中蒙貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策思考

1、中蒙貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策思考 2011-11-10蒙古國是我國北方重要的鄰國之一，也是與我國接壤區(qū)域最廣、邊界線最長的鄰國。改革開放以來，中蒙經(jīng)貿(mào)往來頻繁，貿(mào)易額日益增長，中國現(xiàn)己成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國和最大投資國。近年來，隨著蒙古國一系列世界級礦產(chǎn)的開采，蒙古在中國能源、礦石進口中所占的地位也不斷上升。本文通過對近兩年來中蒙貿(mào)易數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，在肯定中蒙貿(mào)易穩(wěn)步增長，合作日益密切的同時，重點探討影響中蒙貿(mào)易深入發(fā)展的問題和隱患。在此基礎(chǔ)上，通過對雙方貿(mào)易開展的政策環(huán)境、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)行為等研究，提出進一步擴大中蒙貿(mào)易額度，確保我國利用蒙古國能源資源的渠道暢通，實現(xiàn)互利互惠、可持續(xù)發(fā)展

2、的建議和意見，努力為邊疆穩(wěn)定、興邊富民和實現(xiàn)國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略提供支持。一、發(fā)展中蒙貿(mào)易的必要性和緊迫性 大力發(fā)展中蒙貿(mào)易是我國一項長期的戰(zhàn)略決策。發(fā)展中蒙貿(mào)易不僅有利于兩國的經(jīng)貿(mào)往來和互利互惠，而且從政治互信、文化交流、邊疆穩(wěn)定等角度都具有十分重要的意義。近十余年來，中蒙兩國在不斷深化政治關(guān)系的同時，經(jīng)濟貿(mào)易合作得到了穩(wěn)步發(fā)展。特別是年胡錦濤主席訪問蒙古國，確立兩國發(fā)展睦鄰互信伙伴關(guān)系，為兩國經(jīng)貿(mào)合作注入了強大動力，經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和規(guī)模日益擴大。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國特定的發(fā)展階段和發(fā)展模式下，擴大中蒙貿(mào)易不僅必要，而且十分緊迫。（一）中蒙發(fā)展貿(mào)易的地緣優(yōu)勢十分明顯中蒙兩國邊境線長達(dá)4710公里

3、（其中內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境線長4200多公里），目前共辟有十八個長年開放或季節(jié)性開放的國際及雙邊口岸。由于地域及民族方面的原因，蒙古國發(fā)展與中國，特別是通過中蒙口岸發(fā)展與內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來具有得天獨厚的優(yōu)勢。鑒于邊境地區(qū)具有距離國外市場近，運費低，經(jīng)貿(mào)交往方便的地緣優(yōu)勢，近年來這些優(yōu)勢得到了充分的利用和發(fā)揮。中蒙貿(mào)易呈現(xiàn)出貿(mào)易量不斷增長，合作項目不斷增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，互惠互利不斷深化等新的特點。目前，蒙古已經(jīng)開發(fā)的諸多項目離我國北方各大能源、鋼鐵基地僅數(shù)百公里，同時，隨著國內(nèi)邊境口岸與內(nèi)陸及沿海地區(qū)公路、鐵路通道的加快建設(shè)以及國內(nèi)對能源礦產(chǎn)需求的不斷深溫，特殊的地理位置和國情決定

4、了“中國是最大買家”的局面形成且在短期內(nèi)不會有太大改變（因為蒙古僅有兩個鄰國俄羅斯和中國，俄羅斯本身是資源出口大國，所以中國是蒙古國礦能產(chǎn)品的天然買家）。1998年，中國成為蒙古國第一大投資國。1999年起，中國成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴，此后始終保持著這一地位。中蒙貿(mào)易在蒙古國對外貿(mào)易份額中占據(jù)了舉足輕重的位置，中蒙貿(mào)易走勢及發(fā)展水平對蒙古國的發(fā)展具有十分重要的地位。（二）中蒙貿(mào)易的互補性有利于兩國經(jīng)濟的共同成長中蒙兩國在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作前景非常廣闊，潛力十分巨大。蒙古國自然資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)或探明有石油、煤、銅、鎢、金、銀、鉬、鋁、鐵等80多種礦產(chǎn)且儲量豐富，但其市場相對較

5、小，缺少資金和技術(shù)，在未來一段時間里還需要大量的外國投資。在蒙古國不久前制定的中長期發(fā)展規(guī)劃中，將能源資源開發(fā)戰(zhàn)略作為最重要的國家戰(zhàn)略，即第一步通過引入外資開發(fā)資源啟動經(jīng)濟發(fā)展，第二步通過能源資源出口所獲取的利潤發(fā)展本國的非資源型產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前中國的市場容量巨大，是距蒙古最近、同時也是世界上最大的能源資源消耗大國，資金和技術(shù)力量雄厚。因此，利用中國的資金和技術(shù)開發(fā)蒙古的礦產(chǎn)資源，具有很強的互補性，可為兩國帶來經(jīng)濟利益。現(xiàn)實的情況表明，通過引入中國的投資者合資合作或獨資開采蒙古國的能源資源，并通過各種政策要求中方企業(yè)配套投資于蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并解決蒙古國公民的就業(yè)問題，為蒙古國近年來經(jīng)濟的持續(xù)

6、增長注入了源源不竭的動力。與此同時，蒙古國缺少糧食、建材及日用品等，而中國這方面物資充足，可以源源不斷地供應(yīng)蒙古市場。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國出口到蒙古國的商品中，除糧食和輕工業(yè)產(chǎn)品保持穩(wěn)定增長外，摩托車、汽車的供應(yīng)量也日漸增長。目前，蒙古國居民的吃、穿、住、用基本都是“中國商品”，其中約的進口大米、蔬菜、服裝來自中國。海爾電器、聯(lián)想電腦、李寧服裝、蒙牛和伊利的牛奶制品都已進入蒙古國市場，銷售情況良好。2011年前兩個月，經(jīng)二連口岸出口的牽引車、貨車、拖拉機等達(dá)到265輛，同比增長4.9倍。目前中蒙貿(mào)易的最大看點是能源和礦產(chǎn)資源。在中國對蒙投資中，礦業(yè)投資毫無疑義地占據(jù)了主導(dǎo)地位。蒙古外商投資局的數(shù)字

