公共政策調(diào)整與終結(jié)共54課件

1、一、公共政策調(diào)整1、含義政策調(diào)整，是在政策評(píng)估和監(jiān)控所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行（尤其是政策執(zhí)行的效果）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行增刪、修正和更新，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。政策的調(diào)整主要有政策的增刪、政策的修正、政策的更新等幾種形式。公共政策調(diào)整有一定的程序：重新界定問題、提出調(diào)整方案、選擇調(diào)整方案、執(zhí)行調(diào)整決定。2、公共政策調(diào)整的特點(diǎn)漸進(jìn)性。政策調(diào)整是隨著政策的實(shí)施而不斷進(jìn)行的，它是對(duì)原有政策的修正和發(fā)展，其目的是為了保證政策的穩(wěn)定和延續(xù)；因此在我國(guó)的實(shí)踐中，政策調(diào)整的幅度一般以不影響穩(wěn)定為限，調(diào)整的辦法也多是通過協(xié)商、逐

2、步達(dá)成的。局部性。政策調(diào)整的內(nèi)容一般是政策系統(tǒng)當(dāng)中的某個(gè)部分，可以是目標(biāo)，也可以是方案；可以是主體，也可以是客體。動(dòng)態(tài)性。政策調(diào)整是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化所作出的主動(dòng)或被動(dòng)的適應(yīng)。環(huán)境的變化是持續(xù)不斷的，這就要求政策系統(tǒng)要不斷地作出調(diào)適，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、公共政策調(diào)整的內(nèi)容政策目標(biāo)調(diào)整 有些公共政策在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)其原定目標(biāo)偏離了客觀實(shí)際，有的目標(biāo)定得過高，在一定期限內(nèi)難以達(dá)到；有的目標(biāo)定得過低，難以有效解決社會(huì)問題或者與人民群眾的期望相去甚遠(yuǎn)；有的則是目標(biāo)不夠明確或者目標(biāo)過多，讓人感到無(wú)所適從和力不從心；有的則在具體期限、指標(biāo)等方面限定過

3、死，缺乏靈活性；等等。當(dāng)出現(xiàn)這些情況時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)原定目標(biāo)進(jìn)行校正、修訂或者重新確立。政策方案調(diào)整 方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體安排，對(duì)目標(biāo)的調(diào)整通常也會(huì)連帶著對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整，但更多的是在目標(biāo)明確的情況下，認(rèn)識(shí)到原定方案存在這樣或那樣的不足，而對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)整。 這些不足包括：運(yùn)行成本過高、運(yùn)行條件過于苛刻、負(fù)面影響過大等情況。 方案的調(diào)整要根據(jù)方案本身與實(shí)際情況的差距程度來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的變更，基本可行的只要做一些局部的修訂；如果與現(xiàn)實(shí)差距過大，則要做大幅度的調(diào)整甚至推倒重來(lái)，制定新的方案。政策措施調(diào)整 政策措施是指實(shí)施政策方案的步驟、手段和方法。政策措施的調(diào)整是政策調(diào)整最容易實(shí)現(xiàn)的一種。 例如在

4、政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，其原因可能是步驟安排不合理或是產(chǎn)生了脫節(jié)，也可能是使用的方法不當(dāng)或是采取了不合適的對(duì)策，再就是對(duì)細(xì)節(jié)問題考慮不周、缺乏應(yīng)急準(zhǔn)備等等。這些情況都是經(jīng)常出現(xiàn)的，也是比較容易調(diào)整的，關(guān)鍵是要本著實(shí)事求是的原則對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救和修正，使執(zhí)行措施更加有效和完善。政策關(guān)系調(diào)整 政策系統(tǒng)內(nèi)部和不同政策之間存在著各種橫向和縱向的關(guān)系。 由于政策問題相互關(guān)聯(lián)，因此在同一時(shí)間、同一范圍內(nèi)實(shí)施的公共政策一般不只一項(xiàng)。但如果不同部門之間不注意協(xié)調(diào)和呼應(yīng)，就會(huì)造成政出多門的現(xiàn)象，這些政策往往只從本部門的職責(zé)、利益出發(fā)，相互間常常存在著矛盾和沖突，導(dǎo)致執(zhí)行困難或執(zhí)行偏差。 另外，政策的

