憲法的價值和作用

1、憲法的價值和作用 一、憲法的價值1、論憲法價值的概念、特征與本質(zhì)【1】憲法主體及其價值取向與法益需求都是具體的,承載憲 法價值的憲法本身也只能是具體的，是憲法主體在一定社會 歷史條件下根據(jù)人權(quán)保障與權(quán)力制約的需要而作出具體的 價值選擇和理性判斷的結(jié)果，也只有具有具體性的憲法規(guī)范 才能承載與表達憲法價值。同時，憲法價值化與價值憲法化的 過程也是具體的，這個過程是主體的立憲、行憲和護憲的實踐 過程，而實踐就是主觀見之于客觀的具體的、能動的人類活動?！?】憲法價值是應(yīng)然性與實然性的統(tǒng)一憲法價值是一個“應(yīng)然性”范疇，它回答的是“憲法應(yīng)該是什 么”的問題?！皯?yīng)然性”是價值層面的問題，需要依靠“實然 性”

2、（事實層面的問題）來予以有效解答。憲法的“應(yīng)然性” 與“實然性”在實踐與理論層面上的應(yīng)用方式和程度存在著 差異,憲法學(xué)理論研究應(yīng)更多關(guān)注憲法的“應(yīng)然性”問題，而 立憲、行憲和護憲過程即主體的憲法實踐活動則必須時刻而 臨憲法的“實然性”問題，但即使在立憲、行憲及護憲過程中， 也離不開憲法價值的指導(dǎo)無論從歷史形態(tài)來看還是從邏輯 順序上講，憲法價值的應(yīng)然性與實然性之間，始終是應(yīng)然性在 先，實然性在后，實然性從屬于應(yīng)然性。如民主、人權(quán)、自由、 平等、法治、秩序等這些價值觀念是先于憲法而存在的，制定 憲法的行為畢竟是一種“前憲法現(xiàn)象、制定憲法的過程不過 是主體通過理性判斷與價值選擇，把人類歷史上形成的用

3、以 保障人與公民權(quán)利的諸種價值觀念通過制憲行為賦予憲法, 而當(dāng)憲法作為一種實然性被制定出來后,上述諸種價值觀念 就以憲法價值的形態(tài)出現(xiàn)了。憲法應(yīng)然性（憲法價值）是通過 實然性表現(xiàn)出來的。憲法一經(jīng)創(chuàng)制,本身就蘊含著應(yīng)然性，并 以這種應(yīng)然性為指導(dǎo)，在立憲、行憲及護憲過程中實現(xiàn)這種 應(yīng)然性。所以，憲法價值是應(yīng)然性與實然性的統(tǒng)一。憲法研究 應(yīng)當(dāng)區(qū)分憲法實然性問題（事實問題）與應(yīng)然性的問題（價值問 題）,但又不能以應(yīng)性問題來完全取代實然性問題，不然就會割 斷歷史的線索，“使現(xiàn)代憲法所賴以存在的價值失去最基 本的社會事實的佐證”?！?】憲法價值是價值相對性與價值絕對性的統(tǒng)一現(xiàn)代憲法 理念的基本價值取向是價

4、值互補，而不是絕對的價值主義。 何種時代,人類對最基本的道德追求與道德準(zhǔn)則是具有共同 性的，人類對于憲法作為“普遍的最低限度的道德法則”，以 保障人的道德權(quán)利或“最低限度的人權(quán)”的價值追求是具有 共識性的，憲法主體之基本價值需求及憲政之基本要旨雖處 于不同時代,但卻有著內(nèi)在的一致性和承繼性,這就是在處理 個人與共同體、市民社會與政治國家、自由與權(quán)威、理性與 法律等之間的關(guān)系上,無不以公民的權(quán)利保障和政府權(quán)力的 制約為價值追求和立憲宗旨。第二，憲法價值在同一歷史時代的不同憲法主體間具有一定 的價值共識性。不同的憲法主體其價值需求可能會有不同, 其價值選擇方向、價值評價標(biāo)準(zhǔn)、價值判斷準(zhǔn)則有所差異也

