公共管理學(xué)考研真題分析

1、張成福公共管理學(xué)（修訂版）考研真題詳解第1章公共管理導(dǎo)論一、判斷題1.公共管理和企業(yè)管理在一切不重要的層面都是相同的。（人大2007年研）答：這種說法是正確的，具體分析如下：公共管理與企業(yè)管理最大的不同在予其追求的價(jià)值理念上：公共管理追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)管理則關(guān)注私人利益的最大化。但是，二者仍有許多相似之處，公共管理和私部門管理都需要政策管理，包括制定目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施方案、執(zhí)行與評(píng)估問題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題，如人力資源、財(cái)政資源、信息資源、組織資源等，都要處理和管理外部關(guān)系等。相比較于二者最大差別的重要層面而言，這些不:重要的層面具有許多的共同點(diǎn)。二、概念題.公共管理（人大2

2、005年研）答：參見本章復(fù)習(xí)筆記相關(guān)內(nèi)容。.新公共管理（人大2006年研；中央財(cái)大2005年研）答：參見本章課后習(xí)題相關(guān)內(nèi)容。三、簡答題.公共管理與私部門管理的區(qū)別。（華北電力大學(xué)2007年研）答：參見本章課后習(xí)題相關(guān)內(nèi)容。.簡述“新行政管理”的六個(gè)共同特點(diǎn)。（人大2003年研）答：“新行政管理”的六個(gè)共同特點(diǎn)具體如下：（1）主張市場至上，將市場機(jī)制引入行政管理。市場機(jī)制具有箕獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它可以提高效率。在政府機(jī)構(gòu)中，效率低下是嚴(yán)重影響行政工作的問題，剖入市場機(jī)制，可以提高政府的工作效率，更好的做服務(wù)工作。（2）主張企業(yè)家型政府，讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。在現(xiàn)行的政治制度下，主管領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)不負(fù)

3、責(zé)，出現(xiàn)問題甄相推倭，沒有人真正負(fù)責(zé)。弓I入市場機(jī)制，做到人負(fù)其責(zé)，可以提高公務(wù)員與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，為行政工作的目標(biāo)完成實(shí)現(xiàn)各司其事。（3）主張將一些公共部門私有化或公共部門與私營部門合作，認(rèn)為只有這樣才能解決公共部門效率低下的問題。在20世紀(jì)7080年代，世界各國進(jìn)行了一場私有化的運(yùn)動(dòng)，大多國有企業(yè)私有化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長。在公共部門中，公家主義嚴(yán)重，而私營部門自負(fù)盈虧可以促進(jìn)提高自身的競爭力，公共部門私有化也可以提高公共部門的競爭力，解決效率低下的問題。（4）主張權(quán)力下放，加強(qiáng)底層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量。由于官僚制的問題，政治權(quán)力集中予上級(jí)政府，底層政府沒有自主的權(quán)力，

4、使得底層政府不能夠靈活運(yùn)用實(shí)際機(jī)遇，也不能使他們?nèi)ν度牍ぷ?。上?jí)政府授責(zé)不授權(quán)也使底層政府缺少自主決策的能力。權(quán)力下放，可以調(diào)動(dòng)底層政府的主動(dòng)性與積極性，提高行政效率。（5）主張引入競爭機(jī)制，顧客至上，降低成本及服務(wù)質(zhì)量。政府是服務(wù)型政府，但政府又是高高在上的，這不可避免的產(chǎn)生了政府令公民難以接近的結(jié)果。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己為人民服務(wù)的本質(zhì)，縮短與公民的距離，真正做到服務(wù)型政府。（6）轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。指打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的界限。公共部門之間的明確分工帶來了責(zé)任的明確，同時(shí)也帶來了部門之間豹孤立與分他，這樣，部門之間的互相扯皮就造成了效率的低下，公民在獲得政府的服務(wù)時(shí)得不到高

5、效的服務(wù)。部門分權(quán)可以使政府提高行政效率。四、論述題1.試述新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)、主要內(nèi)容并加以評(píng)析。（華北電力大學(xué)2007年研）答：（1）新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)傳統(tǒng)公共行政模式日益凸現(xiàn)內(nèi)在理論缺陷。傳統(tǒng)公共行政理論建立在兩個(gè)全新的璃！論基礎(chǔ)之上：個(gè)是由伍德羅威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化的“政治與行政二分”理論；另一個(gè)是馬克斯韋伯提出的“官僚制”理論。傳統(tǒng)公共行政模式在實(shí)踐中正在遭受日益廣泛的抨擊。自20世紀(jì)80年代初期以來，就出現(xiàn)了對(duì)公共部門的規(guī)模和能力進(jìn)行的抨擊。人們普遍認(rèn)為，政府規(guī)模”過于龐大，浪費(fèi)了過多的緊缺資源。此外，政府的方法”也受到抨擊。人們?cè)絹碓秸J(rèn)為，官僚制的方法必定會(huì)造成

6、工作的沒有起色和效率低Fo經(jīng)濟(jì)理論的變革對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，西方各國政府普遍采用“凱恩斯主義”的主張，對(duì)社會(huì)生活實(shí)行全面干預(yù)。當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時(shí)，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得同樣明顯。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)全球化的加速，使政府畫臨更加嚴(yán)峻的“效能”和“合法性”競爭。90年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并將全球經(jīng)濟(jì)一體化水平不斷推向更高的新臺(tái)階。全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的翩益提高，使全球性的“政府效能”橫向競爭的時(shí)代成為現(xiàn)實(shí)。為迎接這一挑戰(zhàn)，對(duì)政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，無疑將成為各國政府明智的選擇。

7、(2)新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。新公共管理應(yīng)把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，以提高政府工作效率。政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典極的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。.人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流極其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)做出反應(yīng)。政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來

8、對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營都的管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本一效率分析、全族質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，兩公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制弓1入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的