5、制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系如果安排不當(dāng)，也會(huì)造成不必要的混亂和千擾。 因此對(duì)政策關(guān)系的調(diào)整，就是要理順那些在實(shí)際中存在摩擦和沖突的各個(gè)部門、各項(xiàng)政策、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，明確各目的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)各方發(fā)揮作用的時(shí)機(jī)，避免相互干擾和資源的重復(fù)浪費(fèi)。政策主、客體調(diào)整 在公共政策的實(shí)施過程中，政策的主體和客體也會(huì)發(fā)生變化。 就主體而言，由于制定或執(zhí)行政策的權(quán)力機(jī)關(guān)能力不足、機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不清等因，造成政策效果不佳或?qū)е抡呤д`，這就應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行調(diào)整。 政策客體的調(diào)整指的是政策問題和目標(biāo)群體的調(diào)整。公共政策所指向的問題以及與之相關(guān)的人群也是處于不斷變動(dòng)之中的，環(huán)境的變化可能改變問題或人

6、群的性質(zhì)和范圍。因此，為了保證政策的針對(duì)性，必須及時(shí)調(diào)整政策的客體。5、公共政策調(diào)整的形式政策的增補(bǔ)和刪減 這是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間等進(jìn)行增補(bǔ)和刪減。 政策的增補(bǔ)是由于原來(lái)估計(jì)不足，或有了新的思路、新的方法，或出現(xiàn)新問題、新對(duì)象，而對(duì)原有政策進(jìn)行擴(kuò)充。 政策的刪減是由于原定目標(biāo)過高、作用范圍過于寬泛，或者存在與新形勢(shì)、新情況不相適應(yīng)的部分，而對(duì)政策的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪除和縮減。政策的修正 這是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間修改和訂正。政策的更新 這是指在政策實(shí)施過程中，為了適應(yīng)形勢(shì)的變化，在遵循政策目標(biāo)的

7、前提下突破原有的政策框架，或者撤舊換新，或者從無(wú)到有，對(duì)現(xiàn)行政策的局部?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整。6、公共政策調(diào)整的程序重新界定問題。政策制定者根據(jù)評(píng)估和監(jiān)控反饋信息，同時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境的變化，對(duì)政策問題進(jìn)行重新界定。提出調(diào)整方案。政策制定者根據(jù)新的認(rèn)識(shí)制定出若干可供選擇的方案，尤其是要明確應(yīng)該調(diào)整的部分以及要采取的形式，然后對(duì)其可行性加以論證。選擇調(diào)整方案。這是對(duì)若干調(diào)整方案進(jìn)行比較分析后選出一個(gè)最佳的方案來(lái)加以執(zhí)行。這種擇優(yōu)要符合雙重優(yōu)化的原則，即所選的方案不僅要優(yōu)于其他備選方案，而且要優(yōu)于原來(lái)的方案。執(zhí)行調(diào)整決定。調(diào)整方案選定之后，經(jīng)過合法化的程序就成為原有政策的一部分，重新進(jìn)人實(shí)施階段。政策調(diào)整的效果

8、如何，必須經(jīng)過執(zhí)行以后才能作出判斷。7、公共政策調(diào)整的原則實(shí)事求是原則。公共政策的調(diào)整是根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行的，堅(jiān)持尊重客觀實(shí)際。漸進(jìn)調(diào)適原則。一項(xiàng)政策在實(shí)施一段時(shí)間之后，由于采取了大量的宣傳貫徹手段，投入了一定的人力、財(cái)力、物力資源，業(yè)已在人民群眾當(dāng)中造成了一定程度影響，多數(shù)人也己經(jīng)基本上認(rèn)同和接受了該項(xiàng)政策，并取得了心理上的平衡。這時(shí)，如果政策調(diào)整幅度和范圍過大、過急，人們從心理上和行動(dòng)上都難以適應(yīng)這些變化，就會(huì)對(duì)政策表現(xiàn)出疑慮和擔(dān)心，從而對(duì)調(diào)整后的政策采取觀望甚至抵觸情緒。因此，政策調(diào)整的幅度和范圍要考慮到社會(huì)承受的程度，這就要求政策調(diào)整一般要循序漸進(jìn)，逐步剔除新形勢(shì)下不適用的部分

