關(guān)于城市區(qū)試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)體育公園情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于城市區(qū)試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)體育公園情況的調(diào)研報(bào)告規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)體育公園，是市委市政府推動(dòng)公共服務(wù)社區(qū)化的重要舉措。*區(qū)在社區(qū)體育公園建設(shè)上先行先試，今年初首批*個(gè)社區(qū)體育公園建成投用，增加運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地*萬(wàn)平方米，覆蓋*個(gè)小區(qū)、*萬(wàn)群眾，初步探索出社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)管理的可行路徑。一、主要做法（一）分級(jí)分類規(guī)劃布局。在人口密度較大、現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的區(qū)域進(jìn)行資源排查，按照“片區(qū)、社區(qū)、居民小區(qū)”分級(jí)規(guī)劃布局社區(qū)體育公園。其中，小區(qū)體育公園面積在*平方米左右，為純公益屬性，設(shè)置小型體育器材，主要服務(wù)對(duì)象為小區(qū)及周邊區(qū)域居民；社區(qū)體育公園面積在*平方米左右，為公益屬性，有條件的適當(dāng)安排小型商業(yè)經(jīng)營(yíng)，設(shè)置稍大

2、型的體育項(xiàng)目，主要服務(wù)對(duì)象為社區(qū)及周邊居民；片區(qū)體育公園面積在*萬(wàn)平方米左右，在公益性基礎(chǔ)上，設(shè)置經(jīng)營(yíng)性體育項(xiàng)目和商業(yè)業(yè)態(tài)，主要服務(wù)對(duì)象為街道（鎮(zhèn)）及周邊居民。首批在*、*、*、*等*個(gè)街道（鎮(zhèn)）選址建設(shè)*個(gè)社區(qū)體育公園，其中小區(qū)級(jí)*個(gè)、社區(qū)級(jí)*個(gè)、片區(qū)級(jí)*個(gè)。（二）因地制宜改造場(chǎng)地。在不征用土地、不改變土地性質(zhì)的前提下，充分利用社區(qū)公共場(chǎng)地、綜合性公園、小游園和城市綠地“邊角料”等地塊改造建設(shè)社區(qū)體育公園。其中，利用社區(qū)公共場(chǎng)地改造的有*A區(qū)、*B區(qū)、*A區(qū)、*小區(qū)、*小區(qū)、*東等社區(qū)體育公園，利用游園改造的有厚德園、二郎廟、張衡街、奧體花城等社區(qū)體育公園，利用*大道綠化帶改造的有關(guān)西、修業(yè)

3、坊等社區(qū)體育公園。（三）問需于民優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)資源排查情況，按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求，提出初步設(shè)計(jì)意見、場(chǎng)地功能和設(shè)施設(shè)置建議。公園所在社區(qū)將設(shè)計(jì)單位初步意見予以公開，并通過走訪了解、問卷調(diào)查、熱線電話、設(shè)置意見臺(tái)等途徑，充分征求社區(qū)居民意愿，反饋給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，做到“建什么樣的體育公園，由市民說(shuō)了算”。比如，根據(jù)小區(qū)內(nèi)喜愛打乒乓球群眾較多的實(shí)際，*A區(qū)社區(qū)體育公園在原有*張乒乓球臺(tái)的基礎(chǔ)上又增設(shè)*張；根據(jù)青年、老年等不同人群意見，厚德園社區(qū)體育公園增設(shè)室外網(wǎng)球場(chǎng)、太極拳廣場(chǎng)和兒童游樂設(shè)施等，有效滿足群眾文體健身需求。（四）整合資金多元投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性，為社區(qū)

4、體育公園建設(shè)籌集資金。*區(qū)建設(shè)社區(qū)體育公園的資金來(lái)源主要有三種：一是社會(huì)資本。區(qū)屬投資平臺(tái)*公司與河南鄧亞萍體育產(chǎn)業(yè)投資基金采取股權(quán)合作方式，成立*九將體育文化發(fā)展有限公司，由鄧亞萍基金出資*萬(wàn)元建設(shè)厚德園、關(guān)西游園等社區(qū)體育公園，*公司在*年后以回購(gòu)股份形式返還鄧亞萍基金投資，每年支付*%的投資收益，減輕政府投資壓力、拉長(zhǎng)還款周期。二是老舊小區(qū)改造資金。在對(duì)*A區(qū)、*B區(qū)改造時(shí)，整合上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、政府配套資金、政府專項(xiàng)債等，運(yùn)用“F+EPC+O”全生命周期運(yùn)營(yíng)管理模式（即融資+設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工+運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式），同步對(duì)社區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行體育公園化改造，實(shí)現(xiàn)“零首付、長(zhǎng)周期、低成本”的建設(shè)運(yùn)

