水利工程概預(yù)算課件第十三章

1、第十三章 水利工程建設(shè)實施階段造價管理 水利工程建設(shè)實施階段造價管理對計劃經(jīng)濟體制下基本建設(shè)投資的控制和管理回顧 現(xiàn)階段水利工程投資控制的基本情況 對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法，建立投資控制管理激 勵機制按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算， 作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) 控制“量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂 限額設(shè)計合同制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 一、對計劃經(jīng)濟體制下基本建設(shè)投資的控制和管理回顧 一、對計劃經(jīng)濟體制下基本建設(shè)投資的控制和管理回顧 (一)基本特征 (二)投資控制和管理的方法 (三)造成的后

2、果 (一)基本特征 1.國家全額撥款建設(shè)。 2.國營施工企業(yè)直接對國家負責，承擔投資管理工程的全部建設(shè)任務(wù)。 3.投資編制統(tǒng)一執(zhí)行部頒定額、項目劃分、標準、編制方法。 4.國家統(tǒng)一分配工程主要建筑材料。 一、對計劃經(jīng)濟體制下基本建設(shè)投資的控制和管理回顧 (一)基本特征 (二)投資控制和管理的方法 (三)造成的后果 (二)投資控制和管理的方法 1.以設(shè)計概算作為控制投資的最高限額,但由于建設(shè)項目幾乎100超概算。因此通過編制修正概算、修改概算、追加概算、尾工概算等手段，解決投資不足。 2.采用行政手段，由領(lǐng)導(dǎo)拍板解決資金問題。 3.在不同時期，國家也出臺過一些投資控制管理規(guī)定，希望解決超概算這個

3、老大難問題。實際上在計劃經(jīng)濟體制下，投資總是失控，最后只能實報實銷。 (三)造成的后果 1.各地方、部門在建設(shè)項目上馬前，爭立項、爭上馬，項目開工后，爭投資、爭材料。 2.設(shè)計單位在行政的干預(yù)下，人為壓低項目投資，以達到建設(shè)項目立項和開工建設(shè)的目的，編“上馬”概算。 3.建設(shè)資金緊張，建筑材料供不應(yīng)求，供需矛盾突出，工期一拖再拖，投資一加再加，工程投資無底洞。 4.最終后果是“建設(shè)項目工期長、投資大、效益低”，造成“社會主義投資饑餓癥”。 一、對計劃經(jīng)濟體制下基本建設(shè)投資的控制和管理回顧 (一)基本特征 (二)投資控制和管理的方法 (三)造成的后果二、現(xiàn)階段水利工程投資控制的基本情況 二、現(xiàn)階

4、段水利工程投資控制的基本情況 改革開放20多年來，國家對基本建設(shè)項目的管理和投資控制，進行了卓有成效的改革。但目前還處在“ 百花齊放”的時代。 其主要形式有：二、現(xiàn)階段水利工程投資控制的基本情況 （一）沿襲舊體制型 （二）混合型 （三）現(xiàn)代型（一）沿襲舊體制型 特征：“ 釣魚概算”，突破重編，吃大鍋飯。（二）混合型 特征：投資多元，實行招標投標制度，但按計劃經(jīng)濟體制時期形成的思維模式管理投資的痕跡仍相當突出。 二、現(xiàn)階段水利工程投資控制的基本情況 （一）沿襲舊體制型 （二）混合型 （三）現(xiàn)代型（三）現(xiàn)代型 特征： 1.保證投入水利工程建設(shè)的國有資金能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。 2.建立一套完

5、整的適合水利工程特點的投資管理標準、制度和方法。 3.適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，實行以項目法人負責制為中心的招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對工程建設(shè)投資實行“合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理、各負其責”的方針 。二、現(xiàn)階段水利工程投資控制的基本情況 （一）沿襲舊體制型 （二）混合型 （三）現(xiàn)代型 世界矚目的三峽水利樞紐工程率先對工程投資實行“合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理、各盡其責”的控制和管理模式，取得了顯著的成果。實踐證明了對工程投資實行靜態(tài)控制動態(tài)管理的顯著作用和現(xiàn)實意義。水利部在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒三峽管理模式，緊密結(jié)合水利工程特點的基礎(chǔ)上，制定頒發(fā)了建國以來最系統(tǒng)、最完

