我國電子政務應用現(xiàn)狀和發(fā)展策略

1、我國電子政務應用現(xiàn)狀和開展策略目前，政府信息化水平已成為檢驗各國綜合實力的一項重要指標。隨 著我國加入WTO,政府職能的重心由原來的行政管理為中心轉變?yōu)?以公共服務為主，電子政務的廣泛使用，方便快捷地為公眾提供優(yōu)質 服務，規(guī)范了工作流程、促進了政務公開。回顧我國電子政務的發(fā) 展歷程：中國政府信息化大致經歷了單機應用階段的“辦公自動化、 政府上網及能力建設全面推進和現(xiàn)階段應用主導三大開展階段; 隨著我國加入WTO ,政府職能的重心由原來的行政管理為中心轉變 為以公共服務為主，電子政務的廣泛使用，方便快捷地為公眾提供優(yōu) 質服務，規(guī)范了工作流程、促進了政務公開。本文主要通過對我國電子政務的現(xiàn)狀進行分

2、析、提出問題，進而有針 對性的提出一系列解決方案，為今后開展我國電子政務提供依據。關鍵字：應用情況、存在問題、策略分析目錄1、我國電子政務的開展狀況1 2、我國電子政務的總體特點2用和社會資源的巨大浪費。兩部法律的出臺將會從根本上改變政府 的工作方式和工作思路，成為一場工作制度的革命。(3)統(tǒng)籌電子政務開展規(guī)劃電子政務既要跨越整個電子信息技術產業(yè)，協(xié)調各產業(yè)部門的開展與 利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關系，推動電子政務的 難點在利益的分割上。所以，沒有綜合性的權威部門根本無法實施真 正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，統(tǒng) 一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設

3、?！皣倚畔⒒I導小 組是目前比擬合適的領導機構，這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、 建設電子政務是非常必要的。各級政府的電子政務和管理機構那么可先 從部門之間協(xié)調開始，成立相關小組。(4)政府機構的職責轉變，逐漸對電子政務理解的提升我國正在進行政府機構改革，其目標是建立高效、廉潔、務實的政府。 電子政務為政府改革提供了有力的工具。應把政府機構改革同電子政 務建設有機地結合起來，對政府業(yè)務流程進行必要的重組，建立精干 高效的扁平式網絡化政府組織機構。為此，需要從觀念、架構、應用 和實施四個方面實行全面提升。觀念提升，就是要從管理為主轉到以服務為導向，還原電子政務 的核心基本原那么，樹立以人民群眾

4、為中心的電子政務服務理念。政府 的任何一個部門都是為服務人民群眾而存在的。電子政務自然也應該 遵循以人民群眾為中心的基本原那么，確立以服務為導向的思想。目前 的情況是，不少政府的網絡只是一個內部工作的局域網，其作用僅是 內部信息的匯總，公眾感受到的多是一些信息的發(fā)布，其它的服務措 施基本沒有。因此，我國的電子政務應該從管理為主轉向以服務為導 向，樹立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不管身在何處， 都能得到公平的服務。架構提升就是要改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀，加強與不同部 門的協(xié)同合作，以公民為中心，建立企業(yè)化電子政務架構。要打破原 有按職能部門條塊分割的架構，構建公共的電子政務網絡基

5、礎設施， 整合不同的數據資源，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié) 同應用平臺。企業(yè)化電子政務的核心是集成，它實際上是要政府借鑒 企業(yè)管理和企業(yè)信息化的理念和方法，像企業(yè)為了實現(xiàn)經營目標，以 客戶為中心，調動相關研發(fā)、生產、市場、銷售、支持等不同部門進 行合作一樣，強調政府職能的綜合協(xié)作。應用提升就是要任務外分，政府只需專注于核心業(yè)務，并對其他 進程進行適當控制，而無須事必躬親。從這個意義上看，政府實際上 就是一個超越了傳統(tǒng)政府概念的網絡化虛擬政府。實施提升就是要克服政府信息化中的固有障礙，以公眾服務為突破口, 首先選取那些容易網絡化的工程，“小步快跑，一舉成功。目前我們 的電子政務工程的

6、成功率很低，究其原因，除了信息化建設的通病之 外，一些政府部門的領導注重長期計劃，喜歡“大工程，重視政治影響勝于經濟指標，沒有競爭壓力不愿變革等，都為電子政務的成功構 成了障礙。電子政務建設的實施是十分復雜和困難的，要加強對政府部門電子服 務的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務協(xié)作規(guī)范，使各級政府部門在 管理和服務時協(xié)同一致，真正實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。(1)我國電子政務是新型工業(yè)化的電子政務2(2)我國電子政務是官僚制條件下表達以人為本的電子政務23、我國電子政務存在的問題3(1)缺乏明確的開展策略3(2)重電子輕政務現(xiàn)象3(3)法律法規(guī)不完善3(4)領導機構不健全34、我國電子政務開展策略

