招投標案例新資料

1、案例一 某辦公樓工程全部由政府投資興建。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重點項目之一，且已列入地方年度投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全。現(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加，故招標人委托咨詢機構(gòu)編制了兩個標底，準備分別用于對本市企業(yè)和外省市企業(yè)標價的評定。 招標人在公開媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，其中說明，3月10日和3月11日916時在市建筑工程交易中心發(fā)售資格預(yù)審文件。最終有A、B、C、D、E五家承包商通過了資格預(yù)審。根據(jù)資格預(yù)審合格通知書的規(guī)定，承包商于4月5日購買了本次招標的招標文件。4月12日，招標人就投標單位對招標文件提

2、出的所有問題召開答疑會，統(tǒng)一作了書面答復(fù)。隨后招標人組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。到招標文件所規(guī)定的投標截止日4月20日下午16時之前，這五家承包商均按規(guī)定時間提交了投標文件和投標保證金90萬元。 4月21日上午8時正，在市建筑工程交易中心正式開標。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當(dāng)面拆封，由唱標人宣讀五家承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標委員會委員由招標人依法組建，其中，招標人代表4人，專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)專家2人，經(jīng)濟專家2人。按照招標文件中規(guī)定的綜合評價標準，評標委員會進行評審后，確定承包商B為中標人。 招標人于4月30日發(fā)出中標通知書，由于是外地企業(yè)

3、，承包商于5月2日收到中標通知書，最終雙方于6月2日簽訂了書面合同。問題：在該項目的招標過程中哪些方面不符合招標投標的相關(guān)規(guī)定？分析：1、不應(yīng)編制兩個標底。一個工程只能編制一個標底。2、出售資格預(yù)審文件的時間過短。自招標文件或資格預(yù)審文件開始出售之日起到停售之日止，最短不得少于5個工作日。3、現(xiàn)場踏勘應(yīng)該安排在答疑會之前。4、招標時限過短。自招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20個工作日。5、投標保證金的數(shù)額超過限額。一般為投標價的2%左右，但最高不得超過80萬元。 6、開標時間應(yīng)與投標人提交投標文件截止之時間、地點一致。7、不應(yīng)由招標人檢查標書密封情況。應(yīng)由投標人

4、或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。8、評標委員會組成不符合要求。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。9、簽訂合同日期過遲。招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。案例二某建筑工程項目施工招標工作進入評標階段，共有三家承包商的投標文件進入詳細評審。根據(jù)招標文件確定的評標標準和評標方法，本項目評標采用綜合評估法。具體評標標準如下： 報價不超過標底價（35500萬元）的5%者為有效標，超過者為無效報價。報

5、價為標底的98%者得100分，在此基礎(chǔ)上，報價比標底每下降1%，扣1分，每上升1%，扣2分（計分按四舍五入取整）。定額工期為500d，評分標準：工期提前10%為100分，在此基礎(chǔ)上每拖后5d扣2分。企業(yè)信譽和施工經(jīng)驗得分在資格審查時評定。上述四項評標指標的總權(quán)重分別為：投標報價60%；投標工期為20%；企業(yè)信譽和施工經(jīng)驗均為10%。各投標單位的有關(guān)情況如下表所示： 投標單位 報價（萬元） 總工期（d） 企業(yè)信譽得分 施工經(jīng)驗得分 A3564246095100B3436445095100C3386746010095問題：請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。分析： (1)各單位的報價得分見下

6、表： 投標單位 報價（萬元） 報價與標底比例（%） 扣分 得分 A3564235642/35500=100.4 (100.4-98)*25 95B3436434364/35500=96.8 (98-96.8)*1199C3386733867/35500=95.4(98-95.4)*1397(2)各單位的工期得分見下表 :投標單位 總工期（d） 工期與定額工期比較 扣分得分A460460-500*（1-10%）=10 10/5*2=4 96B450450-500*（1-10%）=00100C460460-500*（1-10%）=1010/5*2=4 96 (3)各單位加權(quán)總得分見下表： 評分項目

7、ABC權(quán)重報價得分95999760%工期得分961009620%企業(yè)信譽959910010%施工經(jīng)驗1001009510%總得分95.798.996.9100%B承包商得分最高，應(yīng)選擇其作為第一順序中標人。案例三某工程項目，建設(shè)單位通過招標選擇了一家具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并與該監(jiān)理單位簽訂了委托合同。在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位具有資格參加投標。 評標委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦

