以代碼式辦案為基礎(chǔ)的城市管理陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)和應(yīng)用

1、以代碼式辦案為基礎(chǔ)的城市管理陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)及應(yīng)用2009-05-11實(shí)施單位：市城管執(zhí)法局考核得分：1.4000創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)介紹：一、系統(tǒng)介紹以代碼式辦案為基礎(chǔ)的城市管理“陽(yáng)光執(zhí)法”系統(tǒng)研究與應(yīng)用是面向杭州市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)各級(jí)干部隊(duì)員使用的綜合性業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，該系統(tǒng)開發(fā)主要是以規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，將自由裁量權(quán)規(guī)范中的分類、內(nèi)容、限制等要素充分體現(xiàn)到案件辦理和統(tǒng)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)開發(fā)范圍覆蓋執(zhí)法業(yè)務(wù)從發(fā)現(xiàn)案件、立案審查到結(jié)案歸檔、統(tǒng)計(jì)分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)全程“電子化”管理。有3個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)數(shù)字化。即在網(wǎng)上辦案過(guò)程中，通過(guò)輸入違法行為代碼，實(shí)現(xiàn)案由、法律依據(jù)、處罰

2、規(guī)定在相關(guān)法律文書上的自動(dòng)對(duì)應(yīng)、生成。通過(guò)統(tǒng)一和規(guī)范全局系統(tǒng)網(wǎng)上辦案法律用語(yǔ)、法律適用、文書制作工作，達(dá)到節(jié)省時(shí)間，提高效率和質(zhì)量的目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自由裁量處罰決定數(shù)字化。在網(wǎng)上辦案過(guò)程中，涉及杭州市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法規(guī)定的違法行為時(shí)，自動(dòng)提示辦案人員，并在辦案人員輸入相關(guān)信息、數(shù)據(jù)后，自動(dòng)計(jì)算罰款數(shù)額，達(dá)到準(zhǔn)確、方便、快捷的目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字化。有權(quán)限的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門工作人員進(jìn)入執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，輸入相關(guān)的統(tǒng)計(jì)需求、統(tǒng)計(jì)條件后，實(shí)現(xiàn)即時(shí)的、多類別、多角度的執(zhí)法案件自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表輸出功能。達(dá)到確保統(tǒng)計(jì)精度、提高統(tǒng)計(jì)效能、免除人工統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的

3、嚴(yán)肅性和規(guī)范性、實(shí)時(shí)滿足城管執(zhí)法工作對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求的目標(biāo)。二、創(chuàng)新內(nèi)容（一）技術(shù)創(chuàng)新（1）AJAX技術(shù)的使用，使系統(tǒng)達(dá)到了web 2.0時(shí)代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采用了“Google（谷歌）建議(Google Suggest)”的AJAX技術(shù)框架，使用XMLHttpRequest對(duì)象進(jìn)行異步數(shù)據(jù)讀取然后Javascript綁定和處理所有數(shù)據(jù)的方法實(shí)現(xiàn)了與google(谷歌)搜索時(shí)一樣的逐步提示功能，使隊(duì)員只要輸入一個(gè)數(shù)字，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)進(jìn)行選項(xiàng)提示。（2）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)數(shù)學(xué)表達(dá)式的智能計(jì)算功能。系統(tǒng)使用了.net的反射機(jī)制，只要根據(jù)輸入的字符型計(jì)算表達(dá)式中的函數(shù)名就可用反射的機(jī)制來(lái)調(diào)用相關(guān)的數(shù)學(xué)處理函數(shù)。