5、 是可能的,但任何憲法主體都必須遵循人類所共有的最基本 的道德原則和倫理觀念，不能無視“普遍的最低限度的道德法 則”，否則就會為時代所拋棄?！案鲊仨氠槍ψ约旱膰閬?設(shè)計最佳的民主模式，但是，有關(guān)民主價值的基本原則是必須 遵循的。”（一）憲法價值是理性主義與人文精神的統(tǒng)一理性主義的憲法價值是公民意識、民主與法治理念、自由與 平等觀念、契約文化的有機統(tǒng)一。理性主義的憲法價值是培 養(yǎng)公民的憲法信仰和憲政文化的重要條件。憲法主體進行理 性思考的內(nèi)容是確認人是最高的價值和社會發(fā)展的最終目 的的人文精神，是實現(xiàn)個性自由和全面發(fā)展的理性追求，是贊 關(guān)人的力量,頌揚人的特性和人的理想,提倡尊重人和發(fā)展人

6、的事業(yè)。（二）憲法價值是主觀性和客觀性的統(tǒng)一具有“應(yīng)然性”價值屬性的憲法價值受作出“應(yīng)然性”價值 判斷的主體意志屬性和利益屬性的支配，是主觀性與客觀性 的統(tǒng)一體。憲法價值的主觀性表現(xiàn)在:第一，憲法本身具有主 觀性。第二，憲法主體的價值需求具有主觀性。第三，憲法價 值的主觀性還表現(xiàn)在憲法主體在憲法實踐中的價值享驗。從憲法價值的概念可以看出，它具有以下幾方面的屬性：憲法價值相對性表現(xiàn)為:第一，憲法價值的相對性是由憲政制 度本身決定的。憲法作為一種價值現(xiàn)象,是歷史的產(chǎn)物，也是 一個歷史的范疇，價值憲法化也有一個歷史過程，憲法價值不 是固定不變的，也具有時代性，隨著不同的時代、社會、階級、 群體而呈現(xiàn)

7、出差別性、多樣性和多元性。第二，憲法價值并不 是自足的,必須在憲法實踐中加以不斷地修正才能適應(yīng)憲法 發(fā)展的需要。憲法價值化也是一個歷史過程，不同時代的人們 有著不同的憲法價值追求，人們會隨著歷史的發(fā)展、歷史的進 步而不斷豐富、完善和發(fā)展憲法價值，使其更加符合主體的價 值需求，更有利于主體的進步與發(fā)展。第三，憲法價值的相對 性取決于憲法功能的有限性。無疑，憲法是人類最高理性的結(jié) 品,但是由于它不可能把一切客觀存在的社會關(guān)系全部價值 化，所以其功能也是有限的，它不可能僅憑自身來解決一切問 題（人的、社會的、政府的）。憲法價值絕對性表現(xiàn)為:生活在 同一時代、同一社會的人們總有某種共同的憲法價值標(biāo)準(zhǔn),

8、 甚至不同時代、不同社會的人們也會有某種共同的憲法價值 追求。【2】憲法價值的本質(zhì)憲法價值就是:潛含著主體價值需要（或價值預(yù)期）的憲法在 與主體相互作用過程中對主體發(fā)生的效應(yīng)。這是在憲法價值 活動的基礎(chǔ)上從憲法價值關(guān)系的角度來理解憲法的本質(zhì)。憲 法價值關(guān)系包括四個層面：第一個層面是應(yīng)然性憲法價值發(fā) 生關(guān)系。意志的過程中存在的關(guān)系，就是應(yīng)然性憲法價值發(fā)生 關(guān)系。第二個層面是應(yīng)然性憲法價值體悟關(guān)系,即憲法價值主 體在體悟既定憲法規(guī)范的潛在、應(yīng)然性價值的過程中形成的 關(guān)系。第三個層面是實然性憲法價值形成關(guān)系，即憲法價值主 體積極通過實施憲法,促使既定憲法規(guī)范的潛在，應(yīng)然性價值 轉(zhuǎn)化為突然性價值關(guān)系的

