扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程

1、扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程全國構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程全面啟動(dòng)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，是公安部黨委繼打造消防鐵軍之后作出的又一重大戰(zhàn)略部署 。 “防火墻”工程的主要目標(biāo)和任務(wù)“防火墻”工程的提出背景扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 增長方式：從速度型向效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入集約型經(jīng)濟(jì)時(shí)代； 城鄉(xiāng)關(guān)系：從“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變； 發(fā)展模式：從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。社會(huì)轉(zhuǎn)型 體制轉(zhuǎn)型：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變； 社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和人們觀念轉(zhuǎn)變； 社會(huì)形態(tài)變遷：從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)

2、、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)變遷發(fā)展。社會(huì)矛盾多發(fā) 社會(huì)階層的分化加速：工、農(nóng)階級(jí)和知識(shí)分子階層分化，新興階層成長； 弱勢(shì)群體比重增大：農(nóng)村貧困戶及城市貧民和老、病、殘人員； 群體性事件頻繁爆發(fā)：貴州甕安、陜西府谷、深圳寶安、湖北石首等?！胺阑饓Α惫こ痰奶岢霰尘案黝悶?zāi)害事故處于易發(fā)、多發(fā)期 “防火墻”工程的提出背景在新的特殊歷史時(shí)期，對(duì)確保公共消防安全，黨和人民寄予厚望，公安部黨委也提出明確要求。 消防工作要樹立最大成績(jī)?cè)谔崆跋鞣N隱患、不發(fā)生各類火災(zāi)的理念。 要把預(yù)防重特大火災(zāi)作為衡量消防工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。 消防工作，以“防”為先。構(gòu)筑“防火墻”工程就是要下好先手棋，

3、打好主動(dòng)仗，動(dòng)員全社會(huì)力量，打一場(chǎng)防控火災(zāi)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”為什么要提出“防火墻”工程是貫徹落實(shí)消防法的重大舉措是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會(huì)消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)是對(duì)各地社會(huì)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)是貫徹落實(shí)消防法的重大舉措消防工作單位部門公民政府推動(dòng)政府、部門、單位、公民切實(shí)履行消防工作責(zé)任，加快構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法監(jiān)管全面負(fù)責(zé)積極參與序 號(hào)時(shí) 間火 災(zāi)亡數(shù)11942年11月28日 美國波士頓市椰林夜總會(huì)火災(zāi) 492人 21943年3月6日 日本北海道電影院火災(zāi) 200人 31946年12月7日 美國佐治亞州亞特蘭大市溫克夫飯店火災(zāi) 223人 41955年4月 日本神奈川縣櫻

4、花街車站電氣火災(zāi) 106人 51955年 日本橫濱市圣母園養(yǎng)老院火災(zāi) 100人 61961年12月17日 巴西尼泰羅伊市大劇院北美大馬戲團(tuán)演出中失火 223人 71963年11月9日 日本橫濱市火車站火災(zāi) 126人 81967年5月22日 西班牙布魯塞爾市伊諾巴西溫百貨店火災(zāi) 325人 91971年12月25日 南朝鮮漢城市大然閣飯店火災(zāi) 163人 101972年5月13日 日本大阪市南區(qū)千日百貨商場(chǎng)火災(zāi) 118人 111973年2月2日 巴西圣保羅市焦魯瑪大樓火災(zāi) 179人 121973年11月19日 日本熊本市大洋百貨店火災(zāi) 103人 131977年5月28日 美國肯塔基州比巴利西魯茲俱樂

5、部火災(zāi) 162人 一些國家在工業(yè)化中期發(fā)生的群死群傷火災(zāi)事故“防火墻”工程的提出背景20002009年火災(zāi)起數(shù)序號(hào)時(shí)間火災(zāi)發(fā)生單位及地點(diǎn)死亡人數(shù)受傷人數(shù)12000年3月29日河南省焦作市天堂音像俱樂部火災(zāi)74222000年4月22日山東省青州市肉雞加工車間火災(zāi)382032000年12月25日河南省洛陽市東都商廈火災(zāi)309742001年4月9日廣東省汕尾市海豐縣民政局收容站一車輛火災(zāi)2552002年6月16日北京市海淀區(qū)“藍(lán)極速”網(wǎng)吧火災(zāi)251262003年2月2日黑龍江哈爾濱市天潭大酒店火災(zāi)331072003年4月5日山東青島正大有限公司食品分公司熟食加工一廠火災(zāi)21882004年2月15日吉

6、林省吉林市中百商廈火災(zāi)547092005年2月15日浙江省嘉興市海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村403102005年6月10日廣東省潮陽市華南賓館3128112005年12月15日吉林遼源市中心醫(yī)院火災(zāi)3795122005年12月25日廣東中山市檀島西餐廳酒吧2611132007年10月21日福建省莆田市飛達(dá)鞋面加工廠3719142007年12月12日浙江省溫州市人民西路溫州市朵朵鮮園藝有限公司火災(zāi)211152008年9月20日廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部火災(zāi)4464是有效防控火災(zāi)的迫切需要2000年以來一次死亡20人以上的火災(zāi)（15起） 近10年90以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在社會(huì)單位。遏制重特大和群死群傷火

7、災(zāi)，就必須緊盯社會(huì)單位。 全國64%的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村和居民家庭。減少火災(zāi)和亡人總量，就必須緊盯農(nóng)村、社區(qū)。 是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會(huì)消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)管理理念相對(duì)落后管理制度相對(duì)落后管理方式相對(duì)單一管理機(jī)構(gòu)不夠健全推進(jìn)消防工作社會(huì)化，創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)管理方式，提高管理水平。發(fā)動(dòng)和依靠全社會(huì)的力量，堅(jiān)持專群眾結(jié)合，構(gòu)筑起防控火災(zāi)的“銅墻鐵壁” 。管理水平相對(duì)滯后開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力” 落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任” 夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)” 提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平” “防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力” 提高檢查消除火災(zāi)隱患能

8、力消防安全自查、火災(zāi)隱患自除 開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力” 提高組織撲救初起火災(zāi)能力 火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了 開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力” 提高組織人員疏散逃生能力 能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散 開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力” 提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力 消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化 消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。 開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力” 落

9、實(shí)政府、部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任” 一、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃 建立消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題提請(qǐng)地方人大、政府制定、修訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章。適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)落實(shí)政府、部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任” 二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，落實(shí)政府、部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任” 三、落實(shí)

10、設(shè)施建設(shè)責(zé)任 提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。落實(shí)政府、部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任” 四、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任 將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書 。將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)” 夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ) 農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織 村居消防站夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)” 夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ) 城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè),農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)設(shè)置消防車取水點(diǎn)夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)” 夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ) 村、居委會(huì)確定消防安全管理人，社區(qū)實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，村莊實(shí)行多戶聯(lián)防制度夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)” 夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法建立專職、志愿消防隊(duì)，村莊要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì) 提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平” 提高火災(zāi)隱患排查整治水平 “多警聯(lián)勤”執(zhí)法，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督檢查 提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平