4、（3）解決了海量數(shù)據(jù)分頁(yè)顯示時(shí)的系統(tǒng)性能瓶頸問(wèn)題。采用了三層的ROWNUM動(dòng)態(tài)SQL拼合功能，實(shí)現(xiàn)了基于oracle的海量分頁(yè)顯示功能，在100萬(wàn)條記錄的情況下，響應(yīng)時(shí)間1秒左右。（4）實(shí)現(xiàn)了高級(jí)圖形報(bào)表顯示功能。采用基于VML矢量可標(biāo)記語(yǔ)言的動(dòng)態(tài)報(bào)表功能，以餅圖的方式，直觀顯示出各類報(bào)表項(xiàng)的數(shù)據(jù)與百分比關(guān)系。（二）方法創(chuàng)新1、建立代碼式查處違法行為的辦案模式。梳理與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰職能有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的7個(gè)大類、31個(gè)小類、133個(gè)子類、965種全部具體違法行為，按照代碼唯一、方便查詢、用語(yǔ)規(guī)范、對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確的要求編制違法行為代碼，使代碼與案由、法律用語(yǔ)、法律依據(jù)、處罰規(guī)定相統(tǒng)一，并依

5、托數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將辦案的業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代碼辦案。2、建立城市管理行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行模式。梳理87項(xiàng)常見城市管理違法行為具體情形表現(xiàn)，研究與行使行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)的因素，按照公平、公正的要求制定處罰標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度通過(guò)市政府法制網(wǎng)、本局外網(wǎng)等途徑向社會(huì)公布，接受行政相對(duì)人、上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在網(wǎng)上代碼辦案模式中構(gòu)建自由裁量處罰決定自動(dòng)生成分模式，確保自由裁量有關(guān)規(guī)定得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。3、建立城市管理執(zhí)法案件信息統(tǒng)計(jì)模式。依據(jù)行政執(zhí)法案件的分類和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)角度等需求，借助網(wǎng)上代碼辦案模式實(shí)現(xiàn)即時(shí)的、多類別、多角度的執(zhí)法案件自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)

6、報(bào)表輸出功能，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)、分析執(zhí)法情況、調(diào)整執(zhí)法力量、部署執(zhí)法工作提供服務(wù)。4、建立行政執(zhí)法音像監(jiān)控系統(tǒng)。在全局系統(tǒng)設(shè)立受理投訴電話，接待來(lái)訪人、當(dāng)事人，召開行政處罰聽證會(huì)，外出執(zhí)法對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施等執(zhí)法過(guò)程中，安裝使用音像監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備，用科技手段真實(shí)記錄城管執(zhí)法工作的有關(guān)情況，以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公開執(zhí)法，為及時(shí)、公正、準(zhǔn)確處理執(zhí)法糾紛提供客觀事實(shí)依據(jù)。5、實(shí)行罰沒物品公開拍賣。深化和完善暫扣罰沒物品的登記、保管、處理、公示制度和公開拍賣的程序、方式，在網(wǎng)上公示拍賣信息，保障人民群眾對(duì)城管執(zhí)法系統(tǒng)罰沒物品去向的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（三）機(jī)制創(chuàng)新1、網(wǎng)上辦案機(jī)制創(chuàng)新

7、。為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，局黨委年初提出“陽(yáng)光執(zhí)法”新理念，推出了“陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)”新機(jī)制，而創(chuàng)新網(wǎng)上辦案機(jī)制則是其中最根本、最重要的環(huán)節(jié)。執(zhí)法辦案的最大問(wèn)題在于：一是因法條競(jìng)合導(dǎo)致法條適用不當(dāng)，二是行政處罰的合理性難以體現(xiàn)。而代碼式網(wǎng)上辦案，利用網(wǎng)絡(luò)工具，采用五位代碼方式，使執(zhí)法人員在適用統(tǒng)一、規(guī)范的法律條款下，辦案可一次性完成從立案到結(jié)案等執(zhí)法環(huán)節(jié)，自由裁量約束、是否具有從重、從輕等法定情節(jié)的認(rèn)定均同步完成，完全避免了“人情罰”、“態(tài)度罰”、“隨意罰”等問(wèn)題。代碼式網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的自動(dòng)生成和默認(rèn)功能使相同文字的內(nèi)容只需錄入一次，減少了重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省了辦案時(shí)間。代碼式網(wǎng)上辦案系統(tǒng)使辦案人