8、公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟專家3人。 評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件的要求。 建設(shè)單位最終確定G施工單位中標，并按照建設(shè)工程施工合同（示范文本）與該施工單位簽訂了合同。問題：在施工招標資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。指出評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。判別B、D、F、H四家施工

9、單位的投標是否為有效標？并說明理由。 分析：1、監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。招標投標法第六條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 2、評標委員會組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應(yīng)為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中：技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3. 3、B、F兩家施工單位的投標不是有效標。

10、B單位的情況可以認定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認定為是明顯的不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。 案例四某承包商通過資格預(yù)審后，對招標文件進行了仔細分析，發(fā)現(xiàn)業(yè)主所提出的工期要求過于苛刻，且合同條款中規(guī)定每拖延1天工期罰合同價的1，若要保證實現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而增加成本；還發(fā)現(xiàn)原設(shè)計結(jié)構(gòu)方案采用框架剪力墻體系過于保守。 因此，該承包商在投標文件中說明業(yè)主的工期要求難以實現(xiàn)，因而在工期方面按自己認為的合理工期（比業(yè)主要求的工期增加6個月）編制施工進度計劃并據(jù)此報價；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對這兩種體系

11、進行了技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空間利用靈活性，而且可以降低造價約3%。 該承包商將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和法定代表人簽字后，在投標截止日前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日（即投標截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。 問題：該承包商運用了哪幾種報價策略與技巧？運用是否得當(dāng)？逐一加以說明。 分析：該承包商運用了兩種投標技巧：優(yōu)化設(shè)計策略，多方案報價技巧與突然降價法技巧。其中，多方案報價法運用不當(dāng)，因為運用該報價技巧時，必須對原方案報價，而該承包商在投

12、標時僅說明了該工期要求難以實現(xiàn)，卻未報出相應(yīng)的投標價。 優(yōu)化設(shè)計策略運用得當(dāng)，通過對兩個結(jié)構(gòu)體系方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，論證了建議方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，對業(yè)主有很強的說服力。突然降價法也運用得當(dāng)，原投標文件的遞交時間比投標截止時間僅提前了1天多，符合常理，為競爭對手調(diào)整、確定最終報價保留了一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑。而在開標前1小時突然遞交一份補充降價文件，這時競爭對手已經(jīng)沒有時間和可能再更新報價了。 案例五：廣東招投標第一案 最近，廣東省紀委、省監(jiān)察廳同省建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對廣東省建設(shè)工程交易中心個別工作人員在中山醫(yī)科大學(xué)附屬第三

13、醫(yī)院醫(yī)技大樓工程招投標中的違紀違法問題展開調(diào)查。現(xiàn)已查實該工程項目在招投標中存在包工頭串標、建筑施工單位出讓資質(zhì)證照、評標委員會不依法評標、省交易中心個別工作人員收受包工頭錢物等違紀違法問題。經(jīng)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳研究決定，取消該項目招投標結(jié)果，依法重新組織招投標。 目前，涉嫌違紀違法的交易中心工作人員張文忠、陳暹（xian）河已被停職，立案審查，其非法收受的錢物已被依法收繳。省紀委、省監(jiān)察廳將依照有關(guān)法規(guī)和黨紀政紀的涉案單位和人員進行嚴肅處理。這是廣東省建立有形建筑市場以來查處的首宗建設(shè)工程交易中心工作人員違紀違法案件。 案情： 中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓設(shè)計建筑面積為19945平方米，預(yù)計造價74

14、00萬元，其中土建工程造價約為3402萬元，配套設(shè)備暫定造價為3998萬元。今年初，該工程項目進入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會公開招標。 經(jīng)常以“廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理”身份對外交往的包工頭鄭楚輝得知該項目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動，要求掛靠這4家公司參與投標。這4家公司在未對鄭楚輝的廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司的資質(zhì)和業(yè)績進行審查的情況下，就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件： 一是投標保證金由鄭支付；二是廣州市某建筑公司代鄭編制標書，由鄭支付“勞務(wù)費”，其余3家公司的經(jīng)濟標書由鄭編制；三是項目中標后全部或部分工程由鄭組織施工，掛靠單位收取占工程造價3%-

