“建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度-加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械”調(diào)研報(bào)告

1、“ 建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械 ” 調(diào)研報(bào)告 一、農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀 近幾年， * 縣農(nóng)機(jī)局遵循“ 立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、 服務(wù)新農(nóng)村” 的發(fā)展戰(zhàn)略， 促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)化迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備總量迅猛增加，結(jié)構(gòu)不斷改善，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。截至2016 年底，我縣共擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械8000 余臺，其中小型拖拉機(jī)保有量2886臺（其中機(jī)齡611年1386臺，占 48%； 12 年以上 1454 臺，占50%） ，大中型拖拉機(jī)保有量4331臺（其中機(jī)齡 1115年201臺，占5% 16年以上123 臺，占3衿，聯(lián)合收割機(jī)保有量1206臺（其

2、中機(jī)齡610年 273 臺，占23%； 11 年以上 56 臺，占5%） 。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，從根本上打破了糧食作物機(jī)械化發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 制約，大力推進(jìn)小麥、玉米、水稻三個全程機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程。初步解決了主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化瓶頸制約問題，使農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動，改變了延續(xù)千年的落后耕作方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，為先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實(shí)施創(chuàng)造了有力條件。我縣通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，在機(jī)械化播種環(huán)節(jié)，節(jié)約良種20%左右；在機(jī)械化收獲環(huán)節(jié)，減少糧食損耗3%- 5%通過機(jī)械化措施推廣了化肥深施、作物植保、旱作農(nóng)業(yè)、秸稈還田等農(nóng)業(yè)技術(shù)，使先進(jìn)科學(xué)的機(jī)械化和農(nóng)藝技術(shù)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合

3、。我縣通過機(jī)械化大力推廣 小麥免耕播種和玉米貼茬直播保護(hù)性耕作技術(shù)，不但增加了土壤蓄水量16%- 19%增加土壤有機(jī)質(zhì) 除%降低生產(chǎn)成本 183 22% 而且每畝小麥增產(chǎn)糧食15必右。二、建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的必要性大量陳舊農(nóng)機(jī)的使用帶來了能耗高、安全性差、效率低、排放超標(biāo)、污染環(huán)境等諸多問題，還遲滯了農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。顯而易見，無論出于環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)，還是農(nóng)機(jī)化水平的整體提升，抑或是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的升級調(diào)整，推動農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)償制度的建立，對老舊農(nóng)機(jī)實(shí)行報(bào)廢更新都是一種多方共贏的行為。其重要性如下：1、節(jié)能減排的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國超期服役的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械中占到50%，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械

4、中占30%，平均燃油消耗超過標(biāo)定值%。據(jù)科研部門初步測算，加快廢舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新可降低其CO HG PM的排放值約70%-80%另外，國家對農(nóng)機(jī)實(shí)行報(bào)廢更新的態(tài)度一直是明朗而堅(jiān)定。2016 年國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期工作重點(diǎn) 首次對農(nóng)機(jī)節(jié)能、更新報(bào)廢表示關(guān)注。2016 年，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案又提出，要研究建立高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。2016 年的節(jié)約能源法中明確指出， 鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。 2016 年 7 月9 日出臺的國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中再次提出：建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法， 加快淘汰老舊及高

5、耗能農(nóng)機(jī)， 促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。2、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，由于磨擦、 磨損、 腐蝕、 老化等原因， 導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)的惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下隱患。在管理制度上，由于缺少老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢規(guī)定，對那些使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運(yùn)行無保障、應(yīng)予報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏缺少管理措施，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了威脅。3、提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率的需要。為了適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要提高作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益， 要積極發(fā)展大中型、 高性能、 多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械升級換代，逐步推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的高效化、智能化，這迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)

6、械，大力推廣安全、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保的高性能、多功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。4、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械大量超期服役，抑制了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。由于缺少鼓勵報(bào)廢更新的機(jī)制，一些大宗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如拖拉機(jī)、柴油機(jī)等，大多停留在上世紀(jì)八十年代的技術(shù)水平上，小型拖拉機(jī)和柴油機(jī)的技術(shù)水平更低。尤其是在節(jié)能、減少有害氣體排放和控制噪聲方面，與國外先進(jìn)水平相比差距很大，不能適應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新將為農(nóng)機(jī)企業(yè)采用新技術(shù)和更新產(chǎn)品提供強(qiáng)大動力，從而在整體上促進(jìn)我國的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三、農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)與殘值的確定參照國家（G