8、員與法制部門、領(lǐng)導(dǎo)之間實(shí)現(xiàn)了“零距離”，形成呈報(bào)、審核、審批、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)于一體的封閉環(huán)，整個(gè)網(wǎng)上辦案過(guò)程按照不同權(quán)限公開、透明。2、網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)幾年的艱辛努力，我局已實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法理念向現(xiàn)代執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)辦案方式向現(xiàn)代辦案方式的轉(zhuǎn)變、紙質(zhì)文書向網(wǎng)上辦案的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上辦案率已達(dá)90%。在這種情況下，改變傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)案件檢查方式已迫在眉睫，為此，我們適時(shí)制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行網(wǎng)上案件檢查的意見，從今年第三季度開始，對(duì)已實(shí)施網(wǎng)上辦案的各區(qū)局（大隊(duì)）、市局直屬大隊(duì)進(jìn)行網(wǎng)上案件檢查。在此基礎(chǔ)上，制定了杭州市城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案時(shí)限規(guī)定，要求經(jīng)常性、案情不復(fù)雜的一般程序案件從立案到結(jié)案應(yīng)當(dāng)在一個(gè)

9、月內(nèi)完成，疑難、復(fù)雜及重大案件按規(guī)定時(shí)限辦理，從而使網(wǎng)上監(jiān)督檢查有據(jù)可查，有章可循，并同日常和年度考核掛鉤，網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，方便了檢查人員，減輕了基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約了路途往返費(fèi)用，提高了工作效率。3、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)機(jī)制創(chuàng)新。城管執(zhí)法局案件統(tǒng)計(jì)工作一直由傳統(tǒng)的人工完成，效率不高，準(zhǔn)確度不強(qiáng)。對(duì)此，在對(duì)城市管理執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分類、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)分析等需求進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，完成了執(zhí)法情況網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)需求方案，設(shè)計(jì)了4種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析，做到了省時(shí)、省力、省錢，極大地提高了統(tǒng)計(jì)效率和統(tǒng)計(jì)精度。三、目標(biāo)完成情況經(jīng)開發(fā)研究、試點(diǎn)運(yùn)作及推廣使用，目前，我局已成功完

10、成了該系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，主要做法是：1、立足實(shí)際，精心計(jì)劃。為切實(shí)做好“以代碼式辦案為基礎(chǔ)的城市管理陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)及其應(yīng)用”的運(yùn)行和推廣工作，城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室多次到基層走訪調(diào)研、論證，與一線隊(duì)員交流、探討，并成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)城管執(zhí)法局（大隊(duì)）、市局機(jī)關(guān)各處室和市局直屬各單位主要負(fù)責(zé)人為組員的創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌帷幄，精心擬訂實(shí)施方案，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地對(duì)系統(tǒng)加以推廣和應(yīng)用。2、打好基礎(chǔ)，同步推進(jìn)。為了確?！瓣?yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)”如期推行，城管執(zhí)法局建立了代碼式辦案和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)項(xiàng)目課題組，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的研制工作。課題組對(duì)“陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)”的流程、實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題和需

11、要修改完善及解決的辦法不斷進(jìn)行梳理、改進(jìn)。經(jīng)過(guò)半年多的探索，出臺(tái)了“陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)”操作規(guī)范，制定了自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法音像監(jiān)控等制度，并同步完成本項(xiàng)目硬件和軟件系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)工作，做到硬件裝備精良，軟件開發(fā)實(shí)用，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法局網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的跨越式發(fā)展。3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。按照創(chuàng)新工作計(jì)劃，在前期調(diào)研、論證、掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織法規(guī)梳理和編碼工作，并結(jié)合實(shí)際，突出抓住培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。利用處級(jí)干部培訓(xùn)班、城管執(zhí)法系統(tǒng)分管法制領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議等時(shí)機(jī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行陽(yáng)光執(zhí)法內(nèi)容的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此工作抓主動(dòng)主動(dòng)抓、抓重點(diǎn)重點(diǎn)抓、抓反復(fù)反復(fù)抓的意識(shí)。二是骨干培訓(xùn)。組織全系