9、效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果.，由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且枉很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明娃的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。(3)對(duì)新公共管

10、理運(yùn)動(dòng)的評(píng)析就公共管理運(yùn)動(dòng)雖然遭到很多批判，但是，它對(duì)我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一贏存在效率低下的現(xiàn)象。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放柱首要地位，這一思想是值得借鑒的。新公共管理把些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。新公共管理將競爭機(jī)制弓1人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。一方面提高公共股務(wù)的效率和質(zhì)量，另方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，

11、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，因此，建立健全法制，完蔣規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國行政改革的一項(xiàng)重耍任務(wù)。新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方露結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績效與政治體制的泰本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健金的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。值得指出的是，我國政府在借鑒兩方薪公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的嗣時(shí)，也要注意結(jié)合本圉的國情。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已

12、經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的，而我國髯前雁處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。第2章公共管理者的角色與知能一、簡答題.公共管理者的技能有哪些？（中央財(cái)大2005年研）答：公共管理者為扮演好其角色，必須具備一鷺基本管理技能。這里的技能是指后天發(fā)展起來的，處理特定入、事、物的能力。公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）技術(shù)性技能（2）人際關(guān)系技能（3）概念化技能（4）診斷技能（5）溝通技能.有效的公共管理者應(yīng)具有的基

13、本素質(zhì)。（人大2005年研）答：對(duì)于一個(gè)公共管理者而言，成為一個(gè)有效的公共管理者是重要的，但有效性很難得到界定，一般地，有效性是經(jīng)濟(jì)、效率、公平、效能等的綜合體現(xiàn)。有效的公共管理者應(yīng)具備以下基本特質(zhì)：（要解釋）（1）有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者（2）有效的公共管理者必須是不令人討厭的（3）有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺（4）有效的公共管理者必須具有耐心（5）有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)（6）有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向（7）有效的公共管理者必須善于分析和思考第3章公共部門的角色一、判斷題1.政府只能干預(yù)市場根本性失敗，而不能干預(yù)非根本性缺陷。（

14、中央財(cái)大2006年研）答：這種說法是正確的，具體分析如下：當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義，經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。也不同意政府全面干預(yù)，市場一樣也會(huì)失靈，政府失敗包括行政效率低下、費(fèi)用高昂、計(jì)劃執(zhí)行不當(dāng)、官員特權(quán)橫行、機(jī)構(gòu)自我擴(kuò)張、財(cái)政赤字與日俱增、行政人員以權(quán)謀私、大量政府開支落入特殊利益集團(tuán)的私囊、官僚主義猖獗等。如果以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場”，必然是敗上加敗。市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件。在“看不見的手”無法使自私的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤?，可能也很難構(gòu)造這“看得見的手”去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)。二、概念題.政府

15、失靈（人大2006年研）答：“政府失靈”是相對(duì)于“市場失靈”而育的，是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。典型的政府失靈主要包插：成本與收益的分離：政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策：內(nèi)部性與政府的擴(kuò)張；政府組織的低效率；尋租：政府執(zhí)行的無效率；所有制殘缺等。政府失靈”一方面表現(xiàn)為政府干預(yù)無效，即政府的宏觀調(diào)控的范圍和力度不夠或者選擇的方式不合適，不能彌補(bǔ)“市場失靈”,維持市場機(jī)制非常有效的運(yùn)行，如：缺乏遏制壟斷，保護(hù)公平、正當(dāng)競爭的法律措施，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品的投入不足等；另方掰表現(xiàn)為政府干預(yù)過度，即政府于預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，如

16、：限制性的法律規(guī)章制度規(guī)定過細(xì)。政府失靈意味著在一定程度上，政府干預(yù)的制度和機(jī)制并不能取得良好的效果，甚至要導(dǎo)致比市場失靈更壞的結(jié)果。.尋租（中國政法大學(xué)2006年研）答：尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動(dòng)。尋租與尋求利潤不同，尋求利潤是經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者通過自身的市場生產(chǎn)力而獲得高于生產(chǎn)成本的那部分收入，而尋租則是政府干預(yù)的結(jié)果。在政府于預(yù)的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權(quán)，從而對(duì)某項(xiàng)資源具有壟斷權(quán)，或者存在任何其他方面的政府庇護(hù)以保證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在：為了獲取租金，尋租者需要花費(fèi)時(shí)間、

17、精力和金錢，這種活動(dòng)對(duì)社會(huì)沒有任何效率；如果尋租行為得以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者將由于政府干預(yù)而付出代價(jià)，這種代價(jià)之和比尋租者所得到的利潤額還要高。此外，整個(gè)社會(huì)也同樣為此行為付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。三、簡答題I.分析市場失靈的原因。(中國政法大學(xué)2006年研)笞：市場失靈，是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；二是后場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。概括起來，傳統(tǒng)上人們列舉的市場失靈的清單包括：公共產(chǎn)晶的提供、市場經(jīng)濟(jì)的壟斷、市場經(jīng)濟(jì)的外部性、市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。市場失靈的原因主要表

18、現(xiàn)在：(1)公共產(chǎn)品的提供依據(jù)市場的規(guī)則，消費(fèi)者可以通過等價(jià)交換的方式，從市場上購買自己所需的商品和服務(wù)，從碾使個(gè)人的需求得到滿足。這時(shí)，消費(fèi)者的偏好便可以在市場上反映出來。因此，生產(chǎn)者就采取行動(dòng)，更多更好地生產(chǎn)消費(fèi)者偏好較強(qiáng)的商晶與服務(wù)。因而資源是通過市場機(jī)制被分配予消費(fèi)者偏好較大的生產(chǎn)或服務(wù)。這就是說，市場化的資源配置不以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的。然而對(duì)于消費(fèi)者偏好在市場上反映不出的商品和服務(wù)，市場則根本不能進(jìn)行資源的分配。這種消費(fèi)者偏好在市場上反映不出來的商品或服務(wù)即是公共產(chǎn)品，如國防、警察、安全、行政性產(chǎn)品句服務(wù)、公園、道路等公共設(shè)施與服務(wù)。這些需要屬社會(huì)性需求。與每個(gè)成員的個(gè)人利益與個(gè)人