7、顯示：2009年，中國在蒙古投資企業(yè)4900多個，投資額超過23億美元，占蒙古全部外國投資的六成，而這些投資大部分在礦產(chǎn)，尤其是煤炭、石油、金、鐵、鈾等方面。（三）發(fā)展中蒙貿(mào)易有利于增進兩國政治互信2010年6月，溫家寶總理在訪問蒙古國時提到“中蒙地理相鄰、文化相通、經(jīng)濟互補，開展交流合作具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。中方愿與蒙方保持高層往來，在涉及對方核心利益的重大問題上繼續(xù)相互堅定支持，增強政治互信。中方愿在能源、環(huán)保、交通運輸領(lǐng)域同蒙方加強合作，支持蒙方發(fā)展加工業(yè)，愿繼續(xù)為蒙經(jīng)濟社會發(fā)展提供力所能及的援助”。同與世界各國發(fā)展外交關(guān)系一樣，中蒙政治互信的一個最重要基礎(chǔ)是經(jīng)貿(mào)合作，正如習(xí)近平副主

8、席2009年在亞洲博鰲論壇會見蒙古國領(lǐng)導(dǎo)人時曾總結(jié)的：拓展雙邊關(guān)系，這是兩國關(guān)系生機勃勃的源泉所在；推進互利合作，這是兩國關(guān)系發(fā)展的持久動力。近些年來，隨著中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，盡管在蒙古國內(nèi)仍然有不少人始終對中國在蒙開發(fā)能源資源持有戒心，但中蒙兩國的互利發(fā)展已是密不可分，這為兩國間的政治互信，在原則問題上相互支持奠定了堅實的基礎(chǔ)。以中蒙邊境口岸為例，隨著近些年來口岸貿(mào)易的飛速增長，中方在蒙投資基礎(chǔ)設(shè)施的熱情高漲，隨之而來的是中蒙貿(mào)易額的直線上升和雙方人員往來的更加密切。同時，隨著口岸從季節(jié)性開關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件極差的臨時過貨點發(fā)展成為雙邊甚至國際性長年開放口岸，蒙古國的道路交通、通訊等條件也

9、有了極大的改觀，客觀上為兩國進一步發(fā)展互利合作關(guān)系奠定的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）發(fā)展中蒙貿(mào)易有利于雙邊文化交流和人員往來發(fā)展互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來是中蒙兩國人民加強交流與合作并進而促進文化與人員交流的最重要的基礎(chǔ)和紐帶。2010年，溫家寶總理在赴蒙古簽署中蒙政府間邊界管理制度條約及中蒙經(jīng)濟技術(shù)合作等文件時也表示，為加強人文交流，增進兩國人民的相互了解和友好感情，中方將在今后5年內(nèi)向蒙方提供2000個政府獎學(xué)金名額，并邀請300名蒙古青年訪華，探討建立兩國青少年交流機制。中方也歡迎并支持蒙方參與區(qū)域合作，愿同蒙方加強在地區(qū)組織中的溝通與協(xié)調(diào)，共同維護地區(qū)和平與安寧。蒙古國總理代表蒙國政府和人民感謝中國

10、為蒙經(jīng)濟社會發(fā)展提供的援助，并且愿積極擴大人文交流，增進兩國人民相互了解和友誼。事實上，在這些年中蒙貿(mào)易，特別是中蒙雙邊口岸的發(fā)展過程中，中國地方政府及在蒙投資和貿(mào)易的企業(yè)就已經(jīng)為蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民生活等做出了很多貢獻(xiàn)。目前，在蒙古國開展業(yè)務(wù)的中資企業(yè)主要集中在蒙古國的石油、礦山、建筑、畜產(chǎn)品加工以及服務(wù)業(yè)和服裝業(yè)等領(lǐng)域。中資企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┤f多個就業(yè)崗位，占蒙全國勞動力的，并為蒙許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展和擴大的空間?？梢哉f，中資企業(yè)極大地促進了蒙古國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，并為蒙經(jīng)濟近年來保持高速增長作出了貢獻(xiàn)。與此同時，近年來，蒙古國到中國求學(xué)、就醫(yī)、旅游的人員也越來越多。中蒙邊境城

11、市的旅游、教育、醫(yī)療資源得到了有效的開發(fā)與利用，為促進兩國邊民的生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。（五）中蒙貿(mào)易對于穩(wěn)定邊疆、興邊富民具有重要意義上世紀(jì)九十年代以來，隨著中蒙貿(mào)易的日益增長及中蒙季節(jié)性口岸的開關(guān)過貨，口岸所在的邊境地區(qū)的經(jīng)濟也得到了長足的發(fā)展。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，隨著中蒙策克、甘其毛道、珠恩嘎達(dá)布其、滿都拉等口岸的擴大開放，口岸基礎(chǔ)設(shè)施及所在地的道路交通、供電給水、車站機場、生活服務(wù)等設(shè)施也得到了很大改觀，老百姓通過發(fā)展邊貿(mào)及圍繞邊貿(mào)發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)不僅很大程度上解決了就業(yè)問題，也為邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民的發(fā)家致富提供了良好的途徑。特別是隨著近三年來從蒙古進口的礦能產(chǎn)品的超大幅度增長