7、B/T16877-2016）規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，大中型拖拉機(jī)指發(fā)動機(jī)標(biāo)定功率大于 18kW 的拖拉機(jī)，小型拖拉機(jī)指發(fā)動機(jī)標(biāo)定功率小于等于 18kW 的拖拉機(jī)，經(jīng)過一定時(shí)期使用后，具備下列條件之一的拖拉機(jī)應(yīng)報(bào)廢：1、履帶拖拉機(jī)使用年限超過12 年（或累計(jì)操作超過萬小時(shí)） ，經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后，耗油率超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn)20%或功率降低值超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn)15%的；2、大中型輪式拖拉機(jī)使用年限超過15 年（或累計(jì)操作超過萬小時(shí)） ，經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后，耗油率超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn)20%或功率降低值超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn)15%的；3、小型拖拉機(jī)使用年限超過10 年（或累計(jì)操作超過萬小時(shí)） ，經(jīng)過檢查調(diào)整或

8、更換易損件后，耗油率超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn)20%或功率降低值超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn)15%的；4、由于各種原因造成損壞無法修復(fù)的；5、預(yù)計(jì)大修費(fèi)用大于同類新車價(jià)格50%的；6、未達(dá)報(bào)廢年限但技術(shù)狀況差且無配件來源的；7、國家明令淘汰的。目前，除 GB/T16877-2016 拖拉機(jī)禁止與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有聯(lián)合收割機(jī)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣聯(lián)合收割機(jī)的實(shí)際狀況，參考拖拉機(jī)禁止與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，凡有下列情況之一的, 都應(yīng)報(bào)廢：1、 使用年限在10 年以上 （或累計(jì)操作超過萬小時(shí)） ；2、耗油率超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn) 20%3、功率降低值超過出廠額定標(biāo)準(zhǔn) 15%4、預(yù)計(jì)大修費(fèi)用大于同類新車價(jià)格50%的；5、由于各種原因造成損壞無

9、法修復(fù)的；6、未達(dá)報(bào)廢年限但技術(shù)狀況差且無配件來源的；7、國家明令淘汰的。8、報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的殘值按報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)相近馬力段的新農(nóng)機(jī)現(xiàn)行市場價(jià)格的5-10%計(jì)算，對馬力相同農(nóng)機(jī)按同檔同標(biāo)準(zhǔn)對待，分檔次實(shí)行統(tǒng)一的殘值標(biāo)準(zhǔn)：18-25 馬力輪式拖拉機(jī)及大型農(nóng)機(jī)具（ 500 公斤以上） ，殘值 1000 元；、 25-50 （含50 馬力）輪式拖拉機(jī)，殘值2000元；50-70 （含70 馬力）輪式拖拉機(jī)，殘值4000元；12 、 70 以上馬力輪式拖拉機(jī)或履帶拖拉機(jī)，殘值5000 元；13 、自走式小麥聯(lián)合收割機(jī)，殘值5000 元。四、回收報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、從事報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收經(jīng)營活動

10、的企業(yè)應(yīng)該符合中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) NY/T 2016 農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件第 1 部分：農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)中一級農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)應(yīng)具備的設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)等條件；2、具有二級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格；3、有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；4、有專門的拆解和停放報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的場地，面積不低于一千平方米；5、有必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；6、沒有出售、維修已報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械或者已報(bào)廢發(fā)動機(jī)、車架、變速箱、前橋、后橋，拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械、收銷臟等違法經(jīng)營行為記錄；7、符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。五、政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新所采取的鼓勵措施老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢、淘汰落后，

11、有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度給予大力支持。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵、支持其購買使用節(jié)能、環(huán)境保護(hù)技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。六、報(bào)廢農(nóng)機(jī)的所有人和回收機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利和義務(wù)實(shí)行注冊登記和備案管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人。農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起30 日內(nèi)到注冊登記或者備案的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)將符合報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械交售給報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)。報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

12、記報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人身份證明、農(nóng)業(yè)機(jī)械種類、型號、牌號、發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼等信息，并發(fā)給農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收證明 。注冊登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人在交售報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械后，向農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)交回農(nóng)業(yè)機(jī)械登記證書、號牌和行駛證，辦理注銷登記。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理注銷登記后，應(yīng)當(dāng)發(fā)給農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢證明到期未辦理注銷登記的，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告該農(nóng)業(yè)機(jī)械登記證書、號牌和行駛證作廢。報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便農(nóng)民的原則確定。報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門核準(zhǔn)。報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下拆解報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械，不得轉(zhuǎn)賣或 者維修報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械。報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對 發(fā)動機(jī)、車架、變速箱、前橋、后橋（簡稱“五大總成下同）進(jìn)行破壞性處理。對有利用價(jià)值的其他零配件，經(jīng)專 業(yè)技術(shù)人員鑒定備案后，可以作為維修零配件使用，使用時(shí) 必須注明“回用件”字樣，