9、，保留仍然可行的部分，同時(shí)對(duì)更新部分加大宣傳力度。追蹤反饋原則。政策調(diào)整是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，它需要不斷收集反饋信息，然后提供給決策者，以判斷政策對(duì)象和政策環(huán)境是否發(fā)生了變化以及發(fā)生了什么樣的變化，并最終決定是否要對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整以及進(jìn)行什么樣的調(diào)整。這種再?zèng)Q策過程也叫做追蹤決策。一方面表現(xiàn)為政策調(diào)整首先要對(duì)原政策進(jìn)行回溯分析，找出失誤和偏差產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，而后對(duì)癥下藥，進(jìn)行修正和補(bǔ)充。另一方面，當(dāng)政策的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期的效果存在較大差距，公眾中也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政策調(diào)整的訴求，但此時(shí)政策偏差原因還沒完全弄清楚，調(diào)整的詳細(xì)方案和具體步驟也還來(lái)不及出臺(tái)，在這種情況下，就必須采取權(quán)宜的辦法，先抓住問題最突出或影

10、響最大的部分進(jìn)行調(diào)整，然后再跟蹤調(diào)整、逐步完善。二、公共政策終結(jié)引導(dǎo)案例-稀土出口配額政策終止 行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展2019年1月4日，中國(guó)政府終止了實(shí)施十多年的稀土出口配額政策，這是自2019年中國(guó)稀有金屬出口政策調(diào)整以來(lái)首次出現(xiàn)的重大變化。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的2019-2020年中國(guó)稀土永磁材料行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告顯示，2019年，在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占全球儲(chǔ)量的36%，卻承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。中國(guó)稀土資源過度開發(fā)，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)稀有金屬的管理，包括對(duì)稀土開采

11、、生產(chǎn)和加工，相應(yīng)管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、以及稀土出口，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理。 雖然出口配額政策可以防止稀土資源的過度開發(fā)，但大量稀土以較低的價(jià)格出口，稀土出口配額正式取消有利于規(guī)范國(guó)內(nèi)稀土出口秩序。市場(chǎng)化的作用下，只有生產(chǎn)、環(huán)保等指標(biāo)合格的企業(yè)才可以通過出口獲得持久的利潤(rùn)，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)整合將會(huì)加速，行業(yè)集中度有望提高。另外，稀土出口放開后，中國(guó)要想在國(guó)際市場(chǎng)中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，首要條件就是稀土質(zhì)量應(yīng)當(dāng)過硬，同時(shí)，要注重資源的可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土開采的規(guī)模進(jìn)行控制。通過一系列應(yīng)對(duì)出口新政的相關(guān)整治措施，稀土行

12、業(yè)將向良性發(fā)展，稀土價(jià)格最終將趨于合理。 稀土作為一種不可再生資源，屬于稀有工業(yè)原料，稀土被廣泛運(yùn)用于航空、軍事、冶金、機(jī)械、石化、環(huán)保、電子、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)、新材料、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域。在磁懸浮列車等新興技術(shù)領(lǐng)域具有巨大的潛在應(yīng)用前景，特別是在電子信息方面的大量應(yīng)用加快了整個(gè)計(jì)算機(jī)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。從這個(gè)層面上來(lái)看，稀土關(guān)系著國(guó)計(jì)民生、科技進(jìn)步、國(guó)家軍事等重大領(lǐng)域，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素，擁有突出的戰(zhàn)略地位。隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界稀土工業(yè)也將相應(yīng)快速發(fā)展。高科技和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)旺盛的需求以及國(guó)家政策的支持，稀土材料未來(lái)5年將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展。稀土出口放開后，市場(chǎng)這只看不見的手將會(huì)使

13、稀土行業(yè)向自由市場(chǎng)化發(fā)展。1、公共政策終結(jié)的含義 政策終結(jié)是政策決策者通過對(duì)政策或計(jì)劃進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策或計(jì)劃的一種行為。政策終結(jié)有如下四種基本類型，功能的終結(jié)、機(jī)構(gòu)的終結(jié)、政策本身的終結(jié)、計(jì)劃的終結(jié)。一般而言，政策終結(jié)的主要形式有如下六種：廢止、替代、合并、分解、政策縮減、政策的法律化。由于政策終結(jié)涉及一系列的人員、機(jī)構(gòu)和制度等復(fù)雜因素，因此，政策終結(jié)碰到許多困難或障礙，這就要求政策決策者運(yùn)用高度的智慧和技巧，采取靈活的策略，加以妥善處理。2、公共政策終結(jié)的特點(diǎn)1)強(qiáng)制性。一項(xiàng)政策的終結(jié)總是會(huì)損害一些相關(guān)的人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的利益，遇