5、營(yíng)效果。三是體彩基金。積極爭(zhēng)取體彩公益金，為社區(qū)體育公園補(bǔ)充配備基礎(chǔ)健身器材。（五）多方參與運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)不同情況，由專業(yè)公司、街道社區(qū)、居民志愿者多方主體共同參與社區(qū)體育公園運(yùn)營(yíng)管理。居民小區(qū)內(nèi)的體育公園由街道辦和社區(qū)負(fù)責(zé)體育設(shè)施的維修管護(hù)，發(fā)動(dòng)居民志愿者參與日常管理。居民小區(qū)外的體育公園，由*九將公司采取市場(chǎng)化方式建立專業(yè)管養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，通過植入商業(yè)業(yè)態(tài)、承接政府其他盈利性項(xiàng)目等方式實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。（六）公益惠民共治共享。社區(qū)體育公園免費(fèi)對(duì)居民開放，區(qū)級(jí)出臺(tái)*區(qū)社區(qū)體育公園安全文明公約、*區(qū)社區(qū)體育公園預(yù)約辦法等管理制度，街道、社區(qū)引導(dǎo)居民成立群眾性組織、制定社規(guī)民約，運(yùn)用智慧化

6、管理手段，對(duì)籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等大型場(chǎng)地通過“*健身圈”微信小程序進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，有效避免因爭(zhēng)用場(chǎng)地、噪音擾民等發(fā)生糾紛，共同管好用好社區(qū)體育公園。組織體育類社團(tuán)、社會(huì)體育指導(dǎo)員到社區(qū)體育公園，為居民提供廣場(chǎng)舞、太極拳等健身技能培訓(xùn)活動(dòng)，帶動(dòng)更多群眾參與體育鍛煉。二、分析思考（一）規(guī)劃布局需進(jìn)一步完善。目前，全市社區(qū)體育公園布局還不完善，已建成的社區(qū)體育公園中多為小區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)，“片區(qū)、社區(qū)、居民小區(qū)”三級(jí)多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的社區(qū)體育公園體系尚未形成。在片區(qū)層面，目前僅*區(qū)建成了*個(gè)片區(qū)體育公園；在社區(qū)和小區(qū)層面，目前*區(qū)還有*個(gè)街道（鎮(zhèn)）沒有布局，其他城市區(qū)尚未啟動(dòng)社區(qū)體育公園統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)

7、有的體育設(shè)施的社區(qū)覆蓋率較低，場(chǎng)地器材項(xiàng)目也比較單一，尚不能有效滿足居民就近就便健身休閑需求。（二）建設(shè)空間需進(jìn)一步挖掘。由于城市區(qū)土地資源緊缺，社區(qū)體育公園原則上在不征用土地、不改變土地性質(zhì)的情況下建設(shè)，必須更加充分挖掘利用各種空間，才能解決好社區(qū)公園建設(shè)場(chǎng)地問題。目前，各城市區(qū)仍有許多城市綠地“邊角料”、社區(qū)零碎閑置地等有待進(jìn)一步挖掘利用，一些單一功能的場(chǎng)地也有待進(jìn)行多功能開發(fā)，一些學(xué)校和企事業(yè)單位運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地還有待向社會(huì)開放共享，社區(qū)體育公園建設(shè)空間尚有較大挖掘潛力。（三）管理運(yùn)營(yíng)需進(jìn)一步探索。如何做好后期管理運(yùn)營(yíng)是社區(qū)體育公園可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵，目前社區(qū)體育公園的管理運(yùn)營(yíng)主要還是靠政府投入。