7、4(1)確定一個全新的開展策略4(2)制定法律法規(guī)和保護網絡平安4(3)統(tǒng)籌電子政務開展規(guī)劃5(4)政府機構的職責轉變，逐漸對電子政務理解的提升51、我國電子政務的開展狀況在我國，電子政務建設大致經歷了 3個階段: 一是以20世紀80年代末期的“政府OA為依托，將信息終端設備、 臺式PC機引入政府職能部門，并有條件的實施內網聯(lián)通。這是電子 政務實施的初始階段。二是以20世紀90年代中后期金橋、金關、金卡的“三金工程和政府 上網工程為主要表現(xiàn)，建立初步規(guī)模的電子政務體系，同時檢驗軟硬 件的匹配與實施。這是電子政務的雛形階段。三是在原有雛形的基礎上，以增強設施功能、完善服務內容、建設應 用環(huán)境為核

8、心目標，并先后建立起像數字化城市、數碼信息港灣等規(guī) 模性、專業(yè)化的政府服務型網絡體系。這將我國的電子政務帶入快速 開展階段。正因為在經歷了前3個階段之后，迎來了我國電子政務的成熟期，即 是最終到達政府政務運作流程上的集成和整合。并且我國電子政務建 設已開始強調面向公眾提供公共服務，以公共服務的新理念賦予“行 政監(jiān)管新內涵。胡錦濤同志指出，我國信息化目的是要提高行政透 明度，提高管理效率，推進勤政廉政。說到底，如果搞信息化后不能 便民，反而更麻煩和更復雜了，就沒有生命力。要確實讓老百姓感到 信息化是為人民服務，為老百姓服務，這才有意義。當前，我國已 開始強調通過電子政務建設促進政府職能由管理型向

9、服務型轉變，不 斷改進政府行政監(jiān)管職能的行使方式，通過“以人為本的公共服務手 段更為“人性化的行使政府管理職能。2、我國電子政務的總體特點(1)我國電子政務是新型工業(yè)化的電子政務比照來看，當前主要興旺國家推行的電子政務，是具有工業(yè)化完成階 段特點的電子政務。主要表現(xiàn)在：第一，電子政務的理論基礎，普遍 從強調政府規(guī)模和本錢控制的公共選擇理論，轉向強調政府效能發(fā)揮 新公共管理理論；第二，電子政務的公共行政目標，普遍從建立“小 政府，轉向運作有效政府；第三，電子政務的模式，普遍從以職 能為中心，加強官僚制，轉向以流程為中心，改造傳統(tǒng)官僚制。(2)我國電子政務是官僚制條件下表達以人為本的電子政務興旺國

10、家電子政務在公共行政管理開展方面的一般特點是，其重心從 職能轉變，開展到流程再造，最后轉向公民導向。表現(xiàn)在：第一，公 共行政管理的理論基礎在公共選擇之后，先是新公共管理，后是新公 共行政；第二，政務績效目標的轉變，從效率導向，先是轉向效能導 向，后是轉向公民導向；第三，電子政務先是以政府為中心，后是以 公民為中心?？傊兄袊厣男姓鷳B(tài)環(huán)境，決定了在官僚制框架下表達以人為 本精神這一中國特色電子政務的假設干具體特點。首先，以人為本是在 政治與行政二分前提下提出的。政治決定行政，行政不能背離政治本 質自我膨脹。其次，以人為本是在以職能為中心的工業(yè)化行政體制環(huán) 境中提出的。我們所提的以人為本，不

11、同于新公共行政的公民導向, 是工業(yè)化未完成條件下的以人為本。第三，以人為本是在官僚制背景 下提出的。有助于在發(fā)揮官僚制積極作用的同時限制官僚主義的惡性 膨脹。第四，我國政治體制與西方不同，對電子政務的政治訴求也不 同，以人為本不完全是狹義的政治體制改革，不等于政治性的電子民 主，它更多著眼于從行政倫理和民主行政方面入手完善現(xiàn)有行政體制。3、我國電子政務存在的問題（1）缺乏明確的開展策略我國在開展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅 當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合, 而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部 門的計算機設備成為高級打