14、到強(qiáng)烈的反抗。因此，政策終結(jié)通常強(qiáng)制進(jìn)行。2)更替性。政策終結(jié)意味著新舊政策的更替，是政策連續(xù)性特殊表現(xiàn)。3)靈活性。政策終結(jié)是一個(gè)復(fù)雜而又困難的工作，必須采取審慎且靈活的態(tài)度，處理好各種關(guān)系。3、公共政策終結(jié)的對(duì)象 功能的終結(jié) 即終止由政策執(zhí)行所帶來(lái)的某種或某些服務(wù)；功能的終結(jié)最難，一方面，功能的履行或承擔(dān)，是政府滿足人民需要的結(jié)果，若予取消，勢(shì)必引起各方面的反對(duì)；另一方面，某項(xiàng)功能往往不是由某項(xiàng)政策單獨(dú)承擔(dān)的，而是由許多不同政策和機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，要予終止往往需要做大量的組織和協(xié)調(diào)工作。機(jī)構(gòu)的終結(jié) 伴隨著政策終結(jié)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)縮減或撤消，就是機(jī)構(gòu)終結(jié)。有些機(jī)構(gòu)是專門為某項(xiàng)政策而設(shè)立的，隨著政策的

15、終止，機(jī)構(gòu)隨之撤消；有些機(jī)構(gòu)，往往同時(shí)承擔(dān)著多項(xiàng)政策和功能，某項(xiàng)政策的終止不足以導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的撤消。因此，通常通過縮小規(guī)模，減少經(jīng)費(fèi)等辦法對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行縮減。伴隨著政策終結(jié)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)縮減或撤消，就是機(jī)構(gòu)終結(jié)。 機(jī)構(gòu)終結(jié)的困難也比較大，因?yàn)樗P(guān)系到有關(guān)人員的切身利益，在實(shí)施時(shí)難免遭到有關(guān)人員的強(qiáng)烈抵制，使得機(jī)構(gòu)終結(jié)無(wú)法順利進(jìn)行。這就是為什么我們會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中看到許多本該隨著某項(xiàng)政策歷史使命結(jié)束而應(yīng)裁撤的機(jī)構(gòu)仍然存在的原因。政策本身的終結(jié)。 與前兩種終結(jié)相比，政策本身的終結(jié)所遇到的阻力較小。這是因?yàn)?，就某?xiàng)具體政策而言，其目標(biāo)比較單純，如教育政策、社會(huì)福利政策等，容易進(jìn)行評(píng)估并決定取舍。另一方面，政策更改

16、的成本遠(yuǎn)比功能轉(zhuǎn)變、組織調(diào)整要少得多，易得到實(shí)際部門的認(rèn)可。再加上政策的可選擇性較大，也使得政策本身的終結(jié)在操作上比較容易實(shí)現(xiàn)，不象機(jī)構(gòu)終結(jié)那樣受多方面的牽制和約束，不容易操作，實(shí)行起來(lái)步履維艱。計(jì)劃的終結(jié)。 即政策的具體計(jì)劃以及執(zhí)行措施的終結(jié)。在所有終結(jié)內(nèi)容中，計(jì)劃的終結(jié)是最容易達(dá)成的。 因?yàn)榫唧w計(jì)劃以及執(zhí)行措施與實(shí)際問題連接，結(jié)果好壞或影響怎樣有目共睹，易達(dá)成共識(shí)。4、公共政策終止的方式 政策廢止： 即直截了當(dāng)宣布一項(xiàng)政策的廢止。政府根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，不定期地清理、廢止了大量不合時(shí)宜、過時(shí)了的政策。例如，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院當(dāng)即宣布廢止了830余

17、項(xiàng)與WTO規(guī)則不相符合的政策。 政策替代： 指新政策代替舊政策，但所面對(duì)的問題不變，所要滿足的要求不變。 政策合并： 指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去。合并政策有兩種情況：一是將原有的政策內(nèi)容合并到現(xiàn)有政策中，作為現(xiàn)有政策的一部分；二是將多個(gè)舊政策經(jīng)過調(diào)整，合并成一個(gè)新的政策。比如，。 政策分解： 指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。當(dāng)原有的政策過于龐雜，目標(biāo)眾多以致于影響到該政策的有效執(zhí)行時(shí)，常常采用分解的辦法，將原政策按主要的目標(biāo)分解成幾個(gè)較小的政策。這樣有利于執(zhí)行者明確政策目標(biāo)，提高執(zhí)行效率。如