6、整的一套投資管理控制的規(guī)定、辦法、標準、制度，特別是頒布了建設(shè)實施階段投資控制和管理的四個辦法，填補了建設(shè)實施階段投資控制和管理的空白，將對今后水利基本建設(shè)投資的控制和管理，產(chǎn)生深遠意義和作用，達到有效控制投資的目的。 二、現(xiàn)階段水利工程投資控制的基本情況 （一）沿襲舊體制型 （二）混合型 （三）現(xiàn)代型 總之，上述三種類型同時并存的局面將不會太長了，沿襲舊體制型，基本上將淘汰退出歷史舞臺，混合型將逐步向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代型將是現(xiàn)階段和今后相當一段時期內(nèi)投資管理和控制的主要模式。三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)

7、測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理（一）合理預(yù)測 合理預(yù)測是指編制單位編制的項目設(shè)計概算投資能保證該工程的資金需求。主要體現(xiàn)在保證設(shè)計深度，設(shè)計工程量較準確，編制投資文件所依據(jù)的定額、標準、費率以及人、材、機、設(shè)備價格比較合理，保證投資留有余地。同時，工程項目通過招投標競爭，降低了造價，達到能有效控制投資的目的。因此，合理預(yù)測是對建設(shè)項目投資實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的基本前提。 三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理（二）靜態(tài)控制 靜態(tài)控制指工程建設(shè)全過程中完成的投資額不得突破以某一價格水平年編制的設(shè)計概算靜態(tài)總投資（不包括價差和

8、利息）。是投資得到有效管理和控制的基礎(chǔ)。三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理 1保證靜態(tài)投資不突破，達到有效控制靜態(tài)投資的四個關(guān)鍵問題 (1)工程量不增加或增加的量控制在允許的范圍之內(nèi)； (2)承包商的中標價格與概算相應(yīng)價格有一個較大幅度差； (3)不得任意提高建設(shè)標準，不突破相應(yīng)預(yù)算投資； (4)要有足夠的風險預(yù)留。 2解決以上四個關(guān)鍵問題的具體措施 (1)制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法 建立投資控制管理激勵機制，制訂工程項目實施階段造價管理辦法，采取“限額建設(shè)、限額開支、切塊包干、分級管理，各負其責”的措施，建立績效評價和激勵機

9、制，是項目法人有效管理控制造價之綱，綱舉才能目張。 三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理 2解決以上四個關(guān)鍵問題的具體措施 (2)編制項目管理預(yù)算 在設(shè)計概算基礎(chǔ)上，按照“實事求是、合理調(diào)整、留出空間”三原則進行編制項目管理預(yù)算取代設(shè)計概算，作為項目法人分別控制各招標工程項目、各獨立費用項目投資限額的主要依據(jù)，達到有效控制總投資的目的。 三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理 2解決以上四個關(guān)鍵問題的具體措施 (3)與設(shè)計單位簽訂設(shè)計限額合同 采用節(jié)獎超罰原則，鼓勵設(shè)計

10、單位優(yōu)化設(shè)計，控制和減少工程量，達到節(jié)約工程投資，降低工程造價的目的。 (4)通過工程保險和與承包商、供貨商、服務(wù)商簽訂的合同中明確服務(wù)方應(yīng)承擔的風險責任，以及在項目管理預(yù)算中留足風險費用等措施，回避、轉(zhuǎn)移、消化工程建設(shè)過程中發(fā)生的風險。 三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理（三）動態(tài)管理 這里指的動態(tài)管理，是狹義上的動態(tài)管理，即對構(gòu)成工程總投資中的價差和利息的管理。利息現(xiàn)階段一般采用實報實銷。所以，價差是動態(tài)投資管理的核心。管理好