9、過程中存在的關(guān)系。第四個層面是 實然性憲法價值體悟關(guān)系,即憲法價值主體在體悟憲法應(yīng)然 性價值實現(xiàn)結(jié)果的過程中存在的關(guān)系。2、憲法價值的內(nèi)容整個國家總體社會關(guān)系的根本法，必然凝結(jié)著人們對民主社 會的最高理。我們將這一最高理想歸結(jié)為人民主權(quán)，即人民在 政治關(guān)系及相應(yīng)的政治社會中享有至高無上的權(quán)力。一切權(quán) 力屬于人民,人民是社會公共權(quán)力的來源、依據(jù)和最終歸宿。 一定歷史階段上存在的政治國家只不過是人民權(quán)力的表現(xiàn) 和規(guī)定，因而服從于人民權(quán)力。長期以來，憲法學(xué)界一直認為 人民主權(quán)只是憲法的一種抽象性政治原則，并未將其提高到 價值的高度來認識。盡管人民主權(quán)原則在憲法中的規(guī)定無疑 是其價值形態(tài)的表現(xiàn)之一，但

10、是不能反映出這種實體價值的 整體意義。我們認為，研究人民主權(quán)在憲法和憲政社會乃至人 類政治發(fā)展中的價值內(nèi)涵，至少應(yīng)該認識到以下三方面的內(nèi) 容：第一,人民主權(quán)之所以成為憲法實體價值，根源于一定歷史階 段的社會政治觀念和物質(zhì)利益關(guān)系，是主觀性和客觀性的統(tǒng)O首先,人民主權(quán)作為憲法實體價值，是由憲法產(chǎn)生和發(fā)展過程 中人們的政治價值觀所決定的。第二，人民主權(quán)既為憲法及憲政社會的發(fā)展有著目的性指引， 又在不同的條件下有其具體的表現(xiàn)形式，是動態(tài)性與相對穩(wěn) 定性、理想性與現(xiàn)實性的高度統(tǒng)一。人民主權(quán)價值一一作為人民對社會政治關(guān)系的至上權(quán)力一 一指引憲法發(fā)展的最終目的，就是“政治國家返回實在世界”, 國家與社會的

11、統(tǒng)一，即人民通過對社會關(guān)系的支配。1自主權(quán)。即人確立自身主體性和個體性地位的權(quán)利?！八^ 人的主體和個體性主要是指個人應(yīng)該敢于用理性的尺度來 評判一切,個人應(yīng)該擁有按照自己的正當(dāng)權(quán)利進行社會活動 的自由，而理性的主體、獨立的個人和國家權(quán)力的分離則是實 現(xiàn)人的主體性的首要前提?！?自決權(quán)。即人作為社會主體參與國家決策的權(quán)利。自決權(quán) 是憲政社會公共權(quán)力的淵源和人民對國家權(quán)力的本體地位 的基本表現(xiàn)。3.控制權(quán)。即人民作為憲政關(guān)系的最終支配者監(jiān)督、調(diào)節(jié)、 制約國家政治活動的權(quán)利。第三，人民主權(quán)是憲法精神的高度抽象，同時其價值內(nèi)涵又必須由憲法在實踐中不斷豐富創(chuàng)新，并在不同層次上得到實現(xiàn), 因而是理論性與

12、實踐性的統(tǒng)一。如前所述,人民主權(quán)是人類長期追求并為之不斷奮斗的理想 和目標(biāo)，也是深深植根于一定物質(zhì)利益關(guān)系的社會價值，二者 的統(tǒng)一集中反映在憲法尤其是憲法的內(nèi)在精神之中，我們甚 至可以說，憲法就是人民主權(quán)價值的最高法律表現(xiàn)。在否定人 民主權(quán)和人民權(quán)利至上性的專制社會，就沒有憲法;只有肯定 并保障人民主權(quán)才能產(chǎn)生真正意義上的憲法。一、人民主權(quán):憲法的實體價值從憲法價值的存在形態(tài)上看，它是一種觀念，是人們通過意志 表示而賦予憲法的概括性觀念屬性。憲法作為一定社會歷史 階段上人類民主革命成果的集中體現(xiàn),作為規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)閼椪?社會中法定權(quán)利與法定權(quán)力的統(tǒng)一體;其二，憲法以及依據(jù)其 制定的法律將人民主權(quán)外

