在2009年全省電大經(jīng)管培訓(xùn)會議上的講話

1、 在2009年全省電大經(jīng)管培訓(xùn)會議上的講話廣東廣播電視大學(xué) 李江2009.5.23 肇慶認清形勢，樹立信心加強內(nèi)涵，提高質(zhì)量、電大教育的基本形勢、電大教育的總結(jié)反思、我省電大教學(xué)工作的基本思路 內(nèi) 容一、我國教育工作的階段性特征二、遠程教育的歷史性機遇三、我省電大教育的歷史方位、電大教育的基本形勢（一）基本判斷（二）主要表現(xiàn)（三）基本特征（四）中國教育發(fā)展總體目標(biāo)（五）新的歷史任務(wù)我國教育的整體水平實現(xiàn)了歷史性跨越我國教育事業(yè)的發(fā)展正站在一個新的歷史起點上我國已經(jīng)成為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進。 1義務(wù)教育邁入了全面普及的新階段2素質(zhì)教育取得重要進展3教育公平邁出重大步伐4職業(yè)教育的

2、發(fā)展和改革取得重大突破5高等教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，人才培養(yǎng) 質(zhì)量不斷提高6已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國 2007年起全國農(nóng)村普遍實行免除學(xué)雜費的義務(wù)教育將義務(wù)教育納入公共財政保障體系實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育基本掃除青壯年文盲。中央先后頒布三個文件:加強和改進未成年人思想道德建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育和青少年體育等；德育課程、教材和隊伍建設(shè)取得重要進展；素質(zhì)教育正在形成全黨全社會共同關(guān)心、各部門齊心協(xié)力的工作格局。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助建立健全國家獎學(xué)金助學(xué)金制度（高校資助面超過20%，中等職業(yè)學(xué)校

3、資助面超過90%） 國務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定國務(wù)院兩度召開全國職業(yè)教育工作會議高職占高等教育的“半壁江山”中職占整個高中階段教育的“半壁江山”實現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的深刻變革加快了職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式的變革高等學(xué)校2000多所在校生2700萬人高等教育規(guī)模世界第一高等教育毛入學(xué)率23年授予博士學(xué)位世界第三 進入了大眾化的發(fā)展階段成為高等教育大國高等教育發(fā)展的主題已從規(guī)模的擴大轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的發(fā)展 全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，比世界平均水平高一年新增勞動力平均受教育年限達到11年從業(yè)人員中大學(xué)以上文化程度的7000萬人，位居世界第二初中以上文化程度的勞動力在

4、世界上遙遙領(lǐng)先有學(xué)上問題基本解決，上好學(xué)問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模問題基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題成為突出矛盾；國民教育體系基本形成，現(xiàn)代化教育體系還有待進一步發(fā)展和完善。職業(yè)教育規(guī)?？焖贁U展的階段基本結(jié)束，但提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求日益迫切；提高質(zhì)量尤其是提高拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平，始終是高等教育的工作重心。初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化基本形成學(xué)習(xí)型社會基本建設(shè)人力資源強國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變（一）黨和國家的戰(zhàn)略決策（二）黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃（三）教育部門的工作部署（四）社會發(fā)展的旺盛需求（五）國家公共政策價值取向的變化 十七大報告:社會建設(shè)六項任務(wù)

5、之首：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。小康社會發(fā)展戰(zhàn)略性目標(biāo)：“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系。 第一次在黨代表大會上提出：“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。標(biāo)志著終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，進入實質(zhì)性推進階段。（二）黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃 1.國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 確定了11個重大戰(zhàn)略課題、36個子課題 繼續(xù)教育作為11個重大戰(zhàn)略課題之一 中央電大參與繼續(xù)教育專題研究，提交構(gòu)建國家繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺專題研究報告 廣東電大參與廣東省繼續(xù)教育研究，提交廣東電大改