11、了價差，就管理好了動態(tài)投資。 國家計委現(xiàn)階段批準的投資文件中為零價差。但水利工程（特別是大型工程）建設(shè)規(guī)模大、工期長、投資多，在今后的建設(shè)過程中發(fā)生物價變動是絕對的。適度的價格上漲是保證國民經(jīng)濟提高的必要條件，是客觀存在的現(xiàn)實。因此，應(yīng)承認價差，合理計（結(jié)）算價差，把價差作為工程總投資的組成部分，規(guī)范價差的計算和管理。 三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理 價差管理的主要內(nèi)容： 1.制定“ 價差計算辦法”，作為分年度價差計算的依據(jù)。 2.聘請中介機構(gòu)，按照“ 公平、公正”的原則分年度編制價差計算報告和分年度基期、環(huán)比價格指數(shù)，作為

12、投資人支付工程價差款的依據(jù)。 3.建立預(yù)算價和合同價兩種價格體系，投資人與項目法人之間以項目管理預(yù)算為依據(jù)結(jié)算價差。項目法人與承包商之間以合同價結(jié)算價差 。三、對投資進行合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理的粗淺認識 （一）合理預(yù)測 （二）靜態(tài)控制 （三）動態(tài)管理 綜上所述，結(jié)合實際、依法編制、合理預(yù)測，是對投資實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理的基本前提；制訂建設(shè)實施階段照價管理辦法，建立投資控制管理激勵機制，編制項目管理預(yù)算、進行工程限額設(shè)計管理是控制靜態(tài)投資的主要措施；制訂價差計算辦法，分年度合理計（結(jié)）算價差，是有效管理動態(tài)投資的重要環(huán)節(jié)。 四、制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法，建立投資控制管理激勵機制 四、

13、制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法，建立投資控制管理激勵機制 （一）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法組成 （二）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法主要內(nèi)容 （一）部頒水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法由一個正文和三個附件組成 正文：水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法 附件1：水利工程項目管理預(yù)算編制辦法 附件2：水利工程價差計算辦法 附件3：水利工程限額設(shè)計管理辦法四、制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法，建立投資控制管理激勵機制 （一）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法組成 （二）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法主要內(nèi)容 （二）水利工程建設(shè)實施階段造價管理 暫行辦法（正文）主要內(nèi)容 （1）

14、明確造價管理實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理、 分級管理、各負其責”的16字方針。四、制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法，建立投資控制管理激勵機制 （一）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法組成 （二）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法主要內(nèi)容 （2）明確投資人的職責。主要有： 對國家批準的設(shè)計概算總投資負責； 承擔建設(shè)期價差和應(yīng)計入固定資產(chǎn)投資的利息等動態(tài)投資風險； 審查和批準項目法人上報的項目管理預(yù)算、年度投資計劃、年度投資完成統(tǒng)計表、價差計算辦法及價差計算報告等； 及時撥付（或由國庫直接支付）項目法人預(yù)付款、合同款、價差和利息等工程款。四、制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法，建立投資控制管理激勵機制 （一

15、）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法組成 （二）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法主要內(nèi)容 （3）明確項目法人的職責。主要有： 對國家批準的初步設(shè)計概算靜態(tài)總投資負責； 編制項目管理預(yù)算，作為控制和管理投資的依據(jù)； 編制價差計算報告，作為投資人結(jié)算工程價差的依據(jù)； 與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同，控制工程量的增加。四、制訂建設(shè)實施階段造價管理辦法，建立投資控制管理激勵機制 （一）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法組成 （二）水利工程建設(shè)實施階段造價管理暫行辦法主要內(nèi)容 （4）明確項目法人的獎懲措施。 （5）明確項目管理預(yù)算、價差計算辦法、價差計算報告等投資控制和管理文件的審批程序。五、按照“

16、總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù)五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算（一）編制原則 1.有利于投資人和項目法人對靜態(tài)投資進行有效控制和管理； 2.符合國家現(xiàn)行政策，滿足現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求； 3.體現(xiàn)工程特點，合理確定各單項單位工程投資； 4.控制在國家批準的靜態(tài)總投資額度之內(nèi)； 5.按工程招標設(shè)計和建設(shè)體制設(shè)置項目，原則上采用招標設(shè)計工程量計算投資； 6.允許對設(shè)計概算項目之間的投資進行合理調(diào)整； 7.