12、，口岸所在地的戰(zhàn)略地位日趨重要。以中蒙策克口岸所在的內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟納旗為例，2010年策克口岸進出境貨運量達(dá)到了866萬噸，已超過二連浩特而成為自治區(qū)第一大公路口岸（僅從貨運量指標(biāo)評價），這不僅為地方帶來了豐厚的收入，而且在解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等方面都發(fā)揮了巨大的作用。2011年，在已建成臨策貨運鐵路、策克到灑泉鋼鐵公司鐵路專用線、呼和浩特到額濟納旗客運鐵路的基礎(chǔ)上，國家和地方將相繼投資開工建設(shè)額濟納支線機場、策克至新疆哈密的鐵路及數(shù)條高等級公路，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。（六）發(fā)展中蒙貿(mào)易的緊迫性發(fā)展中蒙貿(mào)易盡管有天時、地利，但在國際經(jīng)

13、濟全球化，世界各國也包括蒙古國對中國的發(fā)展抱有一定的戒心，同時各國對能源、礦產(chǎn)資源的爭奪日趨激烈的大背景下，中蒙貿(mào)易，特別是中國對蒙古礦能產(chǎn)品的進口仍然存在不小的隱患。2005年起，蒙古取代澳大利亞逐漸成為中國最大的焦煤進口來源國。與此同時，蒙古也是中國的第三大銅采購國。隨著中國在蒙能源資源開發(fā)力度的加大，蒙古國部分黨派、人員對中國的戒心也日漸增加。例如，據(jù)報道，蒙古國正試圖尋找中國之外的第二個出?？冢苑乐鼓茉促Y源市場被中國壟斷；在蒙古礦權(quán)爭取方面加拿大、日本、韓國等都在積極介入，形成了較強的競爭局面；蒙古國礦能產(chǎn)品價格連續(xù)上漲，給中方企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營帶來了諸多矛盾等。以煤炭價格例，2010年第

14、四季度到2011年一季度，在近半年的時間里，蒙古國原煤出口價格已先后六次漲價，從原來的坑口價310350元人民幣每噸漲到了現(xiàn)在的410440元每噸，給中方企業(yè)增加了很大的經(jīng)營成本。但由于不少企業(yè)前期在蒙古國及中方邊境口岸投入巨資興建物流園區(qū)和海關(guān)監(jiān)管場所等，一旦因價格問題退出蒙古國能源市場，企業(yè)注定會蒙受重大損失。所以目前企業(yè)在對抗蒙古國能源資源漲價方面缺乏有力的應(yīng)對。二、中蒙貿(mào)易現(xiàn)狀及主要特點 2008年以來，盡管受國際金融危機的影響，中蒙貿(mào)易額也受到了一定的制約，但總體而言，中蒙貿(mào)易仍呈大幅增長的態(tài)勢。特別是經(jīng)歷了國際金融危機后的2010年，中蒙貿(mào)易額突破2008、2009年的25億美元左

15、右，達(dá)到近40億美元，總額及增幅均創(chuàng)歷史最高。目前，中蒙兩國關(guān)系處在歷史最好時期，雙方經(jīng)貿(mào)合作空前活躍，中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作前景十分廣闊。其特點主要表現(xiàn)在:（一）貿(mào)易值繼續(xù)保持高位運行據(jù)呼和浩特海關(guān)統(tǒng)計，2007年中蒙貿(mào)易值首先超過20億美元，達(dá)到20.62億美元，占到蒙古國同期貿(mào)易總額的51.5%。2010年全年中蒙貿(mào)易值達(dá)39.84億美元，同比增長64%，再創(chuàng)歷史新高。其中進口25.34億美元，同比增長86.17%；出口14.5億美元，同比增長35.76%。進出口貨運量達(dá)到2700多萬噸，其中僅煤碳就達(dá)到1700多萬噸。而2009年全年受金融危機影響，中蒙貿(mào)易值為24.29億美元，與2008年

16、的24.33億美元基本持平。隨著中蒙兩國在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作范圍的不斷擴大，我國進口蒙古國礦產(chǎn)資源量價齊增成為拉動中蒙易主要動力。2010年前三季度我國進口蒙古國金屬礦產(chǎn)資源220.8萬噸，同比增長69.5%；貨值8.5億美元，同比增長54.5%，占同期中蒙貿(mào)易值的30.5%；其中進口金屬礦產(chǎn)資源價格以銅礦粉為例，前3季度進口均價達(dá)1656美元每噸，同比增長45.9%。（二）國內(nèi)需求的拉動促使進口蒙古國礦產(chǎn)資源量值齊升且逐年攀高蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，開采開發(fā)速度加快促使我國進口該國資源性產(chǎn)品的數(shù)量逐年增加。2009年在全球金融危機的影響下，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持向好的發(fā)展態(tài)勢，拉動內(nèi)需等

17、政策的效果不斷顯現(xiàn)，進口資源性商品繼續(xù)增長；以中蒙貿(mào)易中呼和浩特關(guān)區(qū)為例，2009年各口岸進口蒙古國煤和鐵礦石兩種礦產(chǎn)資源合計數(shù)量達(dá)751.4萬噸，同比增幅46.3；2010年單是煤炭一項就超過1700萬噸，漲幅驚人。2011年第一季度，由于受國內(nèi)市場巨大需求的影響，盡管蒙古國的煤炭價格繼續(xù)一路走高，但國內(nèi)企業(yè)進口原煤的熱情絲毫不減，僅策克口岸今年一季度就集中了原煤進口企業(yè)近30家，新增原煤運輸車輛近300輛。一季度內(nèi)蒙古自治區(qū)從蒙古國進口原煤達(dá)到了350多萬噸，價格已升至平均69.8美元一噸，同比增長了28.8%。（三）私營企業(yè)占據(jù)半壁江山，國有企業(yè)微幅下降，集體企業(yè)小幅增長2009年中蒙貿(mào)

