湖北省耕地保護(hù)與土地整治新形勢

1、精品文檔 歡迎下載精品文檔i歡迎下載湖北省土地整治相關(guān)政策講義各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：歡迎大家前來參加這個(gè)培訓(xùn)會(huì)！按照會(huì)議安排，講解湖北 省土地整治相關(guān)政策，如有不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批 評(píng)指正，會(huì)后可以繼續(xù)探討。下面，我按照土地整治的定義與 分類、土地整治與耕地保護(hù)的辯證關(guān)系、我省土地整治基本情 況、土地整治相關(guān)政策等四個(gè)方面進(jìn)行講解：一、土地整治的定義與分類1、土地整治的定義： 土地整治系指對(duì)低效利用、不合理利 用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治， 提高土地利用效率的活動(dòng)。2、 土地整治的意義：土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提 高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的重要措

2、施，是堅(jiān)守 耕地紅線，緩解用地矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然選擇， 是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要推手，是保護(hù)生態(tài) 環(huán)境，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。3、土地整治的基本內(nèi)涵： 包含了土地整理、土地復(fù)墾和土 地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理 是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、 村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效 率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中 因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破 壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

3、、防止水土流失和土地 荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源 開發(fā)利用的活動(dòng)。全國土地整治規(guī)劃（20112015年）明確了 十二五” 期間土地整治的 五項(xiàng)主要任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治；二是 大力推進(jìn)農(nóng)用地整治；三是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；四是 有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治；五是加快土地復(fù)墾。4、土地整治的發(fā)展歷程：1999年實(shí)施的土地管理法， 提出了 國家鼓勵(lì)土地整理”，后來陸續(xù)出現(xiàn)了很多概念，如土 地開發(fā)整理、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地整治、 土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開發(fā)整理復(fù)墾等，甚至不 同的概念在中央文件里同時(shí)出現(xiàn)，造成了概念和理解上的混亂。新一輪全

4、國土地整治規(guī)劃（20112015年），首先在概念 上進(jìn)行統(tǒng)一，即選擇了 土地整治”這一術(shù)語。從土地開發(fā)整理 到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了 深刻的變化。在范圍上，已由相對(duì)孤立的、分散的土地開發(fā)整理項(xiàng)目向 集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運(yùn) 用轉(zhuǎn)變；從內(nèi)容上，已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、

5、農(nóng)村建 設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等綜合 整治活動(dòng)。5、土地整治的要求：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號(hào)）對(duì)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治作出了明確要求：以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改 善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。其中，尤其強(qiáng)調(diào)要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。 要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng) 民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首 先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各

6、種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批 準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須 及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。當(dāng)前，我省土地整治投訴較多的主要原因是尊重農(nóng)民意愿不 夠，政府行政干預(yù)。各地要高度重視項(xiàng)目論證、征求意見、公 告公示環(huán)節(jié)，盡量符合農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、 參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。6、土地整治的分類：按土地性質(zhì)分為土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)；按資金來源分為耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目和新增建設(shè)用 地有償使用費(fèi)項(xiàng)目。耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目主要目的為增加耕地面積，儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地 指標(biāo)。分為省級(jí)投資土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目、地方占補(bǔ)項(xiàng)目。新增 建設(shè)用地有償使用費(fèi)項(xiàng)目主要目的為在增加有效耕地面

7、積的同 時(shí)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。分為 國家投資和省級(jí)投資項(xiàng)目。各地在實(shí)施項(xiàng)目使用資金時(shí)， 注重分清項(xiàng)目資金使用性質(zhì)， 切不可把新增費(fèi)和耕地開墾費(fèi)混合一起使用。當(dāng)前我省正在實(shí)施的土地整治的類型：（1）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)（2）南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程（3） 土地整理“興地滅螺”工程（4）丹江口庫區(qū)“移土培肥”及“坡改梯” 工程（5）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范工程（6）低丘崗地改造（7）仙洪 新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)土地整理項(xiàng)目（8）災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目（9）占補(bǔ)平衡復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。精品文檔 歡迎。下載7、土地整治的工作流程： 項(xiàng)目選址 - 項(xiàng)目測繪 - 可行性研 究- 立項(xiàng) - 規(guī)劃施工設(shè)