19、需要不同，社會(huì)性需求有這樣的性質(zhì)，即它是社會(huì)的共同利益和共同需要。以社余性需要為滿足對(duì)象的公共產(chǎn)品具有社會(huì)成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)。它不能在市場上表現(xiàn)出個(gè)人偏好，也不能成為交換的對(duì)象，因此不適用于“排他性原則”。不管社會(huì)成員為公共資財(cái)?shù)慕o予所承擔(dān)的費(fèi)用為多少，他們都可能同樣接受其給予，滿足自己的需求。與個(gè)人需求不同，這種消費(fèi)的社會(huì)成員不會(huì)自發(fā)表示自己的真正偏好，也不會(huì)自動(dòng)支付相應(yīng)的價(jià)格。(2)市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配澄的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。事實(shí)上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面。相反，市場經(jīng)濟(jì)面臨的是不完全的競爭。不完全的競爭，是指由于買進(jìn)或賣如數(shù)量足

20、夠多的某一物品，以致能影響該物品的價(jià)格。任何事情總是這樣：利弊共存。規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)樗膬?yōu)勢(shì)在于成本的降低，但是持續(xù)的成本降低和競爭是相矛盾的。如果某一行業(yè)，某一家廠商，甚至任何一家廠商總是能夠通過擴(kuò)大再生產(chǎn)而在長期中降低它的邊際成本和平均成本，那么，它將很快地?cái)U(kuò)大規(guī)模使其成為整個(gè)行業(yè)的一個(gè)重要部門。簡言之，該廠商將成為壟斷者，而不再聽任市場價(jià)格的支配，雨對(duì)市場價(jià)格具有某種程度的控制。一旦它能控制價(jià)格，它就不再根據(jù)P=MC公式而獲取最大利潤。它將把價(jià)格定在邊際成本等于邊際收入的水平上，來使利潤最大化。相反，在競爭性市場上，企業(yè)不能影響它所接受的價(jià)格，只可以依據(jù)市場價(jià)格調(diào)節(jié)其生產(chǎn)。

21、即使在市場上存在若干個(gè)寡頭，而非單一壟斷者，由于其共同利益，為了避免經(jīng)濟(jì)的損失，它們之間會(huì)用默契或公開辦法相互勾結(jié)。在此情況下，那種通過“看不見的手”來調(diào)節(jié)資源，從而達(dá)至有效率地滿足需求的情況便不復(fù)存在。壟斷和寡頭經(jīng)濟(jì)的禍害不在于謀取壟斷利潤，而在于破壞正常的市場運(yùn)作。由于眾多小企業(yè)效率不高，價(jià)格不便宜，它們往往不去進(jìn)行價(jià)格競爭，而傾向子索取相當(dāng)高的價(jià)格和分割市場。這樣，生產(chǎn)者蒙受損失，資源被浪費(fèi)，導(dǎo)致資源分配的扭曲。在此情況下，盡管國家可以通過征稅來分取壟斷利潤，但未能矯正資源的不適當(dāng)分配。顯然，市場本身解決不了壟斷問題。政府的責(zé)任便在于針對(duì)壟斷或其他非競爭性因素的存在以及所引起的競爭的不完

22、全性，采取有效措施，保證競爭的有效性。從世界各國的情況來看，主要方法是實(shí)行政府的直接調(diào)控(如控制壟斷程度、價(jià)格管制)和立法的控制(如制定反壟斷法、公平競爭法等)。在這里，政府的作用不是取消壟斷或寡頭經(jīng)濟(jì)，而是維持有效競爭。(3)市場經(jīng)濟(jì)的外部性市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成資源配囂的障礙。這個(gè)障礙，除了前面所講的公共產(chǎn)品與壟斷之外，最為顯著的便是市場經(jīng)濟(jì)的外部性。外部性有兩種主要的情況，即外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)，又稱外部利益，是指某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或某一項(xiàng)目所產(chǎn)生豹效益被與該項(xiàng)目無關(guān)的人所享有。在理論上，可以提出對(duì)所有受益者所享受的外部效益收費(fèi)，但在實(shí)踐中是不可能的，因?yàn)?/p>

23、：a.要控制人們對(duì)這些設(shè)施的利用，是困難的，與任何人都不能排斥他人享受陽光一樣困難；即使能夠控帶4利用，這種控制與管理的成本也太高。b.收取費(fèi)用耍測(cè)定與計(jì)算每個(gè)人的使用量，事實(shí)上，很難測(cè)定哪些人是受益者，受益的程度有多大。在比情況下，私人投資者很難因外部收益而獲取利益，并且這些工程投資巨大，回收期限較長，風(fēng)險(xiǎn)較大，私人資本不愿投入。而能夠產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和設(shè)施，又往是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，也是吸引外資、對(duì)外開放的一個(gè)重要投資硬環(huán)境。外部不經(jīng)濟(jì)，又稱外部損失成本，是指某一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失而企業(yè)并不承擔(dān)外部成本的情況。將生產(chǎn)外部性和受外部性影響的雙方聯(lián)合，使外部“內(nèi)

24、在化”；在公共資源領(lǐng)域，可以建.立強(qiáng)制性制度與命令；在公共場合，設(shè)眼禁令和規(guī)則。經(jīng)濟(jì)性手段：如稅收和津貼，對(duì)外部受害者給予津貼，對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)者征稅，對(duì)生產(chǎn)外部經(jīng)濟(jì)者給予補(bǔ)貼等?？傊?，政府的作用在于使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。(4)市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性市場從來就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展始終是以周期性的增長形式進(jìn)行的。通過市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)性交換的過程，始終孕育著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇且大幅度變動(dòng)的可能性。這種變動(dòng)，危害到市場機(jī)制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要途徑，是通過政府的財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策。政府把財(cái)政收支作為一種均衡要素加以利用，通過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維持充分