18、易中私營企業(yè)貿(mào)易值12.9億美元，同比增長5.7，占同期中蒙貿(mào)易額的53.9，增幅較2008年上漲了3.7個百分點；國有企業(yè)8.7億美元，同比下降0.2；集體企業(yè)0.2億美元，同比增幅17.6。2010年前三季度我國對蒙貿(mào)易中，私營企業(yè)進出口貿(mào)易值為13.9億美元，同比增長61.6%；國有企業(yè)11.4億美元，同比增長107.3%；兩者合計貿(mào)易值占同期貿(mào)易值的90.7%；另外三資企業(yè)2.3億美元，同比增幅43.8%。我國經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展，對外貿(mào)易發(fā)展中私營企業(yè)力量不斷壯大。同時隨著國家政策的鼓勵和外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)完全放開，外貿(mào)經(jīng)營主體進一步多元化，各主體力量逐漸走向均衡，私營企業(yè)迅速增多。另外，

19、隨著蒙古國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，帶動了我國與蒙古國各口岸進出口商品種類逐漸增多，拉動了私營企業(yè)的相應(yīng)增加。 （四）一般貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)，邊境小額貿(mào)易有所下降，對外承包出口明顯增長2009年中蒙貿(mào)易主要以一般貿(mào)易為主，全年貿(mào)易額為11.3億美元，同比下降23.5，占同期中蒙貿(mào)易額的47.1，較2008年相比增幅下降了13.6個百分點；邊境小額貿(mào)易額5.9億美元，同比下降17.7，占同期中蒙貿(mào)易的24.4，增幅較2008年相比下降了4.9個百分點；對外承包出口貿(mào)易額1.9億美元，同比增幅60.2。2010年前三季度我國與蒙古國一般貿(mào)易值14.8億美元，同比增長100%，占同期中蒙貿(mào)易值的53%；另外，邊境小

20、額貿(mào)易值為7.6億美元，同比增長80.9%，占同期中蒙貿(mào)易值的27.2%，較去年同期增幅上漲了0.8個百分點。 （五）商品結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定，進口以礦產(chǎn)資源為主，出口水泥等建材居多2009年我國進口蒙古國商品中，貿(mào)易額位居前三位的是銅礦砂及其精礦、煉焦煤和石油原油。銅礦砂及其精礦進口51.65萬噸，同比下降3.0，貿(mào)易值為6.2億美元，同比下降27.2；煉焦煤和石油原油分別進口397.9萬噸和25.6萬噸，同比分別增長9.5和69.4，貿(mào)易值分別為2.4億美元和1.2億美元，同比分別增長4.9和11.5。我國出口至蒙古國商品前三位為天然氣無逢鋼管、水泥和地板磚。天然氣無逢鋼管出口3.6萬噸，同比

21、增長71.4，貿(mào)易值4959.9萬美元，同比增長45.4；水泥出口量和貿(mào)易值分別為30.9萬噸和1716.9萬美元，同比分下降48.4和44.3；地板磚出口2.9萬噸，同比增長7.4，貿(mào)易值151.4萬美元，同比增長4.7。2010年前三季度中蒙貿(mào)易中，我國出口至蒙古國機械車輛貿(mào)易值1.1億美元，同比大幅增長175%，鋼材出口貿(mào)易值4018.9萬美元，同比下降25.6%，糧食出口貿(mào)易值451.8萬美元，同比增長71.9；進口煤炭6.8億美元，同比增長183.3%，金屬礦產(chǎn)資源進口8.5億美元，同比增長54.5%，兩項商品合計貿(mào)易值占同期中蒙貿(mào)易值的54.8%。（六）鐵路運輸和汽車運輸成為中蒙貿(mào)

22、易的主導(dǎo)運輸方式，新的運輸方式正在呈現(xiàn)特別是涉及礦能產(chǎn)品的進口，除二連口岸仍以鐵路方式進口為主外，新興的中蒙間進口礦能產(chǎn)品的口岸逐步發(fā)展成兩國間以公路進口為主，國內(nèi)運輸則是公路、鐵路并重的方式。以甘其毛道口岸和策克口岸為例，截止到2010年底，兩口岸在海關(guān)注冊的跨境運輸?shù)V能產(chǎn)品的車輛已達(dá)到近5000輛。而鐵路運輸由于受到蒙古國國內(nèi)政策的影響，蒙古一直不同意礦能出口的口岸讓中國的鐵路直接修過去，由此也在很大程度上限制了其礦能產(chǎn)品的出口和中國對蒙古國資源的利用。目前，一些有實力的企業(yè)都在探討通過口岸皮帶運輸?shù)姆绞綇拿晒艊M口原煤，中蒙兩國政府也都已原則同意。2010年下半年開始，在香港上市的永輝企

23、業(yè)集團已先后在我區(qū)策克和甘其毛道口岸分別興建了兩條皮帶運輸線路，待中蒙兩國政府部門正式驗收并批準(zhǔn)使用后即可投入運營，預(yù)計年可運輸原煤1200萬噸左右。金運坤泰集團的3000萬噸皮帶運輸項目已經(jīng)蒙古國政府批準(zhǔn)。三、目前中蒙貿(mào)易存在的主要問題中蒙兩國的地緣優(yōu)勢、互補優(yōu)勢將長期存在，兩國間通過發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系增進睦鄰友好并獲得比較利益的愿望也將長期存在。再加上我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政治穩(wěn)定，為中蒙貿(mào)易大發(fā)展提供了堅實的平臺。但由于當(dāng)前中蒙貿(mào)易政策體系不夠完善、稅收優(yōu)惠的吸引力下降、邊境口岸設(shè)施及交通運輸條件滯后等因素制約，中蒙貿(mào)易的進一步發(fā)展仍然面臨許多矛盾和問題。 （一）中國投資蒙古所面臨的政治、輿