12、統(tǒng)法規(guī)科長(zhǎng)、辦案能手、信息管理員等業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行網(wǎng)上辦案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還請(qǐng)市局信息中心和計(jì)算機(jī)通信部門的專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)上辦案的流程進(jìn)行耐心講解和現(xiàn)場(chǎng)演示。三是全員培訓(xùn)。全系統(tǒng)在執(zhí)法任務(wù)重、保障任務(wù)多、執(zhí)法人員少、迎接參照公務(wù)員管理考試的情況下，分期分批對(duì)系統(tǒng)全體執(zhí)法人員進(jìn)行自由裁量處罰、網(wǎng)上辦案等知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員在網(wǎng)上辦案中遇到疑難問(wèn)題，通過(guò)電話咨詢輔導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)解決等方式加以解決。 4、著眼實(shí)效，總結(jié)提高。本項(xiàng)目第一階段對(duì)系統(tǒng)需求進(jìn)行分析、調(diào)研、論證，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，不斷達(dá)成共識(shí)。第二階段完成項(xiàng)目組建和資金落實(shí)，進(jìn)行項(xiàng)目硬件配置和軟件開發(fā)、建設(shè)工作。第三階段開始試運(yùn)行，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行完善和優(yōu)

13、化，第四階段完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作，改進(jìn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，逐步完善運(yùn)行系統(tǒng)。四個(gè)階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，逐次遞進(jìn)。每進(jìn)行一個(gè)階段，都要立足一線執(zhí)法實(shí)際，立足網(wǎng)上辦案實(shí)效，進(jìn)行認(rèn)真分析、總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，真正做到實(shí)踐一段、總結(jié)一番、提高一步。通過(guò)試點(diǎn)與應(yīng)用，案件辦理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的手工操作向代碼式網(wǎng)上辦案的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正以其特有的現(xiàn)代高效、方便快捷為我局執(zhí)法辦案工作注入新活力，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的巨大轉(zhuǎn)變。四、難度自評(píng)根據(jù)該系統(tǒng)內(nèi)容、執(zhí)行難度和創(chuàng)新難度，我們將該系統(tǒng)定位為單項(xiàng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目，難度系數(shù)自評(píng)為1，其理由是：1、內(nèi)容豐富、工作量大。“以代碼式辦案為基礎(chǔ)的城市管理陽(yáng)

14、光執(zhí)法系統(tǒng)及其應(yīng)用”是網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)辦案平臺(tái)。該系統(tǒng)的實(shí)施使城管執(zhí)法工作從案件的發(fā)生到結(jié)案以及內(nèi)部監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)“陽(yáng)光化”，同時(shí)能自動(dòng)儲(chǔ)存行政相對(duì)人歷史違法記錄，為配合“嚴(yán)管重罰”提供有效證據(jù)材料。因?yàn)樵撓到y(tǒng)功能多樣，內(nèi)容豐富，涉及面廣，實(shí)施過(guò)程中不僅需要完成前臺(tái)的軟件技術(shù)開發(fā)工作，更需要完成背后一整套系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，包括梳理全部法律法規(guī)、編制代碼體系、規(guī)范制度、上下溝通協(xié)調(diào)、建立推廣實(shí)施計(jì)劃等。在項(xiàng)目計(jì)劃、建立、運(yùn)行期間，市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門和人員提出了22條意見建議，其中既有法律、法規(guī)問(wèn)題，也是實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，有些問(wèn)題單靠局系統(tǒng)自身難以解決，

15、需要同法院、上級(jí)法制部門及相關(guān)部門進(jìn)行多次面對(duì)面協(xié)調(diào)解決。2、程序復(fù)雜、實(shí)施困難。首先，該系統(tǒng)要求在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的多個(gè)環(huán)節(jié)貫穿自由裁量權(quán)的提醒、約束和監(jiān)督理念，這對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，包括了數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程再造等；需求的特殊性也使得軟件開發(fā)過(guò)程復(fù)雜化。其次，應(yīng)用系統(tǒng)變化巨大。一是代碼式輸入、自由裁量的規(guī)范、歷史記錄查詢、統(tǒng)計(jì)功能的添加，帶來(lái)了法律適用、量罰的爭(zhēng)議，不少干部隊(duì)員不理解，感到代碼式辦案制約了他們的權(quán)利，限制了他們的行為，同法律、法規(guī)賦予執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)不相吻合，為此，我局向市法院、市檢察院、市法制辦以及相關(guān)部門廣泛征求意見，并就法律適用、法律竟合、文書使用、執(zhí)法專用章等細(xì)節(jié)

