《黑土地保護(hù)法》看點(diǎn)《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》焦點(diǎn)2022年新制訂《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》內(nèi)容模板

1、黑土地保護(hù)法主講人：XXX 時(shí)間：20XX.XX學(xué)習(xí)解讀中華人民共和國黑土地保護(hù)法課件 前 言 / PREFACE 十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議6月21日至24日在京舉行。會(huì)議審議中華人民共和國黑土地保護(hù)法修訂草案（以下簡稱黑土地保護(hù)法）。目 錄黑土地保護(hù)法制定的必要性01黑土地保護(hù)法立法思想和思路02黑土地保護(hù)法的主要內(nèi)容03黑土地保護(hù)法的全文學(xué)習(xí)04制定的必要性第一部分中華人民共和國黑土地保護(hù)法必要性一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的需要。習(xí)近平總書記將黑土地比喻為國寶“大熊貓”，這一論述具有極其深刻內(nèi)涵。黑土地是大自然賦予人類得天獨(dú)厚的稀缺寶貴資源，具有優(yōu)質(zhì)性、

2、稀缺性、易被侵蝕性等特點(diǎn)。多年來人為高強(qiáng)度開發(fā)利用，黑土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量等下降，土壤酸化、沙化、鹽漬化加劇，嚴(yán)重影響生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要從造福子孫永續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)黑土地保護(hù)的特殊性和戰(zhàn)略意義，從“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略高度推進(jìn)。制定黑土地保護(hù)法，將保護(hù)黑土地上升為國家意志，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于黑土地保護(hù)要求的有力舉措。二是保障長遠(yuǎn)國家糧食安全的需要。民以食為天，糧以地為本。黑土地的土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，相較于其他土地的單位面積產(chǎn)出，同肥不同量、同量不同質(zhì)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是

3、保障糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護(hù)法，有利于規(guī)范黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)、利用等活動(dòng)，保護(hù)黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。必要性三是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。珍稀黑土地自然資源，既不可再生，也無可替代。長期以來，由于保護(hù)和投入不夠，加之風(fēng)蝕、水蝕侵害，黑土層“變薄、變硬、變瘦”，侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，水土流失日益嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致耕地破碎化、河道淤積、洪澇災(zāi)害加劇等生態(tài)環(huán)境問題。人與自然應(yīng)當(dāng)和諧共生，保護(hù)自然則自然回報(bào)慷慨，掠奪自然則自然懲罰無情。制定黑土地保護(hù)法，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)，才能使黑土地永遠(yuǎn)造

4、福人民。四是完善黑土地保護(hù)體制機(jī)制的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院通過制定保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施行動(dòng)方案等措施保護(hù)黑土地，但是仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機(jī)制未建立、責(zé)任主體不夠明確等問題。有關(guān)省份的地方層面立法，難以形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前土地管理有關(guān)法律法規(guī)，在耕地保護(hù)方面主要解決一般性問題，缺乏針對(duì)黑土地特殊性的保護(hù)措施。綜合施策、形成合力、久久為功保護(hù)好黑土地，需要全社會(huì)共同努力。制定黑土地保護(hù)法，有利于建立針對(duì)性、系統(tǒng)性的黑土地保護(hù)制度。立法指導(dǎo)思想和總體思路第二部分中華人民共和國黑土地保護(hù)法指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)

5、于黑土地保護(hù)的重要指示精神，牢固樹立法治思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“小快靈”立法，突出立法針對(duì)性、適用性、可操作性，著力保護(hù)黑土地中的耕地，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障國家糧食安全?？傮w思路黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，這是因?yàn)楹谕恋匦螤詈?、肥力高、非常適合植物生長，而且因?yàn)槊娣e少，十分珍稀。“一兩黑土二兩油”，肥沃的黑土地讓東北成為全國重要的商品糧基地，是糧食安全的“壓艙石”。端牢手中的飯碗，其中重要的一個(gè)方面就是要保護(hù)好、利用好黑土地。因?yàn)楹谕练饰趾拖∩?，過去盜賣黑土在東北比較常見。個(gè)別不法分子利用晚上監(jiān)管薄弱，去濕地、農(nóng)田等盜挖，多的一晚上能掙十幾萬元。草案明確禁

6、止盜挖濫挖黑土資源、禁止非法出售黑土，違者除責(zé)令改正、限期恢復(fù)原狀、沒收違法所得外，視情節(jié)輕重并處每立方米五百元至二千元的罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展恢復(fù)原狀活動(dòng)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。處理好黑土地保護(hù)與利用的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)樹立保護(hù)意識(shí)，但同時(shí)也要讓保護(hù)者不吃虧、種糧者收入有提高。草案明確規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極采用黑土地養(yǎng)護(hù)措施，國家應(yīng)當(dāng)建立用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)效果導(dǎo)向的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)支持采取黑土地保護(hù)和治理修復(fù)措施，建立健全黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制?？傮w思路同時(shí)，要發(fā)揮目標(biāo)考核“指揮棒”作用，形成自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門齊抓共管局面。草案壓實(shí)黑