24、論壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他投資國中國投資者一直不滿足于僅僅參與經(jīng)營和銷售，而是對礦權(quán)趨之若鶩，因為這樣更能保證價格穩(wěn)定和供給穩(wěn)定，同時也更符合上市公司在融資方面的需要。而與中國人對控制礦權(quán)的渴求針鋒相對的是，蒙古人做夢都想擺脫中國人的控制。中國的能源資源消耗量實在太大。如果中國全部使用蒙古的煤炭，即使是蒙古最大儲量的焦煤礦，也只夠中國使用2年。這令蒙古深感危機。大項目的開發(fā)為蒙古帶來巨大的發(fā)展前景和自豪感，蒙古人并不希望到時候中國依然是獨大的買家。在投資雙方的警惕和指責(zé)之中，中蒙各有不滿。中資企業(yè)中，許多都在抱怨困難重重。截止2010年底，4000多家在蒙中資企業(yè)，很多已經(jīng)撤走、停止運作或是聯(lián)系不上。

25、在蒙古真正運營的中資企業(yè)約1000多家，在蒙古投資成功的中國大企業(yè)屈指可數(shù)。雖然近兩年來，隨著開發(fā)蒙古礦產(chǎn)資源熱的影響有實力的企業(yè)進駐蒙古的步伐進一步加快，但是一些投資者被綁架、搶劫或詐騙，還有一些投資失敗者遇到了虛假勘探資料等現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。除此之外，蒙古人的環(huán)保意識比較強，總是認(rèn)為大量礦產(chǎn)資源的開發(fā)破壞了蒙古國的生態(tài)環(huán)境并由此而遷怒于中國投資者，在政策層面給蒙古國議會和政府形成了壓力。（二）蒙古政策不穩(wěn)定的風(fēng)險蒙古國政策多變，被評為全球最差礦業(yè)開采和開發(fā)國。一旦政策改變，企業(yè)往往措手不及，給正常的經(jīng)貿(mào)活動帶來困難。蒙古國之所以被給予“差評”，關(guān)鍵是政府經(jīng)常單方面改變中長期投資政策的政策環(huán)

26、境。投資政策的震蕩之外，蒙古政局的穩(wěn)定性以及政黨間的分歧，也一度令投資者們擔(dān)心。辦事效率低下和政府人事更替頻繁，也令投資者們付出巨大代價?，F(xiàn)在，我國從蒙古進口礦能產(chǎn)品的企業(yè)基本上都在蒙古國內(nèi)設(shè)立了分支機構(gòu)，其目的是游說蒙古國議員并加強與其各級政府部門的人員溝通，通過各種手段爭取蒙古的礦權(quán)。與此同時，我們國家相關(guān)貿(mào)易政策急調(diào)使大多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)沒有時間過渡和適應(yīng)，使得企業(yè)已簽訂的合同未能執(zhí)行完畢，不僅企業(yè)遭受了經(jīng)濟損失，同時因?qū)艺叩牟淮_定性因素?zé)o法制定中遠(yuǎn)期企業(yè)出口計劃。2010年以來，隨著從蒙古國進口煤炭的急劇增加，中方企業(yè)在蒙古爭奪礦權(quán)的斗爭愈演愈列，企業(yè)用正當(dāng)?shù)暮筒徽?dāng)?shù)母鞣N手段在礦權(quán)和

27、價格方面進行爭奪，也導(dǎo)致了蒙古國一些政客們的待價而沽的行為和愿望。特別是2011年6月蒙古國又將進行新得選舉，又一輪的政黨或政策興替將成為中方企業(yè)關(guān)注的熱點。（三）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差制約貿(mào)易的進一步擴大中蒙貿(mào)易重點通過中蒙口岸，特別是陸路口岸進行。但由于我國向蒙開放的邊境地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)或較為落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展條件有限使得大多數(shù)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路運輸能力和技術(shù)條件無法適應(yīng)中蒙貿(mào)易的發(fā)展步伐。雖然近年來各地政府加大了對邊境口岸的投資力度，口岸設(shè)施逐步得到了改進，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上口岸物流快速增長的需求。尤其是一些新興發(fā)展起來的口岸，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財力不足，對口岸基礎(chǔ)設(shè)施

28、的投入有限，大多數(shù)口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，貨場規(guī)模小，倉儲裝卸能力低，不少口岸無國際結(jié)算點，有的口岸還沒有實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，很多證件必須到縣城或地級市才能辦理，制約了進出口規(guī)模的進一步擴大。此外運輸能力一直是蒙古資源出口的巨大瓶頸。比如中蒙策克、甘其毛道口岸的公路運輸能力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的實際需求，導(dǎo)致現(xiàn)有礦能產(chǎn)品運輸車輛只有三分之一能夠正常運轉(zhuǎn)，而二連口岸受鐵路換裝能力的影響，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大宗物資進口的需求。今年以來，由于受蒙古國礦產(chǎn)資源地到中蒙口岸的路況條件越來越差的影響，策克口岸就多次發(fā)生煤車碰撞、翻車，司機嚴(yán)重死傷等事故，原煤運輸車輛的司機甚至為此而專門組織了罷工以抗議政府不及時修理路政

29、設(shè)施。 （四）企業(yè)資信不高或相互競爭影響中方企業(yè)做大做強當(dāng)前，中蒙口岸貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主，這一貿(mào)易方式實質(zhì)上屬于民間貿(mào)易或個體貿(mào)易，尤其對于依靠公路口岸以公路運輸為主的零散商品貿(mào)易來說，參與經(jīng)營的公司數(shù)量眾多，資信參差不齊，導(dǎo)致貿(mào)易往來不規(guī)范，不符合國際慣例的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，我國邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，容量小，資金不足、合同數(shù)量小，市場窄，大多企業(yè)沒有固定資產(chǎn)和實體經(jīng)濟，主要是以貿(mào)易為主，一定程度上制約了我國邊貿(mào)的發(fā)展速度。同時，中蒙貿(mào)易開展以來，大多數(shù)企業(yè)各自為戰(zhàn)，實行分散性、盲目性、粗放性經(jīng)營，造成內(nèi)耗嚴(yán)重、效益下降。以從蒙古進口礦能產(chǎn)品的企業(yè)為例，隨著近年來蒙古國煤炭出口的增加，以前在策

