上訪的查處理結果；編寫信訪動態(tài)；統(tǒng)計月份、年度來訪數(shù)據(jù)。辦信科負責群眾來信的登記、轉辦、交辦和告知、通報工作；收集群眾來信舉報、揭發(fā)各干部違法亂紀信息；負責信訪統(tǒng)計表；撰與信訪情況分析。來市上訪指南屬市級有關部門受理不控刑因烈證服告事私軍件中經犯出屬、院濟

24、罪入殘社判犯、境疾會決罪治、軍救、安不人濟裁侵問服、定犯題拘復行反人映員副問縣題級、以黨上員領、導干及公、留退政不民交、軍區(qū)服合通收人劃逮法事容的糾捕權故勞優(yōu)紛、利、教撫及上、戶、安社訴瀆口治置團職管安、登等理處補記、罰發(fā)等廠檢察院、市政法委市民政局市公安局市檢察院市紀委、監(jiān)察局不服一審法院判決、調處的市人大法工委、市中級法院反映各級人大及其代表問題市人大人事代表委員會反映黨員黨齡、黨籍、選拔任用干部市委組織部要霽職能部門解番問題以及反映所屬干雷問題市部門道路建設、出租車、公交車、收費站等市交通局客駐漢企業(yè)、電信、饗、電攀問題_J市2翳主爲門反映廠市經委配合行政復議市相關工作部門、市政府法制辦合同、經濟糾紛向法院起訴批評建議市信訪局對外貿易和涉外經濟糾紛及所屬企業(yè)市外經局計劃生育市計生局醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故鑒定市衛(wèi)生局、向法院起訴學校管理及公民辦教師問題市教育局檢舉、控告涉稅方面及薯干部問題市國家整局、市地方稅務局工商管理、中介機構、市場及廣告管理市工商局城鎮(zhèn)房產自來水管理、城市拆遷、房改市城鄉(xiāng)建設管理局環(huán)境污染及保護市環(huán)保局城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、工程管理I市城建規(guī)劃局林權糾紛、亂砍濫伐等市林業(yè)局干部部對及黨國政家紀行處政分機不關服信訪