8、計(jì)與預(yù)算編制 - 招投標(biāo) - 實(shí)施 - 驗(yàn)收。二、土地整治與耕地保護(hù)的辯證關(guān)系1、耕地保護(hù)的定義： 就是采取各種措施，預(yù)防和消除危害 耕地及其環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地 的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，保證土地的永 續(xù)和合理利用，保持和提高土地生產(chǎn)率。用一句話概括：即是 國家采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量 實(shí)施的綜合性保護(hù)。2、耕地保護(hù)的意義： 耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，對(duì)于確 保國家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。3、耕地保護(hù)的目標(biāo)： 總量不減少，質(zhì)量有提高。4、耕地保護(hù)的內(nèi)容： 土地用途管制、

9、耕地占補(bǔ)平衡、基本 農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)。 （4 個(gè)類型）5、耕地保護(hù)的措施： 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地、實(shí)行占用 耕地補(bǔ)償制度、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、 整理。土地整治與耕地保護(hù)的辯證關(guān)系是： 土地整治是耕地保護(hù) 的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的重要手段，是以建設(shè)促保 護(hù)的重要舉措，兩者相輔相成，不可分割。三、我省土地整治基本情況依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，我省耕地面積為 7984 萬畝，劃 定的基本農(nóng)田面積為 5970 萬畝，人均耕地僅 1.33 畝，低于全 國 1.52 畝的人均水平。在我省耕地中，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地占 30%，中低產(chǎn)田占 70%左右，在 25以上需要退耕

10、地還林的耕地 349.02 萬畝。國務(wù)院頒布的全國土地整治規(guī)劃（20102015年），要求我省在 “十二五” 期間，要建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 2213 萬畝，省委省政府確定了 2015 年建成 2213 萬畝，力爭建設(shè) 2500 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。近幾年來， 我省土地整治迅速發(fā)展、 內(nèi)涵不斷豐富， 從 2001 年至 2014 年，國家和省級(jí)投入資金共實(shí)施土地整治項(xiàng)目 1908 個(gè)，建設(shè)規(guī)模 3101 萬畝（含今年下達(dá)的計(jì)劃 460 萬畝），其中， 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目 1618 個(gè)，建設(shè)規(guī)模 2788 萬畝， 低丘崗地改造項(xiàng)目 290 個(gè)，建設(shè)規(guī)模 313 萬畝。圍繞中央和省 農(nóng)村

11、工作的中心，按照“突出重點(diǎn)，培植亮點(diǎn)，集中連片，整 鄉(xiāng)整村推進(jìn)”的思路，我省土地整治工作不斷解放思想、創(chuàng)新 思路，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，以重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn) 項(xiàng)目為支點(diǎn)，整體推進(jìn)全省土地整治工作，取得了較為明顯的 綜合效益，得到了國土資源部、農(nóng)業(yè)部的充分肯定，去年在咸 寧召開的全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上，主要做法作為經(jīng) 驗(yàn)在全國推廣。但是，一些地方重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管不力、違 規(guī)使用資金、工程質(zhì)量不高、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在。 僅項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度而言， 2001 年至 2014 年，全省僅驗(yàn)收項(xiàng)目 752 個(gè)（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目 604 個(gè)，低丘崗地改造項(xiàng)目148 個(gè)

12、），占 39.4%，驗(yàn)收規(guī)模 1130 萬畝（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地 整理項(xiàng)目 971.35 萬畝，低丘崗地改造項(xiàng)目 158.58 萬畝），占 36.4%，嚴(yán)重滯后。 在土地整治工程建設(shè)中， 掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、 違規(guī)出借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等問題比較突出，嚴(yán)重 干擾了國土整治工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶 來了極大的隱患，侵害了項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益，并誘發(fā)腐敗 問題。如省委巡視組就發(fā)現(xiàn)鄂州市等地土地整理項(xiàng)目存在突出 問題，王國生省長、甘榮坤副省長在巡視情況專報(bào)上都作 出了重要批示。對(duì)此，我們一定要高度重視，舉一反三，在全省范圍內(nèi)深 入查找，研究措施，完善制度，認(rèn)真進(jìn)行整改，防止類似