25、的就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定以及控制總需求以保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率。它大致可以分為兩大類，即自動(dòng)穩(wěn)定政策和相機(jī)穩(wěn)定政策。前者主要指存在于政府內(nèi)部的，通過年度收入，與支出，以財(cái)政制度上的因素自動(dòng)控制經(jīng)濟(jì)變動(dòng)；后者指按景氣變動(dòng)情況通過稅收政策和公共支出政策進(jìn)行。貨幣政策。一般來講通過貨幣供應(yīng)量的控制謀求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)行的主體是中央銀行，而不是政府。但中央銀行在現(xiàn)實(shí)中是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控的重要工具。政府可以利用利率政策、公開市場操作、銀行儲(chǔ)備政策等來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。(5)市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等如果以自由競爭的市場桃制為前提，就有可能實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，并且有可能在既定條件下實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的極大效用和生產(chǎn)者的極大利潤。然而，這并

26、不等于實(shí)現(xiàn)了符合社會(huì)要求的收入分配。以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。因此便產(chǎn)生了各種不平等，便舍出現(xiàn)那種“宜人的狗可以得到窮人的孩子為了避免軟骨病而必須飲用的牛奶”的情況。誠如西諺所說：“世界上最大的公平就是富人越富、窮人越窮。”如果我們考慮至市場上存在的諸種歧視和偏見時(shí)，這種不平等更為嚴(yán)重。收人分配的不平等與差距的擴(kuò)大，無論是從社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟(jì)效率來看，均是不理想的。如果改變了收入分配的不平等，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的福利水平就會(huì)提高。但是收入分配的機(jī)械平等，可能有損于經(jīng)濟(jì)的效率。政府的作用

27、便在于進(jìn)行無損予資源最佳分配和經(jīng)濟(jì)效益的收入再分配。作為實(shí)現(xiàn)收入分配的手段，政府可以在公共經(jīng)濟(jì)管理中，全面實(shí)行稅收政策和轉(zhuǎn)移開支的政策。另外也可以通過政府直接干預(yù)市場機(jī)制，操縱價(jià)格，以改變收入分配的不平等?？傊?，因?yàn)榇嬖谥袌鍪ъ`，所以需要加強(qiáng)政府的作用。同對(duì)，政府運(yùn)作也存在著政府失靈，所以政府與市場不是一個(gè)光譜的兩極，應(yīng)該結(jié)合政府與市場的力量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.簡述市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能。(中央財(cái)大2010年研)相關(guān)試題：市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能。(人大2005年研)答：經(jīng)濟(jì)職能是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。概括起來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般的或基本的角色或職能主要有以下幾

28、個(gè)方面：(1)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度、規(guī)則以及框架。它們包括：界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持。政府為市場交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制度安排。(2)組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給公共物品和服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及菲排他性，這種特性使得私人部門很少去生產(chǎn)，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給的不足，因此，政府必須介入而由政府來提供。典型的公共物品包括：國防、基礎(chǔ)研究、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)害控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。(3)共有資源和自然資源的保護(hù)共有資源與公共物品一樣沒有排他性，假

29、有競爭性，共有資源不可避免地導(dǎo)致共有的悲劇，即私人決策者過分使用共有資源。因此，政府通常通過管制措施保護(hù)共有資源和環(huán)境，或者實(shí)行收費(fèi)，以減輕過度使用問題。(4)社會(huì)沖突的調(diào)整和解決政府存在的一個(gè)基本理由在于解決或消弭社會(huì)中的各種沖突，以維持正義、秩序和穩(wěn)定。在一個(gè)社會(huì)中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的社會(huì)沖突，其出現(xiàn)的原因也可能是多種多樣的，政府的職責(zé)在予促使沖突的解決。此外，在一個(gè)社會(huì)中，總會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，也會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)群體，為保障社會(huì)中的弱勢(shì)群體免遭強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的剝削和欺詐，政府需要保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。(5)保護(hù)并維持市場競爭從某種程度上來講，市場機(jī)制的有效性來源予市場存在著有效的競爭，壟斷導(dǎo)致壟斷

30、者生產(chǎn)的產(chǎn)量小于社會(huì)有效率的產(chǎn)量，從而導(dǎo)致資源配置的無效率。為此，政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競爭性或者對(duì)壟斷者實(shí)施管制，前者如用制定反壟斷法以增強(qiáng)競爭，后者包括價(jià)格管制等。(6)收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，需要社會(huì)有一種公平再分配的機(jī)制。市場交易不能進(jìn)行有效的再分配，政府在進(jìn)行再分配方筒顯然處于有剁地位，因?yàn)檎畵碛袕?qiáng)制征稅的權(quán)力。政府實(shí)現(xiàn)再分配的直接手段有：稅收轉(zhuǎn)移、累進(jìn)所得稅、對(duì)高收入消費(fèi)者購買的貨物進(jìn)行課稅。在選擇這些政策時(shí)，必須考慮到效率代價(jià)。任一設(shè)定的分配變動(dòng)都難以最小的效率代價(jià)完成。(7)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。政府的作用便

31、在于通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定政策的工具包括：財(cái)政工具，主要是預(yù)算政策和稅收政策：貨幣工具，如法定準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、市場開放政策、信用制度等。3.公共物品和服務(wù)主要有哪些提供方式？(人大2006年研)答：治理工具，又稱政策工具(PolicyInstrument)或政府工具(ToolsofCovemment),它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路途和機(jī)制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實(shí)現(xiàn)政府的H標(biāo)。從整體而言，對(duì)于公共物品和服務(wù)的提供，不論是私部門還是公共部門，其方式有十種：(課本)四、論述題.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在實(shí)行家庭