13、化和個體化為公民權(quán)利，通過保障 作為社會個體存在的公民的廣泛民主權(quán)利，來不斷擴大和深 化作為社會整體的人民的自主權(quán)、自決權(quán)和控制權(quán)，通過人民 權(quán)利的發(fā)展來實現(xiàn)人民主權(quán)價值的豐富和創(chuàng)新；其三,憲法構(gòu) 建起一定社會的憲政制度、民主機制及其運行模式，為人民參 與政治、社會參與國家提供制度化和有效化的途徑，從而為最 終實現(xiàn)社會收回國家的人民主權(quán)終極目標(biāo)準(zhǔn)備條件；其四，憲 法從一種類型向另一種類型、從較低層次向較高層次的發(fā)展, 標(biāo)志著憲政社會的不斷進步，同時也對人民觀念、社會制度和 經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用,人民主權(quán)的價值內(nèi)涵和實踐形式也 必然因此而更加豐富和發(fā)達。二、權(quán)利一權(quán)力秩序:憲法的形式價值人民主權(quán)

14、價值所涉及的是社會政治生活的實質(zhì)與質(zhì)量，對這 種憲法價值的考察，可以告訴我們憲法的內(nèi)在精神和發(fā)展趨 向;但這些內(nèi)容如果不能通過一定的方式得以表現(xiàn)，就難免成 為一種幻想。因此在討論人民主權(quán)的同時，還必須涉及到社會 政治生活的形式問題,即憲法通過何種形式來保障人民的自 主權(quán)、自決權(quán)的控制權(quán)，從而實現(xiàn)人類的最高政治理想。我們 認為，構(gòu)建一定的秩序是解決這一問題的基本途徑。那么，什 么是權(quán)利權(quán)力秩序呢?憲法又是如何促進和實現(xiàn)這種形式價值的呢?為此我們必須研究這種秩序的價值內(nèi)涵和與之 相適應(yīng)的憲政制度。權(quán)利權(quán)力秩序是以權(quán)利為國家本源和主導(dǎo)的秩序模式。在前而近現(xiàn)代以來的憲政理論則從人民主權(quán)之中得出兩個 基

15、本的憲法原理:一是政治權(quán)力是人民通過憲法授予的，其主 體根源是也只能是社會的大多數(shù)；二是政治權(quán)力從根本上講 是公民權(quán)利的派生物，其目的在于保證公民權(quán)利和人民主權(quán) 的實現(xiàn)。它反映到社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域來，就必然是權(quán)利本位和權(quán)利 優(yōu)先的秩序模式。那么，權(quán)利權(quán)力秩序如何實現(xiàn)權(quán)利在國 家體制中的主導(dǎo)地位呢？這主要體現(xiàn)在三個層面上：其一，憲 法為公民設(shè)定完善的權(quán)利體制。近代以來，各國憲法幾乎都確 定公民從人身、社會生活到政治生活方面的各項權(quán)利,成文憲 法更是以專章作了詳細規(guī)定，從法律上確認和保護這些權(quán)利 得以實現(xiàn)。其二，既然國家權(quán)利來源于人民主權(quán)和公民權(quán)利， 其產(chǎn)生途徑就應(yīng)該是人民明確的授予。所以，憲法和法律構(gòu)

16、建 了完備的權(quán)力授予機制，即規(guī)定普選制度，一切掌握國家權(quán)力 的官吏都在普遍選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。其三，除了實行代議制度 以間接形式產(chǎn)生國家權(quán)力，憲政社會也能夠?qū)崿F(xiàn)公民直接參 與權(quán)力活動。全民公決和現(xiàn)代社會逐步發(fā)展起來的共同參與 制是公民直接參政的主要體現(xiàn)。三、憲法主治:憲法價值的整合憲法在實體和形式意義上的兩重價值，是同一價值系統(tǒng)中相 互依存、相互促進的兩個方面。離開了人民主權(quán)的最高追求 和指南，權(quán)利權(quán)力秩序就失去了真實的生命；離開了一定 的憲政秩序，人民主權(quán)也只能成為毫無意義的理論說教。因此, 憲法和憲政國家必須實現(xiàn)這兩重價值的整合。所謂整合，是指 憲法的價值觀念、秩序模式以及作為其物化形式存在