17、通過編制項目管理預(yù)算，在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，為項目法人解決一些具體而特殊的問題。 五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算（二）編制依據(jù) 1部頒水利工程建設(shè)實施階段造價管理辦法； 2部頒水利工程項目管理預(yù)算編制辦法； 3國家批準的初步設(shè)計概算； 4工程招標設(shè)計文件、圖紙； 5與承包商簽訂的合同文件； 6投資人的有關(guān)決議、決定； 7投資人資本金協(xié)議； 8工程融資協(xié)議； 9其他有關(guān)文件、協(xié)議、合同。 五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)

18、算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算（三）主要作用 1.控制工程靜態(tài)總投資的依據(jù)； 2.編制分年度投資計劃和資金流量的依據(jù)； 3.計算分年度工程價差的依據(jù)； 4.編報投資完成統(tǒng)計表的依據(jù)； 5.指導(dǎo)工程標底編制的依據(jù)； 6.控制中標工程項目投資的依據(jù)； 7.驗核工程經(jīng)濟合理性和考核造價盈虧的依據(jù)； 8.對項目法人進行獎懲的依據(jù)。五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）

19、權(quán)數(shù)計算（四）項目劃分 原則上劃分為3至4個層次，視工程項目的規(guī)模、性質(zhì)區(qū)別對待。 1.第一層次原則上劃分為以下9個部分： 建安工程采購 設(shè)備采購 專項工程采購 技術(shù)服務(wù)采購 地方政府包干項目 項目法人管理費用 預(yù)留風險費用 價差預(yù)備費建設(shè)期融資利息五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算 2.第二層次劃分： 原則上按水利部（水總2002116號）頒發(fā)的水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定的工程項目劃分，如建筑工程中擋水工程和引水工程列為第二層次。 3.第三層

20、次和第四層次，按招標設(shè)計的項目劃分列示。五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算（五）編制方法 .工程量 （1）已竣工的工程項目，按結(jié)算工程量編制； （2）已完成招標設(shè)計的工程項目，按招標設(shè)計工程量編制； （3）未完成招標設(shè)計的一般工程項目，按初步設(shè)計工程量編制； （4）房屋建筑工程，在設(shè)計概算核定的總規(guī)模和總額度內(nèi)，遵循永久建筑與臨時建筑相結(jié)合,工程建設(shè)與工程管理相結(jié)合的原則，按不同建設(shè)地點、結(jié)構(gòu)型式和用途分別編制。五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，

21、編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算 2.工程單價 (1)基礎(chǔ)價格，原則上與設(shè)計概算所采用的價格水平保持一致。 (2)定額水平，應(yīng)根據(jù)該工程實際情況或施工企業(yè)可能達到的效率，在留有余地的基礎(chǔ)上，提高人工和機械的效率；在取得試驗資料和有準確定量的前提下，適當降低材料消耗量，其調(diào)整幅度，應(yīng)視其招標工程的風險程度，予以區(qū)別對待。 (3)其他直接費，可直接采用設(shè)計概算采用的費率計算，也可按各招標工程的具體情況，適當降低費率。 五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控

22、制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算 2.工程單價 (4)現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和企業(yè)利潤，可直接采用設(shè)計概算采用的費率計算，也可根據(jù)工程具體情況，適當降低費率。 (5)稅金，直接采用設(shè)計概算的稅費率計算。 (6)施工方法，可根據(jù)招標工程的施工組織設(shè)計方案，修改設(shè)計概算中相應(yīng)單價采用的施工條件和施工方法。 (7)上述工程單價的編制方法，適用于項目管理預(yù)算中需編制工程單價的所有項目。五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項