32、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，由于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的瓦解，農(nóng)村合作醫(yī)療制度也隨之瓦解。請(qǐng)從政府作為公共管理者和公共服務(wù)提供者的角度分析這個(gè)問題的原因和可能的解決途徑。(人大2005年研)答：(1)公共管理者是指受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源達(dá)成政府施政弱標(biāo)的人。在現(xiàn)代民主國家中，公共管瑾者是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。從廣義上講，公共管理者包括民選的與任命的兩大類，而任命的公共管理者又可區(qū)分為政治性任命人員以及經(jīng)文官考試錄取的常任文官或公務(wù)員。按照其職務(wù)等級(jí)可以分為高級(jí)公共管理者、中級(jí)公共管理者和基層公共管理者。公共部門在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)職能之一是組

33、織各種各樣公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供。公共物品和服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其共享性以及非排他性，這兩種特性決定了公共產(chǎn)品和服務(wù)很難由私人組織提供，只能由政府提供。政府作為公共管理者和公共服務(wù)的提供者，扮演著執(zhí)行和捍衛(wèi)憲法的特殊角色，為廣大民眾提供醬惠式的公共服務(wù)和社會(huì)保障是政府的職責(zé)和義務(wù)。(2)農(nóng)村合作醫(yī)療制度從存在到瓦解的原因政府作為公共服務(wù)提供者角色的缺失。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能包括為民眾提供公共物品。但是，我們看到在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，與此同時(shí),政府的職能和角色卻沒有發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。正是這種缺失導(dǎo)致合作醫(yī)療制度沒有持續(xù)性的存在下去。城

34、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府提供公共服務(wù)的不均衡。長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賦予了農(nóng)民和市民不同的身份地位和福利待遇，國家把大量的人、財(cái)、物投入到城市的社會(huì)保障建設(shè)中，導(dǎo)致城市地區(qū)的醫(yī)療保障水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)醫(yī)療保障的不均等和不平衡。市場失靈導(dǎo)致公共物品的缺失。農(nóng)村醫(yī)療保障的缺失是在市場經(jīng)濟(jì)確立的過程中發(fā)生的，由于醫(yī)療保障的公共物品或準(zhǔn)公共物品竭性，加之農(nóng)民的購買能力的低下，導(dǎo)致市場難以為農(nóng)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，這也是農(nóng)村合作醫(yī)療消失的重耍原因。(3)針對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療消失的問題，政府應(yīng)該采取以下措施：切實(shí)承擔(dān)政府作為公共服務(wù)提供者的責(zé)任。醫(yī)療、教育、住房這些有著公共物品屬性的物品，政府在發(fā)展市

35、場經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)該為民眾供給基本的物品。因此，必須落實(shí)中央關(guān)于建立農(nóng)村合作醫(yī)療的決策音署，加大資金投入，明確各級(jí)政府的責(zé)任，使得農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)新政府提供醫(yī)療服務(wù)的方式，充分發(fā)揮市場的作用。農(nóng)村醫(yī)療需求也存在參差不齊的狀況，因此，應(yīng)該允許民間資本進(jìn)入農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，采取契約外包或補(bǔ)助等政府治理工具，使得一部分農(nóng)民的合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣有利予減輕政府提供公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。.結(jié)合實(shí)際，論述政府的經(jīng)濟(jì)職能。(人大2004、2002年研)答：政府的經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)容十分廣泛，政府如何為自己在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中定位，除了政府本身的因素外，還有政治因索和社會(huì)因索在起作用，社會(huì)的發(fā)展程度對(duì)

36、政府管理經(jīng)濟(jì)的要求也不一樣。從我國的實(shí)際出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該有如下經(jīng)濟(jì)管理職能：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能完全市場不過是一種理想主義，不完全市場才是社會(huì)的常態(tài)。不完全市場限制了自山競爭，政府必須利用各種手段規(guī)范和穩(wěn)定市場，保持自由競爭。政府要制定法律，規(guī)范市場行為。自由競爭必須在公平、平等和公正的情況下才能進(jìn)行，政府必須制定有關(guān)反壟斷、反對(duì)暴力、反對(duì)欺騙等法律規(guī)定，給予參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)人以完全平等的經(jīng)濟(jì)地位。政府還制定各種法律和政策，確保投資者的合法權(quán)益。政府也承擔(dān)解決經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁人的角色，公平合理的解決經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，政府有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，反

37、對(duì)市場的欺詐行為。管理市場經(jīng)濟(jì)必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府用法律規(guī)范市場，用價(jià)值規(guī)德引導(dǎo)市場，而不能進(jìn)行強(qiáng)制式的行政干預(yù)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)制式的行政干預(yù)必然窒息市場，最后導(dǎo)致市場失效，尤其不能用一個(gè)失效的政府去管理一個(gè)失效的市場?？傊畬?duì)市場的行政干預(yù)越少越好。(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行總量控制，進(jìn)行宏觀調(diào)控，是使國民經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的有效途徑，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能南政府來進(jìn)行，其他任何組織都不能替代政府。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能就是宏觀調(diào)控，其他任何組織不具備這個(gè)職能。政府的調(diào)控手段主要是制定各種政策，如稅收政策，投資政策，貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政

38、策等。制定政策弓1導(dǎo)市場，保持社會(huì)總供給量與需求總量的均衡，保持利益均衡；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)部門，扶持一些產(chǎn)業(yè)部門。如我國為了發(fā)展高新技術(shù)，政府制定了一系列的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)。我國為了使巾西部地區(qū)發(fā)展起來，政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)和世界各地到中西部投資。這樣用政策的傾斜邪引導(dǎo)，不僅使我國的工業(yè)布局逐步趨于合理，而且會(huì)逐步縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。但是應(yīng)該指如的是，只有中央政府才有宏觀調(diào)控的權(quán)利。(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場供應(yīng)不足的職能在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利潤是市場運(yùn)行的基礎(chǔ)。企業(yè)和商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)和銷售是以盈利為目的的，他們不愿