17、的法律 制度、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容互相作用，并結(jié)合成為統(tǒng)一的整體。我 們認為,從憲法價值在近代以來各個歷史階段上的實現(xiàn)程度 及其發(fā)展過程來分析,現(xiàn)代社會憲法價值的整合對社會的要 求集中體現(xiàn)為憲法主治。所謂憲法主治，是指以憲法為國家政治生活和社會生活的核 心和最高權(quán)威，通過與憲法相適應(yīng)的法律制度和組織結(jié)構(gòu)來治理I家、管理社會。般而言，憲法主治對憲政國家的要求主要體現(xiàn)為以下三個方面:1.憲法至上觀念。憲法至上觀念包括著兩個方面的內(nèi)容:其一是社會對憲法及憲法權(quán)威的認同意識,即形成一定的理論體 系，政府運作符合憲法至上的理性，人民群眾以憲法作為法律 行為特別是政治行為的指南。這正是憲法所追求的價值 人民主權(quán)

18、和權(quán)利決定權(quán)力在社會觀念上的體現(xiàn)。其二是對憲 法的忠誠意識、高度信任、巨大熱情，甚至于將憲法權(quán)威上升 到信仰的高度。完善的憲政制度。一般而言憲政制度從理論上可以依憲法 價值的要求分為公民權(quán)利制度和國家權(quán)力制度。前者主要包 括權(quán)利主體及權(quán)利內(nèi)容的設(shè)定、權(quán)利的實現(xiàn)及救濟方法等制 度內(nèi)容;后者則主要包括權(quán)力的形成、方式、范圍及其限制， 權(quán)力的運行和保障以及相應(yīng)的責(zé)任和監(jiān)督方式等制度內(nèi)容。完備的組織結(jié)構(gòu)。合理的組織結(jié)構(gòu)不僅是憲法主治的基本 要素，也為其發(fā)展、變革奠定了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)；同時又是憲政制 度形成和實現(xiàn)的權(quán)利或權(quán)力載體。單就政治法律領(lǐng)域而言, 現(xiàn)代社會完備的組織體系中至少包括政府組織、政治團體和

19、職業(yè)性法律組織三種組織形態(tài)。3、我國當(dāng)代社會主義憲法價值的位序研究一、秩序與穩(wěn)定 英國社會學(xué)家科亨認為，所謂秩序是指以下幾個方面的意思:第一、社會的可控性，即存在于社會體系中的各種調(diào)控因素， 包括限制和禁止性因素等；第二、社會生活的穩(wěn)定性，如某 一社會持續(xù)地維持某種狀態(tài)的過程；第三、行為的互動性， 這是指人們的行為具有相互引起、相互補充和配合的特點因 而不是偶然的、無序的；第四、社會活動中的可預(yù)測因素， 因為，在無序狀態(tài)中，人們便無法預(yù)測社會生活的發(fā)展變化， 難以進行各種活動。二、公平與效率公平是我國社會主義憲法的倫理之維。我國社會主義憲法應(yīng)以公平，作為憲法的基本價值。古希臘先賢畢達哥拉斯曾說

20、 “一定要公正。不公正，就破壞了秩序，破壞了和諧，這是最大的惡。公平，作為人類追求的基本價值理應(yīng)成為我國法 的基本價值。亞里士多德就認為：“一切科學(xué)和技藝都以善 為目的，一切之中最主要的科學(xué)則以最大和最高的善為目的，政治之學(xué)術(shù)即是最主要的科學(xué)，政治上的善即公正，也就是 全體公民的共同利益?！惫皆瓌t要求“所有的社會價值一 自由和機會、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)都要平等 的分配，除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分 配合乎每一個人的利益。”馬克思主義者，從人的共同特性，人的共同自然本性，強調(diào)作為人類的人在政治地位和社 會地位上的平等?！皬娜说倪@種共同特性中，從人就他們是 人而言這種平等中。引

21、申出這樣的要求：一切人，或至少一 個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平的 政治地位和社會地位?！睉椪\行只有遵循公平的原則，在 社會價值和社會利益的分配過程中協(xié)調(diào)好各個階層的利益 關(guān)系，把社會各個階層的利益差距調(diào)整到合理的限度內(nèi)，才 能實現(xiàn)社會和諧。效率，表達的是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，就是 以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。20世紀(jì)60年代興起的經(jīng) 濟分析法學(xué)派首先把成本、效率等一些經(jīng)濟學(xué)概念與方法引 進了法學(xué)領(lǐng)域，從根本上講，這是法與經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系具 體而生動的體現(xiàn)，是基于法律擔(dān)負著實現(xiàn)資源最大限度使用 與優(yōu)化配置的新使命，是基于法律對當(dāng)代經(jīng)濟生活的全面滲 透。我們認為，在當(dāng)下中國，當(dāng)社會