23、目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算 .設(shè)備價格 (1)已招標的設(shè)備采用中標價； (2)未招標的設(shè)備采用設(shè)計概算價。 五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算 .費用項目 費用項目包括技術(shù)服務(wù)采購、項目法人管理費用和風險預(yù)留費用。 (1)技術(shù)服務(wù)采購項目不得突破設(shè)計概算相應(yīng)額度，可根據(jù)項目的招標價和國家有關(guān)規(guī)定分別編制； (2)項目法人管理費用項目，原則上按設(shè)計概算相應(yīng)值計列； (3)預(yù)留風險費用?；绢A(yù)備費，按設(shè)計概算值計列；可調(diào)劑預(yù)留費用，以設(shè)計概

24、算靜態(tài)投資總額與項目管理預(yù)算靜態(tài)投資總額(不含可調(diào)劑預(yù)留費用本身)之差額計列。五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算 .地方政府包干項目 按設(shè)計概算值計列。 6.價差預(yù)備費 按設(shè)計概算值計列。 7.建設(shè)期融資利息 按設(shè)計概算值計列。 五、按照“總量不變，合理調(diào)整”原則，編制項目管理預(yù)算，作為項目法人控制和管理投資的依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) （三）主要作用 （四）項目劃分 （五）編制方法 （六）權(quán)數(shù)計算 （六）權(quán)數(shù)計算 分類工程權(quán)數(shù)是編制項目

25、管理預(yù)算的重要組成部分，經(jīng)投資人批準后的項目管理預(yù)算分類工程權(quán)數(shù)，是計算價差的依據(jù)。價差計算的權(quán)數(shù)劃分為定值權(quán)數(shù)和變值權(quán)數(shù)兩部分。工程分類方法和分類工程項目權(quán)數(shù)測算方法見水利工程價差計算辦法。 工程分類方法和分類工程項目權(quán)數(shù)測算方法見水利工程價差計算辦法。六、控制“量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 為防止實際完成的工程量突破初步設(shè)計的工程量，確保工程建設(shè)的靜態(tài)投資不突破國家批準的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資，應(yīng)在初步設(shè)計完成后，對工程實行限額設(shè)計管理。 六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限

26、額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn) （一）簽訂限額設(shè)計合同 經(jīng)國家批準建設(shè)的水利工程項目，在招標設(shè)計之前，項目法人應(yīng)與設(shè)計單位盡早簽訂限額設(shè)計合同，該合同作為項目法人與設(shè)計單位整體設(shè)計合同責任條款部分的必須補充，在限額設(shè)計合同中應(yīng)按限額設(shè)計辦法的要求，明確合同雙方的責任范圍，實行以批準的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資節(jié)約與超支作為衡量指標的節(jié)獎、超懲辦法。 （二）項目法人的責任范圍 項目法人要把限額設(shè)計，作為提高設(shè)計質(zhì)量和節(jié)約工程投資，防止任意提高和壓縮建設(shè)標準的重要手段。嚴格執(zhí)行限額設(shè)計合同

27、，保證獎懲兌現(xiàn)。六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn) （三）設(shè)計單位的責任范圍 1.設(shè)計單位對批準的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資承擔以下責任： (1) 永久建筑安裝工程的工程項目、工程數(shù)量的變動；永久設(shè)備的數(shù)量的變動，所造成的投資增加； (2)施工導(dǎo)流圍堰工程量變動造成的投資增加； (3)未經(jīng)原審批單位同意，設(shè)計單位違反規(guī)定，擅自提高建設(shè)標準，增列已批準的初步設(shè)計范圍以外的工程項目等原因造成的投資增加；六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)