30、克、甘其毛道等口岸從事煤炭進口業(yè)務(wù)的企業(yè)由23家驟然間增長到2030家，企業(yè)數(shù)量的增加導(dǎo)致企業(yè)紛紛在蒙爭奪礦權(quán)并競相抬價，已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會由于缺乏大企業(yè)的支持也難以發(fā)揮作用，企業(yè)無法形成集中合力發(fā)展。2011年初，鑒于蒙古國煤炭多次漲價，進口原煤企業(yè)協(xié)會曾經(jīng)組織會議，商定一律不以新得價格和蒙古國礦業(yè)公司簽訂原煤采購合同，以集體抵制蒙古國煤炭價格上漲，維護中方企業(yè)利益。但是由于部分與蒙古國合作開發(fā)礦產(chǎn)資源的大企業(yè)在價格聯(lián)盟中率先違反規(guī)定，形成擠壓小企業(yè)出局的態(tài)勢，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下的價格聯(lián)盟失敗，致使蒙方今年以來的價格一漲再漲，中方企業(yè)在艱難中可能經(jīng)歷大的重新洗牌。（五）我國從事邊境經(jīng)濟貿(mào)易活

31、動的人員中，專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員數(shù)量相對不足特別是在少數(shù)民族地區(qū)，中蒙貿(mào)易從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對較低。蒙古方面指責(zé)中國公司違反蒙古法律規(guī)定，偷偷雇傭超額的中國勞工。但中國投資者對蒙古工人的懶惰、酗酒深惡痛絕。此外，蒙古工人的技術(shù)水平和熟練程度也和中國工人差距甚遠(yuǎn)。特別是2010年以來，蒙古國政府規(guī)定在蒙古國從事原煤開采及運輸?shù)闹袊髽I(yè)，必須保持雇傭蒙古國公民的比例，否則不同意企業(yè)繼續(xù)運營，這給很多中資企業(yè)帶來的不小的影響。以雇傭司機為例，中資公司在蒙古國經(jīng)營煤炭運輸，車隊中每雇傭一個中國司機就必須相應(yīng)雇傭9個蒙古國司機，這使得中資企業(yè)非常為難。一方面蒙古國邊境地區(qū)大車司機數(shù)量有限，另一方

32、面這些司機也很難管理。同時，很多經(jīng)營小公司的中國個體戶素質(zhì)很低。他們掌握很多礦產(chǎn)許可證，但管理水平低，走后門，破壞環(huán)境等，問題很多。受此影響，中蒙雙方邊民極易因小的問題引發(fā)矛盾和沖突。比如在口岸管理中，蒙方邊民一旦感覺中方管理較嚴(yán)，就容易滋生中國人搶占我們的資源還對我們不友善的想法，進而給在蒙古從事貿(mào)易的中方人員和企業(yè)制造不利影響。（六）商品質(zhì)量問題一直是影響我國產(chǎn)品出口的重要問題蒙古國對我國輕工業(yè)產(chǎn)品的需求較大，但從事邊貿(mào)的小商販及一些小企業(yè)因利益的驅(qū)使不求長遠(yuǎn)發(fā)展，為獲得超額利潤不息低價經(jīng)營小工廠、小作坊的產(chǎn)品，因而在出口商品質(zhì)量上存在一定的問題，影響了我國邊貿(mào)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以二連口岸為例，

33、蒙古商人購貨多從二連南市場等地方購進貨物，雖然近年來該市場貨物質(zhì)量有所改進，但大多數(shù)仍是質(zhì)低價廉的商品。而經(jīng)營中蒙貨運包機業(yè)務(wù)的企業(yè)其出口的商品很多也是從類似北京秀水市場的地方或是從一些小商品批發(fā)集散地購進，不僅可能涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，而且產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，直接影響了中國產(chǎn)品的信譽。另外，從蒙方購買者的心理分析，部分商人出于追求最大利潤空間的愿望，一些邊民由于比較貧困，還有一些蒙方人員只能在口岸附近的小商店購買日常生活用品，因此，客觀上也難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。（七）發(fā)展中蒙貿(mào)易的稅收優(yōu)惠的吸引力下降進口稅收優(yōu)惠政策是邊境小額貿(mào)易的一個重要支柱。隨著我國出口政策的調(diào)整，享受邊貿(mào)稅收優(yōu)惠政策的品種逐漸減

34、少，原油、鋼材等主要交易商品均要全額繳納進口稅收。特別是國家于2004年起取消邊境小額貿(mào)易的“雙倍抵扣”政策，進口環(huán)節(jié)減半征收的增值稅在國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)又被補征了回來，致使進口增值稅減半優(yōu)惠吸引力下降，對于進口木材和礦產(chǎn)品等零關(guān)稅商品為主的邊貿(mào)企業(yè)來說，也體現(xiàn)不出邊貿(mào)的稅收優(yōu)惠。同時，邊民互市貿(mào)易進口規(guī)定額度偏低。我國現(xiàn)行的邊貿(mào)政策規(guī)定，邊民通過互市貿(mào)易進口的商品（僅限生活用品），在不超過規(guī)定金額和數(shù)量范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，可以說邊民互市貿(mào)易是邊民受益最大、邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最直接的一種貿(mào)易形式，是改善邊民生存環(huán)境、提高邊民生活水平的有效途徑之一。從1999年起，我國對邊民互市貿(mào)易實行