39、意生產(chǎn)那些不盈利或者虧本的公共物品。公共物品可以被看作是正外部性的極端情況，它們的消費(fèi)是非競爭性的，公共物品也是非排他的，即排除任何人的消費(fèi)都必須耗費(fèi)巨大的成本。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，如基礎(chǔ)設(shè)施、道路、交遛、電信等都是公共物品，都必須由政府進(jìn)行建設(shè)。此外，政府還直接生產(chǎn)那些因不盈利或者盈利小麗企業(yè)不愿意生產(chǎn)的公共物品，以滿足市.場的需求和顧客的需要。有時(shí)，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下或出于特殊的需要，政府進(jìn)行盛接投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和比較大的建設(shè)項(xiàng)目，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為商品直接生產(chǎn)者的作用是十分有限的，政府只是提供市場不愿意提供和不能提供的消費(fèi)產(chǎn)品和公共物品。(4)管理國有資產(chǎn)的職

40、能任何國家都有大量的國有資產(chǎn)，包括西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)。盡管美國、法國、英國、日本等國從70年代后期進(jìn)行了私有化，但是仍然有大量的國家資產(chǎn)存在。政府必須對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。我國是以社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制，國有資產(chǎn)數(shù)額巨大，如何使國有資產(chǎn)不流失，并且保值增值,使國有企業(yè)進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)十分重要的課題。我國從改革開放以來，已有大量的國有資產(chǎn)流失,所以，我國政席的管理國有資產(chǎn)的職能比西方發(fā)達(dá)國家的職能更為繁重。3.試論述政府失靈的原因和類型。(人大2005年研)相關(guān)試題：請(qǐng)分析政府失靈的原因。(中國政法大學(xué)2005年研)答：政府失靈是指由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置

41、效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈意味著在一定程度上，政府干預(yù)的制度和機(jī)制并不能取得良好的效果，甚至要導(dǎo)致比市場失靈更壞的結(jié)果。政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果。“政府失靈”是主張實(shí)行更為徹底的市場經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)。典型的政府失靈的類型及其原因在于：(八條加分析)綜上所述，政府干預(yù)的制度和機(jī)制，正如市場機(jī)制一樣，在許多方露是笨拙的，政府干預(yù)本身也可能是不奏效的。正如沃爾夫所言的那樣：市場與政府之間的選擇是更雜的，而且通常并不僅僅是這兩個(gè)方面，經(jīng)常的選擇是在兩者不同組合間的選擇，以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)予政府治

42、理是十分重要的，不可因無知、偏執(zhí)而造成危害。五、案例分析題案例一國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定指出：各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)公共管理原理，試分析我國公共設(shè)施投資管聯(lián)體制改革的理論依據(jù)、主要問題及基本思路。(財(cái)大2005答：完善投資體制是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。2004年7月，國

43、務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革的決定，這是我國投資體制改革的一個(gè)重大突破，它為投資體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造了制度條件。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，該決定放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。(1)理論依據(jù)公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系而非市場關(guān)系之上的，公共部門存在的主要原因，從經(jīng)濟(jì)角度上看是因?yàn)槭袌鰺o法單獨(dú)發(fā)揮全郝經(jīng)濟(jì)作用。公共產(chǎn)品的提供就是種典型的市場失靈的表現(xiàn)形式之一。公共物品和服務(wù)的最大特點(diǎn)在其具有共享性也即非排他性，在市場上，消費(fèi)者對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)的偏好也無法表現(xiàn)出來，因而無法通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，閔而政府娼須介入，并由政府來提供。但是，政府干預(yù)并

44、不意味著全部由政府直接提供與生產(chǎn)，對(duì)一些公共物品或準(zhǔn)公共物品，可以由私部門生產(chǎn)，或政府組織私部門提供。政府可以選擇適當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ邅韺?shí)現(xiàn)其施政目標(biāo)。這里的治理工具是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。對(duì)于公共物品和服務(wù)的提供，依政府介入的程度不同，方式有十種：政府贏接提供；委托其他政府部問：簽約外包：補(bǔ)助或補(bǔ)貼：抵幫券；經(jīng)營特許權(quán)；政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)；自我協(xié)助；志愿服務(wù)；市場運(yùn)作。政策工具的選擇要依據(jù)實(shí)際情況而定，但政府對(duì)政策二具的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營化和市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)放松管制等。公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之，是吸聚各類要素、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

45、展的重要載體，是典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府供給。但政府供給并不代表由政府生產(chǎn)，政府可以選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ邅硖峁?。另外，從本質(zhì)上講，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也是一種生產(chǎn)工具和生產(chǎn)要素，能產(chǎn)生新的價(jià)值，其投資回報(bào)具有社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的雙重特征，這也為我國投資體制改革提供理論依據(jù)。(2)主要問題投資體制改革既關(guān)系到建立和完善社會(huì)主義瞄場經(jīng)濟(jì)體制，又關(guān)系到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，尤其是公共設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系到人民群眾的生活安康，在深化公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制改革實(shí)踐一t遇到的主要問題有：制約投資體制改革進(jìn)展的體制障礙還沒有消除投資體制改革因?yàn)樯婕爸羜計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的資源調(diào)配關(guān)系，所以必須按照市場經(jīng)濟(jì)要求，大力推進(jìn)配套改

