提案：關于重視美麗新農村建設發(fā)展的議案

1、提案：關于重視美麗新農村建設發(fā)展的議案黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的二十字總要求,加快推進農業(yè)農村現代化，給億萬農民提振了信心。近日召開的中央農村工作會議提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和任務：到XXX年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。XX區(qū)委區(qū)政府高度重視海西片區(qū)的“三農”工作，區(qū)劃調整后出臺了關于深化農業(yè)供給側結構性改革努力打造城鄉(xiāng)高度融合標桿區(qū)的若干意見（海黨辦201751號）文件，為全區(qū)三農工

2、作指明了方向。不久，出臺了關于推進舊村改造新村建設的實施意見（海黨辦2017104號）作為指導全區(qū)舊村改造新村建的指導意見。XX鎮(zhèn)作為海西片區(qū)的重要節(jié)點鎮(zhèn)，從2012年開始推進新村建設，截止2017年底，有8個村（自然村）已通過區(qū)美麗鎮(zhèn)村幸福家園聯席會議。經過5年發(fā)展，累計投入資金共計約3.35億元，整片拆舊約6萬平方米，整片建新約16.4萬平方米，交付住宅1276套，總交付面積約12.7萬平方米在取得一定成績的同時，在工作推進過程中也遇到了不少鎮(zhèn)村難以克服的困難，主要有三方面的矛盾：一是基層人才匱乏，工作要求高。據調查，海西片區(qū)每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職的新村工作人員2人左右，而每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃員主要負責鎮(zhèn)

3、鄉(xiāng)重點工作的項目報批，難以兼顧新村工作，因此各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的新村建設工作采取鎮(zhèn)新村辦指導，各村具體負責落實。一方面現在的村干部基層工作經驗豐富，處理農村問題游刃有余，但年齡偏大和文化水平不高的問題普遍存在，以XX鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)村干部128名，年齡45周歲以上75人，45周歲以下53人，學歷本科及大專以上44人，大專以下74人。而新村手續(xù)辦理牽涉部門多、方案專業(yè)性強，村干部往往在處理日常工作的同時還要兼顧新村相關內容的學習，增加了村干部的工作壓力。另一方面基層條件艱苦，難以引進且留住優(yōu)秀的人才。二是基層資金短缺，建設成本高。XX、龍觀、章水、橫街都屬于三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級收入少，各村在開展新村建設過程中首先做到

4、資金平衡，除去上級補助外，剩余的建設成本由各村村民自行分擔。但在建設過程中，有些項目復墾節(jié)余土地資金到位慢，如XX鎮(zhèn)的金陸村、東興村已完成復墾建設用地面積3.6265公頃，按120萬/畝已預撥1200萬元，約定余款在兩個村復墾項目通過驗收并達到對等質量要求后撥付，工程現已竣工驗收，復墾資金遲遲未到位，一方面導致財務成本上升，預計每戶每年增負6800元，另一方面因資金短缺導致工程進度滯后，不利于地方穩(wěn)定；有些收費標準高，如強電需要155元/（公變低壓85元/、專變低壓70元/），物業(yè)維修基金需一次性計提60元/；有些原鄞州區(qū)可減免，但XX區(qū)需要繳納，如異地安置人防費1300元/，城市基礎設施配套

5、費，住宅90元/，非住宅140元/；有些技術指標兩區(qū)有差異，如車位配比按原鄞州區(qū)拆遷安置標準是1:0.6，根據現有的XX區(qū)執(zhí)行標準商品房和拆遷安置房都是1:1.05；有些基礎設施配套難以補助，如污水管網的建設，農村生活污水改造由新村建設自行解決，而其他農村生活污水改造項目由區(qū)排水公司統(tǒng)籌解決。三是審批手續(xù)多且時間長。從編制村莊規(guī)劃，做可行性研究報告，到舊村改造新村建設工作領導小組批準，再到發(fā)改局立項、到規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證，工程規(guī)劃許可證，然后到住建局合同備案，辦理施工許可證，最后進場施工，整個前期走下來至少需要一年的時間。新村完工后需要各種檢測，還需要規(guī)劃驗收，質檢驗收，資料備案，辦理產

6、權證等工作。新村建設牽涉部門多，往往需要多次溝通才能辦好，存在門好進，事難辦的情況。另外，各村往往忽視權證辦理工作，工程驗收后沒有及時跟進權證辦理工作，導致相關資料遺失，而補辦手續(xù)無從下手，村民利益無法保證，為社會穩(wěn)定埋下隱患。為加快推進我區(qū)美麗新農村建設，解決新村建設推進過程中遇到的困難，我提出以下三點建議：一是保障人員。對招錄的有規(guī)劃、城建方面經驗的人員優(yōu)先安排到基層工作。加強新村工作配置，設立新村專職副主任。大力培養(yǎng)“頭雁”書記，樹立典型，筑巢引鳳，吸引本村大學畢業(yè)生回家工作，提升村干部整體素質。完善農村工作指導員制度，選派規(guī)劃、國土、住建、消防等基層迫切需要的業(yè)務骨干駐村指導鎮(zhèn)村開展新

7、村建設。二是傾斜政策。城市支持農村，以繞城高速為界，區(qū)別對待鎮(zhèn)鄉(xiāng)與街道，商品開發(fā)和新村建設。探索強電實行市場公開招標程序，鼓勵社會公司公開競爭。減免各類費用，按原鄞州區(qū)標準執(zhí)行，免征人防費以及城市基礎設施費能降低新村減少成本210元/，降低農民的負擔。降低對新村項目的技術指標要求，按拆遷安置房要求執(zhí)行。各部門應優(yōu)先安排解決新村建設過程中的配套項目，將新村建設的農村生活污水改造列入生活污水改造補助范圍。物業(yè)維修基金分年提取。制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，既能解決中心城區(qū)用地指標問題，又能加快推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)新村工作。三是簡化手續(xù)。協調理清各職能部門工作職責，公布各部門工作流程、節(jié)點、注意事項、聯系電話、所需資料等，做