13、問題 發(fā)生。各地要進(jìn)一步加大項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)力度，特別是高產(chǎn)農(nóng)田 建設(shè)示范工程、南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程、丹 江口庫區(qū)“移土培肥”及“坡改梯”工程等3 個(gè)國家級(jí)重大工程項(xiàng)目，要進(jìn)一步采取措施，加快項(xiàng)目的驗(yàn)收步伐。按照績效考核、 “三農(nóng)”工作考核、土地整治考核的原則， 運(yùn)用競爭性分配機(jī)制，部分縣（市、區(qū)） 2010 年之前的項(xiàng)目至 今沒有驗(yàn)收， 2015 年暫緩安排項(xiàng)目。四、關(guān)于土地整治相關(guān)政策（一）關(guān)于占補(bǔ)平衡。 近兩年來，國家不斷強(qiáng)化耕地占補(bǔ) 平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管，從今年開始，國家土地管理政策有 兩個(gè)明顯變化：一是新增建設(shè)用地計(jì)劃減少，二是耕地占補(bǔ)要 求更高。從今年 4 月 1

14、日起，為保證做到“耕地?cái)?shù)量不減少， 質(zhì)量有提高” ，開始執(zhí)行“占水田補(bǔ)水田，占水澆地補(bǔ)水澆地， 占旱地補(bǔ)旱地”的更為嚴(yán)格的占補(bǔ)政策，對(duì)各級(jí)政府都是一個(gè) 嚴(yán)峻考驗(yàn)。耕地占補(bǔ)做不好直接影響建設(shè)用地報(bào)批工作，耕地 占補(bǔ)不落實(shí)，各類建設(shè)項(xiàng)目就落不了地。近期，我們對(duì)全省耕 地占補(bǔ)指標(biāo)庫進(jìn)行了自查清理，發(fā)現(xiàn)存在很多問題，如全省清 查項(xiàng)目 6330 個(gè)，核實(shí)存在坐標(biāo)不準(zhǔn)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)不實(shí)等問題 的疑問項(xiàng)目就有 6289 個(gè)，占 99.3%，主要原因是重復(fù)報(bào)備、坐 標(biāo)備案錯(cuò)誤、部分備案信息錯(cuò)誤。如果不整改到位，對(duì)全省各 地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地會(huì)帶來較大影響。對(duì)此，各地要重點(diǎn)從以 下幾個(gè)方面著手：1、高度重視，加快

15、進(jìn)度，對(duì)備案信息進(jìn)一步核實(shí)清理。在9 月 15 日前，認(rèn)真核實(shí)整改項(xiàng)目存在的各類問題。這項(xiàng)工作不 僅影響到市（州）和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子耕地保護(hù)責(zé)任 目標(biāo)考核、科學(xué)發(fā)展績效考核、 “三農(nóng) ”工作考核，同時(shí)直接影 響到各地的用地報(bào)批。2、視條件進(jìn)行水田、 水澆地改造， 儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)各項(xiàng)指標(biāo)。3、加大耕地補(bǔ)充開發(fā)力度。 充分利用二次土地調(diào)查成果和 土地年度變更調(diào)查成果，運(yùn)用“對(duì)調(diào)整為園地的耕地，耕作層 未被破壞的，按可調(diào)整地類進(jìn)行管理”的試點(diǎn)政策，加大耕地 補(bǔ)充開發(fā)力度。切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，強(qiáng)化預(yù)存復(fù)墾經(jīng)費(fèi)征 繳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保復(fù)墾到位，加大歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾力度，

16、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。4、促進(jìn)占補(bǔ)指標(biāo)優(yōu)化配置，提高占補(bǔ)指標(biāo)使用效率。復(fù)墾后的耕地納入耕地占補(bǔ)指標(biāo)庫，在市域內(nèi)通過調(diào)劑、交易等方 式，實(shí)行指標(biāo)有償使用。（二）關(guān)于下放權(quán)限 省廳按照“堅(jiān)持把權(quán)力放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的 工作思路， 下放部分審批權(quán)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目全 過程監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地整治管理體制機(jī)制改革，提高土 地整治項(xiàng)目管理效率和建設(shè)效益。一是下放項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限。 在關(guān)于進(jìn)一步明確土地整 治項(xiàng)目職責(zé)優(yōu)化項(xiàng)目管理程序的通知的基礎(chǔ)上，重新明確省、 市、縣三級(jí)國土資源部門職責(zé)。省廳 負(fù)責(zé)全省土地整治項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)分配。每年 第三季度編制下一年度土地整治項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，下發(fā)