12、字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是 簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規(guī)、條 例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網絡服務有機地結 合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。（2）重電子輕政務現(xiàn)象電子政務的關鍵是政務，而不是電子。但不少領導者只是把電 子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子 政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導；否那么，利益 沖突無法協(xié)調，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源（包括信 息）無法共享，重復建設無法防止。因而，把電子政務落到實處的關 鍵還是在“政務上，電子只是為政務提供支撐和服務。

13、提高電子政務 水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和 改進。（3）法律法規(guī)不完善電子政務的開展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要興旺國家，為 了促進電子政務的開展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保 護電子政務信息平安方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電 子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網管理出臺了一 些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺 少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適 應信息化開展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。（4）領導機構不健全目前我國電子政務的開展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有

14、提出明確的電子政 務開展目標，也沒有制定相應的開展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各 自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。主 要表現(xiàn)在:一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但地 方政府的信息辦公室（或稱信息中心）那么有的地方歸政府辦公室領導， 有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方 那么成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構 應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是，現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務開展的重要原因。4、我國電子政務開展策略我國電子

15、政務的展望：我國的電子政務建設不能照搬照抄國外經驗, 要量體裁衣、分階段實施、打造有中國特色的電子政務，才能真正起 到提高辦公效率、提高公眾服務水平、應對全球化沖擊等目標。（1）確定一個全新的開展策略電子政務的內容是在簡單（建立政府網頁）到復雜（電子社區(qū)或數字城 市）的開展過程當中逐步建立和完善起來的?？梢詮娜齻€維度來說明 這個開展過程，即:以實施技術為特點的電子政務功能度、以信息交 互程度為特點的“電子政務復雜度和以滿足公眾需求為特點的“電子 政務成熟度如果將政府內部各種辦公信息系統(tǒng)作為比擬基準的話, 政府提供的服務可監(jiān)督程度越高（包括內外監(jiān)督），涉及的外部接口越 多，那么交互程度就越高，同

16、時也說明電子政務越來越能為公眾提供貼 心的滿意服務。我國電子政務開展無論是技術、信息交互程度、還是 滿足公眾需求方面都處于低級階段，并且缺乏短期內到達高級階段的 社會環(huán)境，因此我國在開展電子政務時應選擇漸進式的開展戰(zhàn)略, 逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。第一，要重視電子政務的軟環(huán)境建設。建立電子政務的標準并推行之, 規(guī)范信息的共享和保密，做好立法和建法等基本保障工作?！睕]有規(guī) 矩不成方圓，由于現(xiàn)有的管理機制已不能滿足信息社會的客觀需求, 要從根本上消除來自思想觀念、傳統(tǒng)的行政體制等障礙，必須從基礎 性工作入手。第二，要不斷完善電子政務的硬環(huán)境，優(yōu)先開展三個方向。即建 立一個開放自

17、由的信息基礎架構，以解決信息資源有效整合和利用的 問題;在不同行政機構間建立互聯(lián)、互通網絡，以解決資源共享問題； 提供一個業(yè)務集成平臺，以解決“一站式的電子化整體服務問題。第三，要加大電子政務應用的推行力度。電子政務建設的目的全 在于應用，應用表達了電子政務動態(tài)的開展過程，沒有應用就沒有發(fā) 展。有什么級別的應用，就有什么層次的開展。這在“數字城市建設 中已經得到了不斷的驗證。第四，要從戰(zhàn)略的高度重視培訓工作。培訓是應用的基礎，是推 動電子政務開展的重要環(huán)節(jié)。第五，要實行“恰到好處的平安策略。平安措施必須根據系統(tǒng)的 實際應用，綜合考慮平安、本錢、效率三者的權重，以求得適度的平 衡。第六，要運用信

18、息及通信技術來打破行政機關的組織界限，構建一個 電子化的虛擬機關。系統(tǒng)中最珍貴的財產是存儲的珍貴信息，電子政 務就是變傳統(tǒng)的管理模式為信息化管理模式。最后，要高度重視“政務鏈管理理論的研究，并用于指導電子政務的實踐。同時，電子政務實踐又豐富和開展了政務鏈管理理論。(2)制定法律法規(guī)和保護網絡平安電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術開展、有利于電子 政務開展的角度，解決電子政務開展中亟待解決的問題，如電子簽名、 電子支付的合法性，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改既往法 律中與信息技術開展不相適應的局部。要加強政府信息的平安管理，不斷提高反病毒、反黑客技術，保證信 息網絡的平安，制定相應的管理法律法規(guī)，對政府信息網絡的建設、 管理、維護、內容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束，保障政府信 息網絡的規(guī)范、平安運行。針對電子政務的平安特性，現(xiàn)階段無論是 從理論層面還是應用層面，都有兩種觀點