46、革，特別是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合?；A(chǔ)設(shè)施屬公共物品，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長期以來，這種公共品被視作無償性、福利性產(chǎn)品，政府只講投入、不講效益，只講建設(shè)，不講經(jīng)營，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源賈乏，建設(shè)管理水平低下，弊端明顯。但這種長期以來的體制和觀念上的障礙依然存在，制約著公共設(shè)施投資體制改革的進(jìn)展。多元化投資主體還有待發(fā)育。在國有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，由于投資責(zé)任與收瓶不能很好匹配，在一些部門利益驅(qū)動(dòng)下，上馬了許多不該上的項(xiàng)目，造成大量重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。目前亟待建立完善國有經(jīng)濟(jì)投資決策的利益、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目監(jiān)管，真正建立起政府投資責(zé)任追究翩度。要進(jìn)一步放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，吸引各類資

47、本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資體制的配套改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前我國投資體制的配套改革顯得比較滯后，需要對(duì)包括土地轉(zhuǎn)讓制度改革、加強(qiáng)投資體制規(guī)劃、建立團(tuán)定資產(chǎn)投資信息體系等在內(nèi)的綜合配套改革積極推進(jìn)。(3)解決問題的思路進(jìn)一步確定公共設(shè)施投資體制改革目標(biāo)，建立相應(yīng)的管理體制。實(shí)現(xiàn)政府資金和非政府資金共同參與投資和管理城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行投資、建設(shè)、管理、使用四分開，形成職能清晰、相互監(jiān)督的政府管理新模式。盡快構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共投資體制。建立投資決策機(jī)制公開透明、公共工程建設(shè)高效運(yùn)營的管理體系。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民生活要求，制定允許社會(huì)投資的公共設(shè)施項(xiàng)目投資指引；加快取消審批制，

48、按照鼓勵(lì)、禁止、有條件允許三種類型制定相應(yīng)的投資管理政策：進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目外部效應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)；積極鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論、群眾監(jiān)督在維持市場秩序方面發(fā)揮更大作用。加快民營化發(fā)展，推進(jìn)投資主體多元化。給非公有制經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域更多的參與市場公平競爭的桃會(huì)是我國投資體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。在公共設(shè)施領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金參加投資建設(shè)管理，只要是法律法規(guī)未禁止的礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，以及其他行業(yè)和領(lǐng)域，都允許社會(huì)資本進(jìn)入。并且，國家遨過注入資本金、貨款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)程弓1導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)蓉、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在投

49、資領(lǐng)域推進(jìn)依法辦事。猩公共投資領(lǐng)域，明確和規(guī)范財(cái)政部門資金管理職能，財(cái)政部門不僅要當(dāng)好項(xiàng)目資金的“出納”，也要承擔(dān)超建設(shè)資金管理職能；在政府審計(jì)部門設(shè)立公共投資項(xiàng)露審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止尋租程腐敗行為；提高規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性；強(qiáng)化公共投資項(xiàng)目詹評(píng)估工作,通過對(duì)項(xiàng)屋實(shí)施效果的分析評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)和完善計(jì)戈IJ,改進(jìn)不足之處。在營利性項(xiàng)目投資領(lǐng)域，加強(qiáng)建設(shè)管理部fl對(duì)建筑市場的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場競爭秩序；綜合管理部門還要由具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)戈H。要加強(qiáng)環(huán)保、消防、安全、能源等部門在項(xiàng)目投資方面的監(jiān)督和管理，使其真正發(fā)揮“把關(guān)”作用。第4章公共部門戰(zhàn)略管理一、

50、概念題SWOT分析(中國政法大學(xué)2005年研)答：課后題二、筒答題.公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因。(人大2006年研)答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。戰(zhàn)略管理原本在私部門的管理中受到重視。但是自20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略管理問題越來越受到公共部門的重視。學(xué)者波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為，政府部門必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才能解決公共部門中所發(fā)生的問題，提高公共部門的效率。公共部門之所以將戰(zhàn)略管理作為重要的管理工具，是因?yàn)椋?1)更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境在現(xiàn)代社會(huì)，公共部門管

51、理面臨的環(huán)境正在變得更加動(dòng)態(tài)和不確定。不僅政治在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、社會(huì)都在發(fā)生巨大的變化，從管理角度來看，任何組織總是力圖從各個(gè)方面降低或減少環(huán)境的不確定性，在平衡的環(huán)境中，這并不困難。因?yàn)樵谄胶猸h(huán)境中，組織可以制定具體的政策、規(guī)章、條例來處理日常事務(wù)。但在動(dòng)蕩的環(huán)境中，這種形式行不通，組織必須建立一個(gè)更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理能夠保證組織與其環(huán)境之間有個(gè)良好的戰(zhàn)略配合，使組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時(shí)安排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力。(2)公共部門角色的變化在福利國家時(shí)代，政府是一個(gè)大政府。政府在社會(huì)管理中扮演了十分重要的角色

52、，生、老、病、死都需要政府插手提供。人們認(rèn)為“管理越多的政府是越好的政府”。從20世紀(jì)80年代以來，“大政府”的觀念受到越來越多的質(zhì)疑，相反，“小政府”無論在理論或?qū)嵺`上均荻取了人們的認(rèn)同和支持。在許多西方國家的政府再造中，主張?jiān)诠卜?wù)中落實(shí)市場機(jī)制。據(jù)此，政府的角色(特別是中央政府)發(fā)生了變化，即要成為領(lǐng)航者而非劃槳者。因此中央政府提出長期愿望的作用，戰(zhàn)略規(guī)劃的作用則更為重要。(3)圍際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)隨著跨國公司的興起，國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及信息通訊技術(shù)的發(fā)展，國際化成為一個(gè)新趨勢(shì)。全球化增加了政府治理的復(fù)雜性，加快了社會(huì)變革的速度，同時(shí)全球化也使因家之間的競爭更為劇烈。為了應(yīng)付國