16、進(jìn)行了多次協(xié)商，獲得一致認(rèn)同后對(duì)系統(tǒng)干部隊(duì)員進(jìn)行耐心解釋、溝通、輔導(dǎo)。二是干部隊(duì)員的思想顧慮較多。網(wǎng)上辦案模式的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)許多操作上的轉(zhuǎn)變，對(duì)電腦操作有一定的要求，部分執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)為代碼式網(wǎng)上辦案操作更難于日常電腦操作，較難掌握，況且是否真正做到高效、管用心中無(wú)數(shù)、胸中無(wú)底，對(duì)此有抵觸情緒。為此，市城管執(zhí)法局分層、分批對(duì)系統(tǒng)全體干部隊(duì)員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過(guò)不斷解惑答疑，干部隊(duì)員的思想問(wèn)題得到解決，行為上便積極響應(yīng)，踴躍學(xué)習(xí)操作技能，他們切身體會(huì)到該系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)降低工作量、提高工作效率等極為有利。隊(duì)員們說(shuō)：代碼式網(wǎng)上辦案提高了效率，節(jié)約了成本，我們辦案已離不開網(wǎng)絡(luò)了。3、該項(xiàng)目全國(guó)首創(chuàng)。經(jīng)浙江省科技

17、信息研究院（國(guó)家一級(jí)科技查新單位）查新確認(rèn)：（1）采用建立代碼式查處違法行為的辦案模式。按照代碼唯一、方便查詢、用語(yǔ)規(guī)范、對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確的要求編制違法行為代碼，使代碼與案由、法律用語(yǔ)、法律依據(jù)、處罰規(guī)定相統(tǒng)一，并依托數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將辦案的業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代碼辦案；（2）建立基于自由裁量及違法行為擴(kuò)展編碼的陽(yáng)光城管執(zhí)法模式。在違法行為擴(kuò)展編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)自由裁量實(shí)施辦法與計(jì)算細(xì)則，通過(guò)樹形衍生擴(kuò)展編碼模型和一對(duì)多的數(shù)組控制模型，將自由裁量計(jì)算算法引入了處罰系統(tǒng)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算公式的可配置功能及動(dòng)態(tài)計(jì)算數(shù)學(xué)表達(dá)式功能；（3）建立城市管理執(zhí)法案件信息復(fù)合對(duì)比統(tǒng)計(jì)模式。實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件的

18、多類統(tǒng)計(jì)、對(duì)比統(tǒng)計(jì)、聚合統(tǒng)計(jì)、及動(dòng)態(tài)VML圖形化報(bào)表輸出功能。上述內(nèi)容在所檢文件中未見有述及。4、通過(guò)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。成果處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中的相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。（1）項(xiàng)目提供的驗(yàn)收資料完整，符合驗(yàn)收要求。（2）該系統(tǒng)規(guī)范了行政執(zhí)法處罰的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法業(yè)務(wù)全程管理的信息化，保證了城管執(zhí)法工作的公開、公平、公正和高效，顯著提高了城管執(zhí)法水平。（3）該項(xiàng)目遵照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合多年來(lái)城管執(zhí)法試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，編制了杭州市城市管理行政處罰違法行為代碼表、杭州市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)量化公式，具有規(guī)范性、實(shí)用性和創(chuàng)新性。（4）該系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理，

19、運(yùn)行穩(wěn)定，界面友好，操作方便，安全可靠，能適應(yīng)日常城管執(zhí)法工作需要。（5）該系統(tǒng)已在杭州市城市管理行政執(zhí)法局以及各城區(qū)城管執(zhí)法單位投入使用，日使用量達(dá)到800人次，且呈持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，總體反應(yīng)良好，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。五、績(jī)效自評(píng)對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效系數(shù)，我們自評(píng)為1。（一）社會(huì)效益1、統(tǒng)一法律適用，規(guī)范執(zhí)法行為。在城市管理領(lǐng)域，同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者同時(shí)違反一個(gè)法律規(guī)范中的不同條款的現(xiàn)象比較普遍。在不同的法律規(guī)范對(duì)同一違法行為作出了不同處罰規(guī)定的情況下，如何準(zhǔn)確選擇適用法律或者法律條款是執(zhí)法部門必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。代碼式辦案系統(tǒng)將代碼與違法行為、法律依據(jù)直接對(duì)應(yīng)起來(lái)