28、計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn) 1.設(shè)計單位對批準的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資承擔以下責任： (4)由于設(shè)計單位初步設(shè)計工作深度不夠，或設(shè)計標準選用不當，提出的主要設(shè)計方案與工程量雖經(jīng)初步設(shè)計審查單位同意，但在招標和施工圖設(shè)計階段工程量仍有較大變動，且未按程序報原審批單位審批，造成的投資增加； (5)在工程完成發(fā)包后的實施建設(shè)中，由于設(shè)計單位變更設(shè)計等原因?qū)е率┕に髻r等增加的投資； (6)未經(jīng)初步設(shè)計審查單位同意，有關(guān)部門要求設(shè)計單位提高工程建設(shè)標準，增加建設(shè)項

29、目，并經(jīng)設(shè)計單位出圖增加的投資。六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn) 2.設(shè)計單位對以下情況造成工程投資增加不承擔責任： (1)國家政策變動； (2)物價變動和匯率變動； (3)與工程無關(guān)的不合理攤派； (4)政策性原因引起的水庫淹沒處理補償費、土地征用費變動； (5)投資人修改設(shè)計、提高標準造成的投資增加； (6)經(jīng)原初步設(shè)計審查單位或投資人批準，超出已審批的初步設(shè)計范圍的重大設(shè)計變動和工程項目增加； (7)有關(guān)單位強行干預(yù)設(shè)

30、計，而設(shè)計單位又提出了不同意的書面意見，并報送項目法人，仍然發(fā)生的工程投資增加；六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn) 2.設(shè)計單位對以下情況造成工程投資增加不承擔責任： (8)經(jīng)原初步設(shè)計審查單位或投資人同意，在原設(shè)計范圍之外補充增加的設(shè)計工作量和相應(yīng)增加的設(shè)計科研費用； (9)初步設(shè)計審查單位在審查中，改變設(shè)計單位推薦的主要設(shè)計方案，致使設(shè)計方案審定后，在招標和施工詳圖設(shè)計階段又有較大修改而增加的投資； (10)不通過主體設(shè)計

31、單位（簽訂限額設(shè)計合同的單位），而由投資人或項目法人直接外委的設(shè)計工程項目，如對外交通、供電線路、通信線路工程等增加的投資; (11)各項獨立費用的增加； (12)其他特殊情況，如施工過程中發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害所增加的投資。六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn)（四）限額設(shè)計投資計算 限額設(shè)計投資計算，以國家批準的初步設(shè)計概算中采用的工程單價、費用指標、設(shè)備價格等為依據(jù)。在施工圖設(shè)計階段，每完成一單位工程或分部工程圖紙后，均由設(shè)

32、計單位按建筑工程、設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程分類，編制相應(yīng)的施工圖設(shè)計與初步設(shè)計對照的限額投資與工程量對照表，計算出施工圖設(shè)計階段增加或節(jié)約的投資額。六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn)（五）獎懲參考指標（按累進制計算） 1.節(jié)約建筑安裝工程投資的獎勵參考指標為： 2.節(jié)約永久設(shè)備工程投資的獎勵參考指標為： 六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任

33、范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn) 3.處罰的參考指標為： 六、控制“ 量”的增加，進行限額設(shè)計管理，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同 （一）簽訂限額設(shè)計合同 （二）項目法人的責任范圍 （三）設(shè)計單位的責任范圍 （四）限額設(shè)計投資計算 （五）獎懲參考指標 （六）獎懲兌現(xiàn)（六）獎懲兌現(xiàn) 設(shè)計單位為節(jié)約工程投資而增加的勘測、設(shè)計、科研、試驗費用，由設(shè)計單位提出補充經(jīng)費預(yù)算報告，由項目法人審查核定，從相應(yīng)項目節(jié)約的工程投資中支付，其費用一般不得超過節(jié)約投資額的5%。 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差（一）定義 價差，指各施工年度的價格水平與項