17、至市（州） 國土資源局。省廳安排的項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)是依據(jù)國務(wù)院頒布的 全國土地整治規(guī)劃（ 20102020 年），按照省委省政府當(dāng)年 “三農(nóng)”工作部署和落實(shí)“一元多層次”重點(diǎn)區(qū)域土地整治政 策性支持的要求，結(jié)合績效考核、 “三農(nóng)”工作考核、土地整治 考核、競爭性分配工作，在省財(cái)政估算下一年度收取新增建設(shè) 用地使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，以及中央撥付資金的基礎(chǔ)上，提出 預(yù)算報(bào)省人大批準(zhǔn)后，在不突破資金總規(guī)模的前提下，估算出 的建設(shè)規(guī)模，形成計(jì)劃指標(biāo)。精品文檔 歡。迎下載今年的低丘崗地改造項(xiàng)目計(jì)劃 25 萬畝，由于受后備資源、 新增耕地率、涉林審批等條件限制，在安排新建項(xiàng)目時(shí)，計(jì)劃 指標(biāo)不分配到具體市

18、州，鼓勵(lì)各地因地制宜向省廳申報(bào)，省廳 按申報(bào)時(shí)序?qū)彶榱㈨?xiàng)，直到計(jì)劃用完為止，以后不再安排低丘 崗地改造項(xiàng)目。市（州）國土資源局 負(fù)責(zé)計(jì)劃分解和立項(xiàng)審批。根據(jù)下達(dá) 的年度建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)，分解至縣（市、區(qū)）國土資源局，分解 指標(biāo)時(shí)不得突破下達(dá)的控制規(guī)模。組織現(xiàn)場踏勘、項(xiàng)目可行性 研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制評(píng)審和立項(xiàng)審查，每年六月底之前 完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批。逾期不報(bào)或沒有下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)的視為自動(dòng) 放棄。省廳對(duì)不能在當(dāng)年 6 月底完成立項(xiàng)審批備案的，收回當(dāng) 年及以前的計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑使用。市州在分解計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，分解時(shí)首先落實(shí)“一元多層次” 重點(diǎn)區(qū)域及戴帽項(xiàng)目，優(yōu)先滿足 21 個(gè)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 糧食主產(chǎn)區(qū)、

19、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制評(píng)審。專家、預(yù)算編制、財(cái)評(píng)縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施。直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局的土地 整治項(xiàng)目由省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。國家投資項(xiàng)目由市（州）國土資源局完成相關(guān)前期工作后， 報(bào)省廳下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。省級(jí)投資占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由縣 （市、 區(qū)）國土資源局在每年 6 月底之前申報(bào)下一年度計(jì)劃，由市（州）國土資源局匯總上報(bào) 省廳，經(jīng)批復(fù)同意后，按審批要求執(zhí)行。 二是下放土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批權(quán)。省級(jí)投資的 土地 整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批權(quán)下放至市（州）國土資源局，項(xiàng) 目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更嚴(yán)禁突破原批準(zhǔn)的建設(shè)總規(guī)模和預(yù)算總投資。 如發(fā)現(xiàn)有超

20、建設(shè)規(guī)范審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更情形的，對(duì)變更 批復(fù)及變更工程作無效認(rèn)定， 并在全省國土資源系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)； 情節(jié)嚴(yán)重的，收回其變更審批權(quán)。 國家投資的 土地整治項(xiàng)目以 及直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局土地整治 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更由省廳批準(zhǔn)。三是試點(diǎn)下放土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收權(quán)。 先行在荊州、荊 門、黃岡、咸寧、孝感、隨州等六市開展土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn) 收審批試點(diǎn)。上述試點(diǎn)市國土資源局參照湖北省土地整治項(xiàng) 目竣工驗(yàn)收管理辦法 ，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地整治項(xiàng)目工程驗(yàn)收。省 廳適時(shí)組織抽查，發(fā)現(xiàn)對(duì)不符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目下達(dá)驗(yàn)收批復(fù) 的，作無效認(rèn)定，限期整改合格后再安排財(cái)政決算評(píng)審。市國土資源局項(xiàng)目竣工驗(yàn)