18、將原有的社會(huì)保障分別分解到養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、事業(yè)保障、生育保障等多項(xiàng)政策中去。 政策縮減： 指的是采用漸進(jìn)方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，減少損失。主要表現(xiàn)形式有：縮小對(duì)政策的資源投入，減小實(shí)施范圍，放松對(duì)政策執(zhí)行的控制等等。 政策縮減的另外一種方式是，把政策中過時(shí)的不合時(shí)宜部分廢除，而保留了原來(lái)政策中合理的部分。 政策的法律化： 一項(xiàng)經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)行，確實(shí)有效的政策，為了提高其權(quán)威性和強(qiáng)制力，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)或授權(quán)立法的行政機(jī)關(guān)的審議通過，上升為法律或行政法規(guī)。這是另一種意義上的政策終結(jié)。5、公共政策終結(jié)的障礙 相關(guān)者的心理抵觸 “那些與政策相關(guān)的人員都愿意看到

19、政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。政策制定者不愿意承認(rèn)他們制定的政策不再有存在的必要，更不愿意承認(rèn)在制定政策的過程中所犯的錯(cuò)誤；政策執(zhí)行者不愿意看到政策的被終止；政策受益者不愿意既得利益受到損失。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們?cè)诮忉屨呤r(shí)，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本

20、性，哪怕它已經(jīng)無(wú)事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結(jié)帶來(lái)很大的困難。機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)的慣性。當(dāng)不同的機(jī)構(gòu)相互配合并開始執(zhí)行某項(xiàng)政策時(shí)，一種慣性就油然而生了。機(jī)構(gòu)的慣性使政策執(zhí)行一旦開始就很難停止。如果要想修改其方向或讓其停下來(lái)，必須從外部施加很大的力量才能做到。這是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)所固有的慣性，使它本能地反對(duì)任何變化的要求。（2）某一機(jī)構(gòu)存在時(shí)間越長(zhǎng)，它被終止的可能性就越小，經(jīng)過一定的時(shí)間，會(huì)形成對(duì)它的繼續(xù)存在的條件和支持。當(dāng)政策終結(jié)危及到組織機(jī)構(gòu)的生存時(shí)，它會(huì)千方百計(jì)減輕所面臨的壓力，或改變策略，或調(diào)整結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法地延續(xù)政策終結(jié)的進(jìn)程，給政策的及時(shí)終結(jié)帶來(lái)消極

21、影響。（3）機(jī)構(gòu)本身卻有一種動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性，可以隨環(huán)境和需要的變化而產(chǎn)生變動(dòng)，甚至能針對(duì)政策終結(jié)的各種措施來(lái)調(diào)整自己的方向，使終結(jié)計(jì)劃夭折。行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟 執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。這種執(zhí)行政策既得利益的行政機(jī)關(guān)“一旦它們結(jié)成一個(gè)共同體，就能有效地威脅政策終結(jié)行為”，使政策終結(jié)無(wú)法進(jìn)行。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)比其他任何社會(huì)組織更有便利條件進(jìn)行政治活動(dòng)，利用自身有利的地位影響公共政策。利益集團(tuán)的阻礙 由于公共政策大多涉

22、及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然采取各種合法或非法的途徑如游說(shuō)或行賄等，以阻止政策終結(jié)。西方公共選擇理論證明，利益集團(tuán)的力量很大，他們總能左右公共政策，他們和政治家、政府官員互相利用，形成一個(gè)“鐵三角”。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難。法律程序上的復(fù)雜性 任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序來(lái)辦理。政策制定要通過法定程序，政策終結(jié)也要通過法定程序。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法

23、律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此，許多政策經(jīng)終結(jié)行為因此受阻于法律的滯后性。社會(huì)輿論的壓力 “公共輿論確定了公共政策的基本范圍和方向?！蓖ㄟ^報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)公共輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。在當(dāng)代隨著新聞傳播技術(shù)的日新月異，公共輿論借助于新聞傳播媒介滲入到社會(huì)的每一個(gè)角落，形成廣泛的社會(huì)影響和巨大的社會(huì)沖擊力。如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無(wú)疑會(huì)受到極強(qiáng)的阻力。高昂的成本 政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。政策終結(jié)的成本有兩種：一是終結(jié)行為本身要付出的成本。比如終結(jié)執(zhí)行者要為裁減下來(lái)的人員安排新的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，或者對(duì)政策的