35、每人每日3000元人民幣的進口金額限制。隨著邊民生活質(zhì)量提高和當(dāng)?shù)匚飪r水平不斷上漲，這一標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)前邊民互市貿(mào)易的形勢發(fā)展要求。四、推進中蒙貿(mào)易發(fā)展的對策盡管有上述種種不利因素，仍有許多中方投資者認(rèn)可蒙古的長遠(yuǎn)投資前景，認(rèn)為蒙古依然是投資前景最好的，從近兩年來有實力的企業(yè)集團紛紛關(guān)注在蒙投資業(yè)務(wù)即可略窺一斑。其特殊的優(yōu)勢包括離中國近、能礦產(chǎn)品儲量大、質(zhì)量好、礦權(quán)成本低、地面附著物少，開采基本上沒有拆遷問題等。當(dāng)然，深入推進中蒙貿(mào)易的開展不僅需要在經(jīng)濟領(lǐng)域加強合作，而且需要在政治、社會、文化等領(lǐng)域不斷深化與蒙古國的全面合作，同時在政策、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重點著力。（一）拓寬雙方貿(mào)易合作

36、的領(lǐng)域，不斷深化中蒙其他領(lǐng)域的合作中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作是多種方式的。不論以何種方式合作，應(yīng)該體現(xiàn)一個根本原則就是互利共贏。必須讓蒙方看到實際利益，必須對蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，必須讓當(dāng)?shù)氐睦习傩湛吹綄嵒荩@樣蒙方才會有積極性。因此，認(rèn)真落實溫總理訪問蒙古時提出的積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持三位一體合作，并且早日啟動中蒙自貿(mào)區(qū)可行性研究的宏觀戰(zhàn)略，通過國家層面加強與蒙古的交流與合作。同時，在認(rèn)識層面有學(xué)者提出，對蒙古希望今后不單純依賴中國的立場“中國應(yīng)予以理解與包容”，對蒙古的一些經(jīng)濟愿望不妨予以支持，“增強其政治、經(jīng)濟安全感”；同時，中方也應(yīng)該直接表達(dá)自己的困境和需要得到的支持

37、，“應(yīng)該避免出現(xiàn)拿著中國的好處卻不說中國好的尷尬局面使其即便不唯中國所是，但也不能唯中國所不是?！绷硗饪紤]實行多元化國際市場開發(fā)戰(zhàn)略。只要存在中國與其鄰國的國際地緣經(jīng)濟關(guān)系，中蒙貿(mào)易就將會長期存在與發(fā)展下去。在發(fā)展經(jīng)濟合作的同時，更加注重通過政治對話、文化交流、人員往來來促進中蒙兩國人民之間的友誼與互信。進入21世紀(jì)以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后訪問蒙古國，蒙古國領(lǐng)導(dǎo)人也先后來訪，雙方簽訂了一系列邊境、貿(mào)易等條約，為深化中蒙兩國政治互信發(fā)揮了重要作用，同時，一系列援蒙及文化交流項目的開展也為深化雙方經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，加深兩國間的發(fā)展是一項長期的任務(wù)，需要不斷予以推進。特別是在

38、涉及兩國邊民的感情問題上要善于從大處著眼，在政策層面制定更為寬松的發(fā)展邊民互市貿(mào)易，支持興邊富民工程，加大國家對邊遠(yuǎn)地區(qū)口岸支持力度等一些實實在在的政策，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)立良好的氛圍和環(huán)境。（二）從戰(zhàn)略高度出發(fā)合理選擇項目，促使中蒙貿(mào)易長效發(fā)展目前中蒙經(jīng)貿(mào)合作中最重要的領(lǐng)域是能源資源開發(fā)，這是近兩年來中蒙貿(mào)易的亮點和最大增長點，同時，也是最受部分蒙古人詬病的方面。一些蒙古國的政治派別和社會團體認(rèn)為這是中國人在掠奪他們寶貴的資源，試圖控制蒙古國的能源資源市場，所以始終在為中方在蒙開礦設(shè)置壁壘。因此，我國應(yīng)避免急功近利，立足長遠(yuǎn)，在合理利用、開采蒙古國能礦產(chǎn)品的同時，規(guī)劃開發(fā)一些工期長、規(guī)模大、對蒙古

39、國經(jīng)濟有較大影響、互利雙贏的合作項目，使其成為中蒙經(jīng)貿(mào)長期有效合作的主題。特別是涉及新能源領(lǐng)域，可以大有作為。與此相配合的是，投資項目在體現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時也應(yīng)高度重視對蒙投資項目，包括中方援建項目的社會效益，以便于蒙古國公民最大限度地體會到中方加強中蒙合作的誠意與善意，為雙邊往來提供深厚的民意基礎(chǔ)。摒棄一種思維，即蒙古國雖然地處中俄之間，但是它并不一定只能與中國合作，他仍然可以與其它國家進行合作，事實上，在礦產(chǎn)合作領(lǐng)域，美國、加拿大、澳大利亞等國遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中國的前面。中國企業(yè)要改變兩種觀點，一是認(rèn)為蒙古國離中國最近，出?？谝苍谥袊?，不賣給中國別的國家也不會要的想法；二是摒棄絕對控股的思維，絕對控