21、收審批試點(diǎn)限于 省級(jí)投資或地方 自行投資的 土地整治項(xiàng)目。國家投資項(xiàng)目 以及其他未涉及本次試點(diǎn)的市（州）仍按現(xiàn) 行的土地整治項(xiàng)目竣工管理辦法執(zhí)行。（三）關(guān)于土地整治建設(shè)方式創(chuàng)新試點(diǎn) 近年來，國土資源部大力倡導(dǎo)創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式，鼓 勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展土地整治。 為此，我廳進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī) 劃，整合資源，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，創(chuàng)新建設(shè)方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在 土地整治實(shí)施模式等方面進(jìn)行了一些積極的探索。 一是大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目“明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)” 。為有 效解決招投標(biāo)工作中存在一些問題，重點(diǎn)解決部分代理公司職 業(yè)操守較差，泄漏招投標(biāo)信息，伙同部分地方

22、人員操控招投標(biāo)， 投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、違法競標(biāo)，打招呼、撈好處等突出問題， 上半年，我廳赴荊州、荊門、咸寧、仙桃等地調(diào)研，深入了解 各地“明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)”的方法，進(jìn)一步優(yōu)化措施，大力 推進(jìn)，提高公開度和透明度。從我省“明標(biāo)明投、搖號(hào)中標(biāo)” 情況看，大體有以下幾個(gè)模式：1、咸寧模式。 解釋咸寧模式 優(yōu)點(diǎn)：一是借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)的 概率減少；二是縮小了范圍，報(bào)名單位較少，搖號(hào)操作方便。缺點(diǎn)：一是在機(jī)選搖號(hào)投標(biāo)資格的過程中依然存在人為操 控的可能性；二是短信通知報(bào)名資格的過程中存在不確定性； 三是在公共資源交易中心報(bào)名、銀行匯款過程中依然存在泄漏 信息的可能性；四是容易流標(biāo)；

23、五是增加了外地單位轉(zhuǎn)包的可 能性。從目前了解的情況看，基本上還是本地人借資或轉(zhuǎn)包實(shí)施 項(xiàng)目。這種模式如果環(huán)節(jié)中出了問題還是較大的問題，只不過 發(fā)生在公共資源交易中心和銀行的可能性較大，發(fā)生在國土部 門的可能性較小。因此，這種模式還不夠成熟，不宜推廣。2、荊州模式。 解釋荊州模式。自由報(bào)名，二次搖號(hào)。3、荊門模式。 解釋荊門模式。自由報(bào)名，一次搖號(hào)。 荊州模式和荊門模式已運(yùn)用 34 年，從投訴舉報(bào)情況看， 效果較好。建議標(biāo)段多的用二次搖號(hào)，標(biāo)段少的用一次搖號(hào)。 至于這種模式依然存在借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn) 包等問題， 但實(shí)際上可以在中標(biāo)單位實(shí)施過程中是可以發(fā)現(xiàn)的， 如果各級(jí)國土部門敢于硬碰

24、硬、不怕阻力和麻煩、加強(qiáng)從業(yè)機(jī) 構(gòu)的考核考評(píng)、加大查處力度、開展優(yōu)質(zhì)工程評(píng)比，是可以克 服的。另外，需要說明的是： 投標(biāo)保證金 是“不超過項(xiàng)目平均標(biāo)段施工費(fèi)的2%”；投標(biāo)單位 必須和省廳備案的名稱一致；投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理 必須是和省廳備案的人員一致的二級(jí)建造師 或一級(jí)建造師；不支持各地公共資源交易中心向投標(biāo)單位收取所謂的“ 信 息入網(wǎng)費(fèi) ”，省招投標(biāo)管理局早已發(fā)文明令禁止。二是開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社自建試點(diǎn)。 在項(xiàng)目區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提下，通過邀標(biāo)的方式，邀請(qǐng)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，承擔(dān)項(xiàng)目施工，促進(jìn)