22、有了秩序和穩(wěn)定之后， 對于我國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富分化日 益嚴(yán)重國家來說，公平和效率，就是最重要的問題。故此， 我國社會主義憲法價值，在目前的社會經(jīng)濟條件下，公平和 效率是第二位序的價值。三、自由與人權(quán)自由是人類永遠追求的理想目標(biāo)。馬克思主義認為：“自由 在于根據(jù)對自然的必然性的認識來支配我們自己和外部自 然界?！痹谌祟惏l(fā)展的較早階段，人類是從認識自然、戰(zhàn)勝 自然中，獲取自由的。人類發(fā)展到產(chǎn)生階級、國家之后，人 類又從控制特權(quán)與專制中獲取自由。憲政從其誕生之日起， 就是以反對特權(quán)與專制為使命，以保障與促進公民的個人權(quán) 利與自由為目標(biāo)的?！岸谡麄€西方憲政史始終不變的一個 概念

23、是：人類的個體具有最高價值，他應(yīng)當(dāng)免受其統(tǒng)治者的 干預(yù)，無論這一統(tǒng)治者是君王、政黨，還是大多數(shù)的公眾。” 要保障公民的權(quán)利，就必須保障公民的自由。“自由就是從 事一切對別人沒有害處的活動的權(quán)利。”而憲法上的自由，就是把人類合乎自然和社會客觀規(guī)律的行為與社會關(guān)系，用憲法的形式予以確認和保護，使之成為一項不受任何個人與 政黨侵犯的權(quán)利。憲法就是以保護公民的權(quán)利與自由為使命 而產(chǎn)生的。洛克曾言“：法律的目的不是廢除或限制自由， 而是為保護和擴大自由。這是因為，在一切能夠接受法 律支配的人類狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由。這 是因為自由意味著不受他人的束縛和強暴，而哪里沒有法律， 哪里就不能有這

24、種自由?！彼?、結(jié)論我們認為，在我國現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下，秩序與穩(wěn) 定是我國憲法價值第一位序的價值；公平與效率是我國憲法 價值第二位序的價值；自由與人權(quán)是我國憲法價值第三位序 的價值。在我們看來，沒有秩序與穩(wěn)定，無法開展社會的經(jīng) 濟、政治、文化和社會建設(shè)；沒有公平的社會制度和較高經(jīng) 濟增長率，我國憲法所規(guī)定的公民廣泛的自由與人權(quán)的實現(xiàn)， 只能是紙上談兵。我們相信，在中國社會現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展件 下得出的上述結(jié)論，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，上列我國憲法價值的位序可能發(fā)生變化。二、憲法的作用【1】在法律體系的建構(gòu)過程中，需要采取一種綜合的社會 發(fā)展觀，要保持法律體系的平衡發(fā)展。要繼續(xù)強化憲法在法

25、 律體系中的基礎(chǔ)地位，積極發(fā)揮憲法的協(xié)調(diào)功能，使原來偏 重經(jīng)濟立法轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、文化、社會立法并重的格局。 從人權(quán)保障原則角度來看，憲法必須關(guān)注權(quán)利，關(guān)注民生， 因而要加大社會和政治領(lǐng)域立法的力度。20世紀(jì)90年代 以后，隨著改革逐漸進入深水區(qū)，貧富分化、“三農(nóng)”問題、 下崗失業(yè)、勞資沖突、教育亂收費、看病難與看病貴、食品 及藥品安全、生產(chǎn)事故等一系列“社會病”開始顯現(xiàn)，社會 立法的缺失漸漸成為構(gòu)建和諧社會的制度瓶頸。近年來，勞 動合同法等多部重要社會法相繼出臺，顯示出立法機關(guān)已切 實加強社會領(lǐng)域立法，補平這一短板的進程尚待持續(xù)?！?】憲法乃一國之本,是國家制度合法性的基礎(chǔ)。如果憲法 不能在國