6、革發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究報告、廣東省電大教育改革發(fā)展研究報告、廣東省社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略和實踐研究報告和廣東省遠程教育發(fā)展與規(guī)范管理專題研究研究報告 2.主要教育發(fā)展指標(biāo)主要指標(biāo)2007年2012年2020年高中階段（毛入學(xué)率）66%85%90%高中階段（在校生：萬人）448146004750高等教育（毛入學(xué)率）23%30%40%高等教育（在校生：萬人）2700317035003.繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢形成各類教育相互溝通和銜接、覆蓋全國城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)初步實現(xiàn)學(xué)有所教，15歲以上人口的受教育年限達到11年構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋，探索學(xué)歷繼續(xù)教育寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)和學(xué)籍管理制度；探索靈活的學(xué)分制度和學(xué)分銀行充分利用

7、信息技術(shù)手段，搭建國家繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的遠程開放大學(xué)整合社會各種優(yōu)質(zhì)教育資源，建構(gòu)開放的國家數(shù)字化繼續(xù)教育資源中心1.教育部2009年工作要點 推進終身教育體系建設(shè)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終 身學(xué)習(xí)服務(wù)支撐平臺,推動形成學(xué)習(xí)型社會。 辦好廣播電視大學(xué)，完善自學(xué)考試制度，支 持和引導(dǎo)各級各類教育面向全社會、實行更 加靈活多樣的辦學(xué)形式。 進一步總結(jié)經(jīng)驗、抓好試點和完善政策，充 分利用全社會的教育文化科技資源，努力使 人人享有終身學(xué)習(xí)機會。 2.教育部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)支撐平臺，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等重要作用，開展多種形

8、式的成人教育和社區(qū)教育，積極推進終身教育體系建設(shè)，推動形成學(xué)習(xí)型社會。 列入教育部學(xué)習(xí)實踐活動近期啟動的整改落實項目3.教育部高教司2009年工作要點 積極推進終身教育體系建設(shè)工作 進一步推進繼續(xù)教育資源整合，推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享 推進“一村一名大學(xué)生計劃”和專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育工作4.規(guī)范成人教育市場普通高等學(xué)校停止招收成人脫產(chǎn)班（教發(fā)200723號）對現(xiàn)代遠程教育試點高校和中央電大開展現(xiàn)代遠程教育試點工作專項檢查（教高廳函200757號） 5.繼續(xù)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略與政策重大課題的研究旨在貫徹落實十七大對教育工作提出的新任務(wù)新要求，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。6.對普通高校

9、辦學(xué)條件的新規(guī)定 “從2009年起將自考助學(xué)班和網(wǎng)絡(luò)教育在校生數(shù)納入學(xué)校在校生總規(guī)模，測算基本辦學(xué)條件” _見教育部關(guān)于2008年普通高等學(xué)校和獨立學(xué)院基本辦學(xué)條件和招生資格審核情況的通報（教發(fā)200817號）1.現(xiàn)代遠程教育市場潛力巨大 截至2008年3月，網(wǎng)民數(shù)已達到2.285億，超越美國（2.171億）躍居世界第一。（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）上網(wǎng)目的使用率用戶規(guī)模（萬人）網(wǎng)絡(luò)求職10.4%2,184 網(wǎng)絡(luò)教育16.6%3,486 網(wǎng)上炒股/基金18.2%3,822 第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2008年1月）2.現(xiàn)代遠程教育認可度不斷提高認為學(xué)習(xí)時間靈活的占66.9%；認為補充知

10、識的占65.8%。認為學(xué)習(xí)地點靈活的占52.1%，認為自己掌握學(xué)習(xí)進度占51.1%,個性化教學(xué)針對性強的占39.6%。iResearch艾瑞市場咨詢分析:時間地點的靈活性和人們對知識的需求，今后幾年將一直是網(wǎng)民選擇現(xiàn)代遠程教育的主要原因3.開放教育社會影響不斷擴大江西日報盤點07年江西省教育關(guān)鍵詞 “開放教育”入選谷歌發(fā)布2007年上海搜索熱榜 “電大”名列十大熱門話題榜首4.開放教育招生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高全國電大2008年秋季單季招生47.55萬人，2008年度招生總規(guī)模91.26萬人，單季和年度招生均創(chuàng)歷史最高廣東電大2009春招生29783人，比近五年平均水平增加11.76%，比歷史最高記