20、，一個(gè)代碼在代表一個(gè)違法行為的同時(shí)，也規(guī)定了對(duì)該行為只能依據(jù)一個(gè)法律規(guī)范中一個(gè)條款進(jìn)行處罰，從而有效杜絕了在法條競(jìng)合條件下法律適用的隨意性，增強(qiáng)執(zhí)法工作在法律適用環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性。2、提高合理行政水平，增強(qiáng)執(zhí)法工作的公正性。規(guī)范行政處罰自由裁量行為，是合理行政的重要內(nèi)容。在代碼式辦案模式中構(gòu)建自由裁量處罰決定自動(dòng)生成分模式，變行政處罰決定由辦案人員說(shuō)了算到通過(guò)編制計(jì)算機(jī)程序規(guī)范處罰權(quán)，大大促進(jìn)了執(zhí)法工作從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，極大提高了行政處罰的客觀公正性，從辦案機(jī)制和模式上有效避免了輕錯(cuò)重罰或重錯(cuò)輕罰、隨意處罰、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護(hù)了社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。去

21、年，在市局辦理的9件行政復(fù)議案件中，有7件涉及到行政處罰自由裁量方面的問(wèn)題。實(shí)行行政處罰自由裁量制度后，全局干部隊(duì)員依法行政、合理行政意識(shí)普遍增強(qiáng)，今年截止到現(xiàn)在，全局未發(fā)生涉及行政處罰合理性方面的行政復(fù)議案件。 2008年4月8日，一位當(dāng)事人因無(wú)證運(yùn)輸工程渣土違法行為到市局直屬大隊(duì)接受處理。受案中隊(duì)起初按慣例擬對(duì)當(dāng)事人處以5000元罰款，當(dāng)事人也表示接受，但在案件審核時(shí)，直屬大隊(duì)對(duì)照市局杭州市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處以2500元罰款的行政處罰，令當(dāng)事人十分欽佩。 3、促進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的公信力。本項(xiàng)目建成應(yīng)用后，隨著公開行政處罰自由裁量有關(guān)規(guī)定和處罰

22、標(biāo)準(zhǔn)、在主要執(zhí)法活動(dòng)中使用音像監(jiān)控設(shè)施、公開拍賣罰沒物品等制度的落實(shí)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法工作的透明度，拓展和保障了人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為杜絕、減少行政處罰中的關(guān)系案、人情案，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的廉政、行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，消除人民群眾對(duì)罰沒物品去向的疑慮，提升執(zhí)法工作的公信力提供了保證。城管執(zhí)法局從2004年開始委托浙江省罰沒走私物資拍賣行公開拍賣罰沒物品，至今已舉辦7次，隨著執(zhí)法人員執(zhí)法程序、執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，暫扣罰沒物品逐步減少，由開始每年舉辦2次，到現(xiàn)在每年舉辦一次，向著制度更完善、方法更得當(dāng)、拍賣更透明、群眾更滿意的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共拍賣物品713個(gè)大項(xiàng)，累計(jì)拍得款項(xiàng)142010元，全部上

23、交財(cái)政。城管執(zhí)法局公開拍賣罰沒物品，在全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍中是首創(chuàng)，至今兄弟城市中實(shí)行公開拍賣罰沒物品的也為數(shù)不多。4、有效提升預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的能力，提高處理行政糾紛的客觀性。在主要執(zhí)法活動(dòng)中安裝、使用音像監(jiān)控設(shè)施，將執(zhí)法人員與行政相對(duì)人共同置于音像監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對(duì)人的不理智、不冷靜的阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預(yù)防行政爭(zhēng)議和沖突的發(fā)生。即使發(fā)生行政爭(zhēng)議、行政糾紛，也能根據(jù)音像監(jiān)控資料，予以及時(shí)、客觀、公正的處理，避免“說(shuō)不清、道不明”的尷尬困境。在執(zhí)法人員遇到無(wú)理指責(zé)、惡意投訴時(shí)，還能憑借音像監(jiān)控資料