53、際化和國家競爭力的壓力，政府必須從更宏觀的視野、更長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略。(4)公共利益的挑戰(zhàn)政府是公共利益的代表者。公共利益不僅僅意指公民共同的利益。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長期利益與眼前利益。這就是說，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。公共管理必須構(gòu)建國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與繁榮。總之，進(jìn)入21世紀(jì)公共部門面臨的環(huán)境越來越具有復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性的特征。由于影響公共部門運(yùn)作的最大因素涉及公共部門與外界環(huán)境的互動(dòng)問題，而非僅僅是內(nèi)部管理問題，因此，戰(zhàn)略管理11益受到公共部門的幣:視。三、論述題1.試述公共部門

54、戰(zhàn)略管理過程，并聯(lián)系實(shí)際說明公共部門如何有效地進(jìn)行戰(zhàn)略管理？(中央財(cái)大2010年研)相關(guān)試題：(1)簡述政府戰(zhàn)略管理過程。(簡答題，人大2007年研；中央財(cái)大2005、2004年研)(2)戰(zhàn)略管理過程包括哪幾個(gè)步驟，各步驟的主要內(nèi)容是什么？(人大2006年研)答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)地政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。即戰(zhàn)略管理可以視為一種客觀、邏輯和系統(tǒng)的過程和步驟。(1)公共部門戰(zhàn)略管理過程管理學(xué)家斯蒂芬羅賓斯將戰(zhàn)略管理劃分為九個(gè)步驟：確定組織當(dāng)前的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略：分析環(huán)境；

55、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和城脅：分析組織的資源；識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；重新評(píng)價(jià)組織的宗旨和目標(biāo)：制定戰(zhàn)略；實(shí)施戰(zhàn)略：評(píng)價(jià)結(jié)果。為了簡化起覓，下面主要從四個(gè)主要環(huán)節(jié)或階段分析政府戰(zhàn)略管理過程：環(huán)境分析對(duì)于公共部門而言，環(huán)境包播般環(huán)境和具體環(huán)境兩個(gè)方面。一般環(huán)境指社會(huì)的、一般的或宏觀環(huán)境層的力量。具體環(huán)境指對(duì)公共維織的決策、管理發(fā)生直接影響的力量或因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。當(dāng)然一般環(huán)境與具體環(huán)境的區(qū)分是相對(duì)的，界限也不是十分清楚。環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的,以及影響組織的外部系統(tǒng)，進(jìn)而掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解外部的機(jī)會(huì)和城脅。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，也

56、是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。一般而言，它包括以下幾個(gè)方面的主要活動(dòng)：a.展現(xiàn)愿景和確認(rèn)、陳述任務(wù)；b.確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題；c.決定機(jī)關(guān)要強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值；d.選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域；e.設(shè)定基本的、明確的策略方向；f.選擇恰當(dāng)?shù)牟呗裕籫.創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動(dòng)議程。戰(zhàn)略實(shí)施成勸的戰(zhàn)略規(guī)劃并不能保證成功的實(shí)施，任何事情總是做的比想的更為困難。戰(zhàn)略實(shí)施是建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略實(shí)施涉及的問題和環(huán)境很多，主要包括以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：a.明確實(shí)際目標(biāo)與進(jìn)展的指標(biāo)；b.進(jìn)行有效的資源配置；c.建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配；d.建

57、立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制；e.促進(jìn)變革，克服變革的阻力；f.通過社會(huì)及政府營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略評(píng)估戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程，從戰(zhàn)略管理整體來看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。戰(zhàn)略評(píng)估主要涉及以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：a.檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)。以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化。b.衡量戰(zhàn)略績效。將預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，研究在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過程中已取得的成績。c.戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。在戰(zhàn)略檢查與績效衡量的基礎(chǔ)上，以作出是否持續(xù)戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略、重組戰(zhàn)略或終止戰(zhàn)略的決定。戰(zhàn)略管理是一個(gè)過程，但這個(gè)過程并非形式主義的、呆

58、板的、特定安排或過于正式的。戰(zhàn)略管理的作用在于促進(jìn)公共部門不斷的變革和學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。(2)公共部門戰(zhàn)略管理的意義戰(zhàn)略管理由于其探討組織如何定位以面對(duì)越來越不確定的未來而受到廣泛重視，公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理具有重要意義。具體可參見本章復(fù)習(xí)筆記栩關(guān)內(nèi)容。(3)公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理的措施當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代化的到來，國際競爭加劇，我國公共部門正面臨日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境:另一方面，隨著我國體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)問題復(fù)雜多變，矛盾沖突加劇，民主政治建設(shè)的發(fā)展也使得公民的民主意識(shí)與參與意識(shí)增強(qiáng)，加之公共部門日益面臨著重組、合并、民營化、公私競爭、公共部門之間競爭等問題，所有這些都要求

59、并推動(dòng)我國公共部門積極實(shí)施戰(zhàn)略管理。在實(shí)施戰(zhàn)略管理過程中，公共部門管理者應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要：重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合；重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施；重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立；重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。具體來說：公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)，這不僅有利予獲取廣泛的信息，也有利于克服實(shí)施戰(zhàn)略管理的障礙。重視更高層次的問題。追求滿意。殊途同歸。(加分析)第5章公共政策的設(shè)

60、計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估一、判斷并改錯(cuò)1.公共政策評(píng)估是政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。(中央財(cái)大2004年研)答：這種說法是錯(cuò)誤的。政策評(píng)估的正確定義是：公共政策評(píng)估是指政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)的評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃、執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。命題沒有將執(zhí)行過程列入評(píng)估的內(nèi)容，因此是不完善的。三、概念題.史密斯模型(華北電力大學(xué)2007年研)答：史密斯模型是指由史密斯提出的一種玫策執(zhí)行過程模型。史密斯政策執(zhí)行模型最大的貢獻(xiàn)就在于提出強(qiáng)標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素之間的互動(dòng)關(guān)系。他認(rèn)為，政策可以被界定為由政府在舊的