11、錄減少6.6%近五年春季招生數(shù)據(jù)柱形圖 效率優(yōu)先兼顧公平公平和效率同樣重要 例：學(xué)生的助學(xué)政策體系的變化助學(xué)體系： 有助學(xué)金，無獎學(xué)金（強調(diào)公益性） 有獎學(xué)金，無助學(xué)金（強調(diào)經(jīng)濟性） 獎學(xué)金+助學(xué)金（公益性+經(jīng)濟性）適用范圍：高等教育中等教育中小學(xué)教育思考：是否會有基本教育保障政策？ （如歐盟的終身教育項目）結(jié)論： 1.黨中央對遠程教育事業(yè)高度重視，把大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育提到了前所未有的高度； 2.遠程教育、繼續(xù)教育將成為今后一個時期教育發(fā)展的重點之一； 3 .遠程教育將進入嶄新發(fā)展階段。三、我省電大教育的歷史方位（一）成績和貢獻（二）市場份額（三）與經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)性（四）地位和作用

12、1.培養(yǎng)了大批“下得去、留得住、用的上”的應(yīng)用型高等專門人才（畢業(yè)生51萬多人）2.形成了覆蓋全省的現(xiàn)代遠程教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)組織系統(tǒng)3.擁有近5000人的遠程教育專業(yè)隊伍4.構(gòu)建起遠程開放教育人才培養(yǎng)模式基本框架的實踐模型5.系統(tǒng)辦學(xué)資源共享6.是我省高等教育的重要力量7.是我省公共教育事業(yè)重要資源8.辦學(xué)效益好9.在構(gòu)建終身教育體系中具有不可替代的優(yōu)勢1.占同期廣東省高等教育在校生規(guī)模13%2.占同期廣東省各類繼續(xù)高等教育在校生規(guī)模24%(不含自學(xué)考試為32%)3.占同期廣東省現(xiàn)代遠程教育在校生規(guī) 模的81.89%4.占全省電大教育在校生67%5.約占全國電大在校生的6% 廣東省成人教育市

13、場結(jié)構(gòu)（全口徑） 廣東省成人教育市場結(jié)構(gòu)（未含自考） 廣東省電大教育市場結(jié)構(gòu)分析 1與廣東省經(jīng)濟發(fā)展正相關(guān) 2與廣東省常住人口規(guī)模高度正相關(guān) 3與職工平均工資均正相關(guān) 4與居民消費水平正相關(guān) 52007年每萬人口擁有電大教育在校 生24人,低于全國平均水平的32人1.現(xiàn)代遠程教育的骨干力量2.發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育的重要力量3.推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐4.高等教育的重要組成部分5.要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育在構(gòu)建全民 學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)社會和縮小教育差距、 促進教育公平等方面的重要作用 、電大教育的總結(jié)反思一、教育發(fā)展的3個階段二、電大教育的3次歷史性飛躍三、對電大形勢的基本判斷四、當(dāng)前電大教

14、育面臨的危機和挑戰(zhàn)五、電大持續(xù)發(fā)展的深層次原因第一階段：傳統(tǒng)教育備受重視第二階段：傳統(tǒng)教育與非傳統(tǒng)教育并重第三階段：關(guān)注聚焦于非傳統(tǒng)教育 以十七大為標(biāo)志，我國教育發(fā)展進入到第二階段。第一次：高等教育從校園內(nèi)走向校園外第二次：學(xué)習(xí)方式的方便和靈活的變革第三次：有支持的學(xué)習(xí)第4次飛躍，必須適應(yīng)教育對象的更加廣泛和教育需求的更加多樣化的現(xiàn)實，完成內(nèi)容針對性和適應(yīng)性的變革1取得巨大成績是偉大創(chuàng)舉：創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)是中國教育發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉作出了巨大貢獻：為擴大廣大人民群眾接受高等教育的機會，為加快我國高等教育大眾化進程，為我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)作出了巨大貢獻積累了寶貴經(jīng)驗“四個新”：一是探索了適應(yīng)不同