8、社區(qū)體育公園建成后的維護(hù)管理及*至*年后設(shè)施更新需投入大量資金，單靠政府投入將對(duì)財(cái)政造成巨大壓力，需要在確保公益性的前提下，加快探索能夠有效平衡成本投入的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公園穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。（四）群眾參與需進(jìn)一步擴(kuò)大。不斷擴(kuò)大群眾參與，既可以讓公共體育服務(wù)惠及更多群眾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公園綜合社會(huì)效益最大化，也可以促進(jìn)社區(qū)居民共用共管，不斷提升社區(qū)體育公園管理水平。從社區(qū)體育公園設(shè)施使用情況看，目前活躍人群以中老年居多，青少年群體參與度還需要提升；文化體育類群眾“自治、自樂、志愿”組織建設(shè)和作用發(fā)揮還不夠充分，在組織群眾性文體活動(dòng)、推動(dòng)群眾共治共管方面還需要加強(qiáng)。（五）統(tǒng)籌保障需進(jìn)

9、一步加強(qiáng)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)社區(qū)體育公園體系建設(shè)，將面臨更多需要市級(jí)層面統(tǒng)籌的事項(xiàng)，比如市、區(qū)之間有關(guān)社區(qū)體育公園建設(shè)管理的事權(quán)劃分需更明晰、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步規(guī)范等。需要強(qiáng)化全市“一盤棋”思想，在總結(jié)復(fù)制推廣*區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全市社區(qū)體育公園規(guī)劃、建設(shè)導(dǎo)則，強(qiáng)化公園用地、管理、資金等方面的地方立法保障。三、工作建議（一）深化試點(diǎn)探索，提升管理運(yùn)營(yíng)。*區(qū)需進(jìn)一步深化試點(diǎn)探索，尤其是在社區(qū)體育公園后期管理運(yùn)營(yíng)方面要繼續(xù)探索突破、完善提升。要借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)、新機(jī)遇，在確保公益性基礎(chǔ)上，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不斷豐富經(jīng)營(yíng)性體育項(xiàng)目，充分發(fā)揮體育項(xiàng)

10、目本身的引流作用，增加客群粘性，積極組織舉辦賽事、培訓(xùn)等，植入商超、餐飲、廣告、會(huì)展等商業(yè)業(yè)態(tài)，激活潛在的商業(yè)需求，更好實(shí)現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)性收入平衡公益性投入。要加強(qiáng)文化體育類群眾“自治、自樂、志愿”組織建設(shè)，充分發(fā)揮群眾性組織的橋梁紐帶作用和社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者的組織服務(wù)作用，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身的同時(shí)，引導(dǎo)群眾共同參與公園維護(hù)管理。要深化智慧體育場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)體育設(shè)施高效開放，實(shí)現(xiàn)全民可享、全時(shí)段可用，不斷提升管理水平。（二）有序復(fù)制推廣，加快城區(qū)覆蓋。各城市區(qū)需堅(jiān)持公共服務(wù)社區(qū)化理念，參考*區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，推動(dòng)全民健身服務(wù)覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。要科學(xué)規(guī)劃布局，

11、按照“片區(qū)、社區(qū)、居民小區(qū)”分級(jí)規(guī)劃布局思路，使社區(qū)體育公園與現(xiàn)有路網(wǎng)、水網(wǎng)、公園、綠化帶、人文生態(tài)景觀無(wú)縫銜接，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的社區(qū)體育公園體系，打造“*分鐘健身圈”。要充分挖掘空間，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，用好社區(qū)邊角、立交橋下、閑置地塊等空間，注重對(duì)單一功能場(chǎng)地進(jìn)行多功能改造，設(shè)計(jì)半場(chǎng)籃足球場(chǎng)等非標(biāo)準(zhǔn)、“小而美”場(chǎng)地和設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位等體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地向居民開放共享。要拓寬資金渠道，積極探索慈善捐贈(zèng)、企業(yè)冠名資助等更多社會(huì)資金投資模式，共同建好社區(qū)體育公園。（三）豐富項(xiàng)目供給，擴(kuò)大群眾參與。按照“自下而上”的思路，以居民需求為導(dǎo)向，廣泛征集社區(qū)居民意見，豐富公共體育服務(wù)項(xiàng)目，吸引居民參與。策劃舉辦豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)、體育賽事，打造“民生體育”品牌。大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織、培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，把大量社區(qū)居民吸納到健身活動(dòng)中來(lái)。加大滿足青年需求的體育設(shè)施和項(xiàng)目供給，打造現(xiàn)代時(shí)尚的健身場(chǎng)景，采用夜間無(wú)人自助管理等模式實(shí)現(xiàn)*小時(shí)開放，滿足青年人群特殊時(shí)段運(yùn)動(dòng)需求，提高青年參與度。（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供有力保障。結(jié)合我市“十四五