24、受益者進(jìn)行利益的補(bǔ)償。二是現(xiàn)有政策的沉淀成本。沉淀成本是指投入決策、某個(gè)計(jì)劃或某個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間、資金或其他資源的無(wú)法彌補(bǔ)的花費(fèi)。它限制了目前投入的選擇范圍。也就是說(shuō)已經(jīng)在政策上投入的資金人力制約了決策者下一步的行動(dòng)計(jì)劃。這是錯(cuò)誤政策終結(jié)的障礙。政策終結(jié)者總是進(jìn)退維谷，進(jìn)即追加投資，只會(huì)造成更大的損失；退即不追加投資，要面對(duì)的是已投入的資金由于政策終結(jié)無(wú)法收回的結(jié)果?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本，往往進(jìn)退兩難；而政策投入的成本越高，終結(jié)者下決心終結(jié)的難度就越大。此外，終結(jié)有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)終結(jié)一項(xiàng)政策后的結(jié)果不確定。事實(shí)上，政策終結(jié)后采取的新政策并不能

25、保證一定帶來(lái)更好結(jié)果，使終結(jié)者難以下終結(jié)的決心。6、公共政策終結(jié)的障礙 重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒。 為確保政策終結(jié)的順利進(jìn)行，政策主體首先應(yīng)該重視做好說(shuō)服工作，消除人們的抵觸情緒，提高人們的思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)該通過有效的說(shuō)服工作，讓人們明白：政策終結(jié)并不是某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人前途喪失，而是改變劣境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會(huì)。只要人們能夠認(rèn)識(shí)到政策終結(jié)的積極意義，就能促進(jìn)政策終結(jié)順利進(jìn)行。抓住有利時(shí)機(jī)，注意因勢(shì)利導(dǎo)。 有時(shí)，政策終結(jié)成功與否完全依賴于時(shí)間和機(jī)遇。這種時(shí)機(jī)有：國(guó)家的重大政治事件的發(fā)生，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，外交上的重要決議或因舊政策的執(zhí)行所引發(fā)出的重大事故等等。在這種時(shí)機(jī)時(shí)，民眾往往會(huì)高度一致，支持

26、政府的決策。這種策略的另一種形式是“轉(zhuǎn)移公眾焦點(diǎn)”的策略，即政府將公眾注意力的焦點(diǎn)引到另外的事件，以降低公眾對(duì)政策終結(jié)的關(guān)注，進(jìn)而減少終結(jié)阻力。這也是一些外國(guó)政治家們常用的伎倆。 同時(shí)，公共政策的制定一般都有它的立論基礎(chǔ)，有它的理念架構(gòu)。一項(xiàng)政策的好壞往往可以根據(jù)對(duì)該理念架構(gòu)的評(píng)估而定。因此，政策終結(jié)的倡導(dǎo)者要善于把握思想觀念變遷的脈搏，抓住理念變遷的大好時(shí)機(jī)，尋求或創(chuàng)造新的理念框架，提供新的觀念，引導(dǎo)人們價(jià)值觀念的變更，改變對(duì)原政策的看法，形成終結(jié)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。 吸引社會(huì)公眾參加對(duì)政策的評(píng)估，適時(shí)地公開政策評(píng)估結(jié)果，是積極爭(zhēng)取潛在支持者的最好方法。這樣可以使人們充分

27、認(rèn)識(shí)到舊政策的弊端，從而轉(zhuǎn)向支持政策的終結(jié)。但由于政策評(píng)估本身存在的困難和影響評(píng)估公正結(jié)論的諸多因素的存在，使得人們往往對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生懷疑。因此，政策終結(jié)者在采用這種方法促進(jìn)政策終結(jié)時(shí)，必須使評(píng)估結(jié)論經(jīng)得起實(shí)際的檢驗(yàn)。舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉 人們一般都不愿意看到政策終結(jié)，然而人們一般很少會(huì)立刻反對(duì)一個(gè)新的、較佳政策的出臺(tái)。因此，為了緩和政策終結(jié)的壓力，可以采用新政策出臺(tái)與舊政策終結(jié)并舉的方法，及時(shí)地采用新政策替代舊政策，使人們?cè)趩适?duì)舊政策期望的同時(shí)得到一個(gè)新的希望。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終結(jié)的爭(zhēng)議和阻力，削弱反對(duì)者的力量。傳播試探性信息 就是政府在正式宣布終止某項(xiàng)政策之前，在一