15、學(xué)習(xí)需求，提供多樣化教育服務(wù)的新模式;二是探索了綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段開展遠程教育的新路子;三是探索了合作辦學(xué)、整合與共享教育資源的新途徑;四是探索了有效保障遠程教育質(zhì)量的新機制。2現(xiàn)階段電大的基本特征生存問題基本解決，持續(xù)健康發(fā)展問題仍很突出辦學(xué)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定，質(zhì)量和聲譽問題仍很嚴(yán)峻試點已經(jīng)轉(zhuǎn)入常規(guī)，建立長效機制任務(wù)仍很艱巨做大的問題基本解決，離做強還有很長的路 1潛在危機不容忽視（1）思想準(zhǔn)備不夠充分（對電大目前存 在的困難缺乏理性思考和判斷）（2）品牌意識亟待強化（電大是否會成 為下一個治理整頓的對象？）2質(zhì)量保證壓力空前（1）辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)條件的發(fā)展不協(xié)調(diào)（2）教學(xué)過程的落實程度存在相當(dāng)差

16、距面授課程“縮水”_13%的應(yīng)開課程未安排輔導(dǎo)課_多數(shù)課程面授學(xué)時不足：多數(shù)課程在34次（1216學(xué)時）之間；安排5次（20學(xué)時）以上的很少；少數(shù)課程安排12次；學(xué)生對網(wǎng)上教學(xué)的滿意度下降 數(shù)據(jù)來源：2008秋面授課程開設(shè)專項檢查結(jié)果 抽樣單位：茂名、潮州、懷集、陸河（3）教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革任重道遠 優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺 教學(xué)資源的配備和使用仍是老問題 五、電大持續(xù)發(fā)展的深層次原因 原因之一：經(jīng)濟社會發(fā)展 原因之二：人口大省 原因之三：有特色 原因之四：品牌好，質(zhì)量有保證 原因之五：系統(tǒng)健全、有凝聚力 研究表明：廣東省成人教育與廣東的GDP、人均GDP、職工平均工資、城市化水平高度正相關(guān)；廣東

17、電大教育與廣東的GDP、人均GDP、職工平均工資、城市化水平高度正相關(guān)結(jié)論： 經(jīng)濟社會發(fā)展為電大教育提供了巨大的 需求研究表明：廣東省成人高等教育與廣東省人口呈現(xiàn)高度正相關(guān)廣東電大教育與廣東省人口呈現(xiàn)高度正相關(guān) 網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示： （1）寬進嚴(yán)出 （2）形式靈活 （3）彈性學(xué)制 （4）面授輔導(dǎo) （5）考試嚴(yán)格 （6）費用合理 （7）結(jié)識朋友 廣東電大2008年秋網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果 認真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立質(zhì)量是學(xué)校的生命線、教學(xué)是學(xué)校的中心工作的理念，進一步保障教學(xué)條件，落實教學(xué)過程，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。 切實將學(xué)校工作的重點轉(zhuǎn)到加強內(nèi)涵建設(shè)上來、我省電大教學(xué)

18、工作的基本思路一、進一步確立教學(xué)的中心地位二、明確教學(xué)工作目標(biāo)，規(guī)范辦學(xué)行為三、切實保障教學(xué)條件，保證教學(xué)順利開展四、進一步規(guī)范管理，認真落實教學(xué)過程五、深化教學(xué)改革，建立教學(xué)工作長效機制六、加強隊伍建設(shè),確保師資達標(biāo)第一層面：領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)，精力投入有保證第二層面：學(xué)校政策向教學(xué)改革、向教師傾斜第三層面：資源配置向教學(xué)傾斜，加大教學(xué)投入最終體現(xiàn)：形成重視教學(xué)、重視質(zhì)量的運行機制和 良好環(huán)境；學(xué)校把更大精力、更多資源、 更多財力投入到教學(xué)工作中，投入到提 高教學(xué)質(zhì)量上。最高綱領(lǐng)：實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，保證人才 培養(yǎng)質(zhì)量；實現(xiàn)良性、健康、 可持續(xù)發(fā)展最低綱領(lǐng)：“八個地雷不能踩”的行為規(guī)范 最低綱領(lǐng)：“