40、股從追求經(jīng)濟利潤、從經(jīng)營的角度都可以理解，但中蒙之間有歷史與現(xiàn)實問題，有蒙古人對中國不信任的問題，有蒙古國家的經(jīng)濟獨立與國家安全問題，超大型項目由中國來控制對方的命脈資源并不可行。這不僅是經(jīng)濟層面的問題，而且涉及民族感情與民族認(rèn)同，必須綜合考慮。（三）加強政策分析與協(xié)調(diào)，通過多種渠道力促中蒙貿(mào)易政策的穩(wěn)定與政府服務(wù)的優(yōu)化通過中央政府的外交協(xié)調(diào)及地方政府與蒙古國各級政府的溝通，以及在蒙企業(yè)對蒙古國議員的影響，增強蒙古國貿(mào)易政策的穩(wěn)定性，為在蒙投資及貿(mào)易企業(yè)提供明確的預(yù)期和經(jīng)濟核算基礎(chǔ)。同時，我國應(yīng)從戰(zhàn)略的高度考慮對蒙貿(mào)易政策的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，包括邊境小額貿(mào)易政策、邊民互市貿(mào)易政策以及對蒙能源資源開發(fā)

41、利用的總體戰(zhàn)略和對蒙援助的總體規(guī)劃等。以“邊疆穩(wěn)定，富民安邦”為宗旨，在WTO基本框架下，將有關(guān)中蒙貿(mào)易政策規(guī)定以法律的形式予以配套立法，使邊貿(mào)政策更具穩(wěn)定性、權(quán)威性和可操作性。提高邊民互市的貿(mào)易限額。在當(dāng)前邊境地區(qū)經(jīng)濟水平不斷提高的情況下，可以進一步放寬邊民互市貿(mào)易免稅限額政策，適當(dāng)提高邊民每人每天帶進生活用品的金額和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到活躍中蒙貿(mào)易的目的。同時，現(xiàn)在從事中蒙貿(mào)易的企業(yè)從交易前的準(zhǔn)備到交易合同的履行，管理環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)繁瑣，口岸收費較重，也直接影響企業(yè)的進一步發(fā)展，需要通過深化政府職能實現(xiàn)方式，簡化手續(xù)，提供便捷高效的服務(wù)來為企業(yè)發(fā)展提供支撐。事實上，中國改革開放三十多年，仍沒

42、有完成市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，蒙古國更是如此，沒有形成固定的模式，不規(guī)范的東西依然很多。從中方來講，目前口岸依然可以說是關(guān)卡林立，涉及的管理部門眾多，都想從口岸管理中得利，導(dǎo)致進出口企業(yè)成本負(fù)擔(dān)沉重。而蒙古國的硬環(huán)境很差，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境也不完善，法律政策多變，服務(wù)不到位，甚至相互推諉，相互設(shè)卡，也讓在蒙古國貿(mào)易與投資的中方人員難以忍受。所以，發(fā)揮好雙方政府的宏觀協(xié)調(diào)職能，中蒙之間有很多機制，例如說政府的經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)合委員會，也有各個分委會，都要切實發(fā)揮作用。（四）進一步加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及與鄰國的交通運輸合作，加快通關(guān)便利化機制的建設(shè)力度目前，國家對邊境口岸的規(guī)劃、建設(shè)投入比較薄弱，地方因財力有

43、限，用于口岸建設(shè)的資金也是捉襟見肘。所以，國家應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中蒙貿(mào)易、興邊富民、穩(wěn)定邊疆等長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，進一步加大對邊境所在地的轉(zhuǎn)移支付力度，切實支持地方加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大中蒙貿(mào)易規(guī)模提供便捷條件。同時，地方各級政府也可以通過設(shè)立口岸建設(shè)專項資金、引進有實力企業(yè)參與建設(shè)投資等多種方式，加大對邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)監(jiān)管設(shè)施等方面的投入。以甘其毛道口岸為例，2011年，國家已批準(zhǔn)建立一批新得交通運輸和口岸物流建設(shè)項目，海關(guān)、國檢、邊檢等口岸部門的工作生活設(shè)施正在改進，口岸給水、供電、通訊等條件日新月異，這些都為甘其毛道口岸的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了難得的機遇和堅實的保障。但是，在新興口岸的發(fā)展和建設(shè)過

44、程中要切實注意做好總體規(guī)劃，以避免口岸建設(shè)一哄而上，既不科學(xué)，也不利于管理。注重吸收老口岸的建設(shè)經(jīng)驗和管理使用得失，編制科學(xué)有效的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)方案，使新興口岸的發(fā)展站立在一個新的起點上，以更少的投資獲得更好的建設(shè)效果。另外，在口岸建設(shè)中還必須確保國家轉(zhuǎn)移支付的用于口岸建設(shè)的資金完全運用于口岸建設(shè)中，而不是被截流或挪用。（五）加強行業(yè)協(xié)會和政府在提高中蒙貿(mào)易企業(yè)合作及自律方面的作用在蒙投資與貿(mào)易的中方企業(yè)的管理水平直接影響中蒙貿(mào)易的經(jīng)濟與社會效益。對此應(yīng)加強對我國企業(yè)的科學(xué)管理。要切實加強整頓邊貿(mào)企業(yè)，促使其規(guī)范發(fā)展。順應(yīng)市場發(fā)展的規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，對于那些經(jīng)營效益好、有實力、信譽高的公司，通過統(tǒng)一整頓，組建成有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)集團公司，促使他們成為中蒙貿(mào)易的主力軍，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強競爭力，盡早與國際市場接軌。對近兩年來涌入口岸從事蒙古國礦能產(chǎn)品開采及運輸?shù)钠髽I(yè)要通過建立和真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)調(diào)企業(yè)在價格及礦權(quán)問題上提高與蒙古國的談判能力，避免因內(nèi)部的過度競爭或使用不正當(dāng)手段從而影響我國企業(yè)的整體利益。在協(xié)調(diào)對蒙投資與貿(mào)易過程中，一是切實分清政府與市場的管理界限，屬于應(yīng)由政府協(xié)調(diào)的政府要加大力度，比如口岸規(guī)劃立法與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率及管理的透明度、公正度；屬于應(yīng)由企業(yè)自主決策并對外協(xié)調(diào)的，如發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的價格聯(lián)盟作用，主導(dǎo)