調(diào)研報告：關(guān)于新時期社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：關(guān)于新時期社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議背景情況某小區(qū)于2006年建成，多年來小區(qū)矛盾不斷，常年物業(yè)費收繳率40%以下，部分業(yè)主多年不繳納物業(yè)費，最長達(dá)十年以上。該小區(qū)建設(shè)立項為普通商品房。之后東區(qū)約440戶用于安置動遷居民，西區(qū)400余戶系通過購買商品房獲得業(yè)主資格的居民。該小區(qū)前期物業(yè)公司為A公司，XXX年A公司被解聘，后B物業(yè)公司接手小區(qū)管理。該小區(qū)主要矛盾為：1、東區(qū)業(yè)主認(rèn)為自已的房屋是動遷配套商品房，不應(yīng)按普通商品房的標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費。雖經(jīng)法院判決認(rèn)定房屋性質(zhì)為普通商品房且物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相同，但多數(shù)業(yè)主堅持認(rèn)為小區(qū)兩個門，一邊是商品房，一邊是綠化帶里種菜的動遷房，依舊不主

2、動繳納物業(yè)費。2、A公司提供服務(wù)質(zhì)價不符，業(yè)主反映小區(qū)里存在違章搭建、業(yè)主遭竊、小區(qū)公益收入不公布，安保人員配置不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況。后經(jīng)法院判決認(rèn)定A公司的確存在一定的管理缺位，對相應(yīng)期間的物業(yè)費進(jìn)行了酌減。此后，因A公司后續(xù)服務(wù)仍未改善，雙方矛盾愈演愈烈。3、業(yè)主得知A公司將被解聘，通過微信群抱團(tuán)，大部分業(yè)主不再向A公司繳納物業(yè)費，雙方矛盾激化，A公司拖欠公共電費，導(dǎo)致在B公司服務(wù)期間小區(qū)公共部位停電，引發(fā)居民與B公司的新一輪矛盾。4、業(yè)主反映業(yè)委會成員不作為、亂作為，或存在謀取私利：比如選擇維修基金開戶銀行時存在貓膩，侵害業(yè)主利益，A銀行開戶有5萬元開戶獎勵，而業(yè)主委會員工作人員在明知的情況

3、下，選擇去B銀行開戶，B銀行的開戶獎勵是提供給業(yè)委會一套銀行退下不用的辦公桌椅。5、業(yè)委會成員不穩(wěn)定：業(yè)委會組成人員因在工作中受到業(yè)主的辱罵甚至是威脅，幾次下來，業(yè)委會工作人員覺得本就是公益從事業(yè)委會工作，如此受委屈不值得，便紛紛提出辭職。問題及分析難點總結(jié)：1、社區(qū)治理的復(fù)雜性，單靠市場規(guī)則不足以處理：該小區(qū)較為典型，一半業(yè)主為老舊社區(qū)拆遷安置戶，現(xiàn)在繳納的物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)超過其心理預(yù)期，產(chǎn)生了“剝奪感”，因此拒交、拖交物業(yè)費。同時兩邊人員結(jié)構(gòu)不同，小區(qū)管理水平未能跟上，導(dǎo)致小區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)生差異對比，加劇矛盾。2、社區(qū)矛盾的多面性，該小區(qū)集合了業(yè)主與業(yè)主之間，業(yè)主與物業(yè)公司之間、業(yè)主委員會之間，業(yè)委會

4、與物業(yè)公司之間以及前后物業(yè)公司之間的矛盾，錯綜復(fù)雜。3、實踐中很多居民，僅在繳納物業(yè)費或抵制繳納物業(yè)費時與物業(yè)公司有聯(lián)系，而對于其他社區(qū)事務(wù)的參與度長期處于低水平狀態(tài)。4、業(yè)委會組成人員多退休閑賦人員，雖然有時間有精力，但是缺乏專業(yè)知識，并且遇到困難容易撂攤子；業(yè)委會雖有監(jiān)督物業(yè)公司的權(quán)力，但是在監(jiān)督物業(yè)公司時較難得到充分的知情權(quán)，故業(yè)委會自治作用較難充分發(fā)揮。總結(jié)社區(qū)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀：多元化治理，是現(xiàn)代社區(qū)治理中達(dá)成的共識，但是多元化治理的制度設(shè)計還需進(jìn)一步完善。像上海、江蘇等地區(qū)，引入了“三駕馬車”的聯(lián)席會議制度，加大了政府購買服務(wù)的投入。但在實踐中由于銜接不暢，容易出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象；社區(qū)基

5、層組織、社會組織與業(yè)主自治組織的良性互動關(guān)系始終沒有建立，而是各自為戰(zhàn)；政府購買服務(wù)主要集中在服務(wù)兒童、老人等部分人群，社區(qū)治理服務(wù)還有待挖掘。建議1、加強(qiáng)以黨建引領(lǐng)為核心的城市社區(qū)治理體系建設(shè)社區(qū)治理要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。城市社區(qū)治理與基層黨建在主體、目的、形式等方面具有天然的耦合性。一方面要通過區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建、樞紐化黨建制度創(chuàng)新，建立基層黨組織全面覆蓋社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織，鼓勵社區(qū)黨員志愿者積極參與社區(qū)治理，鼓勵黨員和入黨積極分子擔(dān)任業(yè)委會成員、樓組長等社區(qū)角色。2、鼓勵居委會、業(yè)委會工作人員交叉任職雖然居委會與業(yè)委會兩者的權(quán)利基礎(chǔ)、對組織成員的要求

6、、工作側(cè)重點等不同，但居委會和業(yè)委會都是居民和業(yè)主的自治組織，兩者目的都是維護(hù)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。居委會和業(yè)委會在民事關(guān)系上是一種平等的關(guān)系，二者在許多領(lǐng)域有著共同合作的空間，所以應(yīng)該廣泛地展開合作。兩會交叉任職，有助于建立兩者之間良好的互動關(guān)系，也有利于業(yè)委會工作的穩(wěn)定開展。3、依靠本土化自治方式，利用靈活自治組織網(wǎng)絡(luò)社交大環(huán)境下，現(xiàn)在每個小區(qū)都有幾個微信群，如廣場舞群、書畫群、寵物群、攝影群，其中不乏熱心公益的積極分子，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)不拘泥于業(yè)委會一種自治組織，居委會、業(yè)委會可以與社區(qū)事務(wù)的積極分子緊密聯(lián)系，依靠和發(fā)揮這種靈活自治組織的作用。4、擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍政府購買服務(wù)多數(shù)從社區(qū)服務(wù)的多樣性、專業(yè)化層面升級社區(qū)的服務(wù)管理。通過協(xié)商、合作、共建等方式，提升社區(qū)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、開展文化建設(shè)的水平。比如社區(qū)聘請律師制訂業(yè)主管理規(guī)約等，聘請第三方記帳公司為小區(qū)提供賬務(wù)服務(wù)等。5、加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)社會工作人才隊伍的建設(shè)要積極探索建立健全社區(qū)人才隊伍培養(yǎng)的長效機(jī)制，提升社區(qū)工作者的職業(yè)能力