28、些非正式場(chǎng)合，流露出進(jìn)行終結(jié)的信息，以測(cè)定公共輿論對(duì)這一行動(dòng)所持的態(tài)度。這種試探性的政策終結(jié)方法，有助于引起公眾的廣泛討論，從而認(rèn)清政策終結(jié)必要性，減輕輿論給終結(jié)帶來(lái)的困難。終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià) 在政策終結(jié)阻力較為強(qiáng)大且持久、而政府又必須進(jìn)行某種政策終結(jié)的情況下，政府將不得不接受現(xiàn)實(shí)的壓力，放棄較高的目標(biāo)期望值，以降低目標(biāo)的方式來(lái)?yè)Q取有限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是所謂的折中妥協(xié)。妥協(xié)的一個(gè)重要方式就是縮小終結(jié)的范圍，因?yàn)榻K結(jié)的部分愈少，受終結(jié)威脅的人就愈少，于是反終結(jié)聯(lián)盟的力量也就愈小。但是妥協(xié)不是投降，推進(jìn)終結(jié)者必須堅(jiān)持自己的動(dòng)機(jī)，要確切指出原政策中有哪些需要終結(jié)，哪些可以保留。這樣可以爭(zhēng)取實(shí)

29、現(xiàn)終結(jié)的主要目標(biāo)，比起完全不能實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)還是進(jìn)了一步。政策終結(jié)的方式包括（ ） A. 政策廢止 B. 政策替代 C. 政策分解 D. 政策合并 正確答案：ABCD 判斷題：1、所謂政策僵化，指的是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在、沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。答案：正確2、政策終結(jié)在政策過程中的地位表現(xiàn)在一是政策終結(jié)宣告了舊政策的結(jié)束，二是預(yù)示著新政策的啟動(dòng)。答案：正確3、政策周期以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志。答案：正確我國(guó)企業(yè)利改稅的政策屬于政策終結(jié)形式中的（ ）。A、替代B、合并C、分解D、縮減參考答案：A下列哪項(xiàng)

30、政策不屬于政策替代（ ）A、利改稅的政策B、費(fèi)改稅的政策C、改革開放政策 D、醫(yī)療保險(xiǎn)代替公費(fèi)醫(yī)療參考答案：C政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是(BCD) A、收集信息 B、確定評(píng)估對(duì)象 C、制定評(píng)估方案 D、落實(shí)評(píng)估條件 E、預(yù)測(cè)評(píng)估效果政策終結(jié)的主要形式有（ ）A、妥協(xié)B、替代C、合并D、分解E、縮減參考答案：BCDE （ ）是通過逐步減少對(duì)政策的投入，縮小政策實(shí)施范圍，放松對(duì)政策執(zhí)行的控制等措施，來(lái)達(dá)到最終完全終止政策的目的。A、政策縮減B、政策分解C、政策合并D、政策替代答案A案例：“限小”政策的終結(jié)：公共政策的方向性回歸- 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地在2019年3月底前

31、取消對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路方面的各種限制。文件要求：“各地不得以緩解交通擁堵等為由，對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車采取交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時(shí)，在滿足乘用功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。一些地方針對(duì)小排量經(jīng)濟(jì)型汽車廢氣和噪聲污染大、安全性不高、外形不夠美觀等出臺(tái)限制性規(guī)定。北京，排量1.0以下的汽車不能上長(zhǎng)安街和二、三環(huán)快速路。全國(guó)有22個(gè)省份80多個(gè)城市存在對(duì)小排量汽車歧視政策。然而數(shù)據(jù)顯示，隨著油價(jià)不斷上漲，低油耗、小排量汽車受到消費(fèi)者青睞，去年上半年購(gòu)買的乘用車中大約三分之一是1.0以下的小排量汽車。在建設(shè)“節(jié)約社會(huì)”的大背景下，各地“限小”政策日益顯得尷尬。 除劃定“解限”時(shí)間表外，六部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見表示，制定產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵(lì)“低油耗、低排放、小排量、小型化、高動(dòng)力性汽車的生產(chǎn)和投資”，加大小排量汽車及其先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)柴油轎車和微型車，