15、5%的管理費。上述4家公司違法出讓資質(zhì)證明，為鄭搞串標活動提供了條件。今年1月鄭楚輝給4家公司各匯去30萬元投標保證金，并支付給廣州市某建筑公司1.5萬元編制標書的“勞務(wù)費”。交易中心兩干部泄密：為攬到該項目，鄭楚輝還不擇手段地拉攏廣東省交易中心評標處副處長張文忠、辦公室副主任陳暹河。鄭以咨詢業(yè)務(wù)為名，經(jīng)常請張、陳吃喝元樂，并送給張文忠港幣5萬元、人民幣1000元，以及人參、茶葉等物品；送給陳暹河港幣3萬元和洋酒等物品。 張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢”服務(wù)，不惜泄露招投標中有關(guān)保密事項，甚至帶鄭到審核標底現(xiàn)場向有關(guān)人員打探標底，后因現(xiàn)場監(jiān)督嚴格而未得逞。串標未成反“投訴”：今年1月22日下午開

16、始評標。評委會置該項目招標文件規(guī)定于不顧，把原安排22日下午評技術(shù)標、23日上午評經(jīng)濟標兩段評標內(nèi)容集中在一個下午進行，致使評標委員會沒有足夠時間對標書進行認真細致地評審，一些標書明顯存在違反招標文件規(guī)定的錯誤未能發(fā)現(xiàn)。 同時，評標委員在評審中還把標底價50%以上的配套設(shè)備暫定價3998萬元剔除，使造價總體下浮變?yōu)椴糠窒赂?，影響了評標結(jié)果的合理性。下午7時20分左右。評標結(jié)束，中標單位為深圳市總公司。 由于鄭楚輝掛靠的4家公司均未能中標，鄭便鼓動這4家公司向有關(guān)部門投訴，設(shè)法改變評標結(jié)果。因不斷發(fā)生投訴，有關(guān)單位未發(fā)送中標通知書。 評析：中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程招投標中的違紀違法問題，是一宗包

17、工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場秩序的典型案件。建立建設(shè)工程交易中心是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對建筑領(lǐng)域腐敗問題的滋生蔓延起到了有效地遏制作用。我國多數(shù)地區(qū)有形建筑市場才建立不久，一些配套的管理制度和措施還未健全完善。當(dāng)前，交易中心工作人員和評標委員成了不法分子拉攏腐蝕的重點對象，有關(guān)人員應(yīng)十分警惕。 整頓和規(guī)范建筑市場秩序，要把健全和規(guī)范有形建筑市場的運行作為一項重要任務(wù)來抓。要堅決將政府對工程招投標活動的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務(wù)職能相分離，要針對交易中心建立起來后出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有力措施，強化招投標工作的監(jiān)管力度，切實加強有形建筑市場的規(guī)范管理。 案例六：為

18、什么有人會放棄中標資格 【案情摘要】 某縣于8月18日完成了一項概算為400萬元的建設(shè)工程評標活動，招標代理機構(gòu)及時向采購人提交了中標侯選人的推薦名單順序表，其中標順序依次為：第一中標人為A公司，投標價378萬元；第二中標人為B公司，投標價為397萬元；第三中標人為C公司，投標價為404萬元等等，同時還推薦由A公司中標。 對此，采購人于8月20日根據(jù)評標報告及其中標商推薦表確定了中標商為A公司，并于8月22日向A公司發(fā)出了中標通知書，同時要求其在一個月內(nèi)前來簽訂政府采購合同，另外還一并向其他幾個沒有中標的投標人通報了招標結(jié)果，可誰知，在8月28日，A公司卻主動向采購人提出報告，申稱其因投標“不

19、慎”，無利可圖，如繼續(xù)履行該投標事項，將會導(dǎo)致更大的經(jīng)濟損失，因而情愿被沒收30000元投標保證金而放棄其中標資格， 對此，采購人只得根據(jù)招標文件及有關(guān)法律規(guī)定，在沒收了A公司3萬元保證金的同時，確認了B公司以397萬元的成交價中標。【案情偵察】在上述案例中，A公司稱其繼續(xù)履約將蒙受更大的經(jīng)濟損失，因而，只得放棄中標資格，初看起來是一件很正常的也很合理的現(xiàn)象，也發(fā)覺不出其中有什么違規(guī)行為，但從采購人的角度來看，就有一種明顯的異常感覺，因為由于A公司放棄其中標資格，采購人的采購價從378萬元上升到了397萬元，多付出了19萬元， 況且，評標專家也認為，A公司378萬元的投標價是一個合理的投標價，