34、目管理預(yù)算編制年價格水平之間的價格之差。 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序（二）價差計算范圍 1.由人工費、材料費和機械臺時費組成的建筑及安裝工程基本直接費，以及其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加等稅費發(fā)生的價稅差； 2.構(gòu)成固定資產(chǎn)的機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備以及其他生產(chǎn)設(shè)備，其設(shè)備原價、運雜費用發(fā)生的價稅差； 3.各項獨立費用發(fā)生的價稅差； 4.初步設(shè)計概算批準以后國家增征的稅費。 七、制訂價差計算辦法，合理計

35、（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 （三）價差計算公式 按工程性質(zhì)劃分為建筑工程、安裝工程、設(shè)備工程和獨立費用四部分，分別采用不同的計算公式，以適應(yīng)各自的特點。 1.建筑工程 (1) (2) 式(1)、(2)中： Pn分類工程項目第年建筑工程價差； Po分類工程項目第n年以項目管理預(yù)算價格計算的靜態(tài)投資 完成額； 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八

36、）編審程序 1.建筑工程 a定值權(quán)數(shù)； b1bn變值權(quán)數(shù)； Lo，Eo，Co，So，Bo，F(xiàn)o，Wo人工、電力、水泥、鋼筋、木材、柴油、炸藥等項目管理預(yù)算價格水平年價格； Ln，En，Cn，Sn，Bn，F(xiàn)n，Wn人工、電力、水泥、鋼筋、木材、柴油、炸藥等第年價格； Kl，Ke，Kc，Ks，Kb，Kf，Kd人工、電力、水泥、鋼筋、木材、柴油、炸藥等第年價格指數(shù)； Jn施工機械一類費用第年價格指數(shù)； Nn費用項目第年價格指數(shù)。 按上式分別計算出各分類工程的價差，再按價差計算年度內(nèi)各分類工程的權(quán)數(shù)，加權(quán)平均計算建筑工程的價格指數(shù)。 七、 制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計

37、算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 2安裝工程 (3) 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 3設(shè)備工程 設(shè)備工程的價差，以當年完成的設(shè)備靜態(tài)投資額(項目管理預(yù)算價格)，按主要設(shè)備和一般設(shè)備，采用不同方法計算。 (1) 主要設(shè)備 設(shè)備價差由設(shè)備原價價差和運雜費價差組成。 設(shè)備原價價差，按合同價和合同規(guī)定的價差計算原則和方法，計算與項目管理預(yù)算相應(yīng)設(shè)備原價的價差。具體計算方法，視

38、設(shè)備采購合同的約定條件分別確定。 設(shè)備運雜費價差，按交通部門的有關(guān)規(guī)定和市場價格分析計算。如設(shè)備合同價為運至現(xiàn)場交貨價格，不再計算運雜費價差。七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 3設(shè)備工程 (2) 一般設(shè)備（含設(shè)備運雜費） Pn=Po(Kn-1) (4)式中：Pn一般設(shè)備第n年價差； Po一般設(shè)備第n年以項目管理預(yù)算價格計算的靜態(tài)投資完成額； Kn一般設(shè)備第n年價格指數(shù)。七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價

39、差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 4獨立費用 (1) 外委合同項目，按下式計算。 PnPo(Kn) (5)式中：Pn費用項目第n年價差； Po費用項目第n年以項目管理預(yù)算價格計算的靜態(tài)投資完成額； Kn費用項目第n年價格指數(shù)。 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 4獨立費用 (2)投資人或項目法人自行管理的項目，按下式計算。 計算公式： PnPo(K1V1+ +KnVn -) （6）式中

40、費用項目第n年價差； 0費用項目第n年以項目管理預(yù)算分年度資金流量(項目管理預(yù)算價格)計算的投資額； V1 , , Vn 人工及管理費用項目等的權(quán)數(shù)； K1 , , Kn 人工及管理費用項目等第n年價格指數(shù)。 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 4獨立費用 (3)施工及建設(shè)場地征用費項目，其費用的價差，以合同價與項目管理預(yù)算相應(yīng)費用之間的差額計算價差。 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）