19、八個地雷不能踩”的行為規(guī)范招生方面的“3個地雷”： 未經(jīng)批準(zhǔn)招生 虛假廣告 亂收費考試方面的“3個地雷”： 私設(shè)考點 泄密事件 有組織的集體作弊教材方面的“2個地雷”： 盜版教材 開課計劃外教材版本（一）加大隊伍建設(shè)，確保師資配備達標(biāo)（二）加大教學(xué)投入，保證教學(xué)順利開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（帶寬）電大在線平臺的配備計算機的更新升級 （三）加大資源建設(shè)的力度，增強電大 的競爭力建設(shè)省開課程視頻資源提高常規(guī)教學(xué)資源的針對性和適應(yīng)性建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，啟動精品課程建設(shè)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提高計劃執(zhí)行的有效性建立各類資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)探索全省共建共享的機制全省電大參與建設(shè) （四）狠抓教學(xué)資源的配置和應(yīng)用，切實保障教學(xué)需要狠抓課程

20、多媒體教學(xué)資源的配置加強整合和推廣：將歷年建設(shè)和獲獎項目放在專欄中供全省電大應(yīng)用加強資源建設(shè)的配置與應(yīng)用研究（一）確保必要的面授課程（安排1/31/2的課時）面授教學(xué)的必要性：是電大的特色，是區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)教育和其它教育形式的主要標(biāo)志學(xué)生自主學(xué)習(xí)必要條件：教學(xué)資源適合學(xué)生自主學(xué)習(xí)；學(xué)生具有自學(xué)能力（二）嚴(yán)格規(guī)范對教學(xué)點的管理嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)點和學(xué)習(xí)點的管理08秋開展教學(xué)點和學(xué)習(xí)點專項清理09春后未經(jīng)中央電大批準(zhǔn)的不得再招生教學(xué)點：教學(xué)具體實施單位；可單獨進行招生、學(xué)籍管理；配教務(wù)管理平臺；配專職教師；本科點配電大在線平臺；可以申請考點 學(xué)習(xí)點：不能單獨招生，只能開展教學(xué)活動，不能進行學(xué)籍管理；不需配電

21、大在線平臺；不需配專職教師；不能設(shè)置考點（三）逐步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系注意總結(jié)提煉，形成長效機制；注重設(shè)計：作業(yè)文件、程序文件、記錄文件關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)：建立標(biāo)準(zhǔn)、落實過程、注重持續(xù)改進和提高基本要求：事前有標(biāo)準(zhǔn)，事中責(zé)任到人、可測可控，事后有反饋有分析有改進建立教學(xué)評估督導(dǎo)制度，在全省遴選組建督導(dǎo)隊伍（四）考風(fēng)考紀(jì)長抓不懈重要性：質(zhì)量是電大的生命線；考風(fēng)考紀(jì)是電大質(zhì)量保證體系的重要環(huán)節(jié)；是電大品牌重要的組成部分要求：決不可掉以輕心，考風(fēng)考紀(jì)常抓不懈 舉措：考點設(shè)置審批制度：非教學(xué)點不得申報考點動態(tài)管理制度：省管考點改為獨立考點；獨立考點變?yōu)槭」芸键c考試情況通報制度：內(nèi)部通報；向主管單位的紀(jì)委通報

22、考風(fēng)考紀(jì)問責(zé)談話制度加強對考生的誠信教育加強考前培訓(xùn)（一）教學(xué)改革的目標(biāo)繼續(xù)推進學(xué)習(xí)方式的方便靈活提供更體貼周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)為更多的學(xué)習(xí)者提供有針對性的學(xué)習(xí)（二）穩(wěn)步推進教學(xué)建設(shè)工程1.基本思路重點建設(shè)省開課程啟動精品課程建設(shè)分類建設(shè)、分步實施，逐步過渡到精品課程建設(shè)逐步將單項建設(shè)引導(dǎo)到課程建設(shè)上變教師自發(fā)為學(xué)校引導(dǎo)，加緊立項建設(shè)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提高計劃性發(fā)動全省電大參與2.建設(shè)計劃力爭每年有10門以上課程立項建設(shè)（3）保障出臺廣東廣播電視大學(xué)教學(xué)建設(shè) 項目管理辦法的配套實施方案安排專款支持教學(xué)建設(shè) (三)啟動省開課程考核改革工程1.加快改革步伐省開課程考核改革3年基本完成繼續(xù)穩(wěn)步推進統(tǒng)設(shè)課程網(wǎng)上考核改革 2.政策支撐出臺廣東廣播電視大學(xué)課程改革考核項目管理辦法，