20、也并不是最低價，該投標價對A公司來說，應(yīng)當(dāng)仍有一定的利潤空間，而A公司卻甘心“白送”了30000元保證金而放棄其中標資格，說明其肯定“另有所圖”，但A公司能“圖”什么呢，為何要將其中標資格讓給B公司呢， 于是采購人及其采購代理機構(gòu)就將這一不正常的“放棄中標資格”行為報告給了采購監(jiān)督管理機構(gòu)，并請求采購監(jiān)督管理部門查明該行為的事實真相，對此，該縣的財政部門、紀檢監(jiān)察等部門組成了一個調(diào)查小組，首先對A公司進行了明查暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，A公司的經(jīng)營狀況確實不太理想，其放棄中標資格也有可能，但這不能成為其違法的理由， 于是核查組工作人們又將目光的焦點轉(zhuǎn)移到了B公司，經(jīng)過了一個星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了這起

21、“放棄中標”現(xiàn)象中舞弊陰謀，原來，B公司給了A公司10萬元現(xiàn)鈔，作為A公司放棄其中標資格的代價，這樣，雙方各有所圖：B公司付出了10萬元的代價，其原來的投標價為397萬元，現(xiàn)在就相當(dāng)于以387萬元中標，而A公司，也未“白跑”，扣除了被沒收的30000元保證金外，仍可“白得”7萬元現(xiàn)金，這就是這起“棄權(quán)”行為的事實真相。日前，有關(guān)部門已對A、B公司的通謀作弊行為進行了嚴肅的處理。案例分析：對任何一個投標人來說，其投標報價總是經(jīng)過深思熟慮，結(jié)合多種因素，經(jīng)綜合決策后才作出的，一般來說，投標人是不會放棄其中標機會，而如果投標人一反常態(tài)，再“否定”其報價，特別是放棄其中標資格，那就肯定會存在著一些不可

22、告人的“秘密”，上述雖是一個個別的案例，但其反映了絕大多數(shù)“棄權(quán)”商所共同耍弄的舞弊行為，可以說是他們慣用的“棄權(quán)”花招伎倆，大家必須要予以提防，并注意識破各種“放棄中標資格”現(xiàn)象背后所隱含的各種不法行為。 1、第一和第二中標人見利忘形、忘法，相互通謀作弊,共同坑害采購人，是發(fā)生放棄中標資格現(xiàn)象的一大重要因素。在實際工作中，如果在評標結(jié)果出來后，當(dāng)?shù)谝恢袠巳说某山粌r與第二中標人的報價相差較大時，往往就會導(dǎo)致這兩個投標人相互串通作弊，共同謀取更多的不法之財，其手段就是我們在上面所發(fā)現(xiàn)的那樣，第二中標人向第一中標人支付回扣或好處費，以收買第一中標人放棄其中標資格，這樣，第二中標人就可以以較高的成交

23、價中標，從而雙方各都有利可圖，這就是實際工作中出現(xiàn)得較多的“放棄”中標資格的不法現(xiàn)象。 2、有少數(shù)投標人在“搶”得中標資格后，才深感自己的利潤空間太小，面對嚴格的合同條款，只得主動放棄其中標資格。政府采購業(yè)務(wù)對任何供應(yīng)商或投標人來說都是垂涎欲滴的，從而導(dǎo)致少數(shù)投標人為了“搶”得中標資格，就作出超過其正常承受能力的優(yōu)惠成交價，承諾出各種周到完善的服務(wù)措施等等，而真正履行起來，他們卻既感到無法兌現(xiàn)其承諾措施，又感到無利可圖，甚至于還能虧本，因而，當(dāng)他們中標后，面對要簽訂嚴肅苛刻的合同條款，才“醒悟”過來，后悔自己投標時欠缺周密和長遠的考慮，因而只有選擇放棄其中標資格才能算是最佳的決策，才能挽回其不必