41、工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序（四）工程分類 1分類原則 (1) 根據(jù)項目管理預(yù)算靜態(tài)投資和相應(yīng)的工程與費用項目，分析選擇計算價差的分類工程項目與費用項目。 (2) 選擇的分類工程項目，其所完成可計算價差的投資之和一般不小于各年完成可計算價差投資之和的75。其他項目，統(tǒng)一歸并為其他工程，其可計算價差的投資一般應(yīng)小于總計算價差投資比例的25%。否則應(yīng)增選分類工程項目。 (3) 在各階段選擇分類工程時，所選擇的分類工程投資之和，在滿足大于可計算價差投資總額75的基本條件時，則應(yīng)盡可能控制分類工程項目數(shù)量。七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一

42、）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 2項目劃分 根據(jù)工程性質(zhì)和有利于合理計算價差的原則，分類工程按建筑工程、安裝工程、設(shè)備工程、獨立費用共四類進行項目劃分。 （1）建筑工程 1)土石方開挖工程 2)土方填筑工程 3)石方填筑工程 4)堆砌石工程 5)混凝土工程 6)鋼筋制安工程 7)鉆孔灌漿工程 8)錨桿、錨索工程 9)其他建筑工程七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八

43、）編審程序 2項目劃分 (2)設(shè)備工程 按主要設(shè)備項目和一般設(shè)備項目分類。 1)水輪機(泵) 2)發(fā)電機(電動機) 3)主閥 4)橋式起重機 5)主變壓器 6)高壓組合電器(高壓斷路器) 7)啟閉設(shè)備 8)閘門、攔污設(shè)備 9)一般設(shè)備七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 2項目劃分 (3)安裝工程 1)發(fā)電廠（泵站）設(shè)備安裝工程 2)升壓變電站設(shè)備安裝工程 3)閘門、攔污設(shè)備安裝工程 4)啟閉設(shè)備安裝工程 5)其他設(shè)備安裝工程七、制訂價差計算辦法，合理計

44、（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 2項目劃分 (4)獨立費用 1)項目建設(shè)管理費; 2)工程建設(shè)監(jiān)理費; 3)生產(chǎn)準備費； 4)科研勘測設(shè)計費； 5)建設(shè)及施工場地征用費; 6)其他。七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序（五）權(quán)數(shù)計算 1.權(quán)數(shù)劃分 (1)價差計算權(quán)數(shù)包括定值權(quán)數(shù)和變值權(quán)數(shù)兩部分。各項變值權(quán)數(shù)與定值權(quán)數(shù)之和為100%。 (

45、2)定值權(quán)數(shù),指不允許隨物價變動而參與價差計算的權(quán)數(shù)。建安工程定值權(quán)數(shù)為35%,工期在三年以下的取大值,工期在五年以上的取小值;設(shè)備工程和獨立費用定值權(quán)數(shù)為零。 (3)變值權(quán)數(shù)，指允許隨物價變動而參與價差計算的權(quán)數(shù)。 (4)變值權(quán)數(shù)中凡包括外資費用的項目，應(yīng)將內(nèi)外資所占的比例列示清楚。 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 2.變值權(quán)數(shù)項目選擇 建安工程變值權(quán)數(shù)項目的選擇，應(yīng)遵循選擇可計算價差項目的投資完成總額大于相應(yīng)可計算價差投資完成總額的80%。否則增選變值權(quán)數(shù)項目。在滿足大于相應(yīng)價差計算金額之和80%的條件下，盡可能控制變值權(quán)數(shù)項目量。 (1) 建筑工程 一般選擇人工、鋼筋、木材、水泥、柴油、電力、炸藥、機械一類費用及其他費用共九項，作為建筑工程變值權(quán)數(shù)的基本項目 。 七、制訂價差計算辦法，合理計（結(jié)）算價差 （一）定義 （二）價差計算范圍 （三）價差計算公式 （四）工程分類 （五）權(quán)數(shù)計算 （六）價格和價格指數(shù)采集 （七）其他 （八）編審程序 2變值