保護長江形勢嚴峻任重道遠

1、保護長江形勢嚴峻任重道遠 遵照賈慶林主席“為推進長江流域的環(huán)境保護和生態(tài)建設出謀劃策，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量”的指示，2004年10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任陳邦柱率“保護長江萬里行”聯(lián)合考察團，對長江流域八省市進行了考察，李貴鮮、張思卿副主席參加考察。2004年5月，農(nóng)工黨中央常務副主席李蒙也率團對三峽庫區(qū)和長江上游生態(tài)環(huán)境進行了考察?，F(xiàn)就此作一個聯(lián)合發(fā)言。長江是中國的第一大河，養(yǎng)育著全國三分之一的人口，流域水資源約占全國總量的35%，流域面積180萬平方公里，是我國國土面積的18.9%。 作為我國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，長江流域經(jīng)濟總量占全國總量的二分之一強。保護長江，關系到可

2、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)?？梢哉f，長江的生態(tài)環(huán)境，在一定程度上決定著中華民族的生死存亡。長江兩岸曾經(jīng)是森林茂密，山青水秀。但是，隨著人類活動的加劇和無節(jié)制地向自然掠奪性的索取，長江已是千瘡百孔、滿目瘡痍，長江流域的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，表現(xiàn)為：一、森林覆蓋率下降，水土流失嚴重。長江上游地區(qū)森林覆蓋率曾達到60%85%，到20世紀一度降到10%左右。目前長江水土流失面積超過66萬平方公里，占總流域的36.7%，每年土壤侵蝕總量達22.4億噸。嚴重的水土流失不僅給當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和群眾生活帶來危害，而且直接危及長江流域的生態(tài)環(huán)境安全。二、工業(yè)、生活點源污染和農(nóng)業(yè)面源

3、污染加劇。據(jù)統(tǒng)計，2003年長江流域廢水排放總量為163.9億噸，占全國污水排放量的1/3，這意味著長江每分鐘要吸納3萬噸污水。同時，長江流域的農(nóng)業(yè)面源污染物總量相當于工業(yè)、生活等點源排放的污染物總量。三、船舶污染問題突出。長江是橫貫我國東西的水上運輸大動脈，是我國的黃金水道。目前，長江上運營的21萬多艘船舶每年排放含油廢水和生活污水3.6億噸，排放生活垃圾7.5萬噸。另外，因事故而造成的油品、化學品污染事件時有發(fā)生，對長江水環(huán)境安全構成極大威脅。四、生物多樣性受到破壞，珍稀水生動物瀕臨滅絕。由于環(huán)境污染和生存環(huán)境日益惡化，長江中的珍稀水生動物正面臨著前所未有的威脅。世界著名的白暨豚現(xiàn)在已不足

4、一百條，面臨著即將滅絕的殘酷現(xiàn)實。此外江豚、中華鱘、刀魚等也有可能在不久的將來滅絕。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，經(jīng)過沿江各級政府的共同努力，長江流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所遏制，但長江的保護和治理形勢依然嚴峻，保護長江將是我國現(xiàn)代化建設中一項長期永恒的工作。為此我們建議：一、牢固樹立科學發(fā)展觀，加大保護長江的宣傳教育力度。各級政府和企業(yè)領導要牢固樹立科學發(fā)展觀，摒棄過去片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境效益的粗放增長模式。要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，積極宣傳保護長江的重要意義，要建立完善的環(huán)保教育機制，使全社會樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀，樹立保護長江人人有責的社會風尚，使保護長江成為全體公民的

5、自覺行動。二、制定專門的流域法，完善現(xiàn)有法規(guī)，強化環(huán)保部門的執(zhí)法權力。建議全國人大盡快制定綜合管理長江流域生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源利用的專項法律，合理劃分流域管理和區(qū)域管理的事權，劃分中央和地方各級政府事權，依法保護和治理長江，實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。針對由于現(xiàn)有的環(huán)境保護法和地方性環(huán)保條例對違法行為的處罰力度較小，導致“違法成本低，守法和執(zhí)法成本高”、“企業(yè)無賴，政府無奈”的問題，賦予各級環(huán)保部門更大的執(zhí)法監(jiān)督權力，提高處罰標準。三、設立綜合領導協(xié)調機構，科學編制長江流域綜合管理規(guī)劃。建議成立國家長江流域管理委員會，負責長江流域生態(tài)環(huán)境的建設保護和資源的有效利用。編制長江流域

6、綜合管理規(guī)劃，規(guī)劃以長江流域生態(tài)建設和環(huán)境保護、水資源的合理利用等方面為重點，明確長江流域綜合管理的方針、目標。四、依靠先進科技，提升治理長江的科技含量。加快環(huán)保科技的研究和成果轉化，國家應給予資金保證；引進國外先進技術、先進設備，用于長江生態(tài)建設和環(huán)境保護。五、按照“五個統(tǒng)籌”思想的要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。在制定區(qū)域規(guī)劃、重大工程立項時要充分考慮環(huán)境影響問題，把環(huán)境容量、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響作為評價決策的重要前提條件。長江上游地區(qū)應當嚴格限制高能耗、高污染的化工、冶金、造紙、水泥等工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。中、下游地區(qū)應當提高高新技術產(chǎn)業(yè)比重，堅決淘汰落后的生

7、產(chǎn)工藝和設備，加快清潔生產(chǎn)推廣步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面協(xié)調全流域的產(chǎn)業(yè)布局。六、增加治理長江的投入，建立生態(tài)補償機制。建議國家加大治理長江的投入，加強環(huán)?；A設施建設。建立良性長效機制，鼓勵和吸引社會、民間資本進入環(huán)保領域，投資環(huán)保事業(yè)。建立切實可操作的生態(tài)補償機制，設立專門用于長江流域上中游的生態(tài)建設和環(huán)境保護基金。七、采取有效措施，加強對長江中上游和三峽庫區(qū)的保護。建議進一步加大生態(tài)移民的力度，特別是將沿江分散居住的農(nóng)村居民搬離長江沿岸，給兩岸各留出12公里寬的生態(tài)建設帶。同時以小流域為單元，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結合；實施水土流失重點防治區(qū)、重點保護區(qū)和重點預防監(jiān)督區(qū)分區(qū)防治戰(zhàn)略，加大三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度。八、進一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，為保護長江獻計獻策。多年來，農(nóng)工民主黨中央、全國政協(xié)相關專委會和各級政協(xié)委員