24、為其正名，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。今年7月8日晚9時(shí)，兩名多次從事無(wú)照販賣西瓜的當(dāng)事人沖進(jìn)下城區(qū)城管執(zhí)法局潮鳴中隊(duì)，在其拒不接受處理又要拿回被暫扣電子稱的無(wú)理要求未得到滿足時(shí)，其中1人持刀行兇刺傷2名執(zhí)法隊(duì)員后逃離杭州。由于該暴力行為整個(gè)過(guò)程都被安裝在中隊(duì)的監(jiān)控設(shè)施攝錄，為公安機(jī)關(guān)迅速破案提供了有力證據(jù)。8月5日下午4時(shí)許，1名違法行為當(dāng)事人來(lái)到下城區(qū)城管執(zhí)法局天水中隊(duì)，在持刀欲報(bào)復(fù)執(zhí)法隊(duì)員不成后，竟揮刀砍下自己無(wú)名指自殘，在場(chǎng)隊(duì)員迅速把該當(dāng)事人送到醫(yī)院救治。事后，隊(duì)員們說(shuō)，幸好這一幕也被監(jiān)控設(shè)施攝錄，否則，又說(shuō)不清道不明了。事實(shí)證明，音像監(jiān)控既是對(duì)執(zhí)法行為的忠實(shí)記錄，也能對(duì)執(zhí)法人員起到保護(hù)作用

25、。5、進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作效能。代碼式辦案在規(guī)范法律適用和執(zhí)法行為的同時(shí)，也規(guī)范了案由名稱、法律用語(yǔ)和文書制作，并借助科技手段進(jìn)一步提高網(wǎng)上辦案自動(dòng)化、精細(xì)化水平，從而促進(jìn)辦案效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提高。實(shí)行網(wǎng)上執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)后，不但能把統(tǒng)計(jì)人員從大量繁瑣的人工統(tǒng)計(jì)工作中解脫出來(lái)，還能大大增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)精確度、拓展統(tǒng)計(jì)角度、降低統(tǒng)計(jì)成本，為及時(shí)、全面掌握?qǐng)?zhí)法情況，正確部署執(zhí)法工作，提高行政管理效能提供保證。（二）經(jīng)濟(jì)效益目前，城管執(zhí)法局為研發(fā)該項(xiàng)目累計(jì)投入280萬(wàn)元。該項(xiàng)目產(chǎn)出綜合效益正逐步顯示。特別體現(xiàn)在降低了案件檢查過(guò)程中產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法成本；降低了日常內(nèi)部監(jiān)管中產(chǎn)生的行政成本；降低了行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)對(duì)成本；降低了執(zhí)法案卷的制作成本；降低了統(tǒng)計(jì)分析成本等。據(jù)初步估算，僅上述幾項(xiàng)，一年可節(jié)約行政成本約42萬(wàn)多元。詳細(xì)情況見下表：此外，產(chǎn)生大量的行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等效益也較難區(qū)分、無(wú)法估算。比如：根據(jù)局制定的行政處罰自由裁量規(guī)定，對(duì)違法行為作出罰款決定，要考慮違法行為的程度、后果、社會(huì)危害等有關(guān)情節(jié)，每項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額的計(jì)算公式涉及到程度系數(shù)、區(qū)域系數(shù)、情形系數(shù)，人工計(jì)算較為繁瑣，一般需要3分鐘。自由裁量處罰決定自動(dòng)生成分模式在代碼式辦案系統(tǒng)中建成后，辦案人員只要輸入相關(guān)信息，只需要1秒時(shí)間，罰款數(shù)額立即自動(dòng)計(jì)算并確定，提高效率180倍。再如：查詢當(dāng)事人