25、土地整治項(xiàng)目更加貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民， 進(jìn)一步防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在省國土資源廳關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自 建工作試點(diǎn)的通知中， 指導(dǎo)思想是 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引進(jìn)、培育、做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 和農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，切實(shí)提高 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，讓農(nóng)民從中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)土地整治工程 效益的最大化。 基本原則之一 是以人為本，保障權(quán)益。結(jié)合實(shí) 際，實(shí)事求是，量力而行，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保 障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督

26、權(quán)。 建立企業(yè)與農(nóng)民 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正得到實(shí)惠。實(shí)施主體。 必須是經(jīng)市（州）以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，如企業(yè)有符合土地整治相 關(guān)建設(shè)資質(zhì)，企業(yè)可參與自建，不需在省廳備案，同企業(yè)自己 選擇的兩家在省廳備案的單位一起，實(shí)施邀標(biāo)程序；如企業(yè)沒 有符合土地整治相關(guān)建設(shè)資質(zhì)，由企業(yè)自己選擇三家在省廳備 案的單位，實(shí)施邀標(biāo)程序。強(qiáng)調(diào) 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化，是提高 糧食產(chǎn)能 的企業(yè) 。強(qiáng)調(diào) 市（州）以上有關(guān)部門認(rèn)定。 強(qiáng)調(diào)龍頭， 產(chǎn)業(yè)關(guān) 聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣。 強(qiáng)調(diào)帶動(dòng)作用。強(qiáng)調(diào) 必須讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民受益，而不是單純支持企業(yè)。申報(bào)規(guī)模。 合理安

27、排 , 原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）每年可以 安排一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。是一個(gè)項(xiàng)目，不是一個(gè)項(xiàng)目中的幾個(gè)標(biāo)段?！跋攘鬓D(zhuǎn)、后實(shí)施” 。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)先行流轉(zhuǎn) 面積應(yīng)不低于項(xiàng)目規(guī)模的 70%；縣級(jí)人民政府的 請(qǐng)示和專題會(huì)議紀(jì)要 ；市州國土資源局關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目的 相關(guān)意見 ；實(shí)施主體應(yīng)出具承擔(dān)不低于試點(diǎn)項(xiàng)目資金15%比例的自行投入承諾。 強(qiáng)調(diào) 自行投入是土地整治的配套投入，不是其他投入。實(shí)施程序仍按照現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目管理辦法及規(guī)定執(zhí) 行。招標(biāo)可以 采取邀標(biāo) 的方式，但招標(biāo)程序一定要實(shí)施，不能 直接指定。三是開展“農(nóng)民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)。 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng) 民群眾開展土地整治的積極性 , 建立多方投入的土地

28、整治建設(shè) 新機(jī)制，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，先行在恩 施市、竹山縣、英山縣開展試點(diǎn)。在省國土資源廳關(guān)于開展 農(nóng)民自建以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作試點(diǎn)的通知 中， 總體要求是 以統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)， 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾開 展土地整治的積極性 , 建立多方投入的土地整治建設(shè)新機(jī)制， 推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，切 實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，讓農(nóng)民從中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)土地整 治工程效益的最大化。 基本原則是 政府引導(dǎo)，部門督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 主體，以人為本，保

29、障權(quán)益，量力而行，農(nóng)民施工、民辦公助、 先建后補(bǔ)。政府積極支持，采取政策引導(dǎo)、機(jī)制激勵(lì)、市場運(yùn) 作相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極 性，引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民及社會(huì)各方面力量廣泛參與，形成推進(jìn)項(xiàng) 目建設(shè)的合力。結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，量力而行，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng) 民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。充分 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)情況量力而行， 選擇實(shí)施條件相對(duì)成熟， 群眾積極性較高和有示范效應(yīng)的地區(qū)先行試點(diǎn)。 切不可搞攤派， 增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行推進(jìn)。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利 益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民真正得到實(shí)惠。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民（包括聯(lián)戶）自籌資金， 農(nóng)民以投工投勞、以物折資等方式，自發(fā)開展耕地整治工作， 完成耕地整治及配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建