7、土地保護(hù)責(zé)任，規(guī)定建立黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，黑土地保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)；有關(guān)部門按照職責(zé)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；加強(qiáng)人大監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)告黑土地保護(hù)情況。制定黑土地保護(hù)法，將黑土地保護(hù)上升為國家意志，有利于規(guī)范黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)、利用，保護(hù)黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。讓我們共同努力，把耕地中的大熊貓保護(hù)好、利用好，讓東北的黑土變得越來越黑、越來越肥，讓我們的飯碗端得越來越穩(wěn)。主要內(nèi)容第三部分中華人民共和國黑土地保護(hù)法主要內(nèi)容草案不分章，共37條，包括立法目的、適用范圍、保護(hù)要求和原則、政府責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制、制定規(guī)劃、資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)

8、、科技支撐、數(shù)量保護(hù)措施、質(zhì)量提升措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任、資金保障、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、考核與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。保障國家糧食安全民以食為天，糧以地為本。黑土地的土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，相較于其他土地的單位面積產(chǎn)出，同肥不同量、同量不同質(zhì)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護(hù)法，有利于規(guī)范黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)、利用等活動(dòng)，保護(hù)黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。主要內(nèi)容保障國家糧食安全，處理好黑土地保護(hù)與利用的關(guān)系，重點(diǎn)和難

9、點(diǎn)在耕地。對(duì)此，草案對(duì)黑土地的地域范圍、土地特性作出明確規(guī)定涉及的地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域，土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近年來，黨中央、國務(wù)院通過制定保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施行動(dòng)方案等措施保護(hù)黑土地，但是仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機(jī)制未建立、責(zé)任主體不夠明確等問題。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)是形成工作合力的關(guān)鍵。據(jù)此，草案完善政府工作機(jī)制，明確國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；突出規(guī)劃引領(lǐng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以調(diào)查和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)集中連片治理、科學(xué)編

10、制黑土地保護(hù)規(guī)劃，縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊。為摸清黑土地底數(shù)和變化趨勢(shì)，草案對(duì)開展黑土地調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測(cè)作出規(guī)定。主要內(nèi)容國家建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為進(jìn)一步加大黑土地保護(hù)力度，草案從加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)責(zé)任和調(diào)動(dòng)積極性、加大黑土地保護(hù)投入等方面，作出有針對(duì)性、適用性、可操作性的規(guī)定?？萍际侄螢楹谕恋乇Ｗo(hù)提供重要支撐。草案加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)；針對(duì)水蝕、風(fēng)蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問題，明確應(yīng)當(dāng)綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，規(guī)定了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升土壤質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境治理的關(guān)鍵措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)黑土地，同時(shí)要讓保護(hù)者不吃虧、種糧者收

11、入有提高。據(jù)此，草案明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極采用黑土地養(yǎng)護(hù)措施，國家應(yīng)當(dāng)建立用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)效果導(dǎo)向的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)支持采取黑土地保護(hù)和治理修復(fù)措施。主要內(nèi)容長期穩(wěn)定的資金投入是黑土地保護(hù)的重要保障。草案規(guī)定，國家建立健全黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障制度，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金的傾斜力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)保障黑土地保護(hù)需要；縣級(jí)人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金；建立健全黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入黑土地保護(hù)活動(dòng)。壓實(shí)責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)責(zé)任主體不夠明確等問題，草案壓實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任，形成監(jiān)督合力。規(guī)定建立黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，黑土地保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目

12、標(biāo)；有關(guān)部門按照職責(zé)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；加強(qiáng)人大監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)告黑土地保護(hù)情況。此外，草案還對(duì)禁止盜挖、濫挖、非法出售黑土等內(nèi)容作出規(guī)定。全文學(xué)習(xí)第三部分中華人民共和國黑土地保護(hù)法全文學(xué)習(xí)三是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。珍稀黑土地自然資源，既不可再生，也無可替代。長期以來，由于保護(hù)和投入不夠，加之風(fēng)蝕、水蝕侵害，黑土層“變薄、變硬、變瘦”，侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，水土流失日益嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致耕地破碎化、河道淤積、洪澇災(zāi)害加劇等生態(tài)環(huán)境問題。人與自然應(yīng)當(dāng)和諧共生，保護(hù)自然則自然回報(bào)慷慨，掠奪自然則自然懲罰無情。制定黑土地保護(hù)法，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)，才能使黑土地永遠(yuǎn)造福人民。四是完善黑土地保護(hù)體制機(jī)制的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院通過制定保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施行動(dòng)方案等措施保護(hù)黑